Особенности государственной службы в Республике Казахстан

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

государственный служба казахстан реформа

Введение

1. Исторические аспекты происхождения и становления государственной службы в Республике Казахстан

2. Правовая характеристика государственной службы в Республики Казахстан

2.1 Понятие, признаки и принципы государственной службы в Республики Казахстан

2.2 Внутриорганизационная структура (модель) государственной службы

2.3 Развитие системы обучения государственных служащих

3. Актуальные проблемы реформирования государственной службы в Республике Казахстан

3.1 Правовые основы реформ государственной службы и кадровой политики Республики Казахстан

3.2 Правовое обеспечение реформы государственной службы

Заключение

Список используемых источников

Приложение

Введение

Актуальность темы. Государственная служба должна исходить из идеи служения человеку, удовлетворения его естественных и приобретенных прав, свобод, законных интересов, закрепленных в нормативных актах. Государственные служащие имеют дело не только с законами, другими нормативными актами, но и с моральными нормами. Идеи соблюдения моральных норм особенно важны для сферы государственной службы, ибо люди оценивают деятельность госслужащих не только с позиции соблюдения и реализации ими законов, но и с позиции соответствия их поведения этническим нормам.

Свою десятую годовщину независимости Казахстан встретил в обстановке стабилизирующейся экономики, что является одним из основных результатов социально-экономических реформ, проводившихся все эти годы. Впереди не менее сложная задача - закрепить и развить достигнутые в ходе преобразований успехи, в полной мере обеспечить реализацию всех целей, намеченных в стратегических программах, в Послании Президента народу Казахстана. Все это требует дальнейшего совершенствования системы государственного управления, что является одним из главных условий процветания и благополучия страны.

Институт государственной службы является неотъемлемой составляющей государственности, а государственные служащие - основными исполнителями происходящих изменений в стране. И не случайно, что создание эффективной, современной государственной службы и структуры управления выделено Главой государства в отдельный приоритет «Профессиональное Правительство» Стратегии развития Казахстана до 2030 года.

Сегодня можно констатировать, что казахстанская государственная служба, взявшая курс на демократизацию и профессионализацию своих рядов, внесла существенней вклад в становление и укрепление независимости Казахстана, развитие внутренней и внешней политики, улучшение экономических и социальных показателей.

В настоящее время государственная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и функционирования государственной администрации, в сфере деятельности государственных учреждений, предприятий и объединений.

- должностные обязанности - обязанности, предусмотренные конкретной государственной должностью, установленные в нормативном акте, в соответствующем положении о государственном органе, его структурном подразделении и в должностных инструкциях;

- полномочия - принадлежащие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях, функции и задачи, направленные на выполнение компетенции государственных органов;

- государственно-служебная деятельность - работа государственных служащих, являющаяся постоянным видом деятельности, оплачиваемая из государственного бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов местного самоуправления).

Цель и задачи исследования дипломной работы является изучение правовых принципов реформирования и перспектив развития системы государственной службы в РК.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

- изучить исторические аспекты прохождения государственной службы в Республике Казахстан;

- исследовать правовую характеристику государственной службы в РК;

- дать определение понятию государственной службы, ее признакам, и принципам;

- изучить внутриорганизационную модель государственной службы в Республике Казахстан;

- выявить актуальные проблемы реформирования государственной службы в Республике Казахстан.

Степень научной разработанности. Развитию законодательства о государственной службе уделяется в настоящее время особое внимание, как на Республиканском, так и на областном уровнях. Это обусловлено, прежде всего, темы изменениями, которые произошли и происходят в нашем обществе и государстве. В августе 1995 года была принята новая Конституция - основной закон страны. Кардинально изменилась структура, функции органов государственной власти и на Республиканском, и на областном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективности функций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом. Задача законодателей, ученых, специалистов усложнена тем, что в советский период специального законодательства о государственной службе не было, а правовое положение работников государственного аппарата не отличалось от правового положения служащих других государственных и общественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащих определялся единообразно в трудовом законодательстве. Однако, как уже выше излагалось, изменение ситуации привело к выделению службы в органах государственной власти и управлений - как особого рода государственной деятельность.

Вопросы прохождения государственной службы нашла отражение в работах таких учёных, как Байменов А.М., Бадаев Б.Б., Тойнби А., Абдрахимова Г.Р., Турисбекова З.К., Нурманов Е., Абилиев С.В. выпустивших учебники по административному праву РК, где на научной основе даётся определение государственной службы, описываются все её элементы, её принципы. Сложность работы заключалась в том, что законодательство, регламентирующее порядок прохождении государственной службы и порядок сдачи квалификационного экзамена в 2015-2016 году обновилось, а в учебных и монографических изданиях используется старое законодательство. Новая модель государственной службы была введена 1 января 2016 году.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды таких отечественных и зарубежных ученых-правоведов как: Байменов А.М.; Уваров В.Н.; Сапаргалиев Р.С. и др.

Также были задействованы законодательные акты Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, а также материалы периодической печати по вопросам организации управления акционерными обществами, их деятельности, современным состоянием.

Научная новизна данной работы заключается в выявлении пробелов действующего законодательства, регулирующего акционерные общества, выработке предложений по возможному совершенствованию нормативно-правовой базы. Рекомендации и предложения, сформированные в работе, могут быть использованы в учебном процессе.

Научная новизна представленной дипломной работы обуславливается и тем, что в правовой науке Республики Казахстан дается теоретически обоснованное определение понятия государственных служб. В данном исследовании институт государственных служб рассматривается как самостоятельный и комплексный правовой институт, равноценно взаимодействующий со всеми другими правовыми институтами и государственными органами.

Практическая значимость. С практической точки зрения, предложения и выводы, содержащиеся в работе, могут быть использованы в практике правоприменительной деятельности органов государственной власти, занимающихся проблемами решения государственных служб.

Материалы работы могут быть использованы в учебно-методической работе высших и средних учебных заведений юридического профиля, при изучении курсов «Государственных служб Республики Казахстан», «для изучения спецслужб», а также для проведения спецкурсов для слушателей, студентов юридических вузов.

Научно-практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные и обоснованные в дипломной выводы, предложения и рекомендации расширяют и углубляют теоретическое осмысление правового института государственной (муниципальной) службы, конкретизируют его роль и значение в государственном строительстве и в совершенствовании деятельности государственных и муниципальных служащих. Эти выводы и предложения могут быть использованы при проведении новых исследований, цель которых - развитие теории государственной (муниципальной) службы.

Объектом исследования является государственных служб, по поводу которого складываются фактические отношения.

Предметом исследования (как объектом, актуализированным для целей дипломной работы) являются соответствующие нормы правовых актов отечественного законодательства, воззрения ученых (доктрина), правоприменительная практика, складывающаяся при разрешении соответствующих дел.

Методы исследования. Используемая методология предопределена целями исследования. В частности, для оценки служб как самостоятельного объекта гражданских прав привлечен функциональный анализ, для описания генезиса государственных служб и выявления их правовой природы использован историко-правовой метод, при установлении места служб в системе объектов гражданских прав применялся метод системного анализа, позволяющий выявить признаки самодостаточности данного объекта и его соотношения с формой внешнего представления. При внесении предложений законодательного характера использовался нормативно-семантический прием и обще логические методы познания.

Методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых (историков, политологов, юристов, политиков, экономистов и юристов-международников), внесших вклад в разработку новых представлений о концептуальных моделях общественного развития.

Наряду с государственной базой в качестве методологических основ автор исходил из необходимости применения методов интегративного исторического, политического и правового анализа с элементами компаративистики и системного подходов. Автор дипломной работы опирался также на известные методы научных исследований: анализ ситуаций (наблюдение, изучение документов, формирование банка данных).

Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы и заключение. Содержание работы дополнено приложениями в виде схем, таблиц и другой сопутствующей документацией.

1. Исторические аспекты происхождения и становления государственной службы в Республике Казахстан

Историческое место государственной службы неразрывно связано с историческим местом государства и права.

Проследим появление государственной службы и государственных служащих в истории цивилизации.

Государство выполняет свои функции через служащих. Государственная служба сложилась в период действия буржуазных Конституций. Однако нельзя сказать, что до принятия писаных Конституций в буржуазных государствах государственной службы не существовало. Кем, например, были матросы Одиссея, главы одного из греческих государств в античности? Очевидно, что они были государственными служащими. Принципы их службы были, возможно, отличающимися от современных, однако они выполняли функции государства по захвату чужих территорий и приобретению оттуда богатств [1, с.6].

Основываясь на научных достижениях ученых, занимавшихся исследованием вопроса происхождения государства, общих принципов управления и организации общества, в первую очередь Л.Моргана, Ф. Энгельса, М.О. Косвена о первобытном обществе, научно не оспоренных пока никем, можно нарисовать следующую картину происхождения государства и государственной службы.

В приложении А схематично представлена периодизация развития человеческого общества, на основе которой определяется появление основных институтов его организации, в том числе и государственной службы.

Специалисты государственного управления - государственные служащие - впервые появляются на стадии цивилизации, когда формой организации общества становится государство. Государственная служба появилась вместе с образованием государства, как внешнее проявление государственной формы организации общественной жизни. Формирование же законодательства о государственной службе связывают только с капиталистической и последующими стадиями развития человечества. Своим появлением специалисты государственного управления, государственные служащие формируют новый класс - интеллигенцию.

В самом общем смысле можно утверждать, что происхождение государственной службы, а также ее характеристики связаны, обусловлены и отражают экономическую необходимость централизованного регулирования в первую очередь производственных отношений при разделе труда на определенные ступени развития производительных сил.

Становление государственной службы в РК.

Постсоветский период отчетливо выявил те недостатки системы государственного управления, которые достались Казахстану в наследство от Казахской ССР. Именно в переходный период они особо проявились, когда тотальный контроль за деятельностью государственного аппарата со стороны КПСС и КГБ перестал действовать.

Многие казахстанские исследователи и аналитики сходны во мнении о том, что в первые годы существования суверенной независимой Республики Казахстан стремительно возросло влияние такого явления, как патронаж. Как известно, патронаж предполагает отбор на государственную службу на основе принципов публичной преданности, дружеских и родственных или клиентурных связей.

В то же время Казахстан демонстрирует немало примеров нестабильности и низкой квалификации кадров, находящихся на государственной службе. Нередко в РК при смене акимов или руководителей министерств и ведомств неоправданно менялось и меняется большинство работников подведомственных им аппаратов. Руководители государственных органов не всегда придерживались законодательства при подборе новых служащих на государственную службу. Как свидетельствуют многие публикации в СМИ, имелись факты необоснованного освобождения государственных служащих и назначения должностных лиц без соответствующего согласования. В результате возникло обстоятельство и ситуация, при которой чиновники не были заинтересованы в отстаивании государственных интересов страны и решении проблем граждан, а старались лишь угодить своему начальнику.

Это привело к тому, что чиновники стали предоставлять гражданам республики услуги низкого качества. Снижение уровня профессионализма вызвано еще тем, что наиболее квалифицированные государственные служащие перешли работать в коммерческие структуры. Все большая часть граждан Казахстана находили государственную службу неэффективной и коррумпированной. Данное положение в конечном итоге привело к подрыву доверия населения к политическим и государственным институтам в целом.

Одной из основных проблем в своей деятельности государственные служащие видят в неопределенности своей карьеры. Особенно при смене руководства, когда значительная часть сменялась новыми назначенцами. Однозначно можно утверждать о том, что в начальный период становления казахстанской государственности действовавшее законодательство и оплата труда государственных служащих не обеспечивали социальную защиту, высокий престиж и привлекательность государственной службы.

Государственная служба во многих странах мирового сообщества, как правило - это один из самых престижных видов трудовой деятельности, ведь чиновник это в первую очередь выразитель и защитник интересов и идей государства и общества, носитель должной морали.

В начале 90-х в Республике Казахстан были заложены основы института государственной службы путем принятия ряда нормативно- правовых актов, которые регулировали сферу государственной службы, в частности, Указа Президента РК, имеющего силу закона, «О государственной службе» от 26 декабря 1995 года (далее Указ). В нем были определены основы организации государственной службы в республике, правовое положение государственных служащих, их социальная защита, и регулирование отношений в сфере государственной службы. Согласно этому Указу государственным служащим признавался гражданин РК, занимающий оплачиваемую государственную должность и в соответствии с законодательством осуществляющий должностные полномочия от имени государственного органа в целях реализации задач и функций государства (п.2 ст.7 Указа).

Несмотря на важные нововведения, Указ содержал и многие недоработки, в частности не в полной мере была раскрыта специфика деятельности госслужащего. Это был первый нормативный правовой акт, который выделял государственную службу из области общего трудового права. Так, Указом были предусмотрены меры социального обеспечения госслужащих. Устанавливалась заработная плата, которая состояла из должностных окладов, доплат за квалификационные классы, премии и других надбавок. В соответствии с Указом были приняты ряд подзаконных актов, в числе которых Положение о стаже государственной службы для выплаты процентных надбавок за выслугу лет и порядке исчисления выслуги лет для назначения надбавок государственным служащим [2, с.23].

С 1998 года единую государственную службу реализует подчиненный и подотчетный Президенту страны государственный орган - Агентство по делам государственной службы.

В 1999 году был принят Закон «О государственной службе», который ознаменовал новый этап реформ в системе государственный службы.

Начиная с 2003 года Казахстан перешел на конкурсно-карьерную модель государственной службы. По мнению ряда казахстанских ученых и аналитиков, данная модель вобрала в себя как позитивные элементы зарубежных систем, так и национальные традиции управленческой культуры.

В июле 2005 года в Закон «О государственной службе» были внесены дополнения и изменения, включая такие важные как институт ротации, запрет при поступлении на государственную службу лицам, совершившим коррупционные преступления и т. д.

Указом Президента от 3 мая 2005 года был утвержден Кодекс чести государственных служащих РК, который носит ярко выраженный антикоррупционный характер и состоит из детализированных норм, предъявляемых к поведению госслужащих. В частности, в каждом государственном органе заведена книга контроля этики, в которой граждане могут письменно сообщить о фактах нарушения их законных прав.

Выше сказанное позволяет нам прийти к следующим выводам:

Во-первых, за пятнадцать лет независимости и суверенитета РК реформ государственной службы удалось создать современную законодательную базу, добиться открытости и демократизации государственной службы.

Во-вторых, одновременно удалось укомплектовать штаты государственных органов молодыми кадрами, особенно в новой столице - Астане.

В-третьих, в рамках перехода к «электронному правительству» была разработана компьютерная информационная система управления кадрами. Данная система соединила в единую сеть кадровые службы всех центральных и местных государственных органов.

2. Правовая характеристика государственной службы в Республике Казахстан

2.1 Понятие, признаки и принципы государственной службы в Республики Казахстан

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов, администрацию государственных (казённых) предприятий. Многие ученые сводят понимание государственной службы в широком смысле к выполнению служащими своих обязанностей (работы) в государственных организациях: в органах государственной власти, на предприятиях, учреждениях, иных организациях; государственная служба в узком смысле, по мнению этих авторов, состоит в выполнении служащими своих обязанностей только в государственных органах. Традиционным в научной литературе стало определение государственной службы, данное доктором юридических наук Манохиным В.М.: «государственная служба представляет собой одну из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов и других государственных организаций, а также сама деятельность этого личного состава - государственных служащих по практическому и непосредственному осуществлению задач и функций государства».

С точки зрения современного законодателя, государственная служба в РК - это профессиональная деятельность, состоящая в выполнении государственными служащими органов государственной власти РК, компетенции этих органов, установленной в законодательных и иных нормативных актах.

Государственная служба - деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. В этом определении можно выделить следующие аспекты:

- государственная служба представляет собой профессиональную деятельность, т.е. деятельность, являющуюся для государственного служащего профессией и, как правило, она связанна с выполнением им в качестве основного вида деятельности специальных полномочий;

- в рамках осуществляемой деятельности происходит реализация компетенции государственных органов;

- эта деятельность направлена на обеспечение функционирования государственных органов;

- такая деятельность представляет собой исполнение должностных обязанностей, т.е. в данном случае очевиден личностный аспект понятия государственной службы, так как обязанности принадлежат не государственной службе, не должности, а самому государственному служащему.

Итак, объективное истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Государственная служба является разновидностью трудовой деятельности граждан, а потому основывается на общих принципах общественной организации труда.

Кадры государственного аппарата не производят материальные и духовные блага. В то же время их роль в организации производства и иных сфер общества чрезвычайно важна. Управленческая деятельность направлена, прежде всего, на создание организационных и правовых условий развития всех сфер жизнедеятельности общества (экономических, социальных и др.). В связи с этим одним из важных направлений становления и развития государственной службы в Республике Казахстан является специализированная подготовка управленческих кадров нового поколения, обладающих научно-практическим подходом к решению современных проблем развития общества, способных успешно решать задачи и выполнять функции государства в переходный к рыночной экономике период, преодолевать негативное наследие прошлого. Государственная служба есть целесообразная, социально-полезная, объективно необходимая и организационно оформленная деятельность управленческого персонала, имеет свой предмет труда [3, с.267].

При всем многообразии и уникальности государственных служб стран мира выделяются две основные системы: карьерная и позиционная. Необходимо с самого начала отметить, что данное деление направлено на описание характеристик различных моделей функционирования систем и в большей части имеет методологическую направленность, так как в чистом виде встретить ту или иную систему практически невозможно. В то же время такое деление позволяет систематизировать, выделить отличительные и схожие черты государственных служб в различных странах и имеет целью улучшить понимание правовой основы, принципов и правил функционирования конкретной системы.

Карьерная система в основном характеризуется тем, что поступление на государственную службу возможно только на самые низшие должности в системе управления после прохождения длительного испытательного срока и обучения в специализированном учебном заведении. Государственный служащий поступает на службу, начиная свою карьеру по определенной специальности и осуществляя карьерный рост соответствующим увеличением заработной платы. Этот процесс осуществляется в строгом соответствии с законодательными актами. Юридически установлен порог минимального образования, требуемого для поступления на государственную службу. Пребывание на государственной службе является практически пожизненным: один раз заключив договор с государством, гражданин до достижения пенсионного возраста остается на государственной службе, и может быть уволен только после совершения тяжелого дисциплинарного проступка. В дополнение, рабочие условия, оплата и пенсия установлены законом и регулируются соответствующими нормативно-правовыми актами. Эта система строго иерархична.

Основной характеристикой позиционной системы является то, что государственный служащий принимается не в соответствии с той или иной специальностью, а на определенную должность в соответствии с требованиями, установленными государственным органом по вопросам государственной службы. Постоянного пребывания в должности не предоставляется, и государственный служащий не продвигается по службе, как это происходит внутри карьерной системы. Условия труда, заработная плата и пенсия зависят в основном, от коллективного соглашения. Условия трудового контракта довольно гибки и учитывают личные интересы работника, а нужды, как нанимающего государственного органа, так и работника, разрешаются в рамках коллективного соглашения. Правовой режим пребывания на государственной службе сравним с режимом в частном секторе.

Обобщая вышеизложенное, можно сказать, что казахстанская модель государственной службы не является чисто карьерной или чисто позиционной.

Казахстанская модель представляет собой особо гибкую модель системы государственной службы, когда путем внесения соответствующих изменений в Правила проведения конкурса на занятие вакантной административной должности и Типовые квалификационные требования к категориям административных государственных должностей можно приближать ее, как к карьерной, так и позиционной моделям.

Продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.

Современное развитие законодательства позволяет утверждать, что Казахстан находится на пути возрождения института профессионального чиновничества. Этот институт, основываясь на профессионализме, способностях, политическом нейтралитете служащих и качественном исполнении служебных обязанностей во многих странах обеспечивает стабильное государственное управление и является важнейшим фактором сохранения и развития государственности.

Обзор государственных служб зарубежных стран показывает, что существует тенденция комбинировать типичные элементы обеих систем. Так, например, некоторые страны устранили различные черты государственной службы карьерной системы и сопутствующую им строгую градацию оплаты труда. Другие оставили основы карьерной системы, но отказались от большинства законодательных актов, касающихся условий работы и выплаты зарплаты и пенсий.

Профессиональная деятельность государственных служащих обладает определенными характерными общими признаками. Одним из таких признаков является специфичность предмета труда (служебная функция). Государственная служба предполагает выполнение работы, относящейся к определенному роду деятельности, то есть профессии, специальности, квалификации, должности.

Профессия - это широкая область трудовой деятельности, в которой человек может применить свою трудовую специальность в соответствии с имеющимися у него знаниями, навыками и умениями.

Специальность - более узкая область трудовой деятельности в пределах указанной профессии, в которой работник имеет глубокие и всесторонние познания и навыки, позволяющие ему наиболее эффективно трудиться. Квалификация показывает, какого уровня сложности работы способен выполнять данный работник. В сфере государственной службы указанные понятия наполняются своим содержанием. Так, работа на государственных должностях требует различных знаний (экономических, юридических и т.д.) и опыта в зависимости от квалификационных требований.

Другим признаком государственной службы является личное трудовое участие государственного служащего в деятельности государственного органа. Это предполагает зачисление гражданина в личный состав (штат) государственного органа и включение его в управленческую деятельность.

Подчинение должностного лица внутреннему трудовому распорядку и регламенту государственного органа является следующим признаком государственной службы. Неотъемлемым элементом внутреннего трудового распорядка (регламента) государственного органа является система субординации, то есть подчинение нижестоящего по должности государственного служащего вышестоящему должностному лицу. Иначе говоря, соблюдать внутренний трудовой распорядок (регламент) государственного органа является юридической обязанностью каждого должностного лица и других работников.

Наконец, особенность государственной службы характеризует и такой признак, как заработная плата должностных лиц. Заработная плата имеет следующие особенности: выплачивается в соответствии с количеством и качеством труда, исходя из единых критериев оценки труда (ставки и оклады); производится по заранее установленным нормам; основная часть выплат (должностные оклады) определяется штатным расписанием государственного органа.

Наряду с общими признаками, выработанными наукой трудового права, государственная служба характеризуется своими специфическими особенностями (связь с задачами и функциями государства, осуществление управленческих функций, государственно-властные полномочия и др.)

Государственная служба есть деятельность государственных служащих в государственных органах по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти. Приведенное определение позволяет выделить следующие существенные признаки государственной службы как особого рода профессиональной деятельности:

а) государственная служба связана с реализацией задач и функций государства как внутри, так и вне страны;

б) задачи и функции государства по развитию отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства реализуются через государственное управление, профессиональную деятельность государственных служащих. В государственном управлении выражаются интересы и потребности всего общества и государства. Деятельность государственных служащих в этом аспекте непосредственно направлена на удовлетворение этих интересов и потребностей, реализацию социальных задач и функций государства;

в) государственная служба осуществляется в рамках создаваемого специального аппарата, обеспечивающего реализацию управленческих функций в обществе. Объективно обойтись без такого аппарата нельзя, ибо любая отрасль государственного управления нуждается в таком аппарате.

Деятельность государства по развитию отраслей экономики, социальной сферы и административно-политического строительства осуществляется при помощи системы органов. Задачи, стоящие перед этими органами, определяют содержание их деятельности и соответственно функции государственных служащих;

г) специфика государственной службы связана с осуществлением управленческих функций. Последние выступают в качестве объективно необходимых направлений практической работы государственных служащих по реализации задач и функций государства. Именно в аппарате управления происходит соединение функций государства с функциями управления и формирование конкретных функций государственных служащих.

д) государственные служащие выступают от имени государства, а потому они наделены государственно-властными полномочиями, необходимыми для осуществления возложенных на них функций управления;

е) государственная служба строго основывается на нормах Конституции, законов, Указов Президента Республики Казахстан и других нормативных правовых актах. Иначе говоря, управленческая деятельность государственных служащих должна соответствовать требованиям принципа законности в государственном управлении;

ж) государственная служба -- деятельность практическая, организаторская, носит исполнительный характер. Речь идет о практическом претворении в жизнь норм Конституции и основанного на ней действующего законодательства в соответствующей сфере (отрасли) государственного управления. Весь смысл государственной службы состоит в том, чтобы практически организовать государственное управление социальными процессами, обеспечить реализацию функций и полномочий соответствующих государственных органов;

з) государственная служба есть деятельность распорядительного характера. Это означает, что государственные служащие при осуществлении возложенных на них функций управления в порученной им области вправе применять юридически - властные предписания. Распорядительная деятельность предполагает издание в необходимых случаях актов управления (в том числе нормативно-правовых), при помощи которых обеспечивается целенаправленное воздействие на подведомственные объекты и направление их основной деятельности;

и) государственная служба носит деполитизированный характер. Это означает, что государственные служащие при исполнении своих должностных функций и полномочий обязаны руководствоваться только требованиями законодательства и не связывать себя решениями политических партий, общественных объединений и их органов. В связи с этим в государственных органах не допускается создание политических партий. Государственные служащие в своей управленческой деятельности руководствуются исключительно интересами и политикой государства, получившими отражение в действующем законодательстве.

Приведенные признаки (критерии) в своей совокупности характеризуют государственную службу как сложный по своему социальному назначению и содержанию вид профессиональной деятельности. Специфические особенности государственной службы, в конечном счете, обусловлены задачами и функциями государства.

Принципы государственной службы. Государственная служба как специфическая профессиональная деятельность особого слоя людей, связанная с выполнением управленческих функций в обществе, основывается на определенных принципах. Последние выражаются в виде требований, соблюдение которых гарантирует функционирование института государственной службы в целом. При этом организация государственной службы основывается как на общих принципах государственного управления, так и специфических, выражающих содержание профессиональной деятельности должностных лиц.

Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, выражающие объективные закономерности и определяющие научно-обоснованные направления реализации компетенций, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы государственной службы обуславливают значимость, законность и социальную ценность отношений, возникающих в системе государственной службы. «Отсутствие правовых принципов государственной службы влечёт за собой появление в ней элементов произвольности, бюрократизма, неорганизованности, беззакония, несправедливости и безнравственности» [3, с.224].

Принципы государственной службы - это субъективное понятие. Они формулируются человеком (законодателем), исходя из конкретного правового опыта и правовой культуры в стране, базируются на основных положениях правовой системы с учётом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РК, указах Президента РК, постановлениях Правительства РК и иных законодательных и нормативных актах. Они реализуются государственными служащими посредством их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в Законе РК «Об основах государственной службы РК», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы. Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Государственная служба в Республике Казахстан основывается на следующих принципах:

Законности. Данный принцип выражается в требовании точного соблюдения и исполнения Конституции, законов, указов Президента Республики Казахстан всеми государственными служащими независимо от их ранга и занимаемой должности. Это объясняется подзаконным характером управленческой деятельности должностных лиц. В процессе государственного управления требования принципа законности реализуются как при издании актов управления, так и при их применении. Юридическая сила того или иного акта управления определяется компетенцией и местом органа, принявшего данный акт в системе государственного аппарата. При этом единство государственного управления в масштабе республики обеспечивается тем, что нормативные правовые акты не могут противоречить друг другу. Каждый акт управления должен соответствовать акту вышестоящего органа, а в конечном итоге Конституции Республики Казахстан. Государственные служащие призваны обеспечить нормальное функционирование государственных органов и подведомственных учреждений, от которых, в конечном счете, зависит удовлетворение общественных и личных интересов и потребностей граждан. Особое внимание должно обращаться на то, чтобы к государственной службе допускались только лица, имеющие специальную профессиональную подготовку.

Принцип казахстанского патриотизма один из основополагающих, благодаря реализации которого можно достичь общественного согласия и политической стабильности. Важно подчеркнуть, что подобные принципы выполняют решающую роль в построении суверенного государства и подтверждением тому - исследования выдающегося советского журналиста и писателя В. Овчинникова «Ветка сакуры», «Корни дуба», в которых с притягательностью описываются объединяющие национальные ценности. Именно подобные ценности становятся духовными ориентирами в возрождении государственности, творчестве, предпринимательстве и других сферах.

Этот принцип связан с формированием личности, воспитанием человека нового поколения. Значимость данного принципа возрастает в свете Стратегии развития Казахстана на период до 2030 года в части формирования нового поколения казахстанцев, особенно тех, кто поступает на государственную службу. Граждане, поступающие на службу в государственный аппарат, будут работать в условиях рыночной экономики; должны сохранять традиции своего народа; быть патриотами своей страны. Применение данного принципа в управленческой практике приобретает особый смысл для государственных органов в связи с многонациональным составом населения. В этих условиях формирование у государственных служащих чувства казахстанского патриотизма и гордости за свою страну связано с решением задач воспитания уверенности в равных возможностях для всех наций, в реализации конституционного права на участие в делах государства, на доступ к государственной службе. Главной задачей здесь является формирование чувства гордости своей принадлежности к гражданству Республики Казахстан. Принцип казахстанского патриотизма проявляет себя также в повседневной государственной практике, воспитании общественной активности, самореализации и уяснении государственными служащими своего статуса в обществе, критическом восприятии зарубежного опыта и разумного его использования с учетом национальных особенностей и традиций республики.

Принцип единства системы государственной службы, независимо от разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Данный принцип выражает социально-политическую сущность государственного управления и организации государственной службы. Государственная власть едина по своей сущности, структуре и функционированию в обществе. Единство государственной службы означает, что, несмотря на разделение управленческого труда в государственном аппарате все государственные органы осуществляют свои функции и полномочия от имени государства. Конституция Республики Казахстан, закрепляя принцип разделения единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви, предусматривает в то же время их взаимодействие между собой с использованием системы сдержек и противовесов. В связи с этим принцип единства системы государственной службы выступает в качестве фундаментальной основы, объединяющей все ветви власти в единый государственный механизм;

Принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Это общий принцип государственного управления и организации государственной службы. Он является важным официальным ориентиром в области взаимоотношений между гражданином и государством. Конституция Республики Казахстан (ст. 12) признает и гарантирует права и свободы человека. Последние принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Рассматриваемый принцип закрепляет преимущественное положение граждан перед государством, его органами при рассмотрении вопросов, затрагивающих их права, свободы и законные интересы. В частности, государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации (ст. 18 Конституции); каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы всеми не противоречащими закону способами, включая необходимую оборону, на судебную защиту (ст. 13 Конституции) и др.

Принцип общедоступности, то есть равного права граждан республики на доступ к государственной службе и продвижения по государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Это также общий принцип государственного управления и организации государственной службы. В соответствии с Конституцией Республики Казахстан (ст. 33, п. 4) граждане имеют равное право на поступление на государственную службу; требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются законом. Причем, в настоящее время сняты ограничения в части предельного возраста государственных служащих и лиц, поступающих на государственную службу;

Принцип добровольности поступления граждан на государственную службу. В соответствии с данным принципом подбор кандидатур на должности государственных служащих должен осуществляться строго на добровольной основе. Никто не может в принудительном порядке назначить гражданина на государственную службу. Иначе говоря, поступление на государственную должность предполагает наличие сложной юридической конструкции (юридического состава), то есть наличие одновременно двух актов: акта назначения на должность и предварительное согласие гражданина занять эту должность;

Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих. В основу данного принципа положен деловой критерий оценки руководящих кадров с точки зрения знания ими порученного дела, соответствия их занимаемой должности.

Для осуществления управленческой деятельности государственные служащие должны быть компетентны, знать структуру государственного аппарата и механизм его функционирования, иметь определенные научные познания в области государственного управления и организации государственной службы. В связи с этим к числу важнейших условий, определяющих деловые качества руководящих и ответственных работников государственного аппарата, следует отнести наличие специального образования и опыт практической работы. Поскольку практическая деятельность государственных органов связана с принятием различных решений, вызывающих определенные юридические последствия, возрастает значение правовой подготовки работников государственного аппарата (особенно по таким отраслям права, как конституционного, административного, гражданского, трудового и др.).

Принцип равной оплаты труда за выполнение равнозначной работы. Конституция Республики Казахстан (ст. 24, п. 2) предусматривает право граждан на вознаграждение за труд без какой-либо дискриминации. Указанное требование носит общий характер - оно распространяется на всех лиц независимо от сферы приложения труда, в том числе состоящих на государственной службе. Причем, речь идет о запрете дискриминации в любой ее форме (ст. 14 Конституции).

Принцип обязательности исполнения решений, принятых вышестоящими государственными органами и должностными лицами в пределах их полномочий, для подчиненных государственных служащих и служащих нижестоящих государственных органов. Данный принцип выражает систему подчинения государственных органов «по вертикали», необходимую централизацию руководства отраслями экономики, социальной сферы и административно-политического строительства, объединяет в единое целое всю систему органов государственного аппарата.

Принцип подконтрольности и подотчетности государственных служащих. Данный принцип строится на организационной подчиненности, государственной дисциплине во взаимоотношениях между соподчиненными органами (например, внутри системы министерства, агентства и т.д.).

Принцип учета общественного мнения и гласности за исключением деятельности, составляющей государственные секреты или иную охраняемую законом тайну.

Принцип правовой и социальной защищенности государственных служащих. В соответствии с данным принципом государственным служащим обеспечиваются, прежде всего, общие конституционные гарантии правовой и социальной защищенности. К ним относятся: право на вознаграждение за труд, право на отдых, право на безопасные условия труда, социальное обеспечение без какой-либо дискриминации.

Принцип поощрения государственных служащих за добросовестное, инициативное исполнение должностных обязанностей, выполнение заданий особой важности и сложности. Такой мощный рычаг как поощрение способствует повышению производительности управленческого труда, содействует высокой организации работы коллектива государственного органа, стимулирует высокие образцы поведения государственных служащих.

Принцип личной ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение государственным служащим должностных обязанностей и превышение им своих полномочий.

Принцип непрерывности повышения квалификации государственных служащих. Данный принцип направлен на формирование управленческого корпуса с высоким профессиональным уровнем, творческим типом мышления и развитой мировоззренческой культурой [4, с.69].

Все указанные принципы взаимосвязаны, дополняют друг друга и составляют единую систему основополагающих требований, на которых строится и функционирует институт государственной службы.

2.2 Внутриорганизационная структура (модель) государственной службы

23 июля 1999 года Президентом РК был подписан новый закон «О государственной службе», который ознаменовал следующий этап реформ в системе государственной службы.

Законом и принятыми в соответствии с ним подзаконными актами, определена модель госслужбы, которая характеризуется следующими особенностями. Должности государственной службы разделены на политические и административные. Данный принцип направлен не только на обеспечение демократизации в сфере госслужбы, но также связан с тем, что, как показывают исследования, проведенные международными экспертами в странах, где глубина политических назначений велика (уровень сменяемости при смене руководства), эффективность государственного аппарата крайне низка [5, с.7].