Определение правовой природы института гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Дипломная работа

ГРАЖДАНСТВО, ПОДДАНСТВО, ПРИОБРЕТЕНИЕ ГРАЖДАНСТВА, УТРАТА ГРАЖДАНСТВА, АПАТРИД, МНОГОГРАЖДАНСТВО

Содержание

Введение

1. Теоретико-правовые основы института гражданства (подданства)

1.1 Историко-правовой анализ эволюции института гражданства. Понятие гражданства (подданства)

1.2 Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти

1.3 Понятие безгражданства в контексте законодательства зарубежных стран

1.4 Регламентация двойного гражданства в зарубежных странах

2. Приобретение и утрата гражданства (подданства) в зарубежных странах

3. Правовой анализ отдельных видов гражданства в зарубежных странах

3.2 Гражданство Европейского Союза

3.3 Конституционно-правовое регулирование гражданства в Южно-Африканской Республике

3.4 Конституционно-правовое регулирование гражданства в Исламской Республике Пакистан

3.5 Конституционно-правовое регулирование национального гражданства в Федеративной Республике Германия

Заключение

Список использованных источников

1. Теоретико-правовые основы института гражданства (подданства)

1.1 Историко-правовой анализ эволюции института гражданства. Понятие гражданства (подданства)

Подданство (буквально: «под данью», термин носит исторический характер) -- повсеместно распространенное в прошлом название государственно-правового института, отражающего постоянную личную правовую связь лица с монархическим государством, носившую феодальный характер (что хорошо отражает указанный термин на русском языке) [5, с. 203].

Происхождение данного понятия довольно древнее. Характерная для родового строя связь с родом, племенем, этнической общностью в Средние века в результате вассальных отношений приобрела также и территориальную определенность (но при этом члены высших сословий нередко имели личную правовую связь с несколькими сюзеренами одновременно). В сфере государственного права постепенно складываются не только обязанности лица по отношению к Короне, сюзерену и олицетворяемому ими государству, но и нормы о защите лица со стороны государства.

В абсолютных монархиях подданство предполагало полное подчинение воле монарха, который мог и даровать подданным права, и отнять их (и не только их, но и саму жизнь подданного). Введение некоторых начал конституционного строя предполагало наделение подданных гарантированным минимумом прав и свобод.

Теории подданства были довольно разнообразными. Французская теория XVIII в. рассматривала подданство как двустороннюю связь лица с государством, основанную на договоре и влекущую права и обязанности каждой из сторон. Немецкая теория XIX в. считала подданного объектом государства, а его права производными от состояния подданства [5, с. 203].

Статус подданства предполагал: соблюдение обязанности повиновения государственной власти (не только пассивное, но и активное исполнение обязанностей, например, воинской, уплаты налогов и т. п.) и соблюдение верности государству (действия во вред государству могли быть расценены как измена -- понятие, неприменимое к иностранцам). Выход из подданства осуществлялся с согласия монарха, выход без согласия последнего рассматривался как преступление (к концу ХIХ в. от этого в большинстве европейских стран отказались).

Под влиянием опыта французской революции началась замена термина «подданство» на «гражданство», что отражало и смену отношений между государством и индивидом.

В современной конституционно-правовой практике большинства монархических государств используется термин «гражданство». Таким образом, характерная для прошлого прямая связь между формой правления государства и термином, обозначающим данный институт, отсутствует. Например, в таких монархиях, как Бельгия, Нидерланды, Испания, термин «подданство» не используется.

Большую часть населения любого государства составляют граждане. Именно с гражданством конституционное право связывает максимально полный правовой статус.

Гражданство -- это устойчивая личная правовая связь лица с государством, характеризующаяся наличием взаимных прав и обязанностей.

Взаимоотношения всех граждан со своим государством носят устойчивый, т. е. постоянный, а для основной части граждан пожизненный характер, в отличие от временной правовой связи, возникающей между государством и иностранцем.

Связь гражданина с государством носит личный характер, в то время как связь иностранца с государством пребывания -- территориальный. Для того чтобы яснее понять данную характеристику гражданства, имеет смысл сравнить взаимоотношения государства и постоянно проживающих иностранцев, статус которых во многих странах максимально приближен к статусу граждан: постоянно проживающий иностранный гражданин может обладать значительными правами, однако, если он покидает иностранное государство (например, возвращаясь на родину), его правовая связь с ним прекращается. Гражданин же сохраняет правовую связь со своим государством и находясь за рубежом.

В демократическом государстве эта связь двусторонняя: с одной стороны, гражданин наделяется правами и обязанностями, с другой -- государство обладает правами и обязанностями по отношению к гражданину. В этом обычно усматривается отличие современного гражданства от средневекового подданства, главная характеристика которого состояла в подчиненности лица государству.

Институт гражданства имеет существенное значение для развития государства и является одним из условий повышения уровня сплоченности нации, развития патриотизма, большего доверия народа к власти, более активной деятельности граждан по развитию своего государства и государства - по защите своих граждан.

В энциклопедических словарях отмечено, что « «подданство» - термин, применяемый в государствах с монархической формой правления для обозначения принадлежности лица к данному государству» [34, с. 556].

Толковый словарь русского языка Д.Н. Ушакова трактует «подданство» как гражданство, принадлежность к гражданам определенного государства [50, с . 250].

Новый словарь русского языка под редакцией Т.Ф. Ефремовой раскрывает понятие «подданство» как:

1) принадлежность лица государству; гражданство;

2) подчинение кому-либо, признание чьей-либо власти над собой [18, с. 349].

В Большом энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона подданство расценивается как юридическая связь между индивидом и государством.

Остановимся более подробно на основных точках зрения.

Как заявлял П. Лабанд, «подданный есть объект государственной власти, но не в смысле имущественном, а как субстрат этой власти; все же субъективные права являются рефлексом подданства» [15, с. 73].

Т. Гоббс, проводя сравнения между подданным и гражданином, находит их абсолютно идентичными. В противоположность ему С. Пуфендорф в своем труде «О должности человека и гражданина согласно естественному прав» (1673) отмечает различия в обязанностях человека (подданного) от обязанностей гражданина [15, с. 73].

В Новом энциклопедическом словаре отмечено, что гражданство есть «постоянная правовая связь лица и государства, которая выражается в их взаимных правах и обязанностях. Согласно Всеобщей декларации прав человека 1948 г., международным пактам о правах человека никто не может быть лишен гражданства или права на его изменение. Каждому гражданину государство гарантирует правовую защиту, где бы он ни находился» [34, с. 154].

Для более точного определения понятий «гражданство» и «подданство» необходимо провести анализ научных исследований этого правового института и дать характеристику правовой связи человека с государством. Следует уточнить, что подданство может означать правовую связь с некоторыми монархическими государствами и, по сути, является архаизмом гражданства. Подтверждением тому - ряд современных монархий: Великобритания, Испания, Бельгия, Нидерланды, Канада и др., в которых ранее существовавший термин «подданство» теперь частично (допускается использование и того, и другого термина) или полностью заменен в законодательстве на «гражданство». В Швеции, Дании, Норвегии, Японии и ряде других развитых монархий понятие «подданство» сохранено. Но с учётом анализа правового статуса личности в указанных странах можно сделать вывод о том, что фактически термины «гражданство» и «подданство» на практике равнозначны и равноценны, а граждане и/или подданные имеют схожие права и несут аналогичные обязанности.

В целом подданство чаще всего указывает на принадлежность индивида к определенному государству, и не обязательно чётко прослеживается наличие связи этого индивида с территорией данного государства. Что касается гражданства, то данная правовая категория предусматривает наличие стойкой правовой связи между человеком и государством, а также государства с человеком, государство обязано защищать определенные права и интересы индивида вне зависимости от того, на какой территории этот индивид находится.

В соответствии с этим будет логично отметить, что подданство характерно для большинства государств (как в прошлом, гак и в современном мире) с монархической формой правления и рассматривается как связь индивида с монархом. Также необходимо обратить внимание на то, что современные политические, экономические, технические, культурные процессы, а также процессы демократизации общества во многом изменили существующие монархии, сделав их более ограниченными, в результате чего во многих государствах монархической формой правления институт гражданства целиком или частично заменил собой институт подданства. В последнее время ряд учёных-правоведов стали говорить о понятии конституционного подданства, подразумевая под этим, что, несмотря на то что в ряде государств осталось основным понятие «подданство», на самом деле порядок получения подданства и его утраты, права и обязательства устанавливаются соответствующим законом. Подчас в таком случае монарху отведена чисто формальная роль подписи документа о предоставлении подданства, а в некоторых случаях и этот церемониал вовсе заменен проставлением факсимиле от имени монарха.

Однако видится целесообразным обратиться к некоторым теоретическим работам. Так, вопросы подданства и гражданства, их связь и разграничения исследовались в трудах дореволюционных ученых.

«В государствах монархических, - писал В.М. Гессен, - отношение подданства мыслится как отношение индивида к монарху; и такое отношение называется подданством. Наоборот, в республиканских государствах отношение подданства как отношение индивида к государству, а не к органу власти в государстве, называется гражданством. Индивид является подданным в монархиях и гражданином в республиках» [15, с. 74].

В.М. Гессен в своих исследованиях отмечал, что термину «подданство» достаточно долгое время придавалось частноправовое или получастноправовое значение.

Таким образом, при обращении к истории права становится понятным, что подданство является первым юридическим состоянием индивида, определяет его обязанности по отношению к носителю государственного суверенитета, т.е. государю. Подданство как правовое состояние индивида исключает наличие обязательства государства по отношению к первому, а в случае гражданства, наоборот, государство выступает как средство защиты прав индивида и как институт защиты прав и интересов государства.

По мнению А.А. Югова, чаще всего «понятие «гражданство» осмысливается как центральная общеправовая категория, имеющая основополагающее значение для развития всех отраслей права» [15, с. 74].

Изучением данного правового института занимались такие выдающиеся ученые-правоведы, как С.А. Авакьян, Л.Д. Воеводин, С.С. Кишкин, О.Е. Кутафин, А.Н. Кокотов, Н.Я. Корж, B.C. Шевцов и др.

Каждый из этих исследователей придерживался своей точки зрения. Как верно отмечает Л.И. Спиридонов, определение института гражданства и его места в системе российского права - сложная задача, которая «объясняется сложностью понимания специфического государственно-правового явления, а также органической связью гражданства с государством и правом. Вряд ли эта задача разрешима формально-логическими средствами, которые могут быть использованы лишь при разработке традиционных дефиниций, в частности при определении права через ближайшее родовое понятие и указании на видовые отличия. В таких условиях любая попытка может претендовать лишь на обобщение всего того, что уже известно об определенном предмете» [15, с. 74]. Разобраться в этом феномене возможно, лишь проведя тщательный анализ научных разработок в данной области. В известной мере часть этих проблем в силу их общности для государств региона составляют объективные предпосылки их объединения (историческая общность, общность культуры и религии; территориальная близость; общность социально-экономических проблем и др.), создания условий для общей законодательной базы в области гражданства.

С.А. Авакьян, один из ведущих учёных-правоведов. формулирует своё мнение следующим образом: «Гражданство соответствующего государства является естественным состоянием для человека. Подавляющее большинство людей в мире обладают гражданством какого-то государства. Отсутствие гражданства, состояние безгражданства - скорее исключение, чем правило» [1, с. 203].

В современном обществе институт гражданства тесно взаимосвязан с миграцией и миграционной политикой. Среди первоочередных целей государственной миграционной политики - регулирование миграционных потоков, преодоление негативных последствий стихийно развивающихся процессов миграции, создание условий для беспрепятственной реализации прав мигрантов, а также обеспечение гуманного отношения к лицам, ищущим убежища. Данные передвижения очень интенсивны как внутри каждого государства, так и за его пределами, причиной этому являются:

? межрасовые браки, заключаемые между гражданами различных государств;

? постоянно возникающие вопросы приобретения и утраты гражданства;

? изменения законодательства о гражданстве.

Решение этих вопросов способствовало тому, что законодательство о гражданстве постоянно находится в состоянии развития, а суды в поиске правильных решений по данному вопросу рассматривают более детально даже самые сложные и интересные ситуации.

Гражданство как историко-правовая категория возникло как формальное выражение принадлежности гражданина к тому или иному государству и сформировалось в результате процесса постепенного исторического построения взаимоотношений государства и человека в системе правления.

Советский ученый И.Е. Фарбер отмечал, что понятие «гражданство» неразрывно связано с «государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным суверенитетом» [15, с. 75]. Именно с позиции распространения на личность суверенитета государства мы говорим о том. что гражданство является основой правового положения этой личности в государстве: наличие гражданства гарантирует полное распространение на личность всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны.

Иными словами, каждый гражданин, обладающий гражданством, может

быть уверен в защите государством своих прав как на его территории, так и за

его пределами. Однако осуществление лицом своих прав и свобод, исполнение им обязанностей устанавливается наличием у него гражданства.

1.2 Гражданство в системе прав и свобод человека и институтов публичной власти

Определение понятия «гражданство» -- нелегкая задача: это объясняется сложностью понимания специфического государственно-правового явления, а также органической связью гражданства с государством и правом. Вряд ли эта задача разрешима формально-логическими средствами, которые могут быть использованы лишь при разработке традиционных дефиниций, в частности при определении права через ближайшее родовое понятие и указании на видовые отличия. В таких условиях любая попытка может претендовать лишь на обобщение всего того, что уже известно об определенном предмете.

Гражданство -- понятие, неразрывно связанное с государственностью. Более того, неоспорима связь между гражданством и государственным суверенитетом. Именно с позиции распространения на личность суверенитета государства мы говорим о том, что гражданство является основой правового положения этой личности в государстве: наличие гражданства гарантирует полное распространение на личность всех прав, свобод и обязанностей, закрепленных в законодательстве данной страны. Обладая гражданством, лицо вправе рассчитывать на защиту государством этих прав как на его территории, так и за его пределами. Однако из этого не следует, что осуществление лицом своих прав и свобод, равно как и исполнение обязанностей, устанавливается наличием у него гражданства.

В любом современном демократическом государстве гражданство является одним из центральных институтов правового положения
личности, определяющих основы правового статуса гражданина. Нельзя недооценивать и роль гражданства в формировании личности граждан государства: являясь политико-юридическим выражением идей равноправия и национального единства, гражданство связано с воспитанием глубоких чувств гражданственности, верности Родине, патриотизма.

В юридической науке термин «гражданство» понимается как:

? политико-правовое явление, определяющее особый характер взаимоотношений человека и политико-социального образования-государства;

? одно из основных субъективных прав человека (каждый человек имеет право на гражданство), т. е. предусмотренная законом возможность лица находиться в обозначенных выше взаимоотношениях с государством или прекратить их;

? конституционно-правовой институт [10, с. 27].

Существует также определение гражданства как членства лица в государстве. Это определение логично увязывается с позиций договорной теории происхождения государства как публично-правового союза населения в рамках территории, политически организованной общности людей.

B.C. Шевцов подчеркивает: «Сущность гражданства заключается в том, что лицо и государство находятся в такой специфически определенной связи, которая сама по себе служит основанием для того, чтобы на это лицо в полной мере могла распространяться юрисдикция данного государства. Гражданство, характеризуемое как правовая связь лица с государством, носит сугубо объективный характер, хотя в свою очередь служит необходимым условием, предпосылкой для установления правого статуса гражданина» [10, с. 27].

Однако ряд исследователей понятия «гражданство» полагают, что под гражданством следует понимать прежде всего правовую принадлежность лица к государству, позволяющую разграничивать распределение населения между различными государствами. Так, А.А. Головко пишет, что «принадлежность означает не подвластность, а вхождение в состав чего- то. Его (термин «гражданство») можно применять к человеку, который через принадлежность к государству входит в состав его граждан, т. е. в состав народа» [10, с. 27]. Суверенитет государства проявляется в том, что оно самостоятельно, посредством правовых норм, определяет круг своих граждан, т. е. круг лиц, постоянно находящихся с ним в общих политико-правовых отношениях, основным условием существования которых выступает государственная принадлежность лица, т. е. гражданство.

С.В. Черниченко считает, что разница между понятием «принадлежность лица к государству» и «правовая связь лица с государством» трудноуловима, поскольку «в обоих случаях имеется в виду определенное отношение между лицом и государством, носящее юридический характер» [53, с. 125].

Определяя гражданство как правовую связь, необходимо отметить основные свойства этого явления. Гражданство устойчиво, так как права и обязанности, входящие в его содержание, сохраняются в пространстве и во времени. Его устойчивость объясняется тем, что гражданство не замыкается пространственными пределами государства. Оно сохраняется независимо от того, находится гражданин на территории государства или за его пределами. Гражданство возникает с момента рождения человека либо с момента приобретения его в установленном законом порядке и сохраняется, как правило, на протяжении всей жизни человека, если не возникает вопрос об утрате гражданства.

Государство устанавливает определенные отношения со всеми лицами, находящимися на его территории: гражданами государства, иностранными гражданами, а также лицами без гражданства. В то же время отношения, устанавливаемые с иностранцами и апатридами, уже не обладают таким свойством, как устойчивость. Они существуют до тех пор, пока указанные категории лиц находятся в пределах территории государства, и прекращаются с момента их выезда за его пределы.

В.С. Нерсесянц отмечает, что на различных этапах исторического пути к современной концепции прав человека мы имеем дело с тем или иным вариантом привилегированного человека. Последним типом такого привилегированного человека в историческом ряду является гражданин, а последней формой прав привилегированного человека -- права гражданина в их соотношении с правами человека [10, с. 28].

Рассматривая гражданство как определенное правоотношение, следует отметить, что содержание такого правоотношения составляют взаимные субъективные права и юридические обязанности гражданина и государства: право граждан требовать от государства защиты своих прав и законных интересов, в том числе за пределами государства, и, соответственно, обязанность государства оказывать такую защиту; право государства требовать у гражданина подчинения правопорядку и, соответственно, обязанность гражданина исполнять законы.

Гражданство как правоотношение характеризуется тем, что оно является правовым состоянием. Лицо, произвольно или непроизвольно вступающее в отношения гражданства, характеризуется определенным состоянием, которое по существу своему безусловно, т. е. имеет силу и требует признания не только лицом и государством, состоящим в этом отношении, но и всеми другими лицами и организациями. При этом такое состояние, однажды установившись, не может прекратиться только по воле пребывающих в нем лиц. Одним из аспектов определения понятия гражданства как правовой связи является вопрос о соотношении в ней политического и правового компонентов.

Отказ от политического компонента в законодательном определении, по мнению ряда ученых, имеет положительную сторону. Политизация правового статуса гражданства влечет за собой его неустойчивость, а решение вопросов гражданства ставится в зависимость от соотношения политических сил. Определение гражданства как правового явления освобождает квалификацию гражданства от оценочных политических подходов, нередко осложняющих реализацию права на гражданство.

Гражданство представляет собой своеобразное субъективное право. С.Н. Братусь характеризовал субъективное право «как меру возможного или дозволенного поведения лица» [10, с. 28]. Аналогичных взглядов придерживались и другие ученые.

С.С. Алексеев отмечал: «Субъективное право в самом общем виде представляет собой меру дозволенного поведения» [10, с. 28]. Но понятие «субъективное право» не может существовать само по себе в чистом виде, оно всегда рассматривается в связях и отношениях с иными понятиями и отношениями и требует определения субъектов отношений.

Вместе с тем во взглядах ученых нет единого мнения о существовании у лица субъективных прав по поводу гражданства. Сторонники одной научной позиции (И.Е. Фарбер, О.О. Миронов, Н.В. Витрук) выступают за признание гражданства субъективным правом. Другие ученые полагают, что гражданство не может иметь качества субъективного права, поскольку оно является двусторонней связью между личностью и государством и носит объективный характер, и только государство обладает суверенным правом решать вопрос об установлении или прекращении этой связи. Действительно, гражданство носит прежде всего объективный характер и возникает независимо от субъективного волеизъявления лица, примером чего является приобретение гражданства по рождению. Но существуют и другие основания приобретения гражданства, не учитываемые представителями первого направления и обязательно требующие волеизъявления лица. В частности, это требование распространяется на приобретение гражданства в порядке регистрации, приема, восстановления в гражданстве, оптации. Субъективное право по поводу гражданства возникает и в случаях прекращения гражданства.

Институт гражданства имеет сложную структуру. Нормы института гражданства объединяются в обособленные группы, образуя субинституты по отношению к институту гражданства в целом. Такими субинститутами можно считать, например, порядок приобретения и прекращения гражданства, гражданство детей и гражданство родителей, гражданство субъектов федерации, двойное гражданство.

Гражданство по своей природе непосредственно связано и с государственным суверенитетом, и с территориальным устройством государства, и с правовым положением личности, так как служит необходимой предпосылкой для обладания правами и обязанностями граждан. Последнее дало основания для отнесения института гражданства в качестве субинститута к более широкому правовому институту -- институту основ правового статуса граждан. В качестве субинститутов в него, кроме института гражданства, входят институт прав, свобод и обязанностей граждан; институт правосубъектности и т. д. Таким образом, институт гражданства представляет собой самостоятельный межотраслевой комплексный институт права, ядро которого составляют нормы конституционного (государственного) права.

Содержание института гражданства -- это совокупность правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу связи лица с государством, служащих основой правового состояния большей части населения государства.

Давая характеристику гражданства как правовой связи между субъектами права, необходимо отметить основные свойства этого явления. Гражданство -- это не только правовая связь между гражданином и государством. Правовая связь существует и между иностранцами и государством пребывания. Специфика правовой связи гражданина со своей страной заключается в ее устойчивости, которая проявляется во времени и в пространстве. В первом случае речь идет о непрерывности гражданства, во втором -- о подчинении гражданина власти своего государства независимо от фактических связей между ними. В отношении собственных граждан государство обладает высшей властью независимо от их местонахождения. Исключения составляют случаи двойного гражданства, предоставления политического убежища и статуса беженца.

Устойчивость во времени и в пространстве -- один из признаков гражданства, характеризующий его как феномен, существующий постоянно и не подвергающийся воздействию внешних факторов. Постоянство не означает, что гражданство нерасторжимо. Международным и внутригосударственным правом закреплено наряду с правом человека на гражданство право на отказ от него. Устойчивость правовой связи -- это признак отношений гражданства, не присущий отношениям с участием иностранцев, даже если последние постоянно проживают на территории иностранного государства. Это отличает граждан от иностранцев, которые даже при выезде с территории иностранного государства могут иметь с ним определенные правовые отношения, например, по уплате налога на недвижимое имущество, но теряют при этом саму правовую связь с государством. Не обладая устойчивостью, правовая связь государства и иностранца основана на фактическом отношении между ними. Это положение свойственно и гражданству, но не имеет для него обязательного значения. Речь идет о фактической (действительной) связи между иностранцем и государством, выражающейся в постоянном месте жительства на его территории. Применительно к гражданству этот признак именуется эффективностью гражданства и имеет первостепенное значение как в национальном, так и в международном праве.

Гражданство обладает таким свойством, как непрерывность. Свойству непрерывности сопутствует устойчивость гражданства, которая означает, что содержание гражданства сохраняется с момента его приобретения в соответствии с условиями, установленными законодательством данного государства, пожизненно либо до момента его прекращения. Вместе с тем устойчивость гражданства, а также прав и обязанностей, составляющих его содержание, является формально юридической. Она не предполагает обязательной фактической устойчивости гражданства и образующих его содержание прав и обязанностей. На нее не влияют ни объем прав той или иной категории граждан, ни их обеспеченность, ни фактическое неравенство граждан в том или ином государстве. Устойчивость гражданства выступает основным правовым критерием, отличающим его от правовой связи, существующей между государством и проживающими в нем временно или постоянно иностранцами или лицами без гражданства.

Наряду с правовой устойчивостью гражданство обладает свойством фактической связи лица с государством, так как существование гражданства обусловлено государственной организацией общества и неразрывно связано с государством. Гражданство есть юридическое оформление состава населения государства.

Понятия «гражданство» и «гражданин», будучи неразрывно связанными, имеют разное правовое содержание и не могут отождествляться.

Следует согласиться с мнением Б.В. Щетинина, который полагал, что

правовой статус гражданина можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих отношения между гражданином и государством по поводу приобретения, утраты и охраны прав гражданства, предоставления гражданам гарантированных по закону прав и свобод, а также выполнения возложенных на граждан по закону обязанностей [10, с. 30]. Таким образом, гражданство является важнейшим элементом правового статуса личности и основой взаимоотношений гражданина и государства. С гражданством связаны существенные юридические последствия для человека: объем его прав, свобод и обязанностей и гарантированность государственной защиты этих прав и свобод.

Гражданство -- это правовое состояние, которое предполагает наличие взаимных прав и обязанностей как у гражданина по отношению к государству, так и у государства по отношению к гражданину.

Гражданство является комплексным правовым институтом, отношения в котором регулируются нормами различных отраслей права. Основу его составляют нормы конституционного права, регламентирующие гражданство как устойчивую политико-правовую связь физического лица с конкретным государством. Нормы административного права определяют содержание механизма решения вопросов гражданства (приобретения, изменения и утраты гражданства), а также взаимной ответственности сторон -- участниц правоотношений гражданства. Этой же цели служат нормы уголовного и гражданского права. Нормы международного права направлены на устранение коллизий, возникающих между национальным законодательством различных, особенно сопредельных, государств. Приоритет международных норм перед правовыми нормами национального законодательства также создает основу для демократического развития института гражданства.

1.3 Понятие безгражданства в контексте законодательства зарубежных стран

Под безгражданством (апатризмом, аполидизмом) понимается правовое положение лица, при котором оно не имеет никакого гражданства.

Состояние апатризма возникает, например, в результате выхода из гражданства или его утраты, если лицо не приобрело гражданство другой страны. Апатриды пользуются ограниченной правоспособностью по сравнению с гражданами государства, на территории которого они находятся. Они не обладают многими политическими правами (избирательным, правом участвовать в референдумах и др.), не могут занимать большинство должностей, не пользуются правом на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства.

В международных договорах предусматриваются меры, направленные на ликвидацию негативных последствий безгражданства, а также касающиеся сокращения или устранения этого явления. К таким договорам относятся Конвенция о статусе апатридов 1954 г., Конвенция о замужестве женщины 1957 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., Европейская конвенция о гражданстве 1997 г. Так, согласно п. 1 ст. 7 Конвенции о статусе апатридов 1954 г. (Республика Беларусь не является участником данной Конвенции), государства-участники обязуются предоставлять апатридам такие же права, которыми пользуются иностранные граждане, либо более благоприятный правовой статус. В соответствии со ст. 4, 16, 22, 24 указанного документа договаривающиеся государства должны приравнивать апатридов, находящихся на их территории, к собственным гражданам в отношении пользования такими правами, как право на обращение в суд, право на социальное обеспечение, право на начальное образование, право на свободу исповедовать свою религию и предоставлять своим детям религиозное воспитание [30, с. 343].

Конвенция 1961 г. предусматривает, что:

? любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному на его территории лицу, которое иначе было бы апатридом;

? найденыш, обнаруженный на территории Договаривающегося государства, должен при отсутствии доказательств противного считаться рожденным на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства;

? любое Договаривающееся государство должно предоставлять свое гражданство любому рожденному не на территории Договаривающегося государства лицу, которое иначе было бы апатридом, если во время рождения этого лица кто-либо из его родителей имел гражданство этого государства;

? отказ от гражданства Договаривающегося государства не должен вызывать утраты гражданства, кроме тех случаев, когда соответствующее лицо имеет или приобретает другое гражданство;

? никакое Договаривающееся государство не должно лишать никакое лицо своего гражданства, если такое лишение сделало бы это лицо апатридом [42, с. 5].

В 2006 г. была открыта для подписания Конвенция Совета Европы об избежании безгражданства при правопреемстве государств. Этот документ, основанный на Европейской конвенции о гражданстве 1997 г., содержит более детальные правила, имеющие своей целью предотвратить либо свести к минимуму случаи безгражданства, связанные с правопреемством государств.

«Безгражданство» -- это юридический термин, означающий отсутствие у лица доказательств принадлежности к гражданству какого-либо государства.

Лица без гражданства (апатриды), как правило, приравнены в правах к иностранным гражданам, однако в отличие от последних в случае конфликтной ситуации они не могут рассчитывать на защиту «своего» государства.

Однако и государство пребывания принимает некоторые дополнительные меры по защите прав апатридов и сокращению числа лиц без гражданства, причем эти меры не распространяются на иностранных граждан. Для дополнительной защиты апатридов в текущем законодательстве (в соответствии с требованиями международного права) обычно устанавливается, что денатурализация натурализованных апатридов не может быть произведена, если это приведет к безгражданству. Кроме того, в отношении детей апатридов, родившихся на территории данной страны, действует принцип почвы, даже если в отношении других категорий детей действует принцип крови: они приобретают гражданство данного государства.

На конституционном уровне об апатридах и безгражданстве упоминается сравнительно редко. Одним из таких примеров является ст. 18 Конституции Румынии 1991 г., которая так и называется: «Иностранные граждане и апатриды» [5, с. 217].

1.4 Регламентация двойного гражданства в зарубежных странах

Двойное гражданство (бипатризм) представляет собой одновременное состояние лица в гражданстве двух или нескольких государств.

В настоящее время двойное гражданство разрешено в шестнадцати из двадцати восьми государств -- членов Европейского союза и в шести допускается при определенных обстоятельствах. Увеличение числа лиц, имеющих двойное гражданство, обусловлено, с одной стороны, повышением мобильности населения и интенсификацией миграционных процессов, ростом количества смешанных браков и предоставлением обоим родителям права передавать свое гражданство ребенку, с другой стороны, развитием международно-правового регулирования в области прав человека и изменением приоритетов национальной политики в отношении предоставления и утраты гражданства. По мнению экспертов, случаи множественного гражданства неизбежны, даже если национальное законодательство и международные договоры государства содержат правила, ориентированные на сокращение числа таких случаев [12, с. 54].

Вопрос о допустимости или недопустимости двойного гражданства носит сугубо политический характер, и способы его решения в различных государствах, как правило, обусловлены исторически. При этом изменение отношения к двойному гражданству может происходить в силу различных причин. В странах Западной Европы эти вопросы, как правило, рассматриваются в контексте проблемы интеграции мигрантов (в первую очередь речь идет о гражданах государств, не входящих в состав Европейского союза). Так, в Люксембурге, 45 % населения которого составляют иностранцы, введение в 2008 году двойного гражданства обосновывалось необходимостью формирования открытого сообщества. гармонично интегрирующего лиц, прибывающих в страну. В странах Центральной и Восточной Европы проблема признания двойного гражданства в первую очередь связана с вопросами становления национальной государственности и определения круга потенциальных граждан страны. Как отмечается в литературе, практически все государства, образованные на территории бывшей Социалистической Федеративной Республики Югославии, использовали законы о гражданстве в качестве эффективного инструмента «этнической инженерии» в целях предоставления особого статуса лицам, принадлежащим к преобладающей или «титульной» этнической группе, независимо от места их проживания [12, с. 54].

В современных условиях признание двойного гражданства все чаще понимается как один из признаков либерализации подходов государства к предоставлению гражданства, шаг в направлении создания постнациональной концепции правовых связей, открывающей населению государства новые возможности для свободы передвижения и множественной идентичности. Все большее распространение получает точка зрения, согласно которой гражданство должно рассматриваться как выражение личной связи со страной, а не личной лояльности, и лицо может быть связано отношениями не только политического, но и культурного, экономического, социального или эмоционального характера с несколькими государствами. По мнению Комитета по миграции, беженцам и народонаселению Парламентской ассамблеи Совета Европы, признание государством множественной идентичности -- наличия у человека одного или двух гражданств -- должно в максимально возможной степени базироваться на выборе самого заинтересованного лица. Для многих бипатридов сохранение гражданства по происхождению имеет важное значение как элемент личной идентификации, а выбор двойного гражданства -- как одно из существенных проявлений свободы личности. Необходимо учитывать также и тот факт, что многие граждане стран Центральной и Восточной Европы, пережившие развал государств, в которых родились, рассматривают второе гражданство и в качестве определенной гарантии личной безопасности.

Конституционное регулирование двойного гражданства

Во многих государствах вопросы гражданства не относятся к сфере конституционного регулирования. Соответственно, и положения о множественном гражданстве встречаются лишь в отдельных учредительных актах. Как правило, закрепление соответствующих положений обусловлено политизацией вопросов двойного гражданства в конкретной стране, наличием многочисленной диаспоры за рубежом, существованием особых связей с определенными странами в силу общего прошлого, близости языка и культуры. На конституционном уровне, как правило, закрепляются общие подходы к двойному гражданству. В частности, в учредительных актах могут предусматриваться:

? общий запрет двойного гражданства (ч. 2 ст. 7 Конституции Княжества Андорра 1993 года: «Получение или сохранение гражданства, отличного от гражданства андоррского, влечет утрату последнего па условиях и в сроки, установленные законом») [12, с. 55];

? допустимые основания отступления от такого запрета (абз. 2 ст. 12 Конституции Литовской Республики 1992 года: «За исключением установленных законом отдельных случаев, никто не может быть одновременно гражданином Республики и другого государства») [12, с. 55];

? возможность сохранения двойного гражданства в отношениях с определенными странами с учетом особых взаимоотношений (ч. 3 ст. 11 Конституции Королевства Испания 1978 года: «Государство может заключить договоры о двойном гражданстве с иберо-американскими странами или же со странами, имевшими или имеющими особые связи с Испанией. В этих странах, даже если они не признают за своими гражданами такого права на взаимной основе, испанцы могут натурализоваться без потери испанского гражданства») [12, с. 55].

В соответствии с Законом о реализации положений Конституции Черногории 2007 года, принятым одновременно с учредительным актом, гражданам Черногории, обладавшим двойным гражданством на день провозглашения независимости (3 июня 2006 года), было разрешено сохранить гражданство Черногории (ст. 12 указанного закона). Тем, кто получил второе гражданство после провозглашения. независимости, но до принятия Конституции Черногории, разрешалось сохранять гражданство Черногории до подписания соглашений о двойном гражданстве между Черногорией и государством их гражданства, но не дольше, чем в течение года после принятия Конституции Черногории [45, с. 103].

Анализ конституционных актов показывает, что в последнее десятилетие в ряде стран (Молдова, Мальта, Румыния) были внесены изменения в положения о гражданстве, отражающие тенденцию к смягчению подходов к множественному гражданству. Так, Конституция Румынии 1991 года в оригинальной редакции гарантировала доступ к публичным гражданским и военным должностям только лицам, имеющим исключительно «румынское гражданство и местожительство в стране» (ч. 3 ст. 16), однако в 2003 году указанные ограничения были сняты [45, с. 202].

Регулирование вопросов двойного гражданства в законодательстве

В законах европейских государств вопросы двойного гражданства детально не регламентируются. Как правило, в них лишь определяется общее отношение к множественному гражданству и к лицам, имеющим гражданство других государств. В одних странах признание двойного гражданства носит безусловный характер (ст. 3 Закона №8389 от 5 августа 1998 года об албанском гражданстве: албанский гражданин может иметь одновременно другое гражданство), в других гарантируется лишь в определенных обстоятельствах (ч. 2 ст. 18 Закона о гражданстве Черногории от 21 февраля 2008 года: двойное гражданство может устанавливаться в соответствии с международным договором на основании принципа взаимности) [12, с. 56].

В тех государствах, где двойное гражданство не разрешено, в законах может содержаться требование выбора одного из гражданств в течение установленного срока. Так, в Эстонии лицо, которое по рождению приобрело гражданство другого государства наряду с эстонским, должно отказаться либо от эстонского гражданства, либо от гражданства другого государства в течение трех лет после достижения им 18-летнего возраста (ст. 3 Закона о гражданстве 1995 года). Следует отметить, что некоторые страны, допускающие двойное гражданство для своих граждан, не исключают возможности восстановления требования об отказе от прежнего гражданства (ст. 27 Закона об албанском гражданстве: албанское государство в соответствии с духом международных конвенций о предотвращении случаев двойного гражданства и безгражданства резервирует за собой право требовать от граждан или лиц, ходатайствующих о приобретении албанского гражданства, выбора одного из имеющихся гражданств) [12, с. 56].

Правовое положение лиц, имеющих двойное гражданство, сравнительно редко регламентируется в законах о гражданстве. В соответствии с Законом «О гражданстве Республики Молдова» граждане этого государства, постоянно и на законных основаниях проживающие на территории страны и обладающие на законных основаниях гражданством другого государства, имеют те же права и обязанности, что и остальные граждане страны, за исключением случаев, предусмотренных законом. Лица с двойным гражданством считаются военнообязанными, если постоянно и на законных основаниях проживают на территории страны, вне зависимости от того, освобождены ли они от прохождения воинской обязанности в другом государстве или нет.

Для национального права некоторых государств имеет значение только принадлежность лица к их гражданству, то есть бипатрид рассматривается исключительно как гражданин этого государства (ч. 2 ст. 2 Закона LV 1993 года о венгерском гражданстве; ч. 2 ст. 9 Закона Латвийской Республики от 22 июля 1994 года «О гражданстве»; ст. 27 консолидированной версии Закона № 37/81 от 3 октября 1981 года о гражданстве Португалии); ст. 2 Закона о гражданстве Хорватии от 28 июня 1991 года). В некоторых из этих государств допускается отступление от данного правила в случаях, предусмотренных международными договорами (ст. 28 Закона о гражданстве Люксембурга от 23 октября 2008 года; ст. 2 Закона о гражданстве Черногории) или законами страны (ст. 28 Закона о гражданстве Люксембурга). Практически во всех законах о гражданстве регламентируются допустимые случаи приобретения или сохранения второго гражданства. Можно выделить несколько наиболее типичных ситуаций, определяющих возникновение двойного гражданства [12, с. 56].

Натурализация без утраты предшествующего гражданства

Натурализация, то есть предоставление гражданства лицу, не являющемуся гражданином страны по рождению, по его ходатайству на основании решения компетентного органа, представляет собой наиболее типичный и адекватный способ приобретения гражданства мигрантами в первом поколении. Заметно увеличивается число стран, которые не требуют отказа от прежнего гражданства в случае натурализации. Но данная тенденция, очевидно проявляющаяся в государствах Западной Европы, не столь характерна для государств Центральной и Восточной Европы.

Отказ от прежнего гражданства как условие натурализации сохраняется в ряде государств. Как правило, это объясняется тем, что двойное гражданство препятствует полной интеграции бипатрида в стране нового гражданства, а также приводит к неравномерному распределению бремени прав и обязанностей между лицами, имеющими одно или несколько гражданств. Вместе с тем необходимо учитывать, что и законодательством этих стран могут предусматриваться случаи отступления от требования об отказе от второго гражданства. Так, в соответствии с Законом о гражданстве Германии от 22 июля 1913 года не обязаны отказываться от прежнего гражданства лица, имеющие гражданство других государств -- членов ЕС, также это необязательно в случаях, предусмотренных международным договором (ч. 2, Зет. 12). Кроме того, сохранение прежнего гражданства в случае натурализации допускается, когда: 1) закон другого государства не требует отказа от гражданства; 2) иностранное государство обычно отказывается освобождать от гражданства; 3) иностранное государство отказывается предоставлять освобождение от гражданства по причинам, которые не зависят от гражданина, или выдвигает необоснованные условия; 4) множественное гражданство является единственным препятствием для натурализации лиц старшего возраста, и процесс освобождения от гражданства предполагает необоснованные сложности, а неудача с предоставлением гражданства приведет к особым трудностям; 5) отказываясь от иностранного гражданства, иностранец окажется в неблагоприятном положении в связи с утратой своих гражданских прав, в частности экономического характера или в отношении собственности; 6) иностранец имеет проездной документ, выдача которого предусмотрена статьей 28 Конвенции о статусе беженцев (ч. 1 ст. 12 указанного закона). В силу этих причин значительное число натурализованных граждан сохраняют свое прежнее гражданство. Так, в 2006 году такие лица составляли 51 % от всех натурализованных граждан Германии [24, с. 65].