Министерством юстиции РК разработан и внесен в парламент законопроект «О лоббировании», закрепляющий правовое регулирование процессов лоббирования законопроектов и предотвращение конфликта интересов должностных лиц при исполнении ими функциональных обязанностей.

3. Совершенствование структуры государственного аппарата, кадровой работы и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц. Государственной программой предусмотрено осуществление четкой правовой регламентации форм и механизмов взаимодействия государственных органов и субъектов предпринимательства, а также процедур, содействующих прозрачности принятия судебных решений и своевременности их исполнения.

Согласно закону, перечисленные принципы должны признавать и обеспечивать:

- допустимость ограничения прав и свобод должностных и других лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, а также лиц, приравненных к ним, в соответствии с п. 1 ст. 39 Конституции Республики Казахстан;

- восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;

- личную безопасность граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями;

- недопустимость делегирования полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим и юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею.

Коррупция в немалой степени ограничивает свободное действие экономических законов и снижает престиж страны в глазах мирового сообщества. Особенно опасна коррупция в органах государственной власти. В этом случае она представляет собой симбиоз монополии власти, дискреционных полномочий государственных служащих в принятии решений и отсутствия жесткой правовой подотчетности и подконтрольности чиновников. Как показывает практика, коррупция разрушает всю систему государственного управления, способствует падению авторитета государственной власти и престижа государственной службы. Коррупция препятствует развитию экономики и способствует росту организованной преступности, особенно в сфере экономики.

Актуальной проблемой становится активизация работы по правовому обучению государственных служащих и населения. Дело в том, что реализация Концепции правовой политики в республике во многом будет зависеть от того, в какой мере ее положения будут восприняты людьми, особенно государственными органами и должностными лицами, насколько они готовы добровольно и добросовестно выполнять предписания правовых норм. В плане эффективности реализации Концепции потребуется разработка и принятие отраслевых программ по различным направлениям правовой политики республики (в частности, для судебной системы, государственной службы, юридического образования и т.д.). Углубление правовой реформы предполагает активное участие в ней заинтересованных государственных органов (особенно правоохранительных структур), научных организаций и учебных заведений; организацию правового обучения должностных лиц и всех слоев населения как единой общегосударственной политики, как процесса формирования внутренней убежденности в необходимости соблюдения правовых норм, ибо законопослушание и правопорядок - основа нашей стабильности.

Заключение

Начиная с конца 90-х годов прошлого столетия, Казахстан приступил к проведению глубоких административных реформ, направленных на создание институциональных и правовых основ для функционирования эффективной и прозрачной системы государственной службы.

Современная государственная служба Республики Казахстан представляет собой правовую материю, которая находится в постоянном движении: она изменяется, дополняется, идет поиск новых инструментов в разрешении существующих проблем, разрабатываются новые нормативные акты, регламентирующие государственно-служебные отношения.

Было создано Агентство по делам государственной службы, приняты Законы «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «Об административных процедурах», Кодекс чести государственных служащих.

Была внедрена конкурсная система приема на госслужбу, направленная на реализацию конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе. Проведено разделение политических и административных должностей.

В процессе исследования исторических аспектов происхождения, правовой характеристики, структуры, поставленных задач, а также проблем реформирования государственной службы в РК, можно сделать следующие выводы:

1. Согласно оценке независимых экспертов и международных организаций, Казахстан добился высоких результатов в сфере реформирования государственной службы, приблизил свое законодательство и процедуры к мировым образцам. С данным фактом считаются и приветствуют наши достижения Всемирный банк, ряд других крупных международных институтов. Мы сумели опередить в формировании государственной службы большинство стран СНГ. Сегодня нашим опытом интересуются и перенимают его Беларусь, Украина, Кыргызстан, Азербайджан. Все эти факты являются показателями результативности госуправления, проведенной за десятилетие независимости.

2. Благодаря политической воле руководства страны за годы независимости в Казахстане сформировалась собственная модель государственной службы на основе лучших достижений мировой практики.

3. Проводится административная реформа, необходимая для создания профессионального Правительства, способного наилучшим для страны образом решать текущие и перспективные задачи. Такая мера, считают специалисты, хорошая основа для совершенствования структуры управления, устранения «многозвенности» аппарата.

4. Планируется провести новую кадровую политику, необходимую для привлечения в государственные органы высококвалифицированных специалистов.

5. Агентством по делам государственной службы РК проводится огромная работа по улучшению и совершенствованию системы обучения государственных служащих, а также изучению опыта зарубежных стран в области государственной службы.

Хотелось бы выделить следующие задачи, которые предстоит решить в ближайшем будущем в сфере государственной службы.

Необходимо заложить традиции строгого соблюдения процедур чиновниками, что позволит облегчить взаимодействие между государственной службой и обществом. С учетом сложившихся стереотипов, эта проблема должна быть решена путем разработки нового законодательства. Государственные чиновники должны освоить и переходить на методы работы, применяемые в современной системе государственного управления развитых стран и успешно действующих частных фирм.

С учетом мировых тенденций, в которых главное внимание уделяется человеческому фактору, предстоит внедрить современные методы менеджмента в работу всех государственных органов.

Следующая задача - внедрение глобальной информационной системы управления кадрами. Это позволит проводить мониторинг кадров государственной службы и эффективно управлять персоналом.

Создание высокопрофессиональной государственной службы в Казахстане еще находится на стадии становления. Поэтому выполнение поставленных задач является важнейшим условием, для окончательного формирования системы государственного управления и государственной службы.

В заключение, хочется подчеркнуть, что мы изучали международный опыт, но мы не копировали никого, потому что государственная служба - это такая сфера, где необходимо учитывать традиции, культуру, менталитет. Мы не ставим целью, чтобы наше законодательство отвечало какой-либо концепции - веберовской, марксовой или азиатской. Для нас неважно, как будет называться наша система - карьерная или позиционная. Для нас важно, чтобы государственная служба была привержена демократическим ценностям, чтобы законодательство о государственной службе соблюдало интересы общества и налогоплательщиков, чтобы государственный служащий действительно служил обществу в целом и каждому гражданину в отдельности, чтобы бюрократия не подменялась бюрократизмом, и в конечном счете, чтобы граждане Республики Казахстан были уверены, что управлением их общими делами занимаются настоящие профессионалы, руководимые умелыми менеджерами, стоящие на страже конституционного строя и независимости.

Реализация указанных предложений способствует совершенствованию государственной службы в соответствии с требованиями, определенными нормативными правовыми актами о государственной службе, созданию условий для повышения престижа государственной службы на уровне субъекта Республики Казахстан.

Список используемых источников

1. Байменов А.М. Государственная служба. Международный опыт. Казахстанская модель. Астана, 2000. 367 с.

2. Бадаев Б.Б., Критерии эффективности государственной службы РК //АльПари» 2007 №1, с. 15-21.

3. Уваров В.Н. Государственная служба и управление. Петропавловск, 2004. 413 с.

4. Волох О.В. Государственная служба РК и США: аналогия и различия. Алматы, 1997. 296 с.

5. Закон о государственной службе от 23 июля 1999 г, с изменениями и дополнениями. 87 с.

6. Выступление Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Турисбекова З.К. на презентации книги Административные барьеры как источник коррупционных правонарушении в сфере государственной службы. Астана, 2007. 5 с.

7. Сборник нормативных правовых актов. Государственная служба в Республике Казахстан. Астана, 2001. 86 с.

8. Конституция Республики Казахстан, Алматы, 1998. 128 с.

9. Назарбаев Н.А. Послание народу Казахстана - Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Алматы, 1997. 27 с.

10. Государственная служба: организация, кадры, управление. М. 1994. 355 с.

11. Тойнби А. Общая теория государства и права. М. 1995. 328 с.

12. Положение об организации непрерывного обучения работников системы Министерства финансов Республики Казахстан. № 1706. Астана, 2000. 5 с.

13. Статья Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Абдрахимова Г.Р.//Казахстанская правда, 2008г. с. 48-51.

14. Уваров В.Н. Стратегия 2030: Подготовка государственных служащих новой генерации // Правовая инициатива 1998. №1. с. 27-29.

15. Интервью Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Абдрахимова Г.Р. информационному агентству КАЗИНФОРМ. Астана, 2008г. 3 с.

16. Выступление Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Турисбекова З.К. на сессионном заседании по седьмому приоритету Стратегии Казахстан -2030, международной конференции, посвященной десятилетию Стратегии развития Казахстана до 2030 года. Астана, 2007 г. 7 с.

17. www.kyzmet.kz - официальный сайт Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы.

18. Назарбаев Н.А. Само время завет страны и народы к объединению усилий. Доклад в Российской академии государственной службы при Президенте Российской федерации //Независимая газета №112. Москва, 2000г. 8 с.

19. Указ Президента РК о мерах по модернизации системы государственного управления РК 2007. №273. 24 с.

20. Выступление Председателя Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы Турисбекова З.К. на Парламентских слушаниях по вопросу реализации административных реформ и модернизация исполнительной власти. Астана 2007. с. 12-14.

21. Абилиев С.В. О политических государственных служащих //Правовая реформа в Казахстане. 2002, №1. с. 56-59.

22. Уваров В.Н. Государственная служба: концепция, правовое обеспечения // Материалы международной конференции. Алматы, 1997. с. 45-48.

23. Доклад Председателя Агентства РК по делам государственной службы Турисбекова З.К., об основных направлениях реформирования государственной службы, на Международной научно - практической конференции - Общемировые тенденции эффективного государственного управления. Астана, 2006г. 12 с.

24. Большой экономический словарь /Под ред.А.Н. Азрилияна. М., 2004. 657 с.

25. Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования. М. 1995г. 350 с.

26. Уваров В.Н. Государственная служба. Алматы, КазГУЮ, 1996г. 114 с.

27. Нурманов Е. Некоторые аспекты понятия заработной платы государственных служащих //Правовая реформа в Казахстане 2005. №3 (29). с. 71-73.

28. Материалы Международной научно-практической конференции Реформирование Казахстанской государственной службы: опыт, проблемы, задачи. Астана 2000. 7 с.

Приложение А

Периодизация развития человеческого общества

Стадии	Дикость Варварство Цивилизация
Классовая Структура	Крестьяне Рабочие Интеллигенция
Развитие Производительных Сил	1-е крупное мировое разделение труда 2-е крупное мировое разделение труда 3-е крупное мировое разделение труда
Формы Организации Общества, Производственные отношения	Стадо Семья Род Фратрия Племя Нация Государство

Приложение Б

Реестр должностей политических государственных служащих, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 29.12.1999 года

Группа категорий А

Администрация Президента Республики Казахстан

Советник Государственного секретаря

Советник Руководителя Администрации

Помощник Государственного секретаря

Помощник Руководителя Администрации

Помощник Секретаря Совета Безопасности

Заведующий сектором, главный эксперт

Консультант, старший эксперт

Старший референт

Эксперт

Референт

Старший специалист

Специалист

Группа категорий В

Аппараты Палат Парламента.

Канцелярия Премьер - Министра.

Аппарат Верховного Суда.

Аппарат Конституционного Совета Республики Казахстан.

Управление делами Президента Республики Казахстан.

Руководитель структурного подразделения

Заместитель руководителя структурного подразделения

Помощник, советник Премьер - Министра

Главный инспектор Канцелярии Премьер - Министра

Помощник, советник Председателя Палаты Парламента

Помощник, советник Председателя Верховного Суда

Помощник, советник Председателя Конституционного Совета

Главный консультант аппарата Верховного Суда

Заведующий сектором

Помощник, советник Заместителя Премьер - Министра

Помощник Руководителя аппарата Палаты Парламента

Помощник заместителя Председателя Палаты Парламента

Помощник, советник Руководителя Канцелярии Премьер-Министра, Управляющего Делами Президента Республики Казахстан

Помощник члена Президиума Верховного Суда

Консультант

Референт

Помощник депутата Парламента

Старший специалист

Специалист

Группа категории С

Органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту.

Центральные исполнительные органы.

Центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства

Ведомства центрального исполнительного органа.

Национальный центр по правам человека.

Областные, районные территориальные органы

Директор Департамента

Посол по особым поручениям МИД РК

Руководитель Национального центра по правам человека

Заместитель директора Департамента

Генеральный консул Республики Казахстан

Советник - Посланник (заместитель постоянного Представителя Республики Казахстан при международных организациях)

Руководитель областного территориального органа

Глава представительства Национального банка

Начальник управления центрального органа

Советник загранучреждения МИД Республики Казахстан

Заведующий отделом Центральной избирательной комиссии, Национального центра по правам человека

Главный эксперт Национального центра по правам человека

Заместитель Руководителя областного территориального органа

Заместитель начальника управления центрального органа

Начальник отдела центрального органа

Помощник, советник, пресс - секретарь 1-го руководителя центрального органа

Консультант Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, Национального центра по правам человека

Советник центрального аппарата МИД Республики Казахстан

Главный специалист центрального органа

Начальник отдела областного территориального органа

Руководитель районного территориального органа

Консул Республики Казахстан

Первый секретарь МИД Республики Казахстан

Референт Центральной избирательной комиссии

Заместитель руководителя районного территориального органа

Старший пристав областного территориального органа

Старший судебный исполнитель областного территориального органа

Второй секретарь МИД Республики Казахстан

Вице - консул Республики Казахстан

Ведущий специалист центрального органа

Третий секретарь МИД Республики Казахстан

Главный специалист областного территориального органа

Пристав областного территориального органа

Судебный исполнитель областного территориального органа

Атташе МИД Республики Казахстан

Референт МИД Республики Казахстан

Специалист центрального органа

Ведущий специалист областного территориального органа

Руководитель структурного подразделения районного территориального органа

Главный специалист районного территориального органа

Специалист областного территориального органа

Ведущий специалист районного территориального органа

Специалист районного территориального органа

Группа категорий D

Аппараты акимов областей, районов, поселков, аулов (сел)

Аппараты маслихатов областей, районов.

Аппараты судов областей, районов.

Руководитель областного аппарата, за исключением аппарата акима области

Заместитель руководителя областного аппарата

Заместитель акима района

Руководитель структурного подразделения областного аппарата

Помощник, советник, главный инспектор акима области

Руководитель районного аппарата

Заместитель акима поселка, аула (села)

Главный специалист областного аппарата

Начальник отдела районного аппарата

Помощник, советник акима района

Ведущий специалист областного аппарата

Главный специалист районного аппарата

Специалист областного аппарата

Ведущий специалист районного аппарата

Главный специалист поселкового, аульного (сельского) аппарата

Секретарь судебного заседания областного аппарата

Специалист районного аппарата

Секретарь судебного заседания районного аппарата

Специалист поселкового, аульного (сельского) аппарата

Группа категорий Е

Местные исполнительные органы

Руководитель областного органа

Заместитель руководителя областного органа

Начальник отдела областного органа

Руководитель районного органа

Заместитель руководителя районного органа

Главный специалист областного органа

Ведущий специалист областного органа

Руководитель структурного подразделения районного органа

Главный специалист районного органа

Специалист областного органа

Ведущий специалист районного органа

Специалист районного органа

Приложение В

Утвержден

Указом Президента

Республики Казахстан

от 17 января 2004 года

N 1282

Реестр

должностей административных

государственных служащих по категориям*

* Сноска. В Реестр внесены изменения и дополнения - Указом Президента РК от 21 апреля 2005 г. N 1556 (вводится в действие с 1 июля 2005 года); от 30 июня 2005 г. N 1598 (вводится в действие с 1 июля 2005 года); от 6 июля 2005 г. N 1606; от 13 июля 2005 г. N 1614 (порядок введения в действие см. п.2).

Группа категорий А

Администрация Президента Республики Казахстан

Категория А-1

Главный инспектор

Категория А-2

Помощник, советник Государственного секретаря

Помощник, советник Руководителя Администрации

Помощник, советник Секретаря Совета Безопасности

Заведующий сектором

Категория А-3

Главный эксперт

Категория А-4

Старший эксперт

Категория А-5

Эксперт

Референт

Категория А-6

Старший специалист

Категория А-7

Специалист

Приложение Г

«Глубина» политических назначений в системе госслужбы Казахстана

Уровень «глубины»	1	Министр
	2	Вице-министр
	3	Директор департамента
	4	Заместитель директора
	5	Начальник управления
	6	Начальник отдела
	7	Специалисты

Приложение Д

Меры антикоррупционного характера

Приложение Е

Основная деятельность государственного служащего в рабочее время

№	Виды работ	Структура
1	Работа с документами и информацией.	Ознакомление с входящими документами, изучение нового законодательства, поиск информации, составление средних и крупных документов, подготовка документов на запросы, другая работа с документами и информацией.
2	Организационная работа.	Планирование, организация рабочего места {уборка, сортировка), работа с подчиненными и стажерами, другая организационная работа.
3	Коммуникации.	Прием посетителей и общение с ними, телефонные разговоры, работа с электронной почтой, совещания {круглые столы, конференции}, поездки на объекты (рейды), вызов к руководству, встречи в других госструктурах, проверки сверху, другие коммуникации.
4	Техническая работа.	Машинальный набор текстов, таблиц, копирование документов (распечатка), отладка оргтехники, работа с факсом, ответы на телефонные звонки, их переадресация, другая техническая работа.

Размещено на Allbest.ru

...