Юридические лица как субъекты международного частного права

3.3 Гарантии компенсации при возмещении убытков от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц

Гарантии от незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц в отношении коммерческих организаций с иностранными инвестициями предусмотрены статьей 13 ИК Республики Беларусь, в соответствии с которой действия (бездействие) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц и акты государственных органов Республики Беларусь или органов административно-территориальных единиц Республики Беларусь, нарушающие права инвестора и (или) причиняющие ему убытки и иной вред, могут быть обжалованы инвестором в суд.

Вред, в том числе убытки, причиненные в результате указанных в части первой настоящей статьи действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц, органов административно-территориальных единиц или их должностных лиц либо в результате принятия актов государственными органами Республики Беларусь или органами административно-территориальных единиц Республики Беларусь, подлежит возмещению из средств соответствующей казны по решению суда.

Порядок возмещения вреда, в том числе убытков, определяется актами законодательства Республики Беларусь. Основным актом, регулирующим данный вопрос является Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 16 июня 1993 года N 2415-XII «Об утверждении Положения о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц» (далее - Положение).

К субъектам хозяйственной деятельности Положение относит юридических и физических лица (в том числе коммерческие организации с иностранными инвестициями), занимающихся деятельностью по производству продукции (работ, услуг), если эта продукция (работы, услуги) используются не для собственного потребления, а предназначаются для реализации другим лицам.

В соответствии с Положением не возмещается ущерб, нанесенный субъектам хозяйственной деятельности:

· в результате выполнения ими постановления (приговора, решения, определения) суда;

· невыполнением (ненадлежащим выполнением) органами государственной власти или управления либо их должностными лицами обязательств, установленных договорами между этими органами и субъектами хозяйственной деятельности.

· Нанесенный субъектам хозяйственной деятельности ущерб подлежит возмещению в случаях:

· соблюдения субъектами хозяйственной деятельности актов органа государственной власти или управления, признанных в установленном порядке недействительными;

· исполнения субъектами хозяйственной деятельности не соответствующих законодательству указаний должностных лиц органов государственной власти и управления;

· осуществления не соответствующих законодательству указаний должностных лиц органов государственной власти и управления, а также предписаний, содержащихся в актах этих органов, другими органами, предприятиями, организациями, учреждениями;

· неисполнения или ненадлежащего исполнения органами государственной власти или управления, их должностными лицами обязанностей, возложенных на них законодательством, в отношении субъектов хозяйственной деятельности.

Возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъектам хозяйственной деятельности актами нормативного и ненормативного характера, принятыми высшими органами государственной власти и управления, другими республиканскими и местными органами государственной власти и управления, субъектами хозяйствования, которым в установленном порядке переданы отдельные функции государственного управления хозяйственной деятельностью, а также указаниями должностных лиц перечисленных органов, если эти акты приняты (указания даны) в процессе регулирования хозяйственной деятельности, управления ею либо контроля за ее осуществлением.

Дело о признании акта органа государственной власти или управления недействительным и о возмещении ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями этих органов и их должностных лиц, может быть возбуждено по заявлению соответствующего субъекта, прокурора, а также по собственной инициативе хозяйственного суда. Субъект хозяйственной деятельности, считающий затрагивающий его интересы акт органа государственной власти или управления либо указания должностного лица соответствующего органа незаконным, обращается в этот орган с требованиями отменить данный акт (указание должностного лица) полностью либо частично, а в случаях, если нанесен ущерб, - и о возмещении ущерба.

Если орган государственной власти или управления либо его должностное лицо не исполняют обязанностей, возложенных на них законодательством, что нанесло или может нанести ущерб субъекту хозяйственной деятельности, он обращается в данный орган с требованием предпринять необходимые шаги и возместить понесенный ущерб.

Орган государственной власти или управления должен рассмотреть данные требования в 10-дневный срок с момента их получения и удовлетворить их или дать мотивированный отказ.

При отказе в удовлетворении требований либо нарушении установленного для ответа срока субъект хозяйственной деятельности вправе обратиться в соответствующим иском в хозяйственный суд.

Право субъекта хозяйственной деятельности на обращение в хозяйственный суд с иском о признании акта государственной власти или управления недействительным сроком не ограничено.

Если акт носит временный характер и срок его действия истек, субъект хозяйственной деятельности вправе обратиться в хозяйственный суд непосредственно за возмещением нанесенного этим актом ущерба. В этом случае суд, рассматривая заявление, обязан оценить, соответствует ли данный акт законодательству, и в зависимости от этого решить вопрос о возмещении ущерба.

Споры о возмещении ущерба, понесенного субъектами хозяйственной деятельности в результате принятия нормативных актов рассматриваются хозяйственным судом после того, как соответствующий акт будет отменен или признан неконституционным в порядке, установленном Конституцией Республики Беларусь.

Нанесенный ущерб возмещается непосредственно органом государственной власти или управления, своими действиями (бездействием) нарушившего законные права субъекта хозяйственной деятельности. При невозможности возместить этим органом нанесенный ущерб он возмещается за счет соответственно республиканского или местного бюджета.

Право субъектов хозяйственной деятельности на возмещение ущерба, нанесенного им незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц, подлежит защите в течение одного года с момента возникновения права на иск. При этом ущерб может быть возмещен не более чем за один год, предшествующий подаче заявления в хозяйственный суд.

Возмещению подлежит ущерб, нанесенный субъекту хозяйственной деятельности в виде произведенных им расходов, утраты или повреждения его имущества.

3.4 Гарантии по использованию доходов (результатов) от своей деятельности

Часть четвертая ст.9 ИК Республики Беларусь предусматривает: «Инвестор вправе самостоятельно определять и осуществлять в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь все действия, вытекающие из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности». Указанная норма является общей в отношении гарантии свободы действий, вытекающих из владения, пользования и распоряжения объектами и результатами инвестиционной деятельности.

В отношении прибыли, полученной в результате осуществления инвестиционной деятельности, инвестиционный кодекс опирается на свободу волеизъявления инвестора, а именно: Инвестор вправе самостоятельно распоряжаться прибылью (доходом), полученной в результате осуществления инвестиционной деятельности, в том числе осуществлять реинвестирование на территории Республики Беларусь в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь (ст. 10 ИК Республики Беларусь). Законодатель в качестве одной из альтернатив предоставляет право инвестору реинвестиций, т.е. «вложение инвестором в объекты инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь прибыли (дохода), уже полученной им в результате такой деятельности». На наш взгляд, эта возможность предоставляется инвестору не случайно, а с целью капитализации средств в республике, создания дополнительных рабочих мест, пополнение бюджета и т.д..

Иностранному инвестору гарантируется после уплаты им налогов и других обязательных платежей, установленных законодательными актами Республики Беларусь, беспрепятственный перевод за пределы Республики Беларусь прибыли (дохода), полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности, а также выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности. Эта норма предусматривает, что у иностранного инвестора не возникнут препятствия для свободного перевода за пределы Республики Беларусь прибыли (дохода), полученной на территории Республики Беларусь в результате осуществления инвестиционной деятельности после произведенной оплаты налогов и других обязательных неналоговых платежей либо выручки от полной или частичной реализации инвестиционного имущества при прекращении инвестиционной деятельности. Инвестиционным кодексом в отношении данной статьи презюмируется, что прибыль (доход) от инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь иностранным инвестором получена без каких-либо нарушений законодательства. Иначе такая прибыль (доход) подлежит изъятию в доход государства.

3.5 Налоговые и таможенные льготы коммерческих организаций с иностранными инвестициями

Налоговый и таможенный режимы коммерческих организаций с иностранными инвестициями - неотъемлемая черта правового положения названных организаций, которое, в свою очередь, является одним из основных факторов оценки привлекательности страны для иностранных капиталовложений. В этой связи, а также с учетом важности иностранных инвестиций для развития экономики страны приоритетным является должное правовое регулирование деятельности иностранных инвесторов, специфики предоставляемых им льгот и гарантий. В настоящее время статьей 91 ИК Республики Беларусь предусмотрено, что коммерческие организации с иностранными инвестициями, а также иностранные инвесторы осуществляют налоговые и таможенные платежи и пользуются налоговыми и таможенными льготами в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Республики Беларусь, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь. До 1 января 2005 г. для коммерческих организаций с иностранными инвестициями устанавливались налоговые преференции. В результате принятия Закона Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь» (далее - Закон от 1 ноября 2004 года) была изменена ст. 91 ИК Республики Беларусь, которой были определены основные условия предоставления налоговых и таможенных льгот для коммерческих организаций с иностранными инвестициями.

Наряду с общеустановленными льготами по налоговым и таможенным платежам, действующими для всех юридических лиц Республики Беларусь, с момента вступления в силу ИК Республики Беларусь данной статьей были установлены 2 дополнительные льготы, которыми могли воспользоваться коммерческие организации с иностранными инвестициями:

1. Освобождение прибыли организаций, доля иностранного инвестора в уставном фонде которых составляет более 30 %, полученной от реализации продукции (работ, услуг) собственного производства, от уплаты налога на прибыль в течение трех лет с момента объявления ими прибыли, включая первый прибыльный год.

2. В случае, если коммерческие организации с иностранными инвестициями производили особо важную для республики продукцию, включенную в перечень такой продукции, утверждаемый Правительством Республики Беларусь, в отношении таких организаций применялись уменьшенные на 50 % ставки налога на прибыль. Такие льготные ставки могли действовать в дополнение к вышеупомянутым еще на срок до трех лет.

3. Товары, ввозимые на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями, освобождались от обложения налогом на добавленную стоимость и таможенными пошлинами при условии, что эти товары:

· относились к основным производственным фондам;

· не являлись подакцизными;

· ввозились в сроки, установленные учредительными документами для формирования уставного фонда коммерческой организации с иностранными инвестициями, а в случае создания коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме акционерного общества - в сроки, определенные договором о совместной деятельности по созданию этого общества; в случае увеличения размеров уставного фонда коммерческой организации с иностранными инвестициями в форме акционерного общества - в сроки, определенные договором о подписке на акции.

Новая редакция ст. 91 ИК Республики Беларусь уже не содержит упоминания о данных льготах. С принятием Закона в данную статью были включены только отсылочные нормы, установившие, что уплата налогов, сборов (пошлин) и использование налоговых и таможенных льгот коммерческими организациями с иностранными инвестициями, а также иностранными инвесторами будут осуществляться в соответствии с налоговым и таможенным законодательством Республики Беларусь.

Законом Республики Беларусь от 5 августа 2004 года «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь» (далее - Закон от 5 августа 2004 года) в ИК Республики Беларусь уже были внесены достаточно существенные изменения, в том числе затронувшие порядок предоставления льгот коммерческим организациям с иностранными инвестициями, установленный ст. 91. Однако изменения не вступили в силу в связи с наличием возражений Президента по поводу редакции этой статьи и были направлены на повторное рассмотрение в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь.

В результате повторного рассмотрения данной статьи она приобрела более лаконичную редакцию, которая на настоящий момент является действующей.

На наш взгляд, такая редакция обусловлена наметившейся в последнее время тенденцией уравнивания условий деятельности отечественных и иностранных инвесторов. В то же время изъятие из текста ИК Республики Беларусь норм, касающихся предоставления льгот по налогу на прибыль коммерческим организациям с иностранными инвестициями, не могло однозначно указывать на их отмену, поскольку аналогичные нормы содержались в ст. 5 Закона Республики Беларусь «О налогах на доходы и прибыль». Однако в данный Закон также были внесены изменения, в соответствии с которыми действие льготы было распространено только на те коммерческие организации с иностранными инвестициями, доля иностранного инвестора в уставном фонде которых до 1 января 2005 г, составляла более 30 %. На иностранные и совместные предприятия, созданные и объявившие о своей прибыли после указанной даты, такая льгота распространяться не будет. Таким образом, по истечении трех лет с вышеуказанной даты льгота по налогу на прибыль коммерческим организациям с иностранными инвестициями больше предоставляться не будет.

Кроме этого, льгота по уменьшению на 50 % ставки налога на прибыль, которая предоставлялась в дополнение к вышеназванной льготе, на срок до трех лет в случае, если коммерческие организации с иностранными инвестициями производили особо важную для республики продукцию, также была отменена, поскольку из текста Закона Республики Беларусь «О налогах на доходы и прибыль» были исключены соответствующие положения, являвшиеся основанием для предоставления такой льготы.

Теперь обратимся ко второй льготе, которая предоставлялась в соответствии со ст. 91 ИК Республики Беларусь, - освобождению от уплаты налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин при ввозе на таможенную территорию Республики Беларусь товаров в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями.

Также следует отметить, что при разработке и рассмотрении проекта Закона от 5 августа 2004 года первоначально не планировалась отмена указанной льготы. Предполагалось, что данная статья будет дополнена нормами, уточняющими случаи отнесения имущества, ввозимого в качестве вклада в уставные фонды, к основным средствам, а также определяющими порядок получения льгот по уплате таможенных платежей в виде освобождения от их уплаты либо возмещения уплаченных ранее сумм. Однако в итоге редакция вышеупомянутой статьи приобрела вид, не содержащий упоминания о данной льготе. Поскольку иными законодательными актами не определена возможность предоставления данной льготы, с 1 января 2005 г. ее предоставление прекратилось.

Учитывая, что в соответствии со ст. 5 Таможенного кодекса Республики Беларусь (далее - ТК Республики Беларусь) в таможенном деле применяются акты законодательства, действующие на день принятия таможенной декларации, потребовалось уточнить некоторые моменты, связанные с предоставлением льгот в отношении товаров, ввезенных в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями до 1 января 2005 г. С этой целью было принято постановление Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 24 января 2005 г. № 4 «Об использовании товаров, ввезенных в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческих организаций с иностранными инвестициями, и распоряжении ими, а также о признании утратившим силу пункта 1 Постановления Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 4 апреля 2003 г. № 26» (далее - Постановление № 4).

В данное постановление включены нормы, касающиеся порядка использования товаров, ввезенных на таможенную территорию Республики Беларусь в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческих организаций с иностранными инвестициями и оформленных в режиме выпуска для свободного обращения с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин и налога на добавленную стоимость до 1 января 2005 г.

В соответствии с таможенным законодательством такие товары считаются условно выпущенными, а значит, их использование осуществляется с учетом некоторых ограничений и условий, определенных ст. 29 ТК Республики Беларусь.

Например, использование условно выпущенных товаров иначе, чем в качестве вклада иностранного инвестора в уставный фонд коммерческой организации с иностранными инвестициями, а также распоряжение этими товарами путем совершения сделок, предусматривающих передачу права собственности на них, допускаются только c разрешения таможни, произведшей таможенное оформление товаров, при условии уплаты таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость и выполнения других требований, предусмотренных актами законодательства Республики Беларусь.

В Постановлении № 4 перечислены случаи распоряжения условно выпушенными товарами, которые не рассматриваются как их нецелевое использование. К таким случаям отнесены:

· вывоз товаров по решению иностранного инвестора за пределы таможенной территории Республики Беларусь без обязательства об обратном ввозе;

· добровольный отказ собственника от товаров в пользу государства либо принудительное изъятие товаров в доход государства в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

· списание товаров вследствие естественного эксплуатационного износа, истечения сроков эксплуатации;

· уничтожение, безвозвратная утрата вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо недостача в силу естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки и хранения. Представление таможне доказательств того, что уничтожение, безвозвратная утрата произошли вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также, что условия транспортировки и хранения были нормальными, возлагается на лиц, несущих ответственность за уплату таможенных платежей;

· иные случаи, предусмотренные актами законодательства Республики Беларусь.

Передача товаров без их вывоза за пределы таможенной территории Республики Беларусь по решению иностранного инвестора в уставный фонд иных коммерческих организаций, созданных либо создаваемых с участием данного иностранного инвестора, уже не относится к числу ситуаций, которые не рассматриваются таможенными органами как нецелевое распоряжение. Это связано с тем, что такая передача в обязательном порядке будет сопровождаться оформлением новых таможенных документов, выдачей новой таможенной декларации, что не позволит воспользоваться льготой в соответствии с нормами ст. 5 ТК Республики Беларусь.

Закон Республики Беларусь от 1 ноября 2004 года «О внесении дополнения в Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь», отменивший предоставление данных льгот, а также Постановление № 4 введены в действие с 1 января 2005 года.

Особенное внимание необходимо уделить вопросам налогообложения в свободных экономических зонах (далее - СЭЗ) на территории Республики Беларусь, так как основными субъектами СЭЗ являются коммерческие организации с иностранными инвестициями. Для субъектов СЭЗ предусмотрен особый налоговый и таможенный режимы. Так, в соответствии со статьей 16 Закона «О свободных экономических зонах» налоги в СЭЗ взимаются в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Виды налогов, действующих на территории СЭЗ, ставки налогов и особенности льготного налогообложения устанавливаются Президентом Республики Беларусь либо по его поручению - Советом Министров Республики Беларусь. Существенные коррективы в деятельность СЭЗ и его субъектов внес Указ Президента Республики Беларусь от 09 июня 2005г. №262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» (далее - Указ №262). Данный Указ, в частности, определяет льготы и преференции для субъектов СЭЗ. В силу пп. 1.7.1. - 1.7.2. п. 1.7. Указа №262 не требуется таможенного оформления:

· при ввозе на территорию свободной таможенной зоны с остальной части таможенной территории Республики Беларусь товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Беларусь, и из Российской Федерации товаров, не подлежащих таможенному оформлению в порядке, установленном законодательством;

· при вывозе с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь или в Российскую Федерацию товаров, указанных в первом пункте, а также полностью произведенных из них товаров.

При таможенном оформлении товаров, вывозимых с территории свободной таможенной зоны на остальную часть таможенной территории Республики Беларусь и в Российскую Федерацию, являющихся продукцией собственного производства резидентов СЭЗ, признанных происходящими с территории Республики Беларусь, относящихся к импортозамещающим товарам в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь, таможенные пошлины и налоги не взимаются, меры экономической политики не применяются, а также не относящихся к импортозамещающим товарам, указанным выше, ввозными таможенными пошлинами и налогами согласно законодательству облагаются товары, вошедшие в состав вывозимых товаров, за исключением товаров, находящихся в свободном обращении на территории Республики Беларусь, и из Российской Федерации.

В настоящее время, в соответствии с Указом №262 установлены следующие виды таможенных пошлин и налоговых льгот:

1. организации, являющиеся резидентами СЭЗ Республики Беларусь, уплачивают налог на прибыль по ставке, уменьшенной на 50 процентов от ставки, установленной законодательством;

2. прибыль резидентов СЭЗ, полученная от реализации товаров (работ, услуг) собственного производства, освобождается от обложения налогом на прибыль в течение пяти лет с даты объявления ими прибыли;

3. налог на добавленную стоимость, исчисляемый по ставкам, установленным законодательством Республики Беларусь, за исключением ставки 10 (9,09) процентов, уплачивается организациями, являющимися резидентами СЭЗ, в размере 50 процентов от подлежащей уплате суммы указанного налога с оборотов по реализации на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ и являются импортозамещающими в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Суммы налога на добавленную стоимость, высвобожденные в соответствии с настоящим пунктом, не подлежат обложению налогами (сборами).

Специальный правовой режим, действующий на территориях СЭЗ в отношении их резидентов и установленный в отношении условий предоставления таможенных пошлин и налоговых льгот в силу пп. 1.13.1. пункта 1.13. Указа № 262 распространяется на реализацию резидентами СЭЗ:

1. за пределы Республики Беларусь иностранным юридическим и (или) физическим лицам в соответствии с заключенными между ними договорами товаров (работ, услуг) собственного производства, произведенных этими резидентами на территории СЭЗ;

2. на территории Республики Беларусь товаров собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ, являются импортозамещающими в соответствии с перечнем, определенным Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь;

3. товаров (работ, услуг) собственного производства, которые произведены ими на территории СЭЗ, другим резидентам СЭЗ согласно заключенным с ними договорам.

В целом Указ №262 значительно ухудшает правовое положение коммерческих организаций с иностранными инвестициями - субъектов СЭЗ. Это в первую очередь связано с тем, что законодатель стремиться уравнять условия деятельности национальных и иностранных инвесторов. Однако, в силу ст. 79 ИК Республики Беларусь в течении 5 лет с даты приобретения юридическим лицом статуса коммерческой организации с иностранными инвестициями должно применятся положение о неизменности правового режима к иностранным инвесторам, коммерческой организации с иностранными инвестициями и (или) иностранным инвестициям. Как на самом деле это будет реализовано на практике покажет время.

3.6 Осуществление экспортно - импортных операций

Регулирование государством внешнеторговой деятельности оказывает влияние не только на объемы внутреннего производства, но и непосредственно связано с привлечением иностранных инвестиций в национальную экономику, в первую очередь посредством создания и осуществления деятельности организаций с иностранным капиталом. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности представляет собой систему мер, устанавливаемых государством в целях осуществления внешнеторговой политики, основанных на использовании экономических и административных методов в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Так, согласно ч.1 ст. 7 Закона Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (далее - Закон) государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется путем ее тарифного и нетарифного регулирования, установления исключительного права государства на осуществление отдельных видов внешнеторговой деятельности.

Под тарифным регулированием понимается форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности (в целях регулирования импорта и (или) экспорта товаров, в том числе для защиты внутреннего рынка), с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление таможенной пошлины (импортной и (или) экспортной) на товары, перемещаемые через таможенную границу.

Нетарифное регулирование - форма государственного регулирования внешнеторговой деятельности, с помощью которой государство реализует свое исключительное право на установление ограничений на ввоз и вывоз товаров, работ, услуг, включающих в себя квотирование и лицензирование экспорта и (или) импорта товаров, работ, услуг, установление минимальных и максимальных цен на экспортируемые и (или) импортируемые товары.

При этом в сфере тарифного регулирования законодательством Республики Беларусь не предусматриваются какие-либо льготы либо преимущества для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, помимо предусмотренных ст. 91 ИК Республики Беларусь.

Вместе с тем в сфере нетарифного регулирования ст. 92 ИК Республики Беларусь для коммерческих организаций с иностранными инвестициями предусматриваются определенные льготы, которые требуют дополнительного внимания. Правовой анализ и оценка форм и методов государственного регулирования в этой сфере более подробно представлены в приложении Г.

3.7 Условие реализации продукции и распоряжение валютной выручкой

Особая роль в хозяйственном механизме отводится ценообразованию и валютному регулированию, поскольку именно они в рыночных условиях относятся к основным индикаторам состояния экономики, становятся важнейшими регуляторами общественного производства и инструментами распределения ресурсов. Демократичность регулирования названных аспектов национальной экономики, в особенности применительно к коммерческим организациям с иностранными инвестициями, -- один из основных вопросов для инвестиционной привлекательности страны в целом.

Согласно ст. 94 ИК Республики Беларусь, коммерческие организации с иностранными инвестициями вправе самостоятельно устанавливать цены на продукцию (работы, услуги) собственного производства и порядок ее реализации, а также самостоятельно выбирать поставщиков товаров (работ, услуг).

Исходя из изложенного на коммерческие организации с иностранными инвестициями не должны распространяться ограничения в сфере ценообразования, установленные законодательством Республики Беларусь а отношении субъектов хозяйствования в целом.

Необходимо отметить, что согласно общему правилу, закрепленному в ст. 6 Закона Республики Беларусь «О ценообразовании» (далее - Закон), на товары (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных указанным Законом, в Беларуси применяются свободные цены (тарифы).

Аналогичная изложенной норма, содержится в Законе Республики Беларусь «О предприятиях». Согласно части первой ст. 74 названного Закона предприятие реализует свою продукцию, работы, услуги, отходы производства по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, - по государственным ценам и тарифам.

Таким образом, законодательством Республики Беларусь презюмируется осуществление свободного ценообразования как субъектами хозяйствования Республики Беларусь в целом, так и коммерческими организациями с иностранными инвестициями в частности. Вопросы ценообразования, условий реализации продукции, а также порядок продажи и распоряжения валютной выручкой наиболее полно освещены в приложении Д.

Заключение

Значение коммерческих юридических лиц для развития экономики любого государства и общества очень велико. Оно выражается в том, что, осуществляя самостоятельную деятельность, данные субъекты права способствуют укреплению экономической и политической безопасности страны, вовлекая ее в международный хозяйственный оборот, и в то же время реализуют арсенал своих творческих, организаторских и предпринимательских способностей.

В современных условиях хозяйственной деятельности юридические лица не ограничены пределами одного государства, причем число таких лиц все время растет. Правовое положение юридических лиц как субъектов международного частного права определяется как внутренним законодательством государства и создаваемыми на его основе учредительными документами юридического лица, так и, в отдельных случаях, международными соглашениями.

Вслед за международными договорами законодательство Республики Беларусь идет по пути выравнивания правовых режимов для иностранных и национальных инвесторов. Инвестиционным кодексом Республики Беларусь предприятиям с иностранными инвестициями предоставлен национальный режим принимающей стороны, что обуславливает их правовое положение на территории республики.

При этом создание, деятельность и ликвидация юридических лиц осуществляется в тех организационно - правовых формах и в таком порядке, которые предусмотрены для отечественных предприятий действующим на территории Республики Беларусь законодательством о юридических лицах. Однако оно применяется с учетом дополнений и особенностей, установленных законодательством об иностранных инвестициях, например, в отношении размера, порядка, сроков формирования уставного фонда.

Вместе с тем, национальный режим не исключает для предприятий с иностранными инвестициями установления особого режима внешнеэкономической деятельности, валютных отношений, льгот и гарантий. Им также гарантировано пользование в течение пяти лет законодательной базой, существовавшей не момент регистрации организации.

Однако следует признать, что, несмотря на все гарантии и льготы, Беларусь остается зоной повышенного инвестиционного риска. Кроме экономических причин, это связано еще и с постоянно меняющимся законодательством, которое изменяет действующие нормы без учета особенностей создания и деятельности предприятий с иностранными инвестициями, в результате чего возникают спорные ситуации, требующие дополнительных разъяснений на законодательном уровне.

Так, до настоящего времени не определен однозначный механизм применения на практике положения о моратории на ухудшение законодательства в течение пяти лет с момента регистрации, что приводит к отсутствию взаимопонимания между инвесторами и органами власти. Причем судебная процедура разрешения данной ситуации, по мнению иностранных инвесторов, является малоэффективной, требует времени, средств и иных, в том числе и моральных, затрат. Поэтому наличие в законодательстве нескольких противоречащих друг другу норм вызывает сложности в его применении как у инвесторов, так и у государственных органов.

Например, свобода установления цен для коммерческих иностранных организаций и одновременно норма о регистрации цен при невозможности соблюдения предельных индексов изменения отпускных цен; освобождение от таможенных пошлин и НДС при ввозе имущества - вклада в уставной фонд и существование дополнительных условий для применения данной льготы (имущество должно относиться к основным фондам, не быть подакцизным, причем критерии этого в разных актах различные).

Если к сказанному добавить проблемы с получением лицензий на те или иные виды деятельности, с которыми сталкиваются все юридические лица РБ, в том числе и с иностранными инвестициями, частые проверки деятельности различными государственными органами, постоянно меняющимся законодательством о регистрации и т.п., то напрашивается только один вывод: пока иностранные инвесторы будут чувствовать себя неуютно на белорусской земле, они будут вкладывать свои капиталы в экономику иных стран.

Несовершенное законодательство - одна из причин споров, возникающих между субъектами хозяйствования, в том числе и предприятий с иностранными инвестициями. Анализ судебной практики [26, с.287-291] показал, что споры с участием предприятий с иностранными инвестициями составляют около 5% от всех споров, рассматриваемых хозяйственными судами Республики Беларусь. Большинство споров возникает между предприятиями с иностранными инвестициями и другими субъектами хозяйствования и связаны в основном с ненадлежащим исполнением обязательств по хозяйственным договорам.

Вместе с тем, имеют место и споры, стороной которых выступают государственные органы власти и управления. Предметом таких споров было, например, возмещение ущерба, причиненного изданием государственным органом приказа о приостановлении действия лицензии, выданной предприятию с иностранными инвестициями, признание недействительным акта органа государственного управления и др.

Для решения данных проблем необходимо установление четких и ясных правил, которые бы исключали малейшую возможность проявления произвола со стороны властей и способствовали созданию благоприятных условий для деятельности иностранных инвесторов без вмешательства в эти процессы со стороны государства.

Совершенствование законодательства в данной области должно идти по нескольким направлениям. Во-первых, необходимо привести в соответствие с временем и нормами других законов акты, касающиеся общих вопросов создания и деятельности юридических лиц Республики Беларусь. Так, без сомнения, требует переработки и приведения в соответствие с нормами Гражданского кодекса Республики Беларусь Закон «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» 1992г. Гражданский кодекс РБ закрепляет лишь основные положения об обществах, касающиеся по сути лишь самой конструкции этой разновидности коммерческих юридических лиц. Все остальные детали и правила должны быть разработаны именно специальным законом, т.к. хозяйственное общество - достаточно сложная юридическая конструкция, и тщательная регламентация в рамках общего акта законодательства, каким является Гражданский кодекс Республики Беларусь, вряд ли осуществима.

Кроме того, специальное законодательство, регулирующее деятельность организаций с иностранными инвестициям, должно не декларировать льготы и привилегии иностранным инвесторам, а предлагать конкретный механизм их использования и гарантии, что в других актах законодательства данные нормы не ограничиваются и не видоизменяются.

Для этого необходимо уменьшить количество нормативных документов, регулирующих сходные вопросы, и собрать в одном (нескольких) нормативных актах положения, касающиеся, например, налоговых или таможенных льгот, порядка регистрации и т.п. Причем в последнем случае рекомендации регистрирующих органов, касающиеся содержания учредительных документов и выходящие за пределы императивных предписаний законодательства, не должны носить обязывающего характера. Общая правоспособность коммерческих организаций с иностранными инвестициями должна быть закреплена законодательно в виде прямого на то указания.

Для принятия новых законов было бы целесообразно использовать практику некоторых стран мира и предусмотреть порядок вступления в действие новых законодательных актов через 3-6 месяцев после их опубликования, т.к. это даст возможность преобразовать стратегию поведения коммерческой организации на рынке, что снизит потери от принятия новых законов.

Обязательным для отечественной практики должно стать неукоснительное выполнение условий, предусмотренных заключенными международными договорами (соглашения о поощрении и взаимной защите инвестиций, соглашения об избежании двойного налогообложения и др.).

Однако, следует учитывать и то, что не во всех случаях интересы инвесторов и принимающей страны совпадают. Поэтому правовое регулирование в этой области должно обеспечивать гармоничное соединение этих интересов. Представляется, есть смысл дифференцировать льготы в зависимости от объема привлекаемых иностранных инвестиций и объема выпускаемой продукции.

Хотя ряд льгот до сих пор являются декларативными и действуют не в полном объеме, что подрывает доверие инвесторов к нашей стран, все же значительная часть действующих преференций позволяет предприятиям с иностранными инвестициями не просто выживать, а развиваться и получать прибыль в нелегких экономических условиях. Создание добротной и стабильной законодательной базы, основанной на уважении норм и принципов международного права и мировой практики должно способствовать расширению их деятельности.

Список использованных источников

Гаагская Конвенция (Международный акт) от 05.10.1961 г. «Отменяющая требование легализации иностранных официальных документов» / Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, № 5, 1997.

Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями). Принята на республиканском референдуме 24 ноября 1996 года. В редакции Решения республиканского референдума 17 октября 2004 года. - Мн.: Амалфея, 2004. - 48с.

Гражданский кодекс Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 218-З (в ред. Закона от 04.05.2005 N 9-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 20.03.2001, № 2/744.

Инвестиционный кодекс Республики Беларусь от 22.06.2001 г. № 37-З (в ред. Закона Республики Беларусь от 05.08.2004 N 313-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 26.06.2001, № 2/780.

Таможенный кодекс Республики Беларусь от 06.01.1998 г. № 133-З (в ред. Закона от 15.11.2004 N 332-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 20.03.2001, № 2/665.

Налоговый кодекс Республики Беларусь от 19.12.2002 г. № 166-З (в ред. Закона от 18.11.2004 N 338-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 02.01.2003, № 2/920.

Банковский кодекс Республики Беларусь от 25.10.2000 г. № 441-З (в ред. Закона от 11.11.2002 N 148-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 31.10.2000, № 2/219.

Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26.07.1999 г. № 296-З (в ред. Закона от 19.07.2005 N 37-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 27.07.1999, № 2/70.

Закон Республики Беларусь от 11.11.1997 г. № 78-З «О ратификации Конвенции о защите прав инвестора» // Ведомости Национального собрания Республики Беларусь, 1997, № 32, ст.ст. 654, 655.

Закон Республики Беларусь от 14.12.1990 г. № 462-XII «О предприятиях» (в ред. Закона от 14.05.2001 № 16-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.03.2001, № 2/278.

Закон Республики Беларусь от 09.12.1992 г. № 2020-XII «Об акционерных обществах, обществах с ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной ответственностью» (в ред. Закона от 30.07.2004 № 307-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 16.03.2001, № 2/361.

Закон Республики Беларусь от 22.12.1991 г. № 1330-XII «О налогах на доходы и прибыль» (в ред. Закона от 18.11.2004 № 338-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.03.2001, № 2/317.

Закон Республики Беларусь от 10.12.1992 г. № 2034-XII «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» (в ред. Закона от 02.12.2002 № 154-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 16.03.2001, № 2/363.

Закон Республики Беларусь от 18.10.1994 г. № 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности» (в ред. Закона от 17.05.2004 № 278-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.03.2001, № 2/449.

Закон Республики Беларусь от 10.05.1999 г. № 255-З «О ценообразовании» // Ведомости Национального Собрания Республики Беларусь, 1999, № 19-20, ст. 336.

Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (в ред. Закона от 02.11.2005 № 48-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 13.01.2000, № 2/136.

Закон Республики Беларусь от 07.12.1998 г. № 213-З «О свободных экономических зонах» (в ред. Закона от 24.07.2002 № 134-З) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 20.03.2001, № 2/739.

Декрет Президента Республики Беларусь от 16.03.1999 г. № 11 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования» (в ред. Декрета от 22.11.2005 № 15) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 31.03.1999, № 23, 1/191.

Декрет Президента Республики Беларусь от 28.09.2000 г. № 20 «О совершенствовании регулирования страховой деятельности в Республике Беларусь» (в ред. Декрета от 16.02.2004 № 1) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 02.10.2000, № 1/1659.

Декрет Президента Республики Беларусь от 14.07.2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (в ред. Декрета от 08.12.2005 № 16) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.07.2003, № 79, 1/4779.

Указ Президента Республики Беларусь от 02.06.1997 г. № 311 «О совершенствовании порядка обязательной продажи иностранной валюты» (в ред. Указа от 17.08.2004 № 395) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 23.02.2001, № 1/2248.

Указ Президента Республики Беларусь от 19.05.1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (в ред. Указа от 20.06.2005 № 287) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.05.1999, № 1/371.

Указ Президента Республики Беларусь от 04.01.2000 г. № 7 «О совершенствовании порядка проведения и контроля внешнеторговых операций» (в ред. Указа от 11.06.2003 № 246) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 06.01.2000, № 1/915.

Указ Президента Республики Беларусь от 07.03.2000 г. № 117 «О некоторых мерах по упорядочению посреднической деятельности при продаже товаров» (в ред. Указа от 30.08.2002 № 470) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 09.03.2000, № 1/1075.

Указ Президента Республики Беларусь от 09.06.2005 г. № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 15.06.2005, № 92, 1/6516.

Постановление Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.1993 г. № 2415-XII «Об утверждении Положения о порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц» // Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь, 1993, № 26, ст. 328.

Постановление Кабинета Министров Республики Беларусь от 12.02.1996 г. № 92 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы достоверности оценки имущества, вносимого в виде неденежного вклада в уставный фонд юридического лица» (в ред. Постановления от 20.1.2003 № 1389) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.08.2001, № 5/7443.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18.06.1999 г. № 944 «Об утверждении порядка регистрации юридическими лицами индивидуальными предпринимателями Республики Беларусь цен (тарифов) при невозможности соблюдения ими установленных предельных индексов изменения отпускных цен (тарифов)» (в ред. Постановления от 07.10.2002 № 1383) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 25.06.1999, № 5/1115.

Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.12.1999 г. № 29.10 «Об утверждении инструкции о порядке обязательной продажи средств в иностранной валюте белорусскими юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями» (в ред. Постановления от 27.06.2002 № 118 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 21.01.2000, № 8/2614.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17.12.2001 г. № 1817 «Об утверждении Положения об отнесении продукции (работ, услуг) к продукции (работам, услугам) собственного производства» (в ред. Постановления от 30.11.2004 № 1517) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 20.12.2001, № 5/9613.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 08.04.2002 г. № 440 «О мерах по совершенствованию регулирования экспорта и импорта товаров» (в ред. Постановления от 11.05.2005 № 475) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 12.04.2002, № 5/10257.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 19.12.2003 г. № 1666 «О некоторых мерах по реализации Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 и о внесении изменений и дополнений в отдельные Постановления Совета Министров Республики Беларусь» (в ред. Постановления от 23.04.2004 № 458) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 08.01.2004, № 5/13597.

Постановление Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь от 22.06.2000 г. № 9 «О порядке назначения хозяйственными судами ликвидационных комиссий, управляющих, ликвидаторов и их деятельности при ликвидации юридических лиц» // Бюллетень нормативно-правовой информации, 10.08.2000, №22.

Постановление Государственного Таможенного Комитета Республики Беларусь от 24.01.2005 г. № 4 «Об использовании товаров, ввезенных в качестве вклада иностранных участников в уставный фонд коммерческих организаций с иностранными инвестициями, и распоряжении ими, а также о признании утратившим силу пункта 1 Постановления Государственного Таможенного Комитета Республики Беларусь от 04.04.2003 г. № 26» // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 17.02.2005, № 25, 8/12105.

Постановление Министерства юстиции Республики Беларусь от 26.12.2002 г. № 37 «О согласовании наименований коммерческих и некоммерческих организаций» (в ред. Постановления от 25.08.2005 № 47) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 30.12.2002, № 8/8923.

Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2001 г. № 174 «Об утверждении правил создания и регулирования деятельности банков на территории свободных экономических зон Республики Беларусь» (в ред. Постановления от 11.10.2005 № 147 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 19.07.2001, № 8/6409.

Постановление Правления Национального банка Республики Беларусь от 28.06.2004 г. № 92 «Об утверждении инструкции об экономических нормативах для банков и небанковских кредитно-финансовых организаций» (в ред. Постановления от 05.10.2005 № 146 // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 22.07.2004, № 8/11272.

Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристь,2004. - 604с.

Гражданское право: Учебник. В 2 Ч. Ч.1./ Под общ.ред. проф. В.Ф.Чигира. - Мн.: Амалфея, 2000. - 976 с.

Ерпылева Н.Ю. Субъекты международного частного права// Законодательство и экономика.-2002.-№ 6. - С.44-47.

Каменков В.С., Каменков Г.В. Актуальные вопросы реорганизации юридических лиц // Вестник Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь. - 2005. - № 16. - с. 41-55.

Комментарий к Гражданскому кодексу Республики Беларусь: В 2 кн. Кн.1/ Отв. ред. В.Ф.Чигир. - 2 - ое изд. - Мн.:Амалфея, 2000. - 544 с.

Международное частное право. Краткий курс / Под ред.доктора юридических наук Н.И. Марышевой. - М.: Юридическая фирма «Контракт», Инфра - М, 2001. - 284 с. - (серия «Высшее образование»).

Чигир В.Ф. Физические и юридические лица как субъекты гражданского права,- Мн. Амалфея, 2000.

Функ Я.И. Иностранные инвестиции в Республике Беларусь: Комментарий раздела IV Инвестиционного кодекса Республики Беларусь.-М: Изд. деловой и учеб. лит.:Мн.:Амалфея. 2002.

...