Правовое регулирование социального обеспечения в Республике Казахстан

В текущем году впервые из республиканского бюджета выделены средства в размере более 116,0 млн. тенге на оказание специальных социальных услуг силами неправительственного сектора. Услуги будут оказываться больным с психоневрологическими патологиями на дому и в условиях полустационара по месту жительства.

По инициативе Акима области Бакытжана Абдировича Сагинтаева за счет местных бюджетов участникам и инвалидам войны в течение года полностью производилась оплата жилищно-коммунальных услуг ветеранов, ремонта жилья. Кроме этого, по решению местных исполнительных органов предоставляются дополнительные социальные выплаты на лечение, зубопротезирование, подписку на периодические издания, установку телефона и др. Все эти выплаты продолжаются и в текущем году.

В 2010 году в области продолжена работа по обеспечению эффективной занятости населения, сохранению действующих и созданию новых рабочих мест, не допущению роста уровня безработицы. Продолжают действовать 330 Меморандумов, предусматривающих сохранение рабочих мест, заблаговременное уведомление государственных органов о возможном высвобождении работников, гарантию выплат, предусмотренных нормативными правовыми актами РК, развитие системы внутрипроизводственной подготовки [43].

На финансирование мероприятий по содействию занятости населения из местных и республиканского бюджетов предусмотрено 852,7 млн. тенге. За истекший период в действие введено 8797 новых рабочих места, постоянных - 4549, временных и сезонных - 4248. Кроме того, дополнительно введено по Дорожной карте 6266 временных рабочих мест. Органами занятости трудоустроено 16069 человек (по селу - 5766), в том числе 14171 безработных (по селу - 5724). Уровень трудоустройства безработных к численности обратившихся по области составляет 71,5% (на 1 октября 2009 г. - 73,8%). Из числа обратившихся в органы занятости 9389 безработных женщин обеспечены работой - 6266 чел. (66,7%), профессиональным обучением - 1189 чел. (12,7%), общественными работами - 2928 чел. (31,2%). Уровень безработицы среди женщин составляет 6,6% (7,4% в 2009 году) [43].

Из числа обратившейся в органы занятости 6048 безработной молодежи обеспечены работой - 4219 чел. (69,8%), общественными работами - 546 чел. (12,9%), профессиональным обучением - 1003 чел. (16,6%). В целях повышения конкурентоспособности безработных выпускников реализована программа «Молодежная практика», в рамках которой по полученным в учебных заведениях профессиям направлены 1328 человек. Молодежь на рынке труда остается одной из самых неконкурентоспособных и невостребованных на предприятиях и организациях в силу неопытности, отсутствия стажа работы, низкого уровня квалификации. Уровень безработицы среди молодежи в возрасте 15-24 лет составил 5,2% (7,3% в 2009 году) [43].

На профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации направлены 2935 безработных, в т. ч. рамках реализации направлений Дорожной карты - 1644. Выполнение плановых показателей составляет 100,9%. На финансирование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации запланировано 55,6 млн. тенге из средств областного и местных бюджетов. Общественные работы организованы в сотрудничестве с 288 предприятиями по 17 видам. В них приняли участие 4482 безработных (по селу - 2708). Выполнение плановых показателей составляет 93,4%, (на селе - 95,7%). На оплату труда участников работ начислено и профинансировано 212,0 млн. тенге, в том числе из средств местных бюджетов 193,1 млн. тенге, работодателей - 18,9 млн. тенге [43].

К созданию социальных рабочих мест для целевых групп населения по области привлечено 423 предприятий и организаций (по селу - 247). На социальные рабочие места трудоустроены 3227 безработных (по селу - 1274 чел.). На компенсацию части затрат работодателей на оплату труда из местных бюджетов направлено 67,6 млн. тенге. Организовано постоянное информирование населения о ситуации на рынке труда, обеспечен доступ к электронной базе данных свободных рабочих мест и вакантных должностей, в которой на 1 октября 2010 года имеются сведения о 1339 вакантных рабочих местах [43].

По состоянию на 1 октября 2010 года на учете в органах занятости состоит 2440 безработных (по селу - 787). Доля зарегистрированных безработных в численности экономически активного населения составила 0,5%, (по селу - 0,5%). В соответствии с Комплексными мероприятиями по совершенствованию системы занятости населения области проводится работа по:

- осуществлению постоянного мониторинга рынка труда в части ожидаемого высвобождения работников;

- реализации направлений «Дорожной карты», расширению программ социальных рабочих мест и молодежной практики;

- совершенствованию системы профессионального обучения безработных и содействию занятости обученных;

- увеличению объемов общественных работ, созданию социальных рабочих мест, стимулированию безработных к прохождению профессионального обучения;

За январь-сентябрь 2010 года на реализацию мероприятий по совершенствованию системы занятости населения выделено 312624,2 тыс. тенге, из них освоено 312113,1 тыс. тенге или 99,8%.

- занятость и социальная защита населения [43].

По состоянию на 1 октября 2010 г. государственная адресная социальная помощь назначена 4941 малообеспеченным гражданам на общую сумму 73,7 млн. тенге, среднемесячный размер составил 1657,73 тенге. В сравнении с прошлым годом число получателей уменьшилось на 3106 человека (1.10. 2009 года - 8047 чел. на общую сумму 125,5 млн. тенге, среднемесячный размер назначения 1732,73 тенге). В 2008 году ГАСП было назначено 11424 малообеспеченным гражданам на сумму 206,9 млн. тенге, (средне месячный размер 1509,17 тенге), в 2007 году ГАСП было назначено 15954 малообеспеченным гражданам на сумму 220,9 млн. тенге, (средне месячный размер 1153,7 тенге) [43].

Жилищная помощь назначена 8345 малообеспеченным семьям на сумму 96,4 млн. тенге (среднемесячный размер - 1282,8 тенге). Число получателей данного вида помощи в сравнении с аналогичным периодом 2009 года уменьшилось на 2980 семей (2009 год - 11325 семей на общую сумму 91,8 млн. тенге, среднемесячный размер 900,5 тенге). В 2008 году жилищная помощь была назначена 9592 семьям на сумму 98,6 млн. тенге, (среднемесячный размер 856,6 тенге), 2007 году - 8851 семье на сумму 89,0 (среднемесячный размер 838,3 тенге) [43].

По бюджетной программе 007 «Социальная помощь отдельным категориям нуждающихся граждан по решению местных представительных органов» на 2010 год в городах и районах области утверждены денежные средства на общую сумму более 900,0 млн. тенге.

Благотворительная помощь из различных источников финансирования за истекший период оказана в денежном и натуральном выражении 19,7 тыс. социально уязвимым гражданам на общую сумму 170,4 млн. тенге. В том числе в благотворительных столовых, а также пунктах питания, предоставляющих бесплатные разовые обеды, было обслужено 6221 человек на сумму 25,3 млн. тенге; в пунктах сбора и выдачи одежды и обуви - 492 человека на сумму 1,5 млн. тенге; льготные рецепты на лекарства получили 3849 человек на сумму 10,7 млн. тенге; корма и зерноотходы - 503 человека на сумму 3,2 млн. тенге. В области продолжают работу 18 социальных магазинов и 150 торговых точек, С начала года в них обслужено более 18 тысяч человек. В 116 аптеках и аптечных пунктах пенсионерам, ветеранам и инвалидам лекарственные препараты реализуются по сниженным ценам [43].

В ходе обращения к народу Казахстана «Построим будущее вместе» Президент РК Нурсултан Назарбаев дал поручение Правительству РК с 2012 года перейти к мотивационным денежным выплатам. «Главное - преодолеть иждивенчество, - подчеркнул Нурсултан Назарбаев. - Безработный должен получать грант на приобретение профессии, а не на потребление, не за то, что он безработный. Проблемы бедности надо решать, а не смягчать за счет государственных пособий. Государство будет помогать только объективно нетрудоспособным, малообеспеченным» [44].

Президент РК Нурсултан Назарабев отметил: «В текущем году мы с 1 января повысили пенсии, а с 1 июля будет повышена заработная плата и стипендии на 30 процентов». «Два года подряд мы их увеличивали на 25 процентов. Во всем мире идет сокращение как пенсий, так и заработных плат. Как и планировалось в Народной платформе партии «Нур Отан», в 2012 году средний размер пенсий, бюджетных зарплат и стипендий возрастет в два раза по сравнению с 2008 годом. Мы это обещали, мы это сделали досрочно - в 2011 году» [44].

Президент РК Нурсултан Назарбаев поручил Правительству совместно с акимами областей и городов Астана и Алматы до 1 мая 2011 года разработать принципиально новую программу по обеспечению занятости населения. Такое распоряжение Глава государства дал в ходе ежегодного Послания на совместном заседании палат Парламента.

За два года в рамках антикризисной программы «Дорожная карта» было сделано многое, обеспечена занятость населения, сократилась безработица, улучшена инфраструктура городов и сел, несмотря на кризис. «Эти программы получили широкую поддержку и благодарность казахстанцев. 600 тысяч человек получили работу, 150 тысяч получили новую профессию» [44].

Сегодня необходимо повысить эффективность рынка труда, поскольку новая экономика требует новой генерации квалифицированных кадров, на новых предприятиях должны работать новые люди. «Самозанятое население - это огромные кадровые резервы нашей экономики. Новые предприятия мы строили для того, чтобы там работали казахстанцы» [44]. Поэтому Правительство совместно с бизнес-сообществом должно предоставить бесплатное профессиональное обучение, тем, кто хочет работать на индустриальных объектах. «Надо обеспечить возможность участия каждого казахстанца в масштабной индустриализации нашей страны» [44].

Социальная поддержка государства будет направлена, прежде всего, тем казахстанцам, кто в ней больше всего нуждается. «Есть люди, которые работают временно, в народе говорят - «шабашники»: сегодня работают, завтра нет, вроде занятые, а вроде и нет. Таких тоже 30%, тех из них, кто хочет работать, надо обучить. Государство, бизнес должны их притянуть к себе. Это как раз резерв для индустриализации, для работы на новых предприятиях. Есть люди, которые не могут работать по какой-то причине. Им надо оказать социальную поддержку. Мы впервые беремся за эту огромную работу, чтобы эти люди развивались, имели постоянную работу» [44].

Казахстан приступает к реализации новой социальной политики. Страна приступает ко второму году реализации государственной программы форсированной индустриализации страны, где главными становятся вопросы социальной модернизации. Это - вопросы образования, здравоохранения, развития языков. Президент поручил Правительству разработать программы занятости населения, модернизации ЖКХ и обеспечения населения качественной питьевой водой. Новая социальная политика государства направлена в первую очередь на повышение качества жизни народа.

Заключение

В течение последних лет казахстанское общество находилось в состоянии переходного периода. С середины 80-х годов, - в составе СССР под лозунгом перестройки, а с начала 90-х - в условиях самостоятельного развития Казахстана, в рамках курса радикальных реформ оно переживает процесс ломки сложившихся за предшествующую советскую эпоху основ идеологии, экономической, политической, социальной и духовной жизни. Эти годы оказались для Казахстана как важной исторической вехой для строительства независимого суверенного государства, так и периодом трудного и неоднозначного поиска новых форм социально - экономического и политического развития, оптимальных путей вхождения в мировое сообщество.

В этот период появилась необходимость решать вопросы, связанные с предложением рабочей силы, ее квалификационными характеристиками, уровнем занятости населения, социальной защищенности, демографической ситуацией, репродуктивным поведением населения. В этих условиях проблема выработки новой социально - культурной политики государства стала одним из актуальных задач. Необходимо было достигнуть определенного уровня равновесия в общественной жизни, разрешить социальные противоречия, сохранить или восстановить баланс стратегических и тактических общественных противоречий, в том числе и в системе социального обеспечения.

Несмотря на сложности переходного периода в республике со второй половины 90-х годов велись активные мероприятия по снижению уровня безработицы, проведены реформы пенсионного обеспечения и здравоохранения, сфер образования и культуры. И как результат, с конца 1999 года наше государство наладило процесс выплат пенсии, социальных пособий и начала активную борьбу с бедностью и безработицей, а 2000 год был объявлен Годом поддержки культуры. В то же время в этот период социально - экономическая ситуация в республике не позволила разрешить все проблемы, стоящие перед социально - культурной сферой страны. Поэтому дальнейшее совершенствование социально - культурной политики остается важнейшей и актуальной задачей государства.

В Конституции Республики Казахстан заложена основа для построения в стране социального государства. Построение же государства, которое могло бы быть с полным на то основанием названо социальным, - задача, не решаемая в один день. Переход от страны «развитого социализма» с низким уровнем жизни населения к богатому и процветающему социальному государству очень сложен. Но Новый Казахстан все увереннее движется вперед, выбирая свой собственный путь развития и добиваясь с каждым годом все большего признания и авторитета в мировом сообществе. В прошлом, не ошиблись в своем выборе. Именно с этого времени Казахстан начал последовательно продвигаться вперед, осваивая одну за другой теоремы рыночной экономики и аксиомы демократического развития. Сформировав фундамент совершенно новой экономической системы, демократического правового государства, укрепили современные общественные институты, существенно изменили качество и стандарты жизни. Добившись внутренней стабильности, обеспечили надежность социальной базы развития, создали лучшую в Среднеазиатском регионе экономику.

Таким образом, в нынешних сложных условиях страны стратегической задачей государства является рост благосостояния граждан, создание для людей возможностей для самореализации и обеспечение населению страны достойного существования и уверенности в будущем.

Список использованной литературы

1 Назарбаев Н.А. К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации: Послание Президента народу Казахстана от 19 марта 2004 года // Казахстанская правда. - 2004. - 12 с.

2 Назарбаев Н.А. Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации: Послание Президента народу Казахстана от 18 февраля 2005 года // Казахстанская правда. - 2005. - 10 с.

3 Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 21 мая 2007 г.)

4 Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах»: от 24 марта 1998 года №213 - I. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2011 г.)

5 Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 14, подпункта 3) пункта 3 статьи 77, пункта 1 статьи 79 и пункта1 статьи 83 Конституции Республики Казахстан»: от 6 марта 1997 г. - №3.

6 А.Ш. Хамзин, Ж.А. Хамзина, Л.А. Хамзина Право социального обеспечения Республики Казахстан: Учебник. - Алматы: 2006. - 368 с.

7 Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

8 Закон Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности работодателя за причинение вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей»: от 7 февраля 2005 года. №30 - III. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.05.2007 г.)

9 Сазанов В.С. Основные вехи развития советского пенсионного обеспечения. В сборнике научных трудов «Вопросы социального обеспечения» Вып. 1. Под ред. Я. Фогеля. - М.: 1968. - 344 с.

10 Жумагулов Г.Б., Ахметов А., Ахметова Г. Право социального обеспечения Республики Казахстан: - Алматы: «Юридическая литература», 2006. - 334 с.

11 Международное право: Учебник для вузов / ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунов. - М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА. 1999. - 584 с.

12 Закон Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан»: от 30 мая 2005 года №54 - III. (с изменениями и дополнениями по состоянию от 01.04.2011 г.)

13 Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики / Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. - Алматы: Жеты Жаргы, Т.2 2000, - 454 с.

14Казахстан - международные договоры с государствами-участниками СНГ / Авт. - сост. Э.Б. Мухамеджанов, И.В. Межибовская, - Алматы: Баспа, 1997. - 496 с.

15 Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан в сфере обеспечения прав, основных свобод человека, охраны труда, миграционной политики / Сост. Межибовская И.В., Мухамеджанов Э.Б. - Алматы: Жеты Жаргы, Т.1 2000. - 422 с.

16 Закон Республики Казахстан «О миграции населения» от 13 декабря 1997 года №204 - I. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29 декабря 2010 г.)

17 Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи» от 17 июля 2001 года №246 - II. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04 декабря 2009 г.)

18 Закон Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года №136 - I. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 марта 2011 г.)

19 Постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Республиканского государственного казенного предприятия «Государственный центр по выплате пенсий»» от 4 июня 1997 года №926.

20 Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды» от 15 марта 1999 года №245

21 Гущин И.В. Правовые проблемы социального обеспечения колхозного крестьянства. Дисс. докт. Гродно, 1986. - 369 с.

22 Ачаркан В.А. Государственные пенсии. - М.: Юрид. лит., 1967. - 165 с.

23 Иванова Р.И. Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе: генезис, развитие и функционирование (правовой аспект): Дисс. докт. 1987. - 306 с.

24 Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования распределения общественных фондов потребления. Л.: Изд-во ЛГУ, 1979. - 102 с.

25 Шайхатдинов В.Ш. Теоретические проблемы права социального обеспечения. Дисс. докт. 1984. - 201 с.

26 Мачульская Е.Е. Правовое регулирование социального в Великобритании. Дисс. канд. 1991. - 182 с.

27 Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. 4-е изд., дополненное. М.: А ТЕМП, 2004. - 944 с.

28 Саликова Н.М. Роль права социального обеспечения в осуществлении демографической политики Российской Федерации. Дисс. канд. 1992. - 198 с.

29 Грашин В.В. Регулирование процессов становления страховой медицины. Дисс. докт. э. н. 1997. - 352 с.

30 Назарчук А.П. Правовое регулирование государственного обеспечения лиц, уволенных с военной службы. Дисс.: канд. юрид. наук. - М., 1998. - 510 с.

31 Советский энциклопедический словарь. Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 4-е, испр. и доп. - М.: 1990. - 1632 с.

32 Шанин И.Г. Развитие социально-трудовых отношений и социальное страхование. Дисс. канд. 1994. - 138 с.

33 Мацулевич Ю.С. Граждане как субъекты права социального обеспечения: Автореф. дис… канд. юрид. наук. - М.: 1990. - 169 с.

34 Тучкова Э.Г. Труд и социальное обеспечение граждан в СССР (правовые проблемы): Дисс. докт. - М.: 1990. - 194 с.

35 Кондаков Н.И. Логический словарь-справочник. - 2-е изд. - М.: Наука, 1975. - 720 с.

36 Бобков В. Республика Казахстан: проблема преодоления бедности // Человек и труд, № - 10. 2004. - 24 с.

37 Кравченко В.И. Управление социальной защитой населения в условиях перехода к рынку. Дисс. канд. э. н. 1994. - 286 с.

38 Протас Е.В. Правовое регулирование социального обеспечения семей, имеющих детей в условиях перехода к рыночной экономике. Дисс. канд. 1992. - 208 с.

39 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). - М.: Былина, 2000. - 232 с.

40 Крылатых Е.Г. Льготы в советском праве социального обеспечения: Дисс. канд. - М.: 1989 - 212 с.

41 Назарбаев Н.А. Казахстан - 2030. Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. - Алматы: Бiлiм. 1997. - 256 с.

42 Стратегический план - 2020: Казахстанский путь к лидерству. - Астана: Деловой мир Астана 2010. - 178 с.

43 «Об итогах работы управления координации занятости и социальных программ Павлодарской области в 2010 году и задачах на 2011 год» // web@pavlodar.gov.kz.

44 Назарбаев Н.А. Построим будущее вместе! Послание Президента народу Казахстана от 28 января 2011 года // Казахстанская правда. - 2011. - 16 с.

Размещено на Allbest.ru