Правовое регулирование социального обеспечения в Республике Казахстан

4. Источники права социального обеспечения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный выплата правовой

С принятием Конституции Республики Казахстан в 1995 году в стране начался очередной этап преобразований общественного мировоззрения, создания макромодели нового казахстанского социума. Основной Закон страны поставил перед Казахстаном цель - построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в Конституции Республики Казахстан. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни. Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака, семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

В Послании народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации» Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев особо отметил: «Развитие социальной сферы и человеческих ресурсов является для Казахстана ключевым долгосрочным приоритетом …святой обязанностью государства является забота о тех, кто ограничен в возможностях работать или иметь одинаковые условия получения дохода. Помощь этим гражданам - отражение степени гуманизации и зрелости нашего общества, наш с вами долг. Пришло время и возможности его исполнить» [1].

Более того, 18 февраля 2005 года Президент Н.А. Назарбаев в Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» подчеркнул: «Важный вопрос нашей стратегии - достойное обеспечение жизни самых незащищенных членов общества: это дети, их матери и старшее поколение. Государство не будет жалеть средств на решение этих вопросов» [2].

Предметом исследования работы является система социального обеспечения в Республике Казахстан. Проблемы, перспективы развития.

Цель дипломной работы - на основе анализа исследовать систему социального обеспечения Республики Казахстан выявить проблемы социального обеспечения и предложить пути решения этих проблем, а также обосновать перспективы развития социального обеспечения Казахстана. Для достижения поставленной цели будут выполнены следующие задачи:

- рассмотреть систему социального обеспечения в Казахстане;

- изучение правового регулирования социального обеспечения граждан в Республике Казахстан;

- рассмотреть проблемы и перспективы развития социального обеспечения в Казахстане.

Актуальность темы дипломной работы заключается в том, что проводимые в Казахстане социально-экономические реформы неизбежно изменили систему социального обеспечения граждан, полученную Казахстаном, как и большинством постсоветских государств, в наследство от прежней системы. При этом становление суверенной экономики обусловило создание механизмов социального обеспечения адекватных рыночным условиям. Реформирование социальной сферы в республике приобрело радикальный характер: на смену солидарной пенсионной системе пришла накопительная система пенсионного обеспечения, появились новые виды социального обеспечения. Тема особенно актуальна в проблемах, таких как безработица, иждивенчество, проблема психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как граждан Казахстана. В результате в Республике Казахстан была создана национальная система социального обеспечения, отвечающая требованиям и возможностям государства.

Основой при проведении исследований стали Законы и постановления Правительства РК, учебная и научная литература отечественных и зарубежных авторов.

1. Правовое регулирование социального обеспечения в Республике Казахстан

Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных правовых актов, международных договорных и иных обязательств Республики, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и Верховного Суда Республики [3, ст. 4].

Конституционный Совет Республики Казахстан в своем Постановлении от 28 октября 1996 года №6/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан» определил следующее смысловой содержание указанной конституционной нормы. Действующее право Республики Казахстан рассматривается здесь как система норм, содержащихся в принятых правомочными субъектами в установленном порядке нормативных правовых актах: Конституции и соответствующих ей законах Республики, Указах Президента, постановлениях Парламента, его Палат и Правительства Республики, иных нормативных правовых актах, международных договорах, ратифицированных Республикой Казахстан, нормативных постановлениях Конституционного Совета и Верховного Суда Республики. Высшей юридической силой обладает Конституция Республики Казахстан. Все указанные нормативные правовые акты включаются в состав действующего права, если они не отменены.

В отечественном праве единственным способом внешнего выражения правовых предписаний, придания им обязательного характера являются нормативные правовые акты соответствующих властных органов.

Законодательство - совокупность нормативных правовых актов, принятых в установленном порядке [4, ст. 1]. Соотношение юридической силы иных, кроме Конституции, обладающей высшей юридической силой, нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

конституционные законы Республики Казахстан и указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу конституционного закона;

кодексы Республики Казахстан;

законы Республики Казахстан, а также указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона;

нормативные постановления Парламента Республики Казахстан и его палат;

нормативные указы Президента Республики Казахстан;

нормативные постановления Правительства Республики Казахстан;

нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов и нормативные постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан;

нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;

нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов [4, ст. 4].

Каждый из нормативных правовых актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным правовым актам вышестоящих уровней [4, ст. 4].

Приведенные в иерархии нормативно-правовые акты, регламентируют те или иные аспекты реализации общественных отношений в социально-обеспечительной сфере. К социально-обеспечительному законодательству, кроме нормативных правовых актов, относятся международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан, содержащие нормы о социальном обеспечении; а также нормативные постановления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики.

К международным договорам в сфере социальной защиты и обеспечения населения, в отношении которых Республика Казахстан выразила свое согласие на обязательность для нее международных договоров путем ратификации, утверждения (принятия) либо присоединением относятся следующие основные акты.

Например, Международный Пакт «Об экономических, социальных и культурных правах» (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международный Пакт «О гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Конвенция ООН «О статусе беженцев» (Женева, 28 июля 1951 г.), Соглашение от 12 октября 1998 г. между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации «О социальных гарантиях граждан Республики Казахстан и Российской Федерации», проживающих и / или работающих на комплексе «Байконур», Соглашение «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов» (г. Москва, 9 сентября 1994 года), Соглашение по вопросам, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов (Бишкек, 9 октября 1992 г.), Договор между Правительством Республики Казахстан и Международным обществом по созданию SOS детских деревень «SOS KENDERDORF INTERNATIONAL» (Астана, 8 апреля 2004 г.), Договор между Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» (Москва, 29 марта 1996 г.), Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств» - участников Содружества Независимых Государств (Ашгабат, 24 декабря 1993 г.), Соглашение от 15 апреля 1994 года «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих», Соглашение «О государственной социальной помощи членам семей военнослужащих, погибших в Афганистане и других государствах, в которых велись боевые действия» (г. Москва, 24 сентября 1993 года) и др.

В социально-обеспечительное законодательство включаются нормативные Постановления Верховного Суда Республики Казахстан. В соответствии с положением пункта 1 статьи 4 Конституции в качестве нормативного может рассматриваться такое постановление Верховного Суда, в котором содержатся разъяснения судам по вопросам применения законодательства (его норм) и формулируются определенные правила поведения субъектов в сфере судопроизводства. Такое нормативное постановление, являющееся обязательным для всех судов республики, может издаваться только по вопросам применения в судебной практике норм законодательства, в том числе и норм о социальном обеспечении [5].

К таким актам относятся, например, Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 21 июня 2001 года №5 «О применении статьи 13 Закона Республики Казахстан» от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 28 июня 2002 года №13 «О судебной практике по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение».

Среди Постановлений Конституционного Совета Республики Казахстан, в том числе разъясняющих нормы Конституции РК о социальном обеспечении, следует отметить:

- Постановление от 21 декабря 2001 года №18/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 1 Конституции Республики Казахстан», в котором определяется содержание нормы о провозглашении Республики Казахстан социальным государством;

- Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан от 12 марта 1999 года №3/2 «Об официальном толковании пункта 7 статьи 61 и пункта 1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан», в котором определяется смысловой содержание нормы о гарантированности социального обеспечения. В Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 10 марта 1999 года №2/2 «Об официальном толковании пунктов 1 и 2 статьи 14, пункта 2 статьи 24, подпункта 5) пункта 3 статьи 77 Конституции Республики Казахстан», устанавливается толкование нормы - права на социальную защиту от безработицы;

- Постановлением Конституционного Совета Республики Казахстан от 28 октября 1996 года №6/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Конституции Республики Казахстан» разъясняется понятие прав и свобод человека, провозглашенных в Конституции. Нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан основываются только на Конституции Республики Казахстан и все иные нормативные правовые акты не могут им противоречить. Важнейшим источником права и законодательства о социальном обеспечении является Конституция Республики Казахстан. Конституция РК в силу своего специфического качества основного законодательного акта страны, определяющего в юридической форме характеристику государства, его цели и задачи, закрепляет формы реализации гражданами своих прав на социальное обеспечение.

Особое место занимает Конституция Республики Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституция РК. Конституция РК в силу своего специфического качества основного законодательного акта страны, определяющего в юридической форме характеристику государства, его цели и задачи, закрепляет формы реализации гражданами своих прав на социальное обеспечение.

Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность [3, ст. 28].

Конституция Республики Казахстан закрепляет право на свободу объединений (статья 23), право на охрану здоровья (статья 29), право на получение бесплатно гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (ст. 29), государство ставит целью охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (ст. 31). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо, в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения (статья 39). Согласно Конституции судебная власть имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики (статья 76), в том числе и социально-обеспечительных прав и интересов граждан.

В последние годы определенное развитие получают локальные нормативные акты. Понятие локальных актов в казахстанском законодательстве не содержится, данная категория относится к научному термину, смысловой наполнение которого определяется в соответствующих правовых науках, например, в трудовом праве. Нормы, относящиеся к локальному регулированию, являются своего рода средством уточнения общих и специальных положений трудового права, содержащихся в централизованных актах применительно к условиям конкретного предприятия, учреждения, организации.

Локальные правовые нормы - это установленные работодателем (его представителем), как правило, в современных условиях Республики Казахстан, единолично, обязательные предписания (правила), основанные на централизованных нормах трудового права и имеющие целью конкретизировать, дополнять и уточнять централизованные нормы с учётом специфики производственного процесса у работодателя, сферы его деятельности [6, С. 70]. Понятие локальных актов в действующем казахстанском трудовом законодательстве не закрепляется, но в Трудовом кодексе Республики Казахстан устанавливается перечень применяемых актов работодателя: приказы, распоряжения, инструкции, положения, правила внутреннего трудового распорядка, относящиеся к локальным нормам, с помощью которых осуществляется локальное регулирование [7, ст. 1]. Практическое значение локальных актов в праве социального обеспечение определяется установлением в них мер о социальной защите работников отдельно взятого предприятия, учреждения, организации, в которых конкретизируются общие положения законодательства о социальном обеспечении с учетом экономических возможностей работодателя.

С учетом установленной специфики метода правового регулирования, можно рассматриваются договоры: индивидуальный трудовой, о пенсионном обеспечении, социального страхования, являющиеся одной из форм выражения и закрепления правил поведения участников отношений в сфере социального обеспечения.

Так, индивидуальный трудовой договор должен в обязательном порядке содержать условие о порядке страхования ответственности работодателя за вред причиненный жизни и здоровью работника, в качестве особого условия может содержать положения об особом социальном обеспечении работника, предоставлении ему, а также членам его семьи специальных мер социальной защиты. Договор о пенсионном обеспечении за счет добровольных пенсионных взносов является наиболее ярким примером использования договорных источников в регламентации социально обеспечительных отношений: большинство его принципиальных условий разрабатываются на согласованной основе сторонами, которые в небольшой степени ограничены в свободе определения содержания договора пенсионным законодательством.

Договор обязательного страхования ответственности работодателя - это регламентация отношений, возникающих при реализации обязанности работодателя возместить вред, причиненный жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей и должен содержать:

наименование, местонахождение и банковские реквизиты страховщика;

фамилию, имя, отчество (при его наличии) и место жительства страхователя (если им является физическое лицо) или его наименование, местонахождение и банковские реквизиты (если им является юридическое лицо);

указание объекта страхования;

указание страхового случая;

размеры страховой суммы, порядок и сроки осуществления страховой выплаты;

размер страховой премии, порядок и сроки ее уплаты;

права, обязанности и ответственность сторон договора;

случаи и порядок внесения изменений в договор и его пролонгации;

дату заключения и срок действия договора;

номер и серию страхового полиса.

По соглашению сторон в договор могут быть включены и иные условия [8, ст. 11].

Ответственность за неполноту условий, подлежащих указанию в договоре обязательного страхования ответственности работодателя, несет страховая организация. В случае возникновения спора по договору обязательного страхования вследствие неполноты отдельных его условий спор решается в пользу страхователя-работодателя. Если данный договор заключен на условиях, ухудшающих положение страхователя (работодателя) или выгодоприобретателя (работника) по сравнению с тем, которое предусмотрено соответствующим законодательством, то при наступлении страхового случая страховщик несет обязательства перед страхователем и выгодоприобретателем на условиях, установленных в нормах Закона Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года №30-Ш «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей».

1.1 Нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение в Республике Казахстан

Нормативные правовые акты социально-обеспечительного законодательства характеризуются несколькими чертами. Во-первых, множество нормативных правовых актов имеет комплексный характер, не имея узкой отраслевой принадлежности к той или иной отрасли законодательства. К таким относятся: Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан от 13 июля 1999 года №411-I, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года №208-I, Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года №345-II «О правах ребенка в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 11 июля 2002 года №343-II «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», Закон Республики Казахстан от 16 апреля 1997 года №94-I «О жилищных отношениях», Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 19 июня 1995 года №2337 «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» и многие другие.

Общими чертами приведенных актов является то, что они наряду с поставленными общими целями регулирования тех или иных областей общественных отношений, затрагивают, конкретизируют, а в некоторых случаях прямо устанавливают порядок социального, пенсионного обеспечения, реализацию прав в данной сфере различными категориями лиц, получателями социальных благ.

Следующим моментом, характеризующим, нормативно-правовые акты социально-обеспечительного законодательства является отсутствие их системности вследствие не применения к ним таких способов упорядочения и структуризации, как кодификация законодательных актов. Более того, статья 3-1 Закона Республики Казахстан от 24 марта 1998 года №213-I «О нормативных правовых актах» не относит социально-обеспечительные отношения к однородным общественным отношениям, регулируемым кодексами Республики Казахстан.

Необходимость систематизации социально-обеспечительного законодательства в виде разработки и принятия единого кодификационного нормативного правового акта обсуждается научной общественностью со времени обособления соответствующей отрасли права, но до сих пор даже не предпринимались попытки на государственном уровне по проведению работы по приведению социально-обеспечительного законодательства к каким-либо единым принципам, положениям, обеспечивающим его системность в рамках единого кодифицированного акта [9, C. 51].

Отсутствие данного подхода на государственном уровне привело к развитию социально-обеспечительное законодательство без какой-либо системности, его изменения диктовались в большинстве случае, необходимостью сиюминутного уменьшения государственных расходов. Не разработанность принципов построения социально-обеспечительного законодательства выразилась в принятии актов в данной сфере заранее носящих декларативный характер, к невыполнению взятых на себя республикой международных обязательств по минимальным нормам социального обеспечения, к исключению «традиционных» оснований предоставления социального обеспечения из законодательства. Приведенные положения в совокупности со следующей рассматриваемой чертой социально-обеспечительного законодательства не лучшим образом отражались на качестве нормативных правовых актов в этой сфере.

Так, неотъемлемой характеристикой социально-обеспечительного законодательства является его мобильность и динамичность. С этих позиций следует подходить к изучению основных источников - нормативных правовых актов о социальном обеспечении.

Выше была представлена система нормативных правовых актов в иерархии по юридической силе, исходя из данной систематизации остановимся на тех нормативно-правовых актах, которые регулируют порядок предоставления основных видов социального обеспечения. Законодательство Республики Казахстан о социальном обеспечении основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из нормативных правовых актов Республики Казахстан.

В статье 28 Конституции закреплено, что гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Конституция гарантирует гражданские права на социальное обеспечения, в иных нормативных правовых актах конкретизируются механизмы обеспечения конституционных гарантий, в первую очередь, прежде всего, для граждан республики, хотя, как правило, иностранцы и апатриды, постоянно проживающие в республике, пользуются социальными правами наравне с гражданами. Конституция закрепила основные принципы предоставления социального обеспечения, формы защиты нарушенных социальных прав, перечень гарантированных оснований предоставления обеспечения.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан в Республике Казахстан, участие государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение регулирует Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года №136-I «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан».

В данный нормативный правовой акт с момента принятия до сегодняшнего дня вносилось уже тридцать шесть поправок: дополнений и изменений, что говорит о продолжающемся процессе пенсионной реформы в республике.

В рассматриваемом законе заложены правовые основы функционирования солидарной и накопительной пенсионных систем, государственные гарантии по обеспечению сохранности пенсионных накоплений, определен порядок взаимодействия субъектов пенсионных и вспомогательных отношений по социальному обеспечению.

Следует отметить, что правоотношения, складывающиеся между субъектами накопительной пенсионной системы, регламентируются большим количеством актов ведомственного характера, ведущую роль в данном правовом опосредовании отдается актам Агентства Республики Казахстан по регулированию и надзору финансового рынка и финансовых организаций.

Правоотношения по предоставлению пособий регулируются комплексом нормативных правовых актов, относящихся как к законам, так и подзаконным актам, важнейшими из них являются: Закон Республики Казахстан от 16 июня 1997 года №126-I «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Республике Казахстан», Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. №414-I «О государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда», Закон Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года №365-I «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан», Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 1999 года №731 «Об утверждении Инструкции «О порядке назначения и выплаты пособий по социальному обеспечению за счет средств работодателя»», Постановление Правительства Республики Казахстан от 25 февраля 2003 года №200 «Об утверждении Правил выплаты единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка» и др.

Данные акты объединяются в одну группу по единственному основанию - предмету регулирования, который составляют общественные отношения по предоставлению пособий. Внутри этой совокупности актов практически отсутствует полнокровная взаимосвязь, взаимообусловленность, расположение актов в определенной логике относительно друг друга, что объясняется следующим.

Проведение реформ в области обеспечения социальными пособиями, принятие соответствующих нормативных правовых актов происходило под влиянием относительно внешних факторов для данных одно порядковых отношений: проведением пенсионной реформы, что потребовало введение государственных социальных пособий, отмена социальных льгот, обусловившая введение специальных государственных пособий, прекращение существования системы обязательного социального страхования, повлекшее перевод бремени предоставления социальных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам на работодателя и т.д.

Таким образом, как правило, принятие нормативного правового материала в области социальных пособий диктовалось не системными образованиями именно в данной сфере, а необходимостью заполнить правовые вакуумы, появлявшиеся после проведения тех или иных социальных преобразований.

Отдельную группу актов социально-обеспечительного законодательства составляют нормативные правовые акты, устанавливающие правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования как одной из форм социальной защиты граждан, осуществляемой государством, к ним относятся: Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года №30-III «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей», Закон Республики Казахстан от 25 апреля 2003 года №405-II «Об обязательном социальном страховании», Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июня 2004 года №683 «Об утверждении Правил исчисления социальных отчислений», Постановление Правительства Республики Казахстан от 21 июля 2004 года №780 «Об утверждении Правил повышения и исчисления размера социальных выплат из Государственного фонда социального страхования». Данный блок появился относительно недавно, в целях исполнения Концепции социальной защиты населения Республики Казахстан, в которой на основе анализа международного опыта сделан вывод, что наиболее эффективные и комплексные системы социальной защиты обычно включают в себя следующие основные элементы:

1) государственные пособия;

2) обязательное социальное страхование;

3) накопительное пенсионное обеспечение;

4) социальную помощь, исходя из данного положения предполагается развитие системы социального обеспечения в Республике Казахстан.

Однопорядковые общественные отношения, составляющие предмет права социального обеспечения, представляют собой отношения по предоставлению социальных компенсаций. Их регулирует следующий массив нормативно-правовых актов социально-обеспечительного законодательства: Законы «О республиканском бюджете» на соответствующие календарные периоды, Закон Республики Казахстан от 20 января 1993 года №1901-XII «О статусе и социальной защите военнослужащих и членов их семей», Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 января 2003 года №82 «Об утверждении Правил выплаты денежных компенсаций жертвам массовых политических репрессий», Постановление Правительства Республики Казахстан от 16 октября 1995 г. №1331 «О порядке выплаты компенсации бывшим узникам фашизма, Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 апреля 2005 года №299 «Об утверждении Правил выплаты единовременной компенсации сотрудникам уголовно-исполнительной системы органов юстиции Республики Казахстан при получении увечья в период исполнения служебных обязанностей или служебного долга, а в случае их гибели (смерти) - лицам, имеющим право на ее получение», Постановление Правительства Республики Казахстан от 5 марта 2005 года №212 «Об утверждении Правил выплаты единовременной компенсации при получении увечья сотрудником органов противопожарной службы в период исполнения им служебных обязанностей или служебного долга, а в случае его гибели (смерти) - лицам, имеющим право на ее получение», Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года №114 «Об утверждении Правил выплаты единовременной компенсации иждивенцам и наследникам сотрудника органов прокуратуры Республики Казахстан в случае гибели (смерти) в период исполнения им служебных обязанностей либо в течение года после увольнения со службы вследствие травмы или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей» и другие.

Отношения по предоставлению социальных льгот регламентируются следующими основными актами: Законом Республики Казахстан от 28 апреля 1995 года №2247 «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним», Законом Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года №39-Ш «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» Приказом Министерства здравоохранения Республики Казахстан от 25 января 1993 г. №29 «О льготном медицинском обеспечении отдельных категорий и лиц населения Республики Казахстан» и другие.

Социальное обслуживание осуществляется на основе: Закона Республики Казахстан от 19 мая 1997 года №111-I «Об охране здоровья граждан в Республике Казахстан», Закона Республики Казахстан от 11 июля 2002 года №343-II «О социальной и медико-педагогической коррекционной поддержке детей с ограниченными возможностями», Закон Республики Казахстан от 13 декабря 2000 г. №113-II «О детских деревнях семейного типа и домах юношества», Положения «О доме-интернате для умственно-отсталых детей» (утверждено приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 13 августа 1997 г. №134-II), Положения «О доме-интернате для престарелых и инвалидов общего типа» (утверждено приказом Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 13 августа 1997 г. №134-II), Приказа Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 7 декабря 2004 года №286-II «Об утверждении Правил разработки индивидуальной программы реабилитации инвалида» и многих иных актов.

Особое место занимают нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления, выплаты, подтверждения права на государственную адресную социальную помощь, как отдельный, относительно обособленный комплекс нормативных правовых актов. К ним относятся: Закон Республики Казахстан от 17 июля 2001 г. №246-II «О государственной адресной социальной помощи», Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 декабря 2001 года №1685 о мерах по реализации Закона Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», Приказ Министра труда и социальной защиты населения Республики Казахстан от 13 февраля 2002 года №31-II «Об утверждении Правил определения совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение адресной социальной помощи» и др.

Нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:

1) законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки;

2) постановления Парламента Республики Казахстан, его Палат - со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;

3) постановления Конституционного Совета Республики Казахстан - со дня их принятия;

4) нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, в том числе Верховного Суда Республики Казахстан, Национального Банка Республики Какзахстан - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки [10, С. 41].

Закон может быть применен (введен в действие) только после его обнародования в виде опубликования. Это означает, что закон начинает регулировать правовые отношения и порождать определенные юридические последствия только после его введения в действия.

Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению не сводится только к отечественному социально-обеспечительному законодательству. Все большее значение приобретает влияние международного права на внутреннее право государства, особенно на его социальную сферу. «Одним из способов реализации правовых международных норм является их имплементация, т.е., внедрение норм международного договора во внутреннюю правовую систему государства» [11, С. 74]. Новые нормативные правовые акты в области социального обеспечения и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам социального обеспечения.

Целью сотрудничества государств в области социального обеспечения «является уравнивание в правах с гражданами страны пребывания граждан другого (других) договаривающихся государств» [11, С. 281]. Международные нормы, касающиеся отношений в сфере социального обеспечения, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального права социального обеспечения. При этом обязанность государства - члена Международной организации труда внести изменения в свою систему права в соответствии с Конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия, нежели нормы внутреннего законодательства. Поэтому трансформация международных норм в социальном обеспечении имеет все-таки определенную специфику. Республика Казахстан официально с 1996 года является участником МОТ, ратификация актов этой организации происходит в основном в отношении Конвенций, регламентирующих различные аспекты применения наемного труда, и незаслуженно без внимания остаются Конвенции МОТ, непосредственно посвященные проблемам социального обеспечения.

Многие акты Организации Объединенных Наций имеют социальную направленность, содержат нормы о социальном обеспечении и защите определенных категорий населения. Ниже будут рассмотрены основные из них. Кроме актов МОТ, ООН огромное значение в международно-правовом регулировании социально-обеспечительных правоотношений приобретают также соглашения между государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

Вопрос о соотношении норм международного и казахстанского социально-обеспечительного законодательства является важнейшей проблемой в правоприменительной деятельности, в процессе реализации правоотношений. Для решения этой проблемы, прежде всего, следует обратиться к Конституции РК, которая гласит, что международные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его применения требуется издание закона [3, ст. 4].

Официальное толкование данного положения нашло свое отражение в Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 года №18/2 «Об официальном толковании п. 3 ст. 4 Конституции Республики Казахстан». Отметим, что на сегодняшний день ратифицированные международные договоры имеют приоритет перед законами Республики Казахстан в любом случае - как до принятия Конституции РК 1995 года, так и после. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условие вступления в силу, заключенные до принятия Конституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений.

Свое согласие в международном плане на обязательность для нее международного договора Республика Казахстан может выразить не только ратификацией, но и утверждением, принятием и присоединением к международному акту в зависимости от случая. Все приведенные формы согласия совершаются на основании соответствующего нормативного правового акта Республики Казахстан [12, ст. 1].

Так, ратификации подлежат международные договоры:

предметом, которых являются права и свободы человека и гражданина;

выполнение, которых требует изменения действующих или принятия новых законов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан;

о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами, включая международные договоры о прохождении государственной границы Республики Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Республики Казахстан;

об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или международного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопасности, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной безопасности;

об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и международных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юридическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;

о государственных займах;

об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гуманитарной;

при подписании, которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их последующей ратификации;

9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается ратификацией [6, С. 341].

Международные договоры, предусматривающие проведение внутригосударственных процедур, не подлежащие ратификации, подлежат утверждению, принятию.

Каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению республикой. В случае коллизии международных договоров Республики Казахстан с ее законами международные договоры республики подлежат изменению, приостановлению или прекращению их действия.

Международные нормы в сфере социального обеспечения содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также, в актах рекомендательного характера.

Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования социального обеспечения определяют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере социального обеспечения.

Кроме того, международные нормы в области социального обеспечения являются одним из каналов, через который результаты социальных достижений отдельных государств становятся известны, и в той или иной степени, за счет его внедрения на национальном уровне других стран, становятся доступны для большинства слоев населения.

Важнейшей формой международно-правового регулирования социального обеспечения являются конвенции и рекомендации МОТ. Разработка и принятие международных норм представляет собой основную функцию МОТ.

Конвенции являются юридическими документами, имеющими силу международного договора, правовой статус которого определяют порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных обязательств, условия их действительности. Конвенция вступает в силу при условии ее ратификации не менее чем двумя государствами-членами МОТ. В каждом государстве-члене МОТ Конвенция приобретает юридическую силу с момента ратификации ее высшим органом государственной власти. Конвенции возлагают на ратифицирующее их государство международно-правовые обязанности, тогда как рекомендации таких обязанностей не налагают.

Система международных актов права социального обеспечения включает в себя конвенции и рекомендации, носящие общий характер, а также по отдельным видам выплат.

Важнейшим международным документом, определяющим вопросы социального обеспечения является Конвенция «О минимальных нормах социального обеспечения» №102, которая была принята на Международной Конференции Труда 28 июня 1952 года. Она определяет девять видов пособий (отраслей) социального обеспечения: медицинская помощь; пособия по временной нетрудоспособности, вызванной заболеванием; пособия по безработице; пособия по старости; пособия в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; семейные пособия; пособие по беременности и родам, пособие по инвалидности; пособие по случаю потери кормильца. Государства, ратифицировавшие Конвенцию, принимают на себя обязательства включить ее положения в законодательные акты и иметь как минимум три вида пособий (помощи, оказываемой либо непосредственно, либо косвенно, в форме возмещения расходов, понесенных заинтересованным лицом) из перечисленных. Они также обязуются в соответствующих случаях установить нормы минимального охвата определенной части населения социальным обеспечением, минимальные размеры пенсий и пособий и минимальные нормы медицинской помощи. Из предусмотренных обязательных трех видов пособий (пенсий) Конвенцией в Республике Казахстан на сегодняшний день имеют место в системе социального обеспечения практически все пособия, предоставляемые в виде пенсий, страховых выплат или собственно пособий. Минимальные размеры пенсий устанавливаются ежегодным законом о бюджете на соответствующий год, а размер пособий определяется исходя из месячного расчетного показателя, также устанавливаемом указанным законом.

Конвенция содержит требования об обеспечении, как правило, равенства между гражданами страны и постоянно проживающими в ней иностранцев; определяет случаи, при которых выплата пенсий и пособий может быть приостановлена, и предписывает, что обратившиеся за пенсиями или пособиями в случае отказа имеют право на обжалование решения.

Конвенция в общем виде устанавливает пределы, в рамках которых работающие по найму (в системах, основанных на страховании) или лица с ограниченными доходами должны участвовать в финансировании системы социального обеспечения путем уплаты страховых взносов или специальных налогов. В соответствии с Конвенцией государство несет общую ответственность за административное управление социальным обеспечением: за надлежащие исполнение бюджета фондов социального обеспечения и контроль за ними, за осуществление в соответствующих случаях организационных мероприятий по привлечению защищаемых лиц и работодателей к управлению социальным обеспечением [13, С. 258].

В Республике Казахстан в настоящий период, в целом, закрепляется равенство в объеме социальных прав граждан Республики и иностранцев, постоянно находящихся на ее территории, установлен административный и гражданско-процессуальный порядок обжалования решений органов социальной защиты. Установлена система формирования средств для финансирования социально-обеспечительных мероприятий, а социальная политика нашего государства выражается, прежде всего, в его деятельности, направленной на решение задач по социальному обеспечению населения.

Международным средством обеспечения охвата иностранцев нормами рассматриваемой Конвенции №102 является Конвенция Международной Организации Труда №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Женева, 6 июня 1962 г.).

В ней закрепляется, что каждое государство-член МОТ, в отношении которого Конвенция №118 находится в силе, предоставляет на своей территории гражданам любого другого государства-члена МОТ, в отношении которого данная Конвенция также находится в силе, одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении которой он принял на себя обязательства, вытекающие из Конвенции №118. А в отношении пособий по случаю потери кормильца равные права распространяются на иждивенцев граждан государства-членов МОТ, в отношении которого эта Конвенция находится в силе, независимо от гражданства таких иждивенцев. Приведенное положение развивается в Конвенции Международной Организации Труда №118 «О равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения» (Женева, 6 июня 1962 г.).

Конвенция Международной Организации Труда №103 «Об охране материнства» (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 4 июня 1952 г.) устанавливает, что по представлении медицинского свидетельства, удостоверяющий предполагаемый срок ее родов, женщина, в отношении которой применяется данная Конвенция, имеет право на отпуск по беременности и родам. Продолжительность отпуска по беременности и родам должна составлять по меньшей мере 12 недель и включает период обязательного послеродового отпуска. Продолжительность обязательного послеродового отпуска устанавливается законодательством каждой страны, но ни в коем случае не составляет менее 6 недель; остающаяся часть всего отпуска по беременности и родам может быть использована до предполагаемой даты родов или по окончании срока обязательного послеродового отпуска, или часть его может быть взята до предполагаемой даты родов.

Женщина, находящаяся в установленном отпуске по беременности и родам, имеет право на получение денежного пособия и медицинской помощи. Размеры пособия устанавливаются законодательством страны таким образом, чтобы обеспечить для самой женщины и ее ребенка хорошие с точки зрения гигиены жизненные условия и надлежащий уровень жизни. Денежные пособия и медицинская помощь должны предоставляться либо за счет средств системы обязательного социального страхования, либо за счет государственных фондов; в том и в другом случаях они предоставляются по праву всем женщинам, которые отвечают предписанным условиям. Ни в коем случае предприниматель не должен лично нести ответственность за расходы по выдаче таких пособий, предоставляемых занятым у него женщинам.

На сегодняшний день в республике все женщины - участники трудовых правоотношений на стороне работника получают единовременное социальное пособие на рождение ребенка в денежном исчислении примерно около четырехкратного средней заработной платы, им предоставляется социальный отпуск по беременности и родам продолжительностью в сумме 126 дней и дополнительный отпуск по уходу за ребенком до достижения ребенком трех лет.

Всем женщины, родившим ребенка со стороны государства предоставляется единовременное пособие в размере пятнадцатикратного месячного расчетного показателя. В соответствии с Посланием Президента Республики Казахстан народу Казахстана от 18 февраля 2005 года с 1 июля 2006 года вводятся государственные пособия уходу за ребенком до одного года. С 1 января 2006 года малообеспеченным семьям выплачиваются ежемесячные пособия на детей до 18 лет, повысились размеры специальных государственных пособий многодетным матерям, имеющим четырех и более совместно проживающих несовершеннолетних детей, матерям, награжденным подвесками «Алтын алка», «Кумис алка» или ранее получившим звание «Материнская слава» I и II степени.

Конвенция Международной Организации Труда №128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (Женева, 29 июня 1967 г.) определяет обязательность для государств, ратифицировавших ее, включить в национальное законодательство положения о обеспечивающие подлежащим обеспечению лицам предоставление пособий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца. Данные выплаты должны предоставляться периодично, не ниже установленных Конвенцией норм относительно суммы выплат и охвата населения - получателей пособий.

Стержневую роль в создании актом международного права о социальном обеспечении играют документы, принятые ООН. Такими актами ООН, содержащими основные принципы социальной защиты населения, являются «Всеобщая декларация прав человека», Декларация «О социальном прогрессе и развитии», «Декларация прав ребенка», Декларация Организации Объединенных Наций «О ликвидации всех форм расовой дискриминации», Декларация «О ликвидации дискриминации в отношении женщин», Международная конвенция «О ликвидации всех форм расовой дискриминации», Декларация «О правах умственно отсталых лиц», Декларация «О правах инвалидов», Международный пакт «Об экономических, социальных и культурных правах», Международный пакт «О гражданских и политических правах», Копенгагенская декларация «О социальном развитии» (Принята Всемирной встречей на высшем уровне в интересах социального развития, Копенгаген, 6-12 марта 1995 года).