К числу наиболее распространенных методов бюджетного планирования, относят методы: метод постатейного нормативного бюджетирования; экономического анализа; экстраполяции; математического моделирования; индексный, балансовый и другие.

Традиционным методом бюджетного планирования и прогнозирования является постатейное (нормативное) бюджетирование, когда в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства детально обосновывают статьи расходов. При использовании данного метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих планируемых расходов, которые анализируются и корректируются распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на согласование в правительство. В случае, если общая сумма сметных заявок превышает величину запланированных бюджетных доходов, то выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится сокращение расходов Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М.: Финансы и статистика, 2011. - С. 28..

Нормативный метод предполагает наличие прогрессивных норм и финансово-бюджетных нормативов, которые являются качественной основой для бюджетного планирования, предпосылкой для соблюдения режима экономии. Кроме того, нормы и нормативы могут служить необходимым условием для внедрения автоматизированных (экономико-математических) методов в бюджетное планирование.

С одной стороны, если строго следовать нормам Бюджетного кодекса, то мы сегодня не могли бы финансировать практически ни один вид расходов, пока нет нормативов минимальных затрат и бюджетной обеспеченности, которые должны быть разработаны и утверждены на федеральном уровне.

С другой стороны, мы сегодня не имеем самых примитивных норм и нормативов относительно работ по ремонту объектов, приобретению оборудования и т.д. А ведь наличие такой информации является обязательным условием для разработки тех самых минимальных государственных стандартов, о которых говорится в Бюджетном кодексе.

Реальность бюджетных показателей во многом зависит и от использования различных методов бюджетного прогнозирования, от возможности их сочетания с учетом специфики каждого.

Без анализа текущего исполнения бюджета процесс прогнозирования невозможен в принципе, поэтому метод экономического анализа применяется на всех этапах бюджетного процесса. Он позволяет определить степень выполнения бюджетных показателей за истекший период и дать ожидаемую оценку исполнения бюджета в финансовом году. На этапе формирования проекта бюджета упор в аналитической работе делается на выявление резервов увеличения доходов бюджета, определение мероприятий по повышению эффективности распределения и использования бюджетных средств Алешин С.М., Нефедов В.П. Анализ исполнения смет расходов, контроль и ревизия в бюджетных учреждениях. М.: Финансы и статистика, 2011. - С. 31..

Применение метода экстраполяции возможно при абсолютной уверенности сохранения в дальнейшем устойчивой динамики развития. Расчет показателей проекта бюджета при этом методе производится на основе корректировки достигнутого в базовом периоде уровня показателей на относительно устойчивый темп их роста. Но этот метод должен использоваться как вспомогательное средство для первоначальных прикидок, так как он имеет ряд существенных недостатков: не ориентирует на выявление дополнительных резервов роста доходов бюджета; не способствует экономному использованию бюджетных средств, т.к. объем ассигнований планируется от достигнутого уровня; не учитывает изменения отдельных фактов в планируемом году по сравнению с базовым для расчетов периодом.

Использование балансового метода позволяет увязать финансовые ресурсы органов государственной власти с потребностями в них, вытекающими из прогноза социально-экономического развития, увязать расходы бюджетов с их доходами, установить пропорции распределения средств между бюджетами разного уровня, распределить по кварталам доходы и расходы.

Самым распространенным является индексный метод прогнозирования, который предполагает широкое использование системы разнообразных макроэкономических индексов-дефляторов динамики экономических процессов. Его использование обусловлено развитием рыночных отношений, наличием инфляционных процессов. Но применение этого метода является правомерным только при наличии уверенности в объективности базовых показателей. В наших условиях по отношению к доходам его применение является вынужденным (у нас просто нет иного подхода), но в той или иной степени оправданным. Что же касается расходов, то индексация расходов предыдущего финансового года однозначно переносит ошибки в распределение бюджетных ассигнований и в новый финансовый период Аветисян И.А. Об эффективности государственного бюджета и бюджетных расходов. // Финансы. - №2. - 2014. - С. 17-18..

Обобщая все эти обстоятельства, приходится признать, что применяемая в настоящее время система прогнозирования бюджетных показателей - особенно среднесрочного характера - еще далека от совершенства.

Справедливую критику по этому поводу мы принимаем, несмотря на то, что пока еще никто из контролирующих органов не предложил иного способа проектирования бюджета как индексация показателей предыдущего финансового года. И здесь необходимо отметить следующее. Главной проблемой, которая не позволяет более или менее приблизиться к научно обоснованным принципам и методам формирования бюджетных и, я бы даже сказал, общеэкономических прогнозов, является отсутствие объективной и разносторонней системы базовых и нормативных показателей.

Работа в этом направлении ведется, но, очевидно, требует активизации и, возможно, иных подходов.

Метод математического моделирования, основанный на применении экономико-математической модели, позволяет учесть множество взаимных связывающих факторов, влияющих на бюджетные показатели, и выбрать из нескольких вариантов проекта бюджета наиболее подходящий, соответствующий принятой концепции социально-экономического развития страны и проводимой бюджетной политики. При индексном методе используются разнообразные индексы, отражающие динамику цен, уровень жизни, реальные доходы населения и т.д. Широко применяется дефлятор (индекс цен), коэффициент пересчета цен в неизменные, предназначенные для расчета бюджетных доходов и расходов, т.к. в них, прежде всего, отражается инфляция.

Инструментами нормативного метода являются прогрессивные нормы и финансово-бюджетные нормативы, необходимые для расчета бюджетных доходов на основе установленных налоговых ставок и учета некоторых макроэкономических ориентиров: уровня налогового бремени; предельного размера бюджетного дефицита; предельной величины государственного долга и т.п.

К методу экспертных оценок прибегают, когда закономерности развития тех или иных экономических процессов еще не выявлены, аналоги отсутствуют, и приходится использовать специально выполненные расчеты специалистов-экспертов. Балансовый метод, при котором осуществляются сопоставления (активов с пассивами, целого с его частями и т.д.), позволяет увязать расходы любого бюджета с его доходами, выявить пропорции в распределении средств между бюджетами.

Прогнозирование бюджета сводится к расчету вероятных доходов бюджета (применительно к соответствующему уровню бюджетной системы: государственному, региональному, местному), определению объемов и направлений расходования бюджетных средств, установлению возможных изменений в межбюджетных отношениях. Если прогнозные расчеты касаются предстоящего (планируемого) года, то они выполняются для конкретных видов доходов и расходов в соответствии с действующей в стране бюджетной классификацией; если же относятся к периоду, следующему за планируемым годом, для основных параметров и структуры соответствующего бюджета.

Все актуальнее и настоящее время становится программно-целевой метод прогнозирования, который позволяет оценить и выбрать предпочтительные варианты социально-экономического развития в целевом, отраслевом и территориальном аспектах. С бюджетной точки зрения этот метод решает главную проблему для чего расходуются бюджетные средства. Однако его практическое использование затрудняется обязательностью применения единой для всех бюджетов классификации доходов и расходов, несопоставимой с целью и задачами принимаемых программ, и, что самое главное, затруднено инициирование отраслевых целевых программ как способ дополнительного финансового обеспечения Балдина С.В. Бюджетный процесс в Российской Федерации. - М.: МЦФЭР, 2015. - С. 38..

Как указывалось выше, в России программно-целевой подход к планированию приходит на смену составлению бюджета "от достигнутого" и отличается главным образом методами планирования бюджетных расходов - способами расчета объема бюджетных ассигнований для исполнения расходных обязательств.

Программный подход к формированию расходов бюджета позволяет при оценке финансовых ресурсов, необходимых для реализации принятого решения (бюджетной программы), применять различные методы бюджетного планирования, обусловленные спецификой планируемых расходов: нормативный, предметно-целевой, балансовый, метод коэффициентов, метод экономического анализа и другие.

В России бюджеты ведомств составляются на основе метода постатейного распределения бюджетных средств, что обусловлено Бюджетным кодексом. Однако в долгосрочной перспективе такой подход может привести к финансированию избыточных структур, предоставлению услуг, которые не отвечают потребностям общества по качеству, времени или месту предоставления и к снижению общей эффективности расходов, с одной стороны и к недофинансированию производства товаров и услуг, необходимых обществу.

Главным достоинством данного метода является то, что целевая программа способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию бюджетных средств, направленных на решение наиболее актуальных проблем региона, муниципального образования, государства в целом.

Применение того или иного из рассмотренных методов бюджетного планирования и прогнозирования определяется спецификой задач, стоящих перед соответствующим уровнем управления. Для планирования текущих расходов используется нормативный метод, а для решения возникающих проблем, проблем, разрешение которых возможно в определенный отрезок времени, предпочтительным является программно-целевой метод.

Таким образом, применение указанных выше методов бюджетного планирования повышает обоснованность и эффективность расходов бюджетов при расчете бюджетных ассигнований.

В рамках современного научно-методического аппарата планирования бюджетных расходов в России управление финансовой деятельностью судебного департамента УР осуществляется при реализации нормативного метода бюджетного планирования на основе сметного подхода, а также на основе программно-целевого метода бюджетного планирования.

В 2014 году в рамках использования нормативного метода бюджетного планирования на основе сметного подхода финансирование деятельности судебного департамента осуществлялось на основе бюджетной сметной росписи, представленной в приложении 2.

Объемы бюджетных ассигнований на 2014 год составили 1044643,1 тыс. рублей, что на 21889,1 тыс. рублей или на 2 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (2013 год - 1069545,0 тыс. руб.).

Освоены бюджетные средства по следующим основным видам расходов:

- оплата труда федеральных и мировых судей, государственных гражданских служащих аппаратов судов и Управления, работников младшего обслуживающего персонала и Управления с перечислением в соответствующие фонды - 677807,1 тыс. руб. (65 % от общего объема финансирования);

- пожизненное содержание, выходное пособие и прочие социальные выплаты федеральным и мировым судьям - 151913,1 тыс. руб., (14,5 % от общего объема финансирования);

- оплата коммунальных услуг, услуг связи, содержание имущества -76640,9 тыс. руб. (7,3 % от общего объема финансирования);

- завершение реконструкции здания Воткинского районного суда - 63649,2 тыс. руб. (6 % от общего объема финансирования);

- вознаграждение труда адвокатов и процессуальные издержки - 24541,7 тыс. руб. (2,4 % от общего объема финансирования);

- приобретение основных средств и материальных запасов - 22541,1 тыс. руб. (2,2 % от общего объема общего финансирования)

- командировочные расходы федеральных судей, государственных гражданских служащих аппаратов судов и Управления - 3559,2 тыс. руб. (0,3 % от общего объема).

Управление судебного департамента в Удмуртской Республике использует также программно-целевой метод бюджетного планирования. В рамках реализации Программы Управления судебного департамента в Удмуртской Республике на 2014 год по реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы" (далее - Программа) профинансирован комплекс мероприятий по созданию необходимых условий для осуществления правосудия, обеспечение его доступности, решение вопросов, связанных с безопасностью судебной деятельности и укрепление материально - технической базы судов в объеме.

В рамках аналитической ведомственной целевой программы "Оснащение федеральных судов общей юрисдикции материально-техническими средствами в 2014-2016 годах" Приказ Судебного департамента от 4 декабря 2013 года № 231 "Об утверждении Программы Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации "Оснащение федеральных судов общей юрисдикции материально-техническими средствами в 2014-2016 годах" // Документ не опубликован. для судов осуществлено приобретение мебели для залов судебных заседаний, рабочих кабинетов судей и работников аппарата судов, автотранспорт, сплит - системы.

Таким образом, делаем вывод, что наиболее перспективным методом бюджетного планирования на сегодняшний день является программно-целевой метод, который позволяет четко увязать бюджетные затраты с конечными результатами. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), или программно-целевой метод финансирования государственных расходов, является одним из инфраструктурных институтов государственного управления, альтернативой которому выступает сметное бюджетирование. В соответствии с принципами БОР, формирование бюджета происходит на основе обеспечения прямой взаимосвязи между общественно значимыми конечными результатами и бюджетными ресурсами, с помощью которых финансируется программная деятельность субъектов бюджетного планирования для обеспечения достижения поставленных целей.

2. Анализ деятельности государственного органа власти по вопросам финансовой деятельности (на примере отдела государственной службы кадрового обеспечения и противодействия коррупции управления судебного департамента в Удмуртской Республике)

2.1 Структура методического аппарата планирования бюджетных расходов в судебном департаменте