Правовое регулирование природоресурсных платежей в Республике Беларусь

Большое значение для эффективной работы системы платежей за пользование природными ресурсами имеют законодательные акты регулирующие вопросы, связанные с правом владения, пользования, распоряжения и контроля за природными ресурсами. Ведь правом на «требование» платы за природные ресурсы обладают только те субъекты правоотношений, которые вправе распоряжаться природными ресурсами.

Таким образом, в РБ основой правового регулирования системы природоресурсных платежей является комплекс налогового, экологического, природоресурсного законодательства, обеспечивающий правовую защиту окружающей среды и права недропользования.

Правовое регулирование природоохранной деятельности и рационального использования природных ресурсов в Беларуси осуществляется на базе совокупности нормативных правовых актов, к которым относятся: законы РБ, указы, декреты и директивы Президента, постановления и распоряжения Правительства, нормативные акты министерств и ведомств, а также международные правовые акты, на основе которых выстраивается и совершенствуется национальное законодательство.

Одним из способов правового регулирования является установление платы за пользование природными ресурсами. В своей работе нами было установлено, что принцип платности природопользования имеет межотраслевую природу - так как это не только принцип экологического права, но и важнейший принцип в природоресурсном праве Беларуси. Несмотря на существование многих проблем в ресурсном законодательстве, стоит отметить, что принципу платности в республике уделяется огромное внимание, которое свидетельствует о значимости данного принципа в белорусском праве. Эффективность действия данного принципа - это баланс экологических и экономических интересов общества и экономики, которая сегодня очень сильно обусловлена количеством и качеством природных богатств.

Конечно же, ни какая правовая область не может существовать без контроля за правильностью и своевременностью выполнения поставленных задач, однако, неотъемлемая часть контроля - это применение различного рода наказаний, проявляющихся в установлении ответственности за нарушение налогового и земельного, водного и других областей законодательства. Так, на данный момент ответственность за нарушение правил уплаты и взимания природоресурсных платежей в РБ установлена в виде:

· административной;

· уголовной;

· гражданско-правовой ответственности (налоговая ответственность, белорусским законодательством не устанавливается).

Однако, автором в процессе написания работы было установлено, что некоторые виды ответственности в т.ч. материальной, белорусское налоговое законодательство предусматривает, о чем свидетельствует анализ статей, посвященных ресурсным платежам.

Во второй главе нами были рассмотрены ресурсные платежи. Первым был проанализирован экологический налог, автор особо обратил внимание на тот факт, что, несмотря на то, что в НК РБ экологический налог и налог за добычу (изъятие) природных ресурсов регулируются разными статьями и имеют два разных значения, на практике они рассматриваются в совокупности.

При рассмотрении перечисленных выше налогов, автором были выделены основные проблемы, связанные с взиманием, уплатой и регулированием экологических налогов. Основными из них являются:

· большое количество применяемых налоговых ставок по налогу на выбросы загрязняющих веществ, существенно отличающихся от применяемых в европейских странах;

· отсутствие информации по количеству внесенных платежей;

· отсутствие эффективного и «прозрачного» расходования средств полученных от уплаты экологических платежей и т.д.

На основании выделенных проблем автором предложены меры по реформированию экологических платежей, основой которых может являться опыт европейских стран.

Так же во второй части нашей работы были рассмотрены земельные платежи, под которыми понимается денежное вознаграждение, взимаемое в соответствии с законодательством РБ за пользование земельными ресурсами. Данный институт является одним из важнейших и занимает одно из ключевых мест в системе земельных правоотношений. От работы данного института зависит развитие земельного рынка в РБ на современном этапе, а также, такая важная составляющая, как пополняемость государственного бюджета.

В настоящий момент в РБ земельным законодательством предусмотрены две формы платы за землю: земельный налог и арендная плата, порядок контроля и взимания, которых одинаков.

Помимо выше названных плат также автором выделена третья категория платы, которая не закреплена среди форм плат за земельные участки - земельный сервитут, который является самостоятельным видом платы за землю, образующим самостоятельный субинститут земельных платежей.

Таким образом, если давать в целом характеристику правовому регулированию природоресурсных платежей в РБ, то можно сказать, что на данный момент в белорусском законодательстве имеется очень много пробелов, которые требуют устранения, нельзя конечно отрицать, что попытки реформирования не предпринимаются, но если оценивать в общем, то данные попытки реформ являются поверхностными и не затрагивают сути существующих проблем.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты Республики Беларусь:

1. Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. № 2875-XII// Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1994 г., № 9, ст. 144.

2. Указ Президента Республики Беларусь от 7 мая 2007 г. № 215 «О ставках налога за использование природных ресурсов (экологического налога) и некоторых вопросах его взимания» (отменен: Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2010 г. № 143 «Об отдельных вопросах налогообложения») // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 17.05.2007 г., № 118, 1/8564.

3. Указ Президента Республики Беларусь от 1 марта 2010 г. № 101 «О взимании арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 9 марта 2010 года, №56, 1/11418.

4. Указ Президента Республики Беларусь от 13 августа 2010 г. № 420 «Об отдельных вопросах взимания земельного налога и арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 20.08.2010 г., № 198, 1/11872.

5. Указ Президента Республики Беларусь от 11 июля 2012 г. № 313 «О некоторых вопросах обращения с отходами потребления» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 14.07.2012, 1/13623.

6. Указ Президента Республики Беларусь от 4 февраля 2014 г. № 64 «Об утилизационном сборе в отношении транспортных средств» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 08.02.2014, 1/14813.

7. Указ президента РБ от 31 декабря 2015 года №538 «О налогообложении и взимании арендной платы за земельные участки» // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь от 15 января 2016 года, 1/16207.

8. Бюджетный кодекс Республики Беларусь от 16 июля 2008 года 412-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 183, 2/1509 (опубликован - 1 августа 2008 г.).

9. Водный кодекс Республики Беларусь от 30 апреля 2014 года 149-3// Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 20.05.2014, 2/2147.

10. Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года 218-З// Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1999 г., № 7-9, ст. 101.

11. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 года 425-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 187, 2/1522 (опубликован - 7 августа 2008 г.).

12. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 года 406-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1503 (опубликован - 4 августа 2008 г.).

13. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 года №194-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 9 июня 2003 года, №63, 2/946.

14. Лесной кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 года 420-З// Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 2000 г., № 23, ст. 319.

15. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Общая часть) от 19 декабря 2002 года 166-З// «Народная газета» от 9 января 2003 г., № 4-5.

16. Налоговый кодекс Республики Беларусь (Особенная часть) от 29 декабря 2009 года 71-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 4, 2/1623 (опубликован - 7 января 2010 г.).

17. Процессуально-исполнительный кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях от 20 декабря 2006 года № 194-З//Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 14, 2/1291 (опубликован - 17 января 2007 г.)

18. Уголовный кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 года №275-З// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь от 15 октября 1999 года, №76, 2/50.

19. Закон БССР, 11 декабря 1990 г., № 455-XII // Ведомости Верхов. Совета Белорус. ССР. - 1991. - № 2. - Ст. 11.

20. Закон Республики Беларусь от 18 декабря 1991 г. № 1314-XII «О платежах за землю» // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1992 г., № 3, ст. 49.

21. Закон Республики Беларусь от 23 декабря 1991 г. № 1335-XII «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)»// Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1998 г., № 7, ст. 89.

22. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982-XІІ «Об охране окружающей среды» // Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1993 г., № 1, ст. 1.

23. Закон Республики Беларусь от 20 октября 1994 года №3335-XII «Об особо охраняемых природных территориях» //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь от 1994 года, №35, ст. 570.

24. Закон Республики Беларусь от 24 июня 1999 г. № 271-З «О питьевом водоснабжении» // Ведамасці Нацыянальнага сходу Рэспублікі Беларусь, 1999 г., № 22, ст. 413.

25. Закон Республики Беларусь от 12 ноября 2001 г. № 56-З «Об охране озонового слоя» // «Народная газета» от 29.01.2002 г., № 21.

26. Закон Республики Беларусь от 22 июля 2002 г. № 133-З «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2/882.

27. Закон Республики Беларусь от 10 июля 2007 г. № 257-З «О животном мире» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 23.07.2007 г., № 172, 2/1354.

28. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271-З «Об обращении с отходами» // «Народная газета» от 28.09.2007 г., № 192.

29. Закон Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 2-З «Об охране атмосферного воздуха» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 09.01.2009 г., № 4, 2/1554.

30. Закон Республики Беларусь от 29 декабря 2009 г. № 72-З «О введении в действие Особенной части Налогового кодекса Республики Беларусь, внесении изменений и дополнений в Общую часть Налогового кодекса Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Беларусь и их отдельных положений по вопросам налогообложения» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 07.01.2010 г., № 4, 2/1624.

31. Постановление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 24 марта 2005 года №6 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения сумм земельного налога за земельные участки, занятые жилыми домами» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 14.04.2005 г., № 57, 8/12382

32. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле (приняты ВС СССР 28.02.1990) //Свод законов СССР, т.4, с.45, 1990г.

Судебные акты:

33. Постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 22 декабря 2011 г. № 9 «О практике рассмотрения судами земельных споров» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, от 17.01.2012 г., № 7, 6/1121.

34. Разъяснение Конституционного Суда Республики Беларусь от 2 августа 2006 г. О взыскании гражданами сумм земельного налога за земельный участок, занятый домом [Электронный ресурс]//Информационный портал «Бусел». Режим доступа: http://ekolog.org/books/1/6_2_1.htm (дата обращения: 20.02.2016).

35. Суткевич Е.А. Система платежей при пользовании недрами в Российской Федерации (финансово-правовой аспект) //СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 22.04.2014).

36. Что надо учесть при уплате экологического налога за захоронение отходов производства? (Комментарий к ст. 208 Налогового кодекса Республики Беларусь) [Электронный ресурс]//Электронный журнал «Главный бухгалтер», Режим доступа: http://www.gb.by (дата обращения: 03.03.2016).

37. Ялбулганов А.А. К вопросу об экологических функциях фискальных и налоговых платежей [Электронный ресурс]//СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.02.2016).

38. Ялбулганов А.А. Правовое регулирование природоресурсных платежей: Учебное пособие [Электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 03.02.2016).

Диссертации, авторефераты:

39. Лутковская С.Ю. Экологические налоги как инструмент природоохранного механизма: опыт ЕС и перспективы для России: Дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2008 г.

40. Ляпина О. А. Правовое регулирование платы за природные ресурсы в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Саратов, 1999.

41. Мельникова Ю.В. Регулирование ресурсно-рентного налогообложения российских недропользователей: Автореф. дис. канд. экон. наук. Саратов, 2011.

42. Осипов М. Ю. Правовое регулирование как динамическая система: понятие, структура, функции: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2008.

43. Тельхигова М. Ш. Правовое регулирование недропользования на Северных территориях РФ: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2015.

44. Шепитько Р.С. Совершенствование земельных арендных отношений в современном сельскохозяйственном производстве: монография/ Р.С.Шепитько, Т.А. Дугина-Волгоград: ФГОУ ВПО ВГСХА ИПК «Нива», 2011.

45. Ялбулганов А.А. Правовое регулирование налога в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. М., 1996.

Литература:

46. Аверьянова, Н.Н. Ограничения имущественных прав на землю / Н.Н. Аверьянова // Правовая политика и правовая жизнь. - 2006. № 4.

47. Адаменкова С. И. Налогообложение: теория и практика : учебно-методическое пособие/ С. И. Адаменкова, О. С. Евменчик, Л. И. Тарарышкина ; под общ. ред. С. И. Адаменковой. - Минск: Элайда, 2012.

48. Алексеев С.С. Собрание сочинений. В 10 т. [+ Справоч. том]. Том 6: Восхождение к праву. М.: Статут, 2010.

49. Анисимов, А. П. Экологическое право в «широком» и «узком» смысле: приглашение к дискуссии / А. П. Анисимов // Новая правовая мысль. - 2013. № 2.

50. Батракова Л. Г., Григорьев А. В. Платежи за пользование природными ресурсами: экономико-исторический аспект// Ярославский педагогический вестник - 2012 - № 2 - Том I.

51. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования Учебник. - Москва, 2003.

52. Васильева, М.И. Публичные интересы в экологическом праве / М.И. Васильева. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 2003.

53. Воробей Г.А. Финансовое право Республики Беларусь: учебное пособие/Г.А. Воробей.-2-е изд.,перераб. и доп.-Минск:Амалфея,2012.

54. Гирусов Э.В. Экология и экономика природопользования: Учебник для вузов / Под ред. проф. Э.В. Гирусова. - М.: Закон и право, ЮНИТИ, 2007.

55. Гришко Л.Е. Уголовно-правовое обеспечение Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана в сфере налогообложения// Вестник Томского государственного университета. Право. 2013. №1.

56. Заяц, Т. Е. Налоги и налогообложение: учеб. пособие / Т. Е. Заяц, И. Е. Бондарь; под ред. Т. Е. Заяц. -- 4-е изд. -- Минск: Вышэйшая школа, 2007.

57. Крохина Ю.А Финансовое право России, М.: Норма; М.: ИНФРА-М, 2011.

58. Макарова И.А. Экономическая природа ресурсных платежей//Вестник Томского государственного университета. 2007. № 295. С. 187-193.

59. Минина Ю.В. Неналоговые платежи в недропользовании: финансово-организационный аспект// Вестник Томского государственного университета № 1 (13) / 2011.

60. Морозова Л.А. Теория государства и права. Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Российское юридическое образование, 2010.

61. Налоговое право стран Восточной Европы. Общая часть: Беларусь, Польша, Россия, Словакия, Украина, Чехия/отв. ред. М.В. Карасева (Сенцова), Д.М. Щекин.-М.: Волтерс Клувер,2009.

62. Налоговое право: Учебник для вузов/Под ред. С.Г. Пепеляева.-М.: Альпина Паблишер, 2015.

63. Национальная экономика Беларуси: учебник / В. Н. Шимов [и др.]; под.ред. В. Н. Шимова - 3-е изд. -- Минск : БГЭУ, 2009.

64. Петрова Т. В. Правовые проблемы экономического механизма охраны окружающей среды. М.: Статут, 2000.

65. Природопользование: Учебник-5-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2007.

66. Пьянов Н. А. Правовое регулирование и его механизм// Сибирский Юридический Вестник. - 2003.№ 1.

67. Радько Т.Н. Теория государства и права. Учебник для вузов. М.: Академический проект, 2005.

68. Рыженков А.Я. Принцип платности природопользования в праве// Вестн. Волгогр. гос. ун-та. Сер. 5, Юриспруд. 2014. № 2 (23).

69. Савицкий, А. А. Налогообложение: учеб. пособие / А. А. Савицкий. -- Минск: Вышэйшая школа, 2007.

70. Савченко Юрий Валерьевич Журнал Вестник Гомельского государственного технического университета им. П.О. Сухого Выпуск№ 1 (7) / 2002

71. Слабухо Е. Е. Правовое регулирование платежей за пользование недрами// Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена № 61 / 2008.

72. Умеренко Ю.А. Проблемы правового регулирования установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности публично-правовых образований // Современное право. 2013. N 6.

73. Хотько А.В. Кадастровая оценка земли приобретает рыночную основу Юрист. 2010. N 10.

74. Шевелева Н. А. Понятие налога в российском законодательстве // Правоведение. 1994. № 5-6.

75. Шимова О.С. Соколовский Н.К. Экономика природопользования: Учебное пособие.-М.:ИНФА-М,2009.

Размещено на Allbest.ur