ПРИЛОЖЕНИЕ

Таблица 1. Минимально допустимый возраст потребления алкоголя в европейских странах. Источник: International Center for Alcohol Policies, http://www.icap.org/LinkClick.aspx?fileticket=FmICoBQWI%2fw%3d&tabid=100

Примечания:

* - В отношении крепких спиртных напитков возрастные ограничения составляют 16 лет в трех федеральных землях и 18 лет в шести федеральных землях (в Австрии - девять федеральных земель). Однако в некоторых федеральных землях различия в возрастных ограничениях определяются содержанием спирта в напитке, а не типом спиртного. Таким образом, напитки с содержанием спирта 12% об. и более могут потребляться только лицами возрастом 18 и старше, что, соответственно, включает в эту категорию некоторые вина и все содержащие спирт смеси (напр., слабоалкогольные газированные напитки, коктейли).

** - 16 в Астурии

Таблица 2. Ограничения в сфере маркетинга алкогольной продукции в европейских странах. Источник: First progress report on the implementation of the EU Alcohol Strategy, 2009.

Вставка 1. Регулирование скидок при покупке в больших количествах в Финляндии. Источник: Алкоголь и здоровье: европейский доклад о положении дел, 2014 г. Ценовая политика. http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/247093/Pricing-policies-Rus.pdf

До 2008 г. формирование цен на алкогольные напитки в Финляндии специально не регулировалось. На рынке пива, которое не является объектом государственной монополии, царила ожесточенная конкуренция. Изза ценовой конкуренции было обычным делом, когда одна банка пива стоила 1 евро, а упаковка из 12 банок только 9 евро. Перед выходными и государственными праздниками у больших супермаркетов для привлечения покупателей было только одно рекламное объявление: «Только сегодня упаковка из 12 банок пива за 7 евро». Специальные скидки применялись и в ресторанах; например, во время т.н. «счастливых часов» один бокал пива или коктейля стоил лишь половину обычной цены.

Было признано, что скидки при покупке в больших количествах и «счастливые часы» поощряют чрезмерное употребление алкоголя. Конституция не позволяла государству вмешиваться в решения об установлении цен, принимаемые частными магазинами, рынками и ресторанами. Ограничения на продажу по цене ниже себестоимости были нереальными, так как себестоимость изменчива и ею можно манипулировать. Тем не менее, возможность принять определенные поправки была.

В 2008 г. был введен запрет на скидки при покупке в больших количествах. Сегодня запрещено предлагать несколько упаковок или порций алкогольных напитков по сниженной совокупной цене. Также была запрещена реклама в СМИ действующих в течение определенных часов цен со скидкой, или «счастливых часов»: цену можно рекламировать только в том случае, если она остается неизменной как минимум в течение двух месяцев. Оба запрета распространяются на магазины, рынки и рестораны.

После запрета на скидки при покупке в больших количествах магазины не подняли цену упаковок из 12 банок. Вместо этого они по закону были вынуждены снизить цену одной банки настолько, чтобы она была равна цене одной банки в упаковке из 12 банок. После введения ограничения на рекламу скидок магазины продлили действие специальных цен на два или три месяца. Введение этих запретов иллюстрирует плюсы и минусы регулирования рынка. Реакция производителей и розничных торговцев на регулирование цены упаковок из нескольких банок привела к тому, что цена одной банки или бутылки пива снизилась более чем на 40%, что дало возможность, например, молодым людям покупать больше банок за те небольшие деньги, которые у них имеются. Самые фантастические скидки и практика ценообразования путем лидерства через убытки практически исчезли, но в целом цены со скидками оказались продленными на два месяца.

Урок из всего этого заключается в том, что самым рациональным способом регулирования цен на алкогольные напитки является налогообложение. Государство за четыре года уже повышало акцизные налоги четыре раза: все цены (как обычные, так и со скидкой) выросли, налоговые поступления увеличились на 400 миллионов евро, а общее потребление алкоголя сократилось на 8%.

Первоисточник: г-н Ismo Tuominen, Управление повышения уровня благосостояния и укрепления здоровья, Министерство социальных дел и здравоохранения Финляндии.

Вставка 2. Установление минимальной цены единицы спирта в Соединенном Королевстве (Шотландия) и принятие общей политики. Источник: Алкоголь и здоровье: европейский доклад о положении дел, 2014 г. Ценовая политика. http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0007/247093/Pricing-policies-Rus.pdf

В 2012 г. Шотландский парламент принял закон об установлении минимальной цены единицы спирта в размере 50 пенсов (0,60 евро). Тем самым была установлена минимальная цена, ниже которой определенное количество чистого спирта продаваться не может (1 единица = 10 мл или 8 г). После этого правительство Соединенного Королевства объявило, что оно тоже намеревается ввести минимальную цену единицы спирта на территории Англии и Уэльса. По мере того, как цена алкогольных напитков падает, их потребление растет, и в результате увеличивается связанный с алкоголем вред. В целом в Соединенном Королевстве в последние годы повысились как доступность по цене, так и физическая доступность алкогольных напитков, особенно под влиянием расширения продаж навынос. С 1994 г. потребление алкоголя в Соединенном Королевстве (Шотландия) увеличилось на 10%; в 2011 г. на каждого взрослого было продано 1,2 литра чистого спирта. Такой рост потребления получил свое отражение в увеличении связанного с алкоголем вреда.

С 80х годов прошлого столетия число связанных с алкоголем случаев госпитализации возросло в четыре раза, число связанных с алкоголем случаев смерти выросло более чем вдвое, а показатели смертности от хронического цирроза печени стали одними из самых высоких в Западной Европе. Введение минимальной цены единицы спирта является частью шотландской стратегии, принятой в 2009 г., которая предусматривает более 40 различных мер как на коллективном, так и на индивидуальном уровне, согласующихся с мерами, которые ВОЗ рекомендовала как действенную политику в отношении алкоголя. Эконометрическое моделирование минимальной цены единицы спирта показывает, что потребление снижается в большей степени среди лиц, потребляющих алкоголь в больших количествах, поскольку они обычно пьют более дешевые алкогольные напитки. На пьющих умеренно эта мера большого влияния не оказывает. Появляющиеся результаты исследований, посвященных системам установления минимальных цен в Канаде, дают первые эмпирические доказательства эффективности введения минимальной цены единицы спирта. В одном исследовании было установлено, что повышение минимальных цен на 10% приводит к уменьшению суммарного потребления примерно на 8,4%.

Эффекты установления минимальных цен также заметны на уровне суммарного потребления потому, что на долю лиц, потребляющих алкоголь в больших количествах, приходится большая часть всех потребителей алкоголя. Еще в одном исследовании было показано, что повышение средней минимальной цены всех алкогольных напитков на 10% ассоциирует со снижением примерно на 32% числа случаев смерти, целиком относимых на счет алкоголя. Установление минимальной цены единицы спирта реально воздействует на тех людей, для которых польза от уменьшения потребления наиболее велика.

Первоисточник: д-р Lesley Graham, отдел информационных услуг, Национальные службы НСЗ, Шотландия.

Размещено на Allbest.ru