Указанное предписание содержит: указание на допущенное земельное правонарушение; срок, в течение которого земельное правонарушение должно быть устранено; указание на возможное принудительное прекращение права на земельный участок в случае неустранения земельного правонарушения; разъяснение прав лица, виновного в нарушении земельного законодательства, в случае возбуждения процедуры принудительного прекращения прав на земельный участок; иные необходимые условия.

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в установленный срок информирует об этом исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В качестве разрешения возникающей проблемы по неисполнению индивидуального правового акт (предписания) органа государственного земельного надзора считаю необходимым рассмотреть возможность наделения должностных лиц органов государственного земельного надзора (например, государственных инспекторов по использованию и охране земель), уполномоченных выносить предписания о допущенном земельном правонарушении, по результатам всех установленных законодательством административных процедур, правом непосредственно обращаться в суд:

1. С заявлением о понуждении виновного лица исполнить обязанность по устранению допущенного им нарушения земельного законодательства, в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2. С требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их ненадлежащим использованием и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

Заключение

В результате проведенного исследования на тему: государственный земельный надзор в Российской Федерации можно сформулировать ряд выводов.

Государственный земельный надзор является одной из функций государственного управления земельными ресурсами Российской Федерации.

До недавнего времени полномочие в установленной сфере деятельности федеральных органов исполнительной власти призванных осуществлять проверку соблюдения требований земельного законодательства именовалось государственным земельным контролем.

До такого переименования ученые делали попытки разграничить данные полномочия, поскольку давно ведут дискуссию о природе таких правовых явлений, как контроль и надзор.

Теперь функции земельного контроля и надзора четко разграничены. Как уже отмечалось, функциями по государственному земельному надзору наделены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а земельный контроль могут осуществлять органы местного самоуправления (муниципальный земельный контроль), общественные организации (общественный земельный контроль).

В настоящее время задачи государственного земельного надзора стали шире: это, во-первых, проверка соблюдения законодательства не только гражданами и юридическими лицами, но и органами государственной власти и местного самоуправления, во-вторых, в полномочия добавлена функция, назовем ее аналитической, сущность которой состоит в наблюдении, анализе и прогнозировании состояния исполнения требований земельного законодательства, что не было характерно для государственного земельного контроля.

Вместе с тем, среди нормативных актов, в которые необходимо внести изменения в части корректировки функций "контроля" и "надзора", стоит назвать Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав ридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", где понятия "контроль" и "надзор" до сих пор не разграничены, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, где до сих пор должностные лица в федеральных органах государственной исполнительной власти осуществляют "контроль", а не "надзор".

Необходимо выделить следующие особенности государственного земельного надзора, а именно:

- при проведении проверок в рамках осуществления государственного надзора к проверяемым лицам относят не только юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, но и органы государственной власти и органы местного самоуправления, являющиеся правообладателями земельных участков.

- государственный земельный надзор охватывает все земли независимо от их целевого назначения и распространяется на всех собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков и является важным звеном в системе государственного управления в сфере землепользования.

Особенностью в деятельности муниципального земельного контроля является то, что в результате своей деятельности органы местного самоуправления предоставляют информацию о наличии признаков нарушений земельного законодательства при планировании проведения проверок для органов государственного земельного надзора, а также по результатам проверок подготавливают акты проверок о нарушении требований земельного законодательства и другие документы, а так же формируют материалы проверок соблюдения требований земельного законодательства и направляют в органы государственного земельного надзора для привлечения лиц к административной ответственности по выявленным нарушениям земельного законодательства.

В отличие от государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля общественный земельный контроль не имеет установленных законодательством полномочий и порядка проведения. При осуществлении общественного земельного контроля действует принцип "разрешено все, что не запрещено законом".

Обязательные требования законодательства Российской Федерации по вопросам использования и охраны земель, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля, содержатся в нормах административного, земельного, гражданского законодательства и иных отраслях права.

Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» имеет ключевое значение в формировании государственной политики РФ в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в т.ч. в области государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля и является системообразующим нормативным правовым актом в сфере осуществления функций органов исполнительной власти по контролю и надзору и регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с действующим законодательством первым этапом осуществления контрольно-надзорной деятельности, в соответствии с компетенцией органов государственного земельного надзора является организация и проведение плановых проверок, в соответствии с ежегодными планами проведения плановых проверок.

В ежегодные планы проведения плановых проверок включаются правообладатели объектов земельных отношений, расположенных в границах соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ «правообладатели земельных участков - собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков».

При этом лица, не обладающие правами на земельные участки, в планы проведения проверок не включаются, в соответствии с п. 3 статья 71.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

По моему мнению, на данном этапе планирования плановых проверок, и в том числе осуществление внеплановых проверок существуют правовые проблемы в законодательстве при осуществлении государственного земельного надзора заключающиеся в том, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является именно соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

Согласно п. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ объектами земельных отношений являются земля как природный объект и природный ресурс, земельные участки, а также части земельных участков

Это является существенным противоречием при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в сфере земельных отношений.

Представляется, что разрешение данной проблемы заключается в возможности осуществления проверки именно объекта надзора (контроля) - земельного участка, а не только субъекта планового надзора (контроля), который предположительно использует земельный участок.

Для решения указанной правовой проблемы необходимо внести изменения в нормативные правовые акты регламентирующие деятельность государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля в части определения объекта проверки.

Кроме того, используемые понятия - объекты земельных отношений и правообладатели земельных участков должны быть четко определены и разграничены в процессе административных процедур и должны единообразно применяется во всех нормативных правовых актах в рассматриваемой сфере.

А так же при разработке и корректировки новых положений об осуществлении конкретного вида государственного (муниципального) надзора и контроля необходимо максимально детализировать предмет проверки (на соответствие каким нормативным правовым актам проверяются требования), субъекты проверки, объекты проверки, а также формы мероприятий по контролю (надзору).

Несмотря на применение действующих нормативных правовых актов взаимодействие должностных лиц органов государственного земельного надзора с полицией, прокуратурой и органами муниципального контроля происходит с существенными противоречиями, заключающиеся в следующем.

Согласно действующему законодательству при обнаружении признаков земельного правонарушения, должностные лица должны выносить предписания об устранении признаков земельного правонарушения. Но такие предписания они могут выносить только в процессе собственных плановых проверок либо после внеплановых проверок.

По проверкам земельного законодательства, инициированным прокуратурой, полицией, органами местного самоуправления, дело об административном правонарушении все равно возбуждает орган государственного земельного надзора, но выносить обязательные для исполнения предписания по вопросам устранения признаков и последствий земельного правонарушения должностные лица органов государственного земельного не имеют права.

То есть возникает ситуация, в которой орган государственного земельного надзора признает факт правонарушения, привлекает виновного к административной ответственности, но не может "заставлять" правонарушителя устранить правонарушения, так как по закону это обязанность органа власти, проводившего проверку.

Таким образом, правовая проблема возникает именно при реализации органами государственного земельного надзора правовосстановительной функции.

По моему мнению, это не способствует формированию надлежащего земельного правопорядка, поэтому необходимо внесение изменений в нормативные правовые акты, применяемые в установленной сфере.

Кроме того, в целях повышения эффективности и результативности государственного земельного надзора необходимо предусмотреть следующее.

Во-первых, увеличить численный состав должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

Во-вторых, делегировать полномочия по осуществлению функций государственного земельного надзора на уровень субъектов РФ, установив компетенцию соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ.

В целях устранения выявленных правовых проблем необходимо внести соответствующие поправки не только в федеральные и региональные законы, но и в отдельные отраслевые законодательные акты.

В связи с отсутствием в федеральном законодательстве нормативных правовых актов, регламентирующих в административном порядке отмену незаконных предписаний, подготовленных должностными лицами уполномоченного органа местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля, возникают правовые проблемы, затрагивающие права и законные интересы лиц, а так же сказываются на эффективности и результативности муниципального земельного контроля.

С учетом проведенного анализа муниципальных правовых актов (положений о муниципальном земельном контроле, административных регламентов осуществления муниципального земельного контроля) различных муниципальных образований, установлено, что в рассмотренных муниципальных правовых актах отсутствует административная процедура (производство) по отмене незаконных предписаний выданных должностными лицами.

Поэтому разрешить рассматриваемую проблему представляется следующим образом:

Во-первых, на уровне муниципального образования (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ) должны быть определены полномочия должностных лиц уполномоченного органа местного самоуправления по осуществлению муниципального земельного контроля по отмене незаконных предписаний.

В связи с этим, необходимо внести изменения в положения о муниципальном земельном контроле муниципального образования и административные регламенты администрации муниципального образования по исполнению функции муниципального земельного контроля на территории муниципального образования, предусматривающие порядок осуществления, порядок применения, форму документа (например в виде решения), а так же сроки и административную процедуру (производство) по отмене незаконных предписаний выданных должностными лицами.

Во-вторых, с помощью внесения изменений в последовательность административных процедур, а именно необходимо одновременно с постановлением о назначении административного наказания, в случае признания лица виновным в совершении правонарушений, выносить Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, и данное Представление направлять физическому лицу или законному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, в отношении которых оно вынесено, одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности.

При анализе нормативных правовых актов выявлены так же пробелы в законодательстве, а именно отсутствие при осуществлении контрольно - надзорной деятельности «Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок органов государственной власти и органов местного самоуправления», утверждаемые на уровне постановления Правительства РФ, которые должны непосредственно использоваться при разработке ежегодных планов, с учетом особенностей проведения плановых проверок органов государственной власти и органов местного самоуправления, являющейся существенной правовой проблемой при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального земельного контроля.

Так же при анализе нормативных правовых актов выявлены противоречия в законодательстве между пунктом 4 статьи 71 Земельного кодекса РФ и положениями Федерального закона № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" применяющимися при осуществлении государственного земельного надзора в отношении граждан с учетом особенностей, установленных Земельным кодексом РФ.

В заключение вышеизложенного, можно утверждать, что разрешение выявленных правовых проблем повысит эффективность и результативность рассматриваемой контрольно-надзорной деятельности в сфере земельных отношений по реализации функции государственного управления, поскольку правовые проблемы не способствуют обеспечению законности и правопорядка в сфере земельных правоотношений, стабильности и определенности административных и земельных правоотношений, в том числе при подготовке и проведении проверок, осуществлении административных процедур, оформлении процессуальных документов по результатам проведенных проверок в рамках осуществления государственного земельного надзора в Российской Федерации

Список использованных источников

1 .Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» .Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N

373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

2 .Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 N 297-р (ред. от 28.08.2014) «Об утверждении Основ государственной политики использования земельного фонда Российской Федерации на 2012 - 2020 годы».

3 .Приказ Генпрокуратуры России от 27.03.2009 N 93 (ред. от 03.07.2015) "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (вместе с "Порядком согласования в органах прокуратуры проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей") "

4 .Приказ Минэкономразвития России от 20.07.2015 N 486 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.11.2015 N 39800)

5 .Приказ Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 N 141 (ред. от 30.09.2011)"О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

6 .Приказ Минсельхоза России от 30.01.2012 N 96 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков

сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов" (Зарегистрировано в Минюсте России 09.06.2012 N 24537).

7 .Приказ Минэкономразвития России от 26.12.2014 N 851"Об утверждении формы предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.02.2015 N 35995)

8 .Закон Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 (ред. от 02.12.2015)"О регулировании земельных отношений в Красноярском крае" (подписан Губернатором Красноярского края 19.12.2008)

Размещено на Allbest.ru