Определение правовой природы института гражданства

Рождение ребенка у родителей-иностранцев на территории другого государства

Одним из показателей либеральности политики государства является предоставление мигрантам во втором или третьем поколении, то есть детям иностранных граждан, родившимся и (или) проживающим в стране на долгосрочной основе, возможности приобретения гражданства страны пребывания в особом порядке. Государства -- участники Европейской конвенции о гражданстве должны предусматривать в своем законодательстве возможности, облегчающие получение гражданства данными лицами [36, подп. «е», «f» п. 4 ст. 6]. Мигранты во втором и третьем поколении имеют гораздо больше оснований претендовать на гражданство страны пребывания, чем их родители. Они лучше социализированы и интегрированы в общество принимающего государства, у них менее четко выражены связи со страной происхождения. Для этой категории мигрантов именно государственный язык страны пребывания, как правило, является родным, а базовые представления об ее истории, культуре, политической и правовой системе они усвоили во время обучения в образовательных учреждениях этой страны.

Европейские государства традиционно отдают предпочтение «праву почвы», однако в настоящее время ряд государств допускает также предоставление гражданства иммигрантам во втором или третьем поколения в особом порядке. Если гражданство предоставляется по рождению, то обычно требуется еще какой-либо дополнительный критерий, свидетельствующий о связи ребенка со страной рождения, который позволяет предположить, что он действительно сможет впоследствии стать частью общества принимающей страны. Как правило, речь идет либо о законном пребывании в течение установленного срока (в Бельгии это -- 10 лет, в Германии -- 8 лет, в Португалии и Греции -- 9 лет), либо о рождении одного из его родителей на территории страны (как в Испании, Нидерландах, Португалии, Франции, Люксембурге) [12, с. 59]. Гражданство может предоставляться также по достижении определенного возраста в порядке регистрации (как в Бельгии, Испании, Италии, Франции и Финляндии) или в соответствии с упрощенной процедурой натурализации (как в Болгарии, Австрии, Чехии, Венгрии, Румынии) [16, с. 49]. В этих случаях значение имеет проживание самого заинтересованного лица на территории страны в течение установленного срока. Лица, получившие гражданство в связи с рождением па территории страны, могут иметь двойное гражданство по законам Бельгии, Нидерландов, Болгарии, Ирландии, Словении, Великобритании, Люксембурга, Венгрии, Греции, Италии, Португалии, Финляндии, Франции, Румынии [12, с. 60].

Как показывает проведенный правовой анализ, проблемы, связанные с отсутствием у детей регистрации, в Европейских странах все же существуют. Вне всяких сомнений, государствам-участникам Международного пакта о гражданских и политических правах, Конвенции ООН по правам ребенка, и Международной конвенции о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей необходимо принять все необходимые меры для регистрации рождения всех детей. Международные органы по правам человека, такие как Комитет ООН по правам ребенка и Совет Европы, высказывают ряд рекомендаций для регистрации рождения, системный анализ которых предоставлен ниже.

1. Регистрацию рождения в записях о гражданском состоянии следует осуществлять как можно скорее после рождения. Однако, несмотря на то, что государство обязано обеспечить регистрацию детей сразу же после рождения, очень важно содействовать регистрации рождения даже с опозданием.

2. Необходимо осуществлять регистрацию рождения всех детей без какой-либо дискриминации.

3. Система регистрации рождения должна быть всеобщей, хорошо налаженной, общедоступной и бесплатной. Процедуры регистрации надлежит максимально упростить.

4. Необходимо обеспечить каждому зарегистрированному ребенку документ, удостоверяющий личность.

5. Эффективная система регистрации рождения должна быть гибкой и восприимчивой к обстоятельствам жизни каждой семьи, например, путем организации, когда это необходимо, передвижных пунктов регистрации.

6. Следует рассмотреть вопрос о внедрении стимулирующих мер для родителей, с целью обеспечения регистрации их детей. Такие стимулирующие меры могут существовать, например, в виде пособие, выплачиваемого при рождении ребенка. К примеру, в Финляндии родители могут выбирать между единовременной денежной выплатой по случаю рождения ребенка и пакетом вещей для новорожденного. Как правило, родители выбирают пакет с вещами, т.к. Бюро по народным пенсиям KEJIA предоставляет для новорожденных объемные пакеты. Кроме того, к коробке, в которую укомплектованы вещи, аккуратно подогнан матрас и клеенка для того, чтобы родители могли использовать эту коробку в качестве первой кроватки для новорожденного. На первый взгляд, факт расположения новорожденного в картонной коробке может показаться многим шокирующим. Тем не менее, финское решение наверняка может оказаться полезным для тех семей, которые не сразу могут позволить себе купить хорошую кроватку для малыша [43, с. 622].

7. Если возможно, государствам нужно рассмотреть вопрос о введении государственного личного идентификационного номера, присваиваемого при регистрации рождения, в соответствии с внутригосударственным законодательством и международными документами. В Скандинавии каждому ребенку при рождении присваивается личный идентификационный номер. Например, в Норвегии личные идентификационные номера стали присваивать гражданам с 1 октября 1964 г. [43, с. 622].

2.3 Способы прекращения гражданства в зарубежных странах

Прекращение гражданства может осуществляться по нескольким причинам: выход из гражданства, утрата гражданства и лишение гражданства. Рассмотрим каждый вариант более подробно.

Выход из гражданства соответствующей страны или отказ от гражданства. Под выходом из гражданства следует понимать прекращение гражданства по волеизъявлению гражданина или его представителей (для несовершеннолетних). Любой гражданин имеет право выхода из гражданства, при этом он должен заявить о своем желании в компетентные органы. Выход из гражданства может иметь место и в порядке регистрации (если хотя бы один из родителей, супруг/супруга или ребенок имеет иное гражданство). Упрощенный (регистрационный) порядок направлен на содействие в воссоединении семьи.

Вместе с тем, в выходе из гражданства может быть отказано, если:

1) данное лицо имеет имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами государства, а также неисполнение обязательств перед государством при отсутствии договора о правовой помощи между государствами;

2) выход из гражданства не допускается в случае возбуждения уголовного дела (до окончания его рассмотрения) или действия обвинительного приговора суда, подлежащего исполнению;

3) в случае призыва на срочную военную или альтернативную службу до ее окончания;

4) выход из гражданства не допускается, если гражданину известны сведения, составляющие государственную тайну, и ряд иных оснований. Так, например, законы о гражданстве Азербайджана, Казахстана, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана предусматривают такое условие: если выход из гражданства противоречит интересам государственной безопасности республики [11, с. 158].

Отклонение заявления о выходе из гражданства должно быть мотивированным полномочным органом.

Под утратой гражданства следует понимать прекращение гражданства независимо от воли гражданина или даже вопреки его воле.

Утрата гражданства возникает вследствие совершения лицом определенных действий, как правило, запрещенного характера, например: поступление на государственную службу иностранного государства без соответствующего разрешения государства, гражданином которого он является; нахождение на военной службе иностранного государства вопреки запрещению. Утрачивается гражданство также при избрании заграницы в качестве постоянного места жительства; если принял гражданство другого государства, в тех странах, где не допускается двойное гражданство; вступление в брак с иностранцем в странах, где предусмотрено автоматическое приобретение гражданства [11, с. 158]. Порой законодатель называет утратой гражданства любой вид его прекращения.

Лишение гражданства является, по сути своей, санкцией государства в отношении лица, допускающего недозволенное поведение. Лишить гражданства можно только лицо, которое приобрело его в результате регистрации или натурализации, и только в течение небольшого срока (обычно в течение первых 5 лет) пребывания в гражданстве. Не допускается лишение гражданства, если в результате лицо станет апатридом - лицом без гражданства. Подобные нормы содержатся в законодательстве ряда стран: абзац 1 ст. 16 Основного Закона ФРГ; ч. 2 ст. 11 испанской Конституции; параграф 7 Конституции Швеции; ч. 3 ст. 6 Конституции РФ и др. [11, с. 159].

Основаниями, для лишения гражданства служат: приобретение гражданства обманным путем, на основании заведомо ложных сведений, фальшивых документов; если лицо занимается антигосударственной деятельностью в пользу иностранного государства и тем самым наносит ущерб интересам государства (Франция, США, Великобритания, Болгария и др. государства); осуждение за преступления против безопасности государства (Франция, Великобритания). Достаточно широко практиковалось лишение гражданства по инициативе государства в бывшем Союзе ССР для расправы с неугодными властям лицами [13, с. 9].

Лица, лишенные гражданства, подлежат высылке из страны - экспатриации.

Прекращение гражданства может осуществляться и по иным основаниям, предусмотренным законодательством зарубежных стран.

Определенный интерес представляет институт гражданства в государстве-городе Ватикан. Гражданами города Ватикан, являются кардиналы, проживающие в городе Ватикан или в Риме; лица, постоянно проживающие в Ватикане в силу их ранга, должности, службы или занятия; лица, которым предоставлено гражданство Верховным главой Церкви; жены, дети, родители, братья и сестры ватиканских граждан, при условии, что они проживают совместно с ними и что им разрешено проживать в городе Ватикан [23].

Разрешение теряет силу: в отношении жены - если брак аннулирован или признан недействительным, а равно при освобождении супругов от супружеских обязанностей и совместного жительства; в отношении детей - по достижении ими двадцатипятилетнего возраста, если только они не нетрудоспособны и не остаются на иждивении граждан Ватикана; в отношении дочерей - по вступлении их в брак. Разрешение прекращается в силу закона - для братьев по достижению ими двадцатипятилетнего возраста, если только они не нетрудоспособны, и для сестер - по вступлении их в брак. Гражданство утрачивается: кардиналами, если по какой-либо причине они перестают проживать в Ватикане или в Риме; всеми гражданами - если они добровольно перестают проживать в Ватикане; в случае утраты ранга, должности, службы и занятия, в связи с которым они были обязаны или им было разрешено проживать в Ватикане; любым гражданам - в случае истечение срока действия разрешения или аннулирования его [23].

Все граждане Ватикана имеют удостоверения личности (за исключением кардиналов, лиц, входящих в их свиту, губернатора - они освобождены от обязанности иметь удостоверение личности), а также внесены в реестр граждан Ватикана.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что закон устанавливает конкретные полномочия государственных органов, причастных к решению вопросов гражданства. Единственное должностное лицо, которое может принимать решения по этим вопросам, -- Президент республики. Министерства внутренних дел и иностранных дел и их органы вправе вести прием граждан и заявлений по вопросам гражданства, а также вести регистрационную работу. Комиссия при Президенте республики по вопросам гражданства предварительно рассматривает поступившие заявления, запрашивает необходимые документы и материалы, оценивает их и вносит на рассмотрение Президента рекомендации [4, с. 143].

Решение по вопросам гражданства может быть пересмотрено Президентом. Жалобы на решения по вопросам о принадлежности к гражданству и утрате гражданства подаются на его имя. Необоснованный отказ в приеме заявлений по вопросам гражданства, нарушение сроков их рассмотрения, а также другие неправомочные действия должностных лиц, нарушающие порядок рассмотрения дел о гражданстве и порядок исполнения решений по вопросам гражданства, могут быть обжалованы в установленном законом порядке вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд [4, с. 143]. гражданство власть законодательство подданство

Проведенное в данном разделе исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения.

1. Гражданство можно приобрести: по рождению (филиация); в результате приема (натурализации); в результате оптации (выбора, если закон или договор допускают такой выбор); по иным основаниям (за этой формулировкой национальных законов может скрываться разное, например усыновление/удочерение).

2. Для определения оснований приобретения гражданства по рождению используются два принципа, восходящих к римскому праву: «jus soli» (принцип или право почвы) и «jus sanguinis» (принцип или право крови). Применение принципа почвы позволяет установить гражданство по месту рождения, принципа крови -- по гражданству родителей.

3. Прием в гражданство (натурализация) -- другое основание приобретения гражданства, для которого характерны наличие как волеизъявления лица, так и решения государства, гражданство которого человек стремится приобрести.

4. Официальная регистрация рождения -- это необходимое условие осуществления всего объема социально-экономических прав, это не просто процессуальное действие, которое необходимо произвести с появлением на свет нового человека. Это еще и неотъемлемое право человека и гражданина, гарантированное основополагающими источниками международного права. Однако, как показывает проведенный правовой анализ, проблемы, связанные с отсутствием у детей регистрации, в Европейских странах все же существуют.

5. В разделе проанализированы основные способы прекращения гражданства: выход из гражданства, утрата гражданства и лишение гражданства.

3. Правовой анализ отдельных видов гражданства в зарубежных странах

3.1 Институт «спортивного гражданства»

В современном спортивном, в том числе Олимпийском, движении появилось и все более распространяется совершенно новое понятие «спортивное гражданство». Является ли оно «продолжением» «конституционного» гражданства или это совершенное новое понятие, заимствовавшее форму (наименование) в конституционном праве, -- вопрос, требующий особого обсуждения. Рассмотрим проблемы, связанные с возникновением и распространением понятия «спортивное гражданство», и его соотношение с гражданством «конституционным».

Под спортивным гражданством по сложившейся практике понимается возможность спортсмена участвовать в мероприятиях (соревнованиях), проводимых международными и национальными спортивными организациями (ассоциациями, союзами, федерациями), культивирующими тот или иной вид спорта [33, с. 25]. С этой точки зрения необходимо уяснить содержание этого института и его соотношение с одноименным институтом гражданства в классических отраслях права (конституционном, трудовом) и в системе международного права.

На наш взгляд, вполне правомерно говорить о существенном различии в понимании и содержании этого, условно говоря, «омонимичного» института в спорте и в праве. Вообще в спорте принято «рецепировать» понятия, разработанные правовой наукой и внедренные в законодательство, однако их смысл и содержание при этом, как правило, существенно изменяются («патронаж», «трансфер» и многие другие понятия имеют совершенно разное понимание в спорте и нормах соответствующих отраслей права). Поэтому всякий раз, когда речь идет об отношениях в области спорта, уместно использовать термин «спортивное гражданство», отделяя его тем самым от понятия «гражданство» вообще -- в смысле конституционно-правовом, изложенном выше.

Отличия граждан от неграждан в рамках конституционно-правового регулирования, как правило, связаны с различием в объеме осуществления политических прав, в том числе (и прежде всего) права на замещение определенных государственных должностей. Но при этом наличие гражданства с точки зрения конституционного права (т.е. предоставленного/признаваемого государством) в современном спортивном движении непосредственно не является основанием для появления «спортивного гражданства» у спортсмена. Такое положение вещей коренится в специфике самого организованного спорта.

Необходимо подчеркнуть, что юридическим основанием участия того или иного лица в спортивных мероприятиях конкретной спортивной организации является согласие этого лица (спортсмена) с уставными целями соответствующей организации. Это согласие находит свое выражение в оформлении договора присоединения (как в гражданском праве стран континентальной правовой семьи, так и в контрактном праве стран общего права), причем не обязательно в письменной форме, а порой просто фактом «молчаливого участия» спортсмена в мероприятиях (соревнованиях) конкретной спортивной организации -- как видно, в данном случае речь вовсе не обязательно идет о членстве в этой организации.

Когда говорят о спортивном гражданстве в соответствии с вышеприведенным определением, этот термин применяется в связи с двумя группами профессионально-спортивных отношений:

- спортивное гражданство -- это право выступления спортсмена за национальную сборную команду (государства - sic!) в международных официальных соревнованиях;

- спортивное гражданство -- это право участия в проводимых национальных соревнованиях(прежде всего официальных) [33, с. 25].

Очевидно, что помимо профессионально-спортивных в спорте существует и другая группа отношений -- связанная с занятиями физической культурой.

При занятии физической культурой каких- либо ограничений для лиц с различным гражданством (как «конституционным», так и «спортивным») ни в современном законодательстве государств о физической культуре и спорте, ни в актах спортивных федераций/ ассоциаций не предусматривается. Причем ни в плане осуществления самоподготовки, ни в смысле получения спортивного образования. То есть, иными словами, право на занятие физической культурой и спортом не является исключительным правом только «конституционных» и/или «спортивных» граждан, оно распространяется в полном объеме и на иностранцев, и апатридов, лиц с двойным гражданством, и т.п.

Совсем другое регулирование применяется, когда речь идет об участии в спортивных мероприятиях (соревнованиях), проводимых под патронажем (или, как иногда говорят, «под эгидой») той или иной спортивной организации/федерации/ассоциации/союза. Наличие у спортсмена «конституционного» гражданства страны, которую представляет соответствующая спортивная организация, как свидетельствует практика, совершенно не является фактором, гарантирующим ему право выступления за национальную команду в официальных матчах на международном уровне -- да и сама практика различных спортивных федераций в этом вопросе существенно разнится.

Необходимо обратить внимание и на тот факт, что Международный олимпийский комитет в вопросах регламентации спортивного гражданства практически признает право международных спортивных федераций на его самостоятельную регламентацию и по отношению к выступлению сборных команд на Олимпийских играх [33, с. 26].

Олимпийских играх за национальную команду [33, с. 26].

Вообще официальные документы ФИФА «привязывают» «конституционное» гражданство к «спортивному». Так, ст. 1 приложения 1 Правил ФИФА по статусу и переходам (трансферам) игроков, регламентирующая взаимоотношения клубов и футболистов, гласит, что клубы обязаны освободить своих зарегистрированных игроков для участия их в матчах за национальные сборные команды соответствующей страны, за которую игрок имеет право играть на основании его гражданства («nationality» -- имеется в виду «конституционное гражданство»), если они были призваны заинтересованной ассоциацией [33, с. 26].

В официальном (изданном ФИФА) комментарии к названным Правилам говорится, что именно «конституционное» гражданство игрока предопределяет его право выступать за соответствующую национальную сборную команду. То есть под «спортивным гражданством», в сущности, понимается не «устойчивая правовая связь», а собственно право участия спортсмена, в данном случае футболиста, в официальных мероприятиях международной спортивной ассоциации (федерации) в особом типе спортивных соревнований, а именно в соревнованиях с участием сборных команд. Здесь следует обратить внимание на определение официального соревнования, которое дается в Регулирующих правилах применения статута ФИФА, -- в п. 13 содержится следующая дефиниция термина «официальное соревнование»: это соревнование для национальных сборных команд, организованное ФИФА или любой конфедерацией, входящей в ФИФА [33, с. 26]. Следует учитывать, что данное определение официального соревнования действует только в футболе.

В других видах спорта официальное соревнование мо жег определяться иначе соответствующей спортивно; организацией, монопольно культивирующей данный вид спорта в мировом масштабе.

Следует уточнить определение сборной команды и специальный термин для этого института -- «национальная сборная». Под сборной командой подразумевается группа лучших игроков c тем же гражданством, которые представляют страну в международных матчах. Как видно, и определение национальной сборной команды дается посредством термина «конституционное гражданство».

Названным статутом регламентируется все возможные случаи участия спортсмена за национальную команду страны. Этому вопросу посвящен раздел VII -- «Право играть за сборные команды» [33, с. 26]. Так, ст. 15 оговаривает общий принцип, позволяющий футболисту выступать за национальную сборную команду: любое лицо, имеющее постоянное «конституционное» гражданство, вне зависимости от факта (постоянного) проживания в определенной стране, имеет право играть за сборную команду ассоциации этой страны (§ 1). Но при этом любой игрок, который уже принимал участие в матче (полностью или частично) в официальном футбольном соревновании любой категории или любого типа, выступая за национальную команду одной ассоциации, не может играть международный матч за сборную команду другой ассоциации (§ 2, за определенными исключениями, которые рассматриваются ниже) [33].

Статьи 16, 17 и 18 статута посвящены коллизиям, которые могут возникать в случае множественности гражданства, его изменения или изменения ассоциации. В ст. 16, озаглавленной «Гражданство, дающее право игроку представлять более чем одну ассоциацию», говорится о том, что игрок, который имеет право представлять более чем одну ассоциацию по причине обладания более чем одним «конституционным» гражданством, вправе играть в международном матче за одну национальную сборную из этих ассоциаций только тогда, когда наличие «конституционного» гражданства дополняется хотя бы одним из следующих условий [33]:

- он родился на территории соответствующей ассоциации, либо;

- его биологическая мать или биологический отец родились на территории соответствующей ассоциации, либо;

- его бабушка или дедушка родились на территории соответствующей ассоциации, либо;

- он жил непрерывно на территории соответствующей ассоциации по крайней мере два года [33].

Обращает на себя внимание следующее: первый пункт, в котором под территорией ассоциации подразумевается государственная территория, соответствует одному из самых распространенных способов определения «конституционного» гражданства по рождению -- «праву почвы»; второй пункт соответствует определению «конституционного» гражданства по рождению по «праву крови», однако подчеркивается, что речь идет только о биологических родителях, исключается такой распространенный случай получения гражданства, как усыновление; третий пункт расширяет принцип «почвы» до происхождения от ближайших родственников по прямой восходящей линии, равно как и четвертый пункт в ситуации, когда рассматривается возможность соглашения между заинтересованными ассоциациями, которое может вообще исключить это положение или установить более длительный срок. Такие соглашения между ассоциациями подлежат утверждению Исполнительным комитетом ФИФА.

Как видно, «спортивное гражданство» даже в ситуации, когда ассоциация в целом исходит из признания гражданства «конституционного», существенно отличается от последнего -- и не только по объему связанных с ним прав, но и по принципам «предоставления» права выступления за национальную сборную.

Статья 17 статута оговаривает возможность выступления за национальную сборную команду в случае изменения «конституционного» гражданства -- сразу следует оговориться, что это возможно только в том случае, если футболист ранее не участвовал в официальных матчах в международных соревнованиях (в спортивном обиходе в таких случаях применяется термин «незаигранный» игрок) [33]. И эта возможность также обусловлена рядом ограничений. Так, футболист будет иметь право играть за новую сборную команду только при условии соответствия одному из следующих требований:

a) он родился на территории деятельности соответствующей

ассоциации;

b) его биологическая мать или биологический отец родились на территории соответствующей ассоциации;

c) его бабушка или дедушка родились на территории соответствующей ассоциации;

d) он жил непрерывно в течение не менее пяти лет после достижения возраста 18 лет на территории соответствующей ассоциации [33, с. 27].

Как видно из приведенного извлечения, пункты «а», «b» и «с» соответствуют положениям ст. 16. Но в случае, описываемом пунктом «d», наблюдается замена диспозитивной нормы (допускающей соглашение ассоциаций) на императивную норму (обязательный пятилетний срок проживания игрока на территории новой страны «конституционного» гражданства) [33].

Футболист имеет право покинуть национальную сборную или ассоциацию и перейти в другую и по «политическим» мотивам. Кроме того, если игрок, которого направила его ассоциация для участия в международном матче, теряет «конституционное» гражданство этой страны без его согласия или против его воли в связи с решением органа государственной власти (речь идет о запрещаемом Всеобщей декларацией прав человека институте «лишения гражданства»), он может просить разрешения играть за сборную команду другой ассоциации, представляющей страну, «конституционное» гражданство которой он уже приобрел.

Как видно из приведенных норм, в футбольном спортивном сообществе «спортивное гражданство» более или менее жестко связано с гражданством «конституционным». Однако даже в этом случае понимание «спортивного гражданства» предполагает не столько предоставление прав футболисту, обладающему «конституционным» гражданством страны, играть за национальную сборную команду, сколько целый комплекс ограничений. Воспользоваться «спортивным гражданством» как средством реализации права выступления за сборную для большинства футболистов весьма проблематично как по их спортивным показателям, так и в связи с ограничивающими их положениями, установленными спортивными организациями, регламентирующими престижные спортивные мероприятия. Еще большим ограничениям подвергаются лица (спортсмены), имеющие множественное гражданство.

Другой вариант регулирования института «спортивного гражданства» демонстрируют иные международные спортивные федерации. Весьма примечателен в связи с этим пример регламентации этого института в Международном регбийном союзе (ИРБ), культивирующем два распространенных в мире вида спорта: «регби-15» и «регби-7» (другое название этих видов спорта - «регби - юнион») [33, с. 27].

Основные положения, регулирующие выступление регбистов за национальные сборные команды, содержатся в так называемом Правиле 8 «Правил игры ИРБ» [33, с. 27]. Так, к основаниям допуска в национальную сборную (п. 8.1) относятся:

- рождение на территории соответствующего государства;

- рождение родителей или дедушки с бабушкой регбиста на территории соответствующего государства;

- проживание в течение тридцати шести месяцев подряд на территории соответствующего государства в период, непосредственно предшествующий дате игры.

Как видно из приведенных примеров, даже в таких исторически и типологически близких командно-игровых видах спорта, как регби и футбол, не наблюдается однообразия в трактовке спортивного гражданства в отношении национальных сборных команд. Еще больше различий в применении этого института спортивного права наблюдается в типологически иных видах спорта (циклических, сложно-координационных, спортивных единоборствах и др.).

Таким образом, можно констатировать, что «спортивное гражданство» как один из основных институтов современного спортивного права олицетворяет не столько правовую связь с конкретной национальной сборной, сколько подразумевает известный набор ограничений права спортсменов выступать в соревнованиях за сборную страны. Причем в соответствии с принципами организационно-правовой автономии современного спорта набор этих ограничений существенно варьируется в зависимости от правил конкретной спортивной федерации, регламентирующих доступ к соревнованиям спортсменов, традиций проведения спортивных мероприятий в определенном виде спорта. Регламентация спортивного гражданства также определяется специфическими принципами конкретной правовой системы, субъектом которой является международная спортивная организация, регламентирующая правила своей игры.

3.2 Гражданство Европейского Союза

Мысль о необходимости построения общего европейского дома, прозвучавшая в трудах гуманистов Ренессанса и Просвещения, поддержанная таким выдающимся мыслителем, как И. Кант, выдвинувшим идею всемирного гражданства, которое «принадлежит всем людям», получила новый импульс в истерзанной Второй мировой войной Западной Европе. Еще в движении Сопротивления возрождается идея «единой Европы» с наднациональной федеральной или конфедеральной политической структурой, которая заменила бы окончательно скомпрометировавшую себя традиционную структуру межгосударственных отношений, основанную на принципе «европейского баланса сил». В настоящее время в Европейский союз входят 28 государств: Австрия, Бельгия, Болгария, Великобритания, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта,

Нидерланды, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция и Эстония.

Встав на путь интеграции около 50 лет назад, европейские государства кропотливо реализовывали планы экономического и политического объединения посредством европейских институтов -- Европейского союза и Совета Европы. Это дало возможность путем проб и ошибок -- от принятия целого ряда конвенций, благоприятствующих приобретению многогражданства, через конвенцию, ограничивающую многогражданство, -- в конце XX в. закрепить dejure единое европейское гражданство.

История европейского гражданства после Второй мировой войны начинается принятием в 1949 г. Устава Совета Европы и в 1950 г. Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Эти два важнейших документа Совета Европы послужили базой дальнейшей интеграции народов европейских государств. В ст. 1 Устава Совета Европы определена цель этой региональной организации: «...осуществление более тесного союза между его членами для защиты и продвижения идеалов и принципов, являющихся их общим наследием» [56, с. 89].

Идеология и психология конфронтации отошли на задний план, доминирующее положение в общественном сознании заняли идеи гражданского объединения, основанного на приоритете законности и на понимании того, что есть границы общественной активности, разногласий и борьбы, которые преступать нельзя.

Российские ученые называют пятилетний (1945--1950) период подготовительным и предстартовым, временем, когда произошли изменения в формах реализации идеи объединения Европы. Активно поддерживали эту концепцию Франция и Бельгия, в частности, такие политические лидеры, как генерал де Голль и бельгийский министр иностранных дел П.-А. Спаак [56, с. 90].

Необходимо подчеркнуть, что дальнейшей политической интеграции, как считали западноевропейские политики, должно предшествовать экономическое объединение, направленное на поднятие уровня жизни европейцев. В день капитуляции фашистской Германии Р. Шуман, министр иностранных дел Франции, обнародовал декларацию, в которой предложил учредить франко-германское объединение угля и стали, открытое для присоединения других европейских стран. В 1951 г. шестью государствами был подписан в Париже Договор о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС). Подписанные в 1957 г. два Римских договора -- о создании Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) -- дали новый мощный импульс объединению Европы.

По мнению зарубежных исследователей, концепция единого европейского гражданства была заложена также в Римском договоре 1957 г., в котором проводилась идея о большем сближении людей Европы. Так, в ст. 52 Договора об учреждении Европейского экономического сообщества отмечается: «...Ограничения на свободу жительства и экономической деятельности граждан какого-либо государства-члена на территории другого государства - члена будут поэтапно и в возрастающей степени устраняться в

течение переходного периода» [56, с. 90].

Совет Европы тогда же принял ряд конвенций, подтверждающих заложенные в Уставе Совета Европы цели интеграции народов Европы: в 1957 г. Европейское соглашение о режиме передвижения людей между государствами-членами Совета Европы; в 1959 г. Европейское соглашение об отмене виз для беженцев; в 1961 г. Европейское соглашение о передвижении молодежи по коллективному паспорту. Соглашения такого рода, а также некоторые другие конвенции, принятые в рамках Совета Европы, привели к увеличению числа многогражданства в Европе, что порождало дополнительные сложности в работе государственных органов государств-участников.

Как следствие этого в 1963 г. была подготовлена и открыта для подписания Конвенция о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства. Конвенция 1963 г. предусматривала утрату гражданства одного государства после добровольного приобретения им гражданства другого государства, а также указывала на то, что лицам, имеющим гражданство двух и более стран и проживающим за пределами одного из государств, следует отказываться от одного из гражданств.

Необходимо отметить, что к Европейской конвенции 1963 г. о сокращении случаев многогражданства и о воинской повинности в случаях многогражданства присоединилось незначительное число государств. Практическое осуществление Конвенции 1963 г. весьма затруднительно, что привело к тому, что многие европейские государства стали выступать в поддержку двойного гражданства.

Принятая в 1988 г. Рекомендация Парламентской ассамблеи Совета Европы касалась решения вопроса двойного гражданства супругов, имеющих различное гражданство, а также двойного гражданства детей, родившихся от таких браков. Второй протокол, подписанный в феврале 1993 г., внес дополнительные поправки в Конвенцию 1963 г. в отношении гражданства второго поколения мигрантов. Важной новацией стала возможность сохранения в отдельных случаях гражданства страны происхождения.

В рамках Европейских сообществ концепция гражданства Союза, формальным утверждением которого получили бы юридическую значимость многочисленные, отдельно уже признанные в Сообществах права, стал замысел, который Европейский Совет уже рассматривал в 1984 г. в Фонтенбло. Более конкретно эта идея была изложена в докладе на встрече глав государств и правительств государств-членов в 1990 г. в Дублине.

Одной из составляющих европейского геополитического пространства всегда оставалась Россия, поэтому, по мнению западноевропейских ученых, невозможно рассматривать проблемы Европы без учета постоянного фактора, имя которому Россия.

Вступление России в марте 1996 г. в Совет Европы стало знаменательным событием, предоставившим возможность 150 млн. российских граждан пользоваться достижениями европейского права. Ратификация в марте 1998 г. Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. позволила им обращаться в Европейский суд по правам человека.

Эти исторические события заставляют российских законодателей привести нормотворческую деятельность в соответствие с европейскими стандартами в таком важном праве человека, как право на гражданство. Европейское право, в частности европейское гражданство, в настоящее время служит позитивным ориентиром для правового закрепления и развития договорной системы стран СНГ по вопросам гражданства.

В ноябре 1993 г. в Страсбурге страны Совета Европы провели заседание по вопросам гражданства для государств Центральной и Восточной Европы с учетом изменений, происшедших на территориях государств постсоветского региона. Комитет экспертов по вопросам многогражданства счел необходимым начать подготовку новой конвенции, регулирующей данные вопросы. Разработка новой конвенции велась с учетом того, что Совет Европы стал открытым для стран Центральной и Восточной Европы.

В 1997 г. была принята новая Европейская конвенция о гражданстве, а 6 ноября 1997 г. в Страсбурге она была подписана от имени РФ. Это единственный многосторонний документ, регулирующий практически все важнейшие аспекты гражданства: принципы, вопросы приобретения, сохранения, утраты и восстановления, множественное гражданство, гражданство в условиях правопреемства государств, воинская обязанность в случаях множественного гражданства, сотрудничество государств в области гражданства. Участие РФ в Европейской конвенции о гражданстве не потребует выделения дополнительных финансовых средств из бюджета. Следует отметить максимальную гибкость названной конвенции. Решения, содержащиеся в ней, приемлемы даже в отношении тех европейских государств, которые применяют общий принцип единого гражданства. Конвенция 1997 г. не создает препятствий для многогражданства, но и не требует от государств признавать многогражданство в качестве общего принципа. Согласно статье 14 Европейской конвенции о гражданстве государство-участник должно разрешать детям сохранять имеющиеся на момент рождения разные гражданства; своим гражданам иметь иное гражданство, если оно приобретено в силу заключения брака.

Положение настоящей Конвенции не ограничивает право каждого государства-участника определять в своем внутреннем праве: сохраняют или утрачивают гражданство этого государства-участника его граждане, которые приобретают или имеют гражданство другого государства; является ли условием приобретения или сохранения его гражданства отказ от иного гражданства или его утрата [36].

Конвенция предоставляет лицам, имеющим второе гражданство, равные права на территории проживания. В ней затрагиваются также проблемы гражданства после распада государства. Содержание главы «Правопреемство государств и гражданство» учитывает опыт решения проблем гражданства государствами Центральной и Восточной Европы -- Союза ССР и Чехословакии.

Для государств, входящих в Совет Европы, Конвенция 1997 г. имеет большое значение, будучи средством унификации их национальных законодательств о гражданстве. Присоединение стран СНГ и Балтии к названной конвенции поможет им избежать конфликтных ситуаций при реализации права на гражданство на всем постсоветском пространстве. Отмечая значимость принятой в 1997 г. Советом Европы Конвенции о гражданстве, академик РАН О.Е. Кутафин подчеркивает: «Россия в числе первых государств-членов Совета Европы подписала этот документ, и желательно, чтобы он поскорее был ратифицирован Государственной Думой» [56, с. 93].

Положения п. 1 ст. 28 Европейской конвенции о гражданстве 1997 г. позволяют присоединиться к ней государствам, которые не являются членами Совета Европы [36].

Следует отметить как позитивные факты функционирования в рамках Совета Европы Центра документации по вопросам гражданства государств-членов Совета Европы, издание Бюллетеня Совета Европы по проблемам гражданства, что позволяет учитывать все случаи получения второго гражданства гражданами государств-членов Совета Европы.

Качественно новое содержание получил институт гражданства в Европе после заключения Соглашения между правительствами государств экономического союза Бенилюкса, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене контроля на общих границах (Шенгенское соглашение) от 14 нюня 1985 г. Свобода передвижения граждан европейских государств стала дополнительным фактором сближения европейских народов.

При рассмотрении вопросов, связанных с проблемой европейского гражданства, необходимо подчеркнуть, что отождествление двух структур -- Совета Европы и Европейского союза -- ошибочно. Являясь независимыми, эти организации имеют различную компетенцию. Тем не менее все государства-члены Европейского союза входят в состав Совета Европы. Существует мнение, что те функции, которые выполняет Европейский союз, предполагалось закрепить за Советом Европы. Пример провозглашения Европейским союзом единого европейского гражданства только подкрепляет это мнение. Согласованные действия двух региональных европейских организаций при рассмотрении проблем гражданства способствуют более эффективному разрешению вопросов.

Феноменальным явлением можно считать гражданство Европейского союза, которое зафиксировано в ст. 8--8е раздела 2 Маастрихтского договора от 7 февраля 1992 г. и которое имеет субсидиарный (дополнительный) характер по отношению к национальному гражданству (гражданству государств) [56, с. 94]. Так, в п. 1 ст. 8 Договора о Европейском союзе, одобренном на его заседании в июне 1997 г., отмечается: «Настоящим устанавливаю гражданство Европейского союза. Каждое лицо, имеющее гражданство государства-члена, является гражданином Европейского союза. Гражданство Союза дополняет, а не подменяет национальное гражданство».

Права граждан Европейского союза, содержащиеся в Договоре о Европейском Союзе, можно подразделить на следующие категории [56, с. 95]:

а) миграционные права -- на свободное передвижение и постоянное проживание на территории государств-членов (ст. 8а);

б) политические права-гражданина Европейского союза, проживающего на территории другого государства-члена, гражданином которого он не является:

- право участвовать в голосовании и баллотироваться кандидатом на выборы в Европейский парламент (ст. 8в);

- право избирать и быть избранным в муниципальные органы на равных условиях с гражданами данной страны (ст. 8в);

- право обращаться с жалобами в Европейский парламент и в Омбудсман (ст. 8d, 138d, 138е);

- право гражданина, находящегося на территории государства, не входящего в Европейский союз, на дипломатическую защиту со стороны представительства любого государства-члена Европейского союза (ст. 8с) [56, с. 95].

Гражданином Евросоюза является тот, кто имеет гражданство государства-члена ЕС. Гражданство Евросоюза касается положений, содержащихся в общем Договоре о Сообществе по правам и обязанностям граждан тех государств, которые входят в ЕС. В разделе о гражданстве Евросоюза называются шесть конкретных прав, в то время как обязанности не подвергаются изменениям: к ним причисляется право на пребывание на территориях всех государств-членов без указания цели пребывания; общее для всех граждан ЕС право на передвижение и пребывание в другом государстве-члене; право на дипломатическую и консульскую защиту другими государствами-членами; право подачи петиций; право на обращение к уполномоченному по вопросам гражданства. Введение принципа места жительства при выборах в Европейский парламент и при муниципальных выборах в государствах-членах -- это суть гражданства ЕС. В рамках муниципальных выборов было создано новое политическое право: каждый гражданин ЕС в одном из государств-членов, гражданства которого он не имеет, обладает в этом государстве активным и пассивным правом на выборы. Это касается муниципальных выборов и выборов в Европейский парламент. Принятые Советом директивы по выборам в Европейский парламент и по муниципальным выборам в дальнейшем предписывают, что граждане ЕС из другого государства-члена должны регистрироваться и оставаться в избирательном бюллетене на тех же условиях, что и граждане данного государства. Германия и Греция в конце 1999 г. получили от Европейской комиссии обоснованные замечания по ст. 226 Договора о Сообществе по той причине, что они не приравнивают в юридических актах о выборах граждан отдельных федеральных земель к гражданам других государств-членов. Если эту проблему не устранить, она может привести к возбуждению дела Европейским судом против обоих государств [56, с. 96].

Так же как и в другом месте Договора о Сообществе, Совет благодаря Маастрихтскому договору уполномочил в отношении гражданства ЕС расширить оговоренные там права. Участники Межправительственной конференции по реформе Маастрихтского договора не смогли договориться о дальнейшем развитии гражданства ЕС. Принятые в Амстердаме незначительные изменения содержат в большинстве случаев уточнения существующего регулирования и отдельные дополнения. Значительное изменение последовало в решающем юридическом акте. В то время как ранее решение принималось по предложению Комиссии и после заслушивания и одобрения Европейским парламентом, то отныне Совет принципиально принимает решающий юридический акт после процедуры совместного, однако, по-прежнему единогласного решения. Далее Амстердамский договор определяет, что право на убежище между государствами-членами более не должно гарантироваться. В соответствующем Протоколе о гарантировании убежища для граждан государств-членов ЕС подчеркивается, что как граждане ЕС они пользуются особым статусом и особой защитой, которые должны, конечно, гарантироваться согласно тексту Протокола государствами-членами ЕС, а не ЕС.

В отношении гражданства Европейского союза следует заметить, что при решении вопроса предоставления гражданства значительному кругу лиц, вследствие территориальных изменений или при решении миграционных проблем, существуют ограничения для государства-члена Европейского союза. Например, государство Европейского союза не может свободно предоставить свое гражданство большой группе иностранцев без консультаций с другими государствами-участниками Европейского союза, так как решение будет иметь определенные последствия для других государств. Исходя из названного требования Германия (до ее объединения) должна была проводить консультации с другими государствами-членами Европейского союза.

Можно сделать вывод, что установление Маастрихтским договором правового института гражданства Европейского союза призвано, с одной стороны, подтвердить цель объединения, а с другой -- сыграть важную побудительную роль для дальнейшего развития интеграционных процессов в Западной Европе, ведущих к сближению правового положения граждан всех стран -- членов Европейского союза.

В отношении практической реализации идеи европейского гражданства необходимо отметить следующее: в ноябре 1996 г. начала действовать первая фаза программы «Граждане -- прежде всего» [56 с. 97]. Цель ее -- предоставить населению стран-членов Сообщества максимально полную объективную информацию о праве граждан Европейского союза на проживание, работу и обучение в любой стране, способствовать всесторонней интеграции граждан Европейского союза.

О необходимости введения контроля за осуществлением трудовых и пенсионных прав граждан в государствах-членах Совета Европы свидетельствуют зарубежные публикации. Совместное решение ряда социальных прав женщин и детей в европейских странах предполагает разработку широкого круга мероприятий, проводимых государствами-членами Совета Европы.

Реализация идеи европейского гражданства имеет не только позитивные

примеры, когда совместными усилиями государств Европейского союза достигается более полноценная реализация социальных, культурных и других прав граждан Европы. Разногласия, возникшие со времени принятия Маастрихтского договора, когда против всеобъемлющего объединения высказывались Великобритания и Дания, существуют и в настоящее время. Так, французский исследователь Ж. Бодсон отмечает: «Понятие «европейское гражданство» бесполезно осложнило дискуссии о необходимости Маастрихтского договора. Гражданство было создано лишь для того, чтобы дать каждому гражданину Сообщества право избирать и быть избранным на муниципальных выборах в государстве-члене, в котором он находится» [56, с. 98]. Достижение европейского идеала о единстве во имя торжества права, провозглашенное в 1949 г., связано с определенными сложностями при осуществлении гражданами своих избирательных прав на местном уровне в регионах, постоянными жителями которых они не являются. Трудности возникают, например, и при претворении мигрантами права на труд в Германии, где некоторые партии обвиняют их в отсутствии лояльности государству.

Словенский политолог и правовед М. Арах заявляет: «Нет необходимости специально подчеркивать, что члены Сообществ или Союза этим договором взвалили на себя слишком серьезные обязательства, значительно более масштабные по сравнению с теми, которыми они до сих пор обеспечивали право свободного перемещения в Сообществе» [56, с. 98].

Институт европейского гражданства -- новое, насчитывающее десятилетие явление в жизни Европы. Можно предположить, что трудности его роста окупятся в значительной степени большими достижениями при осуществлении гражданами Европы своих демократических прав и свобод. В настоящее время реализация права на гражданство в государствах Европы находится в том гармоничном равновесии, когда многогражданство является фактором не дестабилизирующим, а, напротив, гарантирующим европейцу полноценное претворение его прав человека и защиту всего европейского сообщества в случае нарушения этих прав.

3.3 Конституционно-правовое регулирование гражданства в Южно-Африканской Республике

Южноафриканская концепция конституционного регулирования гражданства, помимо своей устойчивой связи с международным правом, обращается также к национальной и африканской традициям. Более того, в данной концепции заключен потенциал для включения национального гражданства в рамки мирового порядка. Этот потенциал заключается в толковании конституционного регулирования гражданства, предлагаемом на сегодняшний день в демократической Южно-Африканской Республике в доктринальных сферах равенства и социально-экономических прав, дипломатической защиты и права голоса. В каждой из этих сфер доминирующим является толкование гражданства как законного места проживания, в то время как противоположная точка зрения основывается на республиканском гражданстве. В отношении равенства и социально-экономических прав Конституционный суд руководствуется достаточно определенным конституционным текстом и рассматривает в качестве граждан лиц, имеющих право на постоянное проживание. В отношении дипломатической защиты Суд в качестве эталона обратился к международной практике, однако продвинулся еще дальше и сформулировал доктрину со значительно большими полномочиями, чем где бы то ни было. Наконец, в отношении права голоса в отсутствие как четких норм законодательства, так и внешней практики, на которую можно опереться, Суд осторожно высказался в пользу концепции гражданства, согласующейся с глобализацией мирового сообщества [22, с. 71].