Правовое регулирование социального обеспечения в Республике Казахстан

Среди основополагающих актов межрегионального сотрудничества следует выделить на уровне Совета Европы - Конвенцию «О защите прав человека и основных свобод», «Европейскую Социальную Хартию». Последним актом предусмотрено выполнение следующих обязательств для государств ее подписавших:

1) установить и поддерживать систему социального обеспечения;

2) поддерживать систему социального обеспечения на удовлетворительном уровне, по крайней мере, достаточном для ратификации Европейского Кодекса социального обеспечения;

3) стремиться последовательно, совершенствовать систему социального обеспечения;

4) принимать меры путем заключения соответствующих двухсторонних и многосторонних соглашений или иными путями с учетом положений, закрепленных в этих соглашениях, с тем, чтобы обеспечить:

а) равенство граждан каждой из Сторон и граждан другой Стороны в области социального обеспечения в случае миграции работников из одной страны в другую;

б) предоставление, сохранение и возобновление права в области социального обеспечения путем аккумуляции страхового или трудового стажа в соответствии с законодательством каждой из Сторон [6, С. 345].

Для обеспечения эффективной реализации права на социальную и медицинскую помощь государства обязуются:

1) обеспечить, чтобы любое лицо, оказавшееся без адекватных ресурсов и не способное приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников, в частности, из фондов социального обеспечения, смогло бы получить необходимую помощь в случае болезни;

2) обеспечить, чтобы такая помощь не вела бы к сокращению политических и социальных прав лиц, ее получающих;

3) предусмотреть, чтобы каждый мог получить через посредство соответствующих государственных и частных служб такой совет и личную помощь, какие необходимы, чтобы предотвратить, ликвидировать или облегчить личную или семейную нужду.

Для обеспечения эффективной реализации права на социальное обслуживание государства обязуются:

принять необходимые меры для того, чтобы профессионально ориентировать лиц с пониженной трудоспособностью и предоставить им возможности профессиональной подготовки (там, где это возможно), в рамках общей системы образования, а там, где это невозможно, через специализированные государственные и частные учреждения;

активно способствовать занятости лиц с ограниченной трудоспособностью путем всяческого поощрения предпринимателей нанимать на работу таких лиц, использования их в обычной производственной среде и приспосабливать условия труда к нуждам нетрудоспособных, а там, где это невозможно, создавать специальные рабочие места и производственные участки для инвалидов. В некоторых случаях такие меры могут потребовать обращения к специализированным службам занятости и поддержки инвалидов;

содействовать полной социальной интеграции лиц с пониженной трудоспособностью в общественную жизнь, их участию в делах общества путем проведения мер, включающих техническую помощь, направленную на преодоление барьеров в общении и затруднений мобильности и обеспечивающих доступ инвалидов к транспортным средствам, жилью, культурным учреждениям и учреждениям досуга.

В рамках Содружества Независимых Государств основополагающим значением для формирования национальной политики государств-участников СНГ обладает «Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств», утвержденная Межпарламентской Ассамблеей государств-участников Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. Данной Хартией устанавливается, что независимые государства признают для себя обязательными конвенции Международной организации труда (МОТ), ратифицированные ранее Союзом ССР, вплоть до возможного рассмотрения вопроса об иной форме присоединения к ним в соответствии с процедурами МОТ. Они заявляют о своей приверженности основным принципам ее деятельности, в первую очередь принципу социального партнерства, т.е. согласования социальных вопросов между правительством, организациями работодателей и профсоюзов, представляющих интересы лиц наемного труда.

В качестве основополагающего принципа рассматривается равенство социальных прав граждан всех государств независимо от их расовой и национальной принадлежности, пола, возраста, религиозных и политических убеждений, социального происхождения, места и срока проживания на территории соответствующего государства, языка и иных характеристик.

Государства признают для себя обязательным осуществление социальной политики. Изложенные ниже положения признаются в качестве минимальных для всех государств. Они применяются также в отношении граждан одного государства, находящихся на территории другого, во всех случаях, когда законодательство последнего не содержит норм, более выгодных для гражданина. Так, государства гарантируют лицам, проживающим на их территории:

- право на полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных национальным законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей. Минимальный уровень пенсионного обеспечения устанавливается в пределах, обеспечивающих прожиточный минимум, и с учетом инфляционных процессов в государстве постоянного проживания граждан;

- осуществление мер по разработке единой научно-правовой концепции льготного пенсионного обеспечения, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, особенно детей-инвалидов, создание им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

В качестве минимальный требований к системе социального обеспечения определяется выплата пособий по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в размерах и сроки, предусмотренные национальным законодательством, но не ниже минимальной заработной платы, установленной национальным законодательством государства, выплата пособий или компенсаций частично незанятым гражданам, оказание материальной и иной помощи находящимся на иждивении членам семьи безработного, а также гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты.

Определено требование о том, что все лица наемного труда подлежат обязательному социальному страхованию. В случае болезни они, вне зависимости от ее причины, должны иметь возможность пользоваться медицинскими услугами лечебного и профилактического характера, а также получать пособия в случае нетрудоспособности из-за болезни (травмы), по беременности и родам, а также в других случаях, предусмотренных национальным законодательством.

Пособие по временной нетрудоспособности должно выплачиваться в размере не менее 60 процентов заработка работника, и его сумма не должна быть ниже предусмотренного национальным законодательством уровня минимальной заработной платы. Национальным законодательством могут устанавливаться категории работников (в том числе имеющих на иждивении трех и более детей и т.п.), которым указанное пособие выплачивается в размере полного заработка.

Пособие по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания, а также в определенных национальным законодательством случаях заболеваний, в том числе вызванных последствиями аварии на Чернобыльской АЭС, должно полностью компенсировать утраченный (фактический) заработок работника.

Размеры денежных пособий по уходу за ребенком не должны быть ниже установленного национальным законодательством уровня минимальной заработной платы, а по беременности и родам должны полностью компенсировать утраченный заработок. Медицинское обеспечение, на которое женщина имеет право, должно включать бесплатное дородовое медобслуживание, акушерское обслуживание во время и после родов. Денежные пособия и медицинское обеспечение должны быть предоставлены в рамках системы обязательного страхования или за счет отчислений из общественных фондов.

Для изучения системы основных международных источников обратимся к рассмотрению правового статуса основных индивидуальных субъектов-получателей права социального обеспечения, данное исследование, полагаем, наиболее практически приемлемо для построения полной, завершенной картины содержания основных актов права социального обеспечения, носящих международный характер.

Так, отраслевой статус иностранцев регламентируется наряду с внутренним законодательством также международными актами. Вопросы социального обеспечения иностранцев определяются Декларацией «О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают» в ст. 8 ч. 1 п. С закрепляется, что иностранцы, проживающие на законном основании на территории государства, пользуются также, в соответствии с национальными законами правом на социальное обеспечение, социальное обслуживание, что они выполняют требования согласно соответствующим правилам и что это не возлагает на ресурсы государства чрезмерного бремени [13, С. 435].

В рамках исследования по проблеме правового регулирования отраслевого статуса субъектов права социального обеспечения посредством международных актов также должен быть рассмотрен вопрос о правовом статусе лиц без гражданства, находящихся на территории Республики Казахстан или апатридов. Отметим, что казахстанское законодательство в целом гарантирует предоставление для данной категории лиц основных прав и свобод человека и гражданина за некоторыми исключениями. Социально-обеспечительное законодательство также в качестве субъектов правоотношений, складывающихся в этой области, определяет лиц без гражданства, со всеми вытекающими из данного статуса правами и обязанностями. Международным актом в данной сфере, регламентирующим вопросы правового статуса лиц без гражданства является Конвенция «О статусе апатридов» от 28 сентября 1954 года [14, С. 405].

Статья 11 Конвенции определяет апатрида как лицо, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его закона. Ст. 24 ч. 1 закрепляет следующее: договаривающиеся государства будут предоставлять апатридам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам в отношении социального обеспечения. А п. b данной нормы конкретизирует приведенное положение, устанавливая, что социальное обеспечение предоставляется апатридам с некоторыми ограничениями.

Так, может существовать надлежащий порядок сохранения приобретенных прав и прав, находящихся в процессе приобретения; законы и распоряжения страны проживания могут предусматривать специальный порядок получения полного или частичного пособия, уплачиваемого полностью из государственных средств, и пособий, выплачиваемых лицам, не выполнившим всех условий в отношении взносов, требуемых для получения нормальной пенсии.

Особым правовым статусом в сфере социального обеспечения обладают трудящиеся-мигранты. В процессе интеграции, сближения экономик, формирования свободных рыночных отношений проблема миграции трудящихся стоит наиболее актуально. Особенно это касается трудовой миграции между странами СНГ. В этой области правовое регулирование осуществляется как актами МОТ, так и соглашениями между странами Содружества. Основным международно-правовым документом в данной сфере является Конвенция №97 «О трудящихся-мигрантах» от 1 июля 1949 года (пересмотренная в 1949 году) [13, С. 234].

Указанным актом определяются основы правового положения трудящихся-мигрантов. В области социального обеспечения им гарантируется предоставление без дискриминации законодательством страны иммиграции всех видов социального обеспечения в случаях: инвалидности, несчастных случаев на производстве, охраны материнства, болезни, старости, смерти, безработицы и семейных обязанностей и в иных случаях, предусмотренных законами. Конвенция №143 «О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении трудящимся-мигрантам равенства возможностей и обращения» от 24 мая 1975 года фактически дублирует указанные выше положения, закрепляя, что трудящиеся-мигранты пользуются в отношении себя и своей семьи в отношении прав, касающихся вознаграждения, социального обеспечения и других пособий [13, С. 312].

Кроме того, ст. 11 Конвенции закрепляет понятие трудящегося-мигранта. Трудящийся-мигрант - лицо, которое мигрирует или мигрировало из одной страны в другую с целью получения любой работы, кроме как за собственный счет, и включает в себя любое лицо, законно выехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Нормы Конвенции не распространяются на:

- трудящихся пограничных районов;

- артистов и представителей свободных профессий, въехавших в страны на короткий срок;

- моряков;

- лиц, выезжающих специально с целью получения подготовки и образования;

- служащих учреждений и предприятий, осуществляющих свою деятельность на территории данной страны, которые были временно допущены в эту страну по просьбе их нанимателя для выполнения специальных функций или задач на ограниченный и определенный период времени, и которые обязаны выехать из страны по завершении своих функций и задач.

Вопросы правовой регламентации социального обеспечения трудящихся - мигрантов также находят отражение в актах, заключенных между странами СНГ. Одним из документов в этой сфере является Меморандум «О сотрудничестве в области миграции», подписанный Правительствами Республики Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, в г. Алматы 8 июля 1994 года. В Меморандуме выражается, прежде всего, намерение решать вопросы в области всестороннего развития интеграции, в области рационального использования трудовых ресурсов посредством разработки и реализации совместных действий в области миграции.

Соглашением, подписанным на правительственном уровне между странами СНГ «Об образовании Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников Содружества независимых Государств», совершенном в г. Москве 13 ноября 1992 года образован соответствующий орган. Целями деятельности Консультативного Совета по труду, миграции и социальной защите населения государств-участников СНГ являются:

- выработка согласованной политики путем консультаций и обмена мнениями по важнейшим проблемам, представляющим взаимный интерес;

- гармонизация законодательства государств-участников Содружества и урегулирование вопросов, связанных с трудовыми отношениями, миграцией, занятостью, социальной защитой населения и охраной труда;

- разработка предложений и парафирование проектов межгосударственых соглашений по этим вопросам [14, С. 424].

Международным актом, который является основным источником коллизий в данной сфере, выступает Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся мигрантов», ратифицированное Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 8 сентября 1994 года №147-13 [12, C. 146].

Отметим, что пенсионное обеспечение трудящихся-мигрантов производится в соответствии с законодательством страны их выезда или фактического проживания, а социальное страхование и все другие виды социального обеспечения предоставляются в соответствии с действующим на территории трудоустройства законодательства, если иное не предусмотрено специальным соглашением. Введение в Республике Казахстан накопительной пенсионной системы, замена некоторых видов пенсий на пособия (по инвалидности, по случаю потери кормильца) предполагает возможным предоставление двух видов социального обеспечения по одному основанию (например, по инвалидности) трудящемуся-мигранту в стране фактического места жительства и в стране трудоустройства.

Практически всеми двусторонними договорами между странами СНГ о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов устанавливается, что все виды пособий и выплат, предоставляемые работникам за счет средств государственного социального страхования, осуществляются в соответствии с национальным законодательством и за счет государства, которому вносятся страховые взносы.

Другие виды пособий, выплат и компенсаций, проводимые за счет средств других государственных источников (местных бюджетов) выплачиваются государством, где постоянно проживает семья получателя пособия, и в соответствии с его национальным законодательством.

Вся система пособий, предусмотренная законодательством Республики Казахстан, распространяется также и на иностранных граждан - работников, осуществляющих трудовую деятельность в Казахстане. Данное положение находит свое подтверждение в Соглашении «О взаимном признании прав на возмещение вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеваниям либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей», совершенном в г. Москве 9 сентября 1994 года, и ратифицированным Указом Президента 25 мая 1995 года [15, С. 307].

Указанным международным актом предусматривается, что возмещение вреда, причиненного работнику вследствие трудового увечья, иного повреждения здоровья, в том числе при наступлении потери трудоспособности в результате несчастного случая на производстве, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, после переезда пострадавшего на территорию другой стороны, смерти производится работодателем Стороны, законодательство которой распространялось на работника в момент получения увечья, иного повреждения здоровья, смерти. Работодатель, ответственный за причинение вреда, производит его возмещение в соответствии со своим национальным законодательством (ст. 2 Соглашения).

Приведенным Соглашением ч. 2 ст. 6 устанавливается также, что денежные средства по возмещению вреда, причиненного трудовым увечьем, иным повреждением здоровья, смертью осуществляется в порядке, устанавливаемом межправительственным Соглашением «О переводе денежных средств гражданам по социально значимым неторговым платежам», совершенном в г. Москве 9 сентября 1994 года, за счет работодателя [13, С. 49].

Медицинское обслуживание работников и членов их семей осуществляется за счет работодателей на равных условиях с гражданами государства трудоустройства мигранта. А вопросы пенсионного обеспечения работников-мигрантов и членов их семей регулируются Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 или (и) двухсторонними соглашениями. Данным актом устанавливаются следующие принципы защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения:

- Государства-участники Соглашения проводят политику гармонизации законодательства о пенсионном обеспечении;

- Пенсионное обеспечение граждан государств-участников рассматриваемого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают;

- Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства;

- Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения;

- При переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера;

Отдельного исследования требует также вопрос об отраслевом правовом статусе беженцев. Беженцы - иностранцы, которые в силу обоснованных опасений могут стать жертвой преследований по политическим убеждениям, признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе, вынуждены находиться вне страны своей гражданской принадлежности и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться защитой вследствие таких опасений, или лица без гражданства, находящиеся вне страны своего прежнего обычного местожительства, которые не могут или не желают вернуться в нее вследствие этих опасений [16, ст. 1].

15 декабря 1998 года был принят Закон РК «О присоединении Республики Казахстан к Конвенции о статусе беженцев, принятой 28 июля 1951 года и Протоколу, касающемуся статуса беженцев, принятому 31 января 1967 года» [13, С. 394].

В социальной сфере Конвенцией «О статусе беженцев» в ст. 24 ч. 1 п. в устанавливается, что договаривающиеся государства будут предоставлять беженцам, законно проживающим на их территории, то же положение, что и гражданам, в отношении социального обеспечения (законоположений, касающихся несчастных случаев на работе, профессиональных заболеваний, материнства, болезни, инвалидности. старости, смерти, безработицы, обязанностей в отношении семьи и других случаев, которые согласно внутренним законам или распоряжениям предусматриваются системой социального обеспечения). 17 июля 2001 года был принят Закон Республики Казахстан «О государственной адресной социальной помощи», в котором закреплено, что правом на адресную социальную помощь, наряду с другими субъектами, обладают лица, имеющие статус беженца [17, ст. 2].

Также в качестве субъектов права социального обеспечения, чей статус регламентируется международными актами, выступают участники, инвалиды. Великой Отечественной войны и лица, по своему правовому статусу, приравненные к ним. Основным нормативным актом, определяющим круг прав данных субъектов, является Указ Президента РК, имеющий силу Закона «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» от 28 апреля 1995 года №2247. Где устанавливает приоритет международных договоров и Соглашений, в которых принимает участие Республика Казахстан, если в них установлены в отношении участников, инвалидов войны и лиц, приравненных к ним, объем льгот и гарантий выше или иные нормы, чем те, которые предусмотрены Указом, то применяются нормы международного договора либо Соглашения [18, ст. 4].

Основополагающим международным актом в этой сфере является Соглашение «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих», ратифицированное Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан 8 сентября 1994 года №148-13 [15, С. 33].

В ч. 2 ст. 2 названного Соглашения закреплено, что Стороны данного Соглашения не будут устанавливать на территории своих государств объем льгот и гарантий ниже, чем предусмотрено Соглашением. Законом РК от 5 апреля 1999 года №365-I «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» такие льготы для участников войны, как оплата расходов на содержание жилища, коммунальные услуги, топливо, по использованию телефона, обеспечению лекарствами, очковой оптикой, проезду всеми видами транспорта общего пользования (кроме такси), при подписке на одно наименование местной периодической печати заменены на специальное государственное пособие.

Кроме того, инвалидам войны также заменены вышеперечисленные льготы и льготы по выделению кресла-коляски, по компенсационным выплатам за бензин, запасные части, ремонт и техническое обслуживание автомобилей и мотоколясок инвалидам ВОВ, за проезд один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном и междугороднем автомобильном транспорте, а также расходы на проезд, сопровождающего лица инвалида первой группы на выплату специального государственного пособия.

Специальное государственное пособие установлено в размере 15 месячного расчетного показателя для приведенных лиц. Большинство льгот, устанавливаемых Соглашением «О взаимном признании льгот и гарантий для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, участников боевых действий на территории других государств, семей погибших военнослужащих» предусмотрены названным Указом.

При рассмотрении вопроса о международных актах права социального обеспечения нельзя не остановиться и на исследовании нормативного материала о социальной защите лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Международно-правовое регулирование в этой сфере осуществляется, Соглашением, подписанном на правительственном уровне между странами СНГ «О социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний», совершенном в г. Москве 9 сентября 1994 года [13, С. 51].

В ст. 2 данного Соглашения устанавливаются положения относительно разработки принципов и критериев по определению статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации, обеспечение для этих лиц, а также членов их семей в случае потери кормильца взаимосогласованных базовых уровней их социальной защиты, реабилитации и охраны здоровья. Также, Соглашением предусматривается осуществление мероприятий по созданию льготного механизма деятельности медицинских, санаторно-курортных, оздоровительных и других учреждений и организаций, непосредственно обеспечивающих решение межгосударственных задач по охране здоровья лиц, подвергшихся воздействию радиации.

Координация медицинских и оздоровительных мероприятий для этих категорий граждан в целях наиболее эффективного использования возможностей национальных специализированных учреждений и организаций. В рамках Соглашения государства-участники СНГ предпринимают меры по унификации законодательства, регулирующего права, компенсации и льготы лицам, подвергшимся воздействию радиации.

Вопросы социальной защиты семей, имеющих детей, получили свою регламентацию в Соглашении «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», совершенное в г. Москве 9 сентября 1994 года и ратифицированное Указом Президента РК №2341 19 июня 1995 года [15, С. 311].

Данный международный акт распространяется на все виды выплат гарантированной государственной социальной помощи семьям, имеющим детей. Устанавливается, что гарантированная социальная помощь гражданам, имеющим детей, осуществляется в порядке; установленном национальным законодательством Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, его заменяющим).

Соглашением, также предусматривается что социальные пособия и компенсационные выплаты семьям с детьми из числа военнослужащих и гражданского персонала воинских формирований одной Стороны, находящихся на территории другой Стороны, устанавливаются в случаях, если их выплата производится по месту работы (службы) в размерах и на условиях, предусмотренных законодательством Стороны пребывания, за счет средств, выделяемых из бюджета Стороны принадлежности воинских формирования, а в иных случаях - в порядке, предусмотренном для граждан Стороны пребывания.

Отметим, что данное положение с финансированием социальных пособий и компенсационных выплат из бюджета государства принадлежности именно этим категориям граждан представляет собой скорее исключительный случай, поскольку расходы по выплате социальных пособий и компенсационных выплат, предусмотренных данным актом, несет Сторона, на территории которой постоянно проживают граждане с детьми, без взаиморасчетов, если иное предусмотрено двухсторонними соглашениями о трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами границ своих государств.

Участники Соглашения обеспечивают в приоритетном порядке свободный перевод и выплату денежных средств по социальным пособиям и компенсационным выплатам семьям с детьми, постоянно или временно пребывающим на их территории, через банки и (или) учреждения почтовой связи. Государства, подписавшие Соглашение, обязались в целях реализации данного документа: проводить политику сближения национального законодательства путем сотрудничества; информировать друг друга о действующем в их государствах социальном законодательстве и его изменениях, в том числе, через Консультативный Совет по труду, миграции и социальной защите населения.

Таким образом, социальные права граждан, имеющих детей, возникшие в соответствии с положениями Соглашения «О гарантиях прав граждан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов», не теряют своей силы и в случае выхода какой-либо стороны из Соглашения. Обязательства Сторон по выплате социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми, возникающие в период участия в рассматриваемом международном акте, в случае выхода какой-либо Стороны из него, сохраняют свою силу до их полного выполнения.

1.2 Правовой статус «Государственного Центра по выплате пенсий»

Государственный центр по выплате пенсий, созданный впервые в Республике Казахстан в 1997 году, является одной из основных институциональных структур в системе пенсионного обеспечения и важным элементом финансово-социальной инфраструктуры страны.

Изначально созданный для целей реализации пенсионной реформы, сегодня, ГЦВП выполняет множество государственно значимых функций в социальной и финансовой системе Республики.

В целом, обеспечивается администрирование солидарной и накопительной пенсионных систем, и системы обязательного социального страхования. Ежемесячно проводится около 5,3 млн. выплат в солидарной пенсионной системе, персонифицированный учёт более 5 млн. вкладчиков в накопительной и более 5 млн. участников социальной страховой систем.

Уполномоченная организация (далее - Центр) - юридическое лицо, уполномоченное Правительством Республики Казахстан осуществлять функции в социальной и финансовой системе Республики [18, ст. 1].

С общетеоретической точки зрения применительно к физическим лицам (индивидуальным субъектам) характеристика осуществляется, исходя из содержания их правового статуса, положение же юридических лиц (коллективных субъектов) в социально-обеспечительных правоотношениях определяется понятием «компетенция». Эта категория включает в себя права и обязанности, названных субъектов и их правосубъектность. Их компетенция определяется обычно учредительными документами, различными положениями, нормативными правовыми актами, определяющими основы функционирования приведенных субъектов.

Центр создается в форме государственного предприятия на праве оперативного управления; уполномоченным органом государственного управления, а также органом, осуществляющим по отношению к Центру функции права государственной собственности является Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан.

Основными задачами Центра законодательно определены [19]:

1) реализация целей, задач и приоритетов Центра и государственной политики по пенсионному обеспечению населения;

2) своевременная выплата пенсий, государственных социальных пособий, специальных государственных пособий, государственных специальных пособий, пособий на рождение ребенка и по уходу семьям, имеющим детей, государственной единовременной денежной компенсации гражданам, пострадавшим в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, пособий на погребение, выплат из Государственного фонда социального страхования и иных выплат, осуществление которых возложено законодательными и иными нормативными правовыми актами;

3) ведение и внесение изменений в централизованную базу данных получателей пенсий и пособий;

4) организация работы по формированию макетов дел для назначения пенсий и пособий, и представление их на утверждение в Департамент Министерства труда и социальной защиты населения РК в соответствии действующих Инструкций и Правил;

5) организация работ по присвоению населению социального индивидуального кода (СИК), а также выдача свидетельств о присвоении СИК;

6) организация, ведение централизованного бухгалтерского учета по исполнению сметы расходов областного филиала, составления бухгалтерской отчетности;

7) подготовка оперативной информации (статистических данных) о положении дел по выплате пенсий и пособий и др. информации по запросу Центра;

8) предоставление консультационных и иных видов услуг накопительным пенсионным фондам, другим организациям и физическим лицам;

9) организация делопроизводства, в т.ч. рассмотрение заявлений, жалоб, писем граждан по вопросам касающимся выплаты пенсий и пособий.

В соответствие с поставленными задачами Центр наделяется следующими функциями:

1) осуществление пенсионных выплат гражданам, имеющим право на пенсионное обеспечение за счет средств республиканского бюджета. Реализация данного полномочия осуществляется в следующем порядке. Заявление о назначении пенсий подается в районные (городские) отделения ГЦВП по месту жительства обратившегося лица с приложением всех необходимых документов в соответствии с установленным перечнем, данные документы передаются в соответствующий Департамент труда и социальной защиты населения. В течение 5-ти дней со дня поступления документов Департамент рассматривает их и принимает решение о назначении либо об отказе в назначении пенсии. После принятия решения о назначении пенсии или пособия Департамент выписывает «Удостоверение», которое является официальным документом, подтверждающим статус получателя пенсии.

Иностранцам и лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Казахстан, выплата пенсий производится на основании удостоверения лица без гражданства, вида на жительство иностранца в Республике Казахстан. Выплата пенсии иностранцу в Республике Казахстан производится в течение срока действия его паспорта (копия паспорта или удостоверения предоставляется в отделение ГЦВП). Выплата пенсий осуществляется за истекший месяц по месту жительства получателя. Работающие пенсионеры имеют право на получение пенсии в полном размере. Пенсионные выплаты могут производиться по нотариально удостоверенной доверенности.

Начисленные, но не востребованные получателем суммы пенсионных выплат выплачиваются за прошлое время, но не более чем за 3 года перед обращением за их получением. Суммы пенсионных выплат, не полученные своевременно по вине органа, назначающего или осуществляющего пенсионные выплаты, выплачиваются за прошлое время без ограничения сроков.

Удержания из пенсии могут производиться в порядке исполнительного производства, на основании исполнительных документов кроме случаев излишне выплаченных сумм пенсий вследствие ошибок при назначении пенсий, когда удержания производятся на основании заявления получателя пенсионных выплат, а также случаев удержания доходов осужденных, лишенных свободы. Удержания производятся из суммы, причитающейся к выплате и не могут быть более 50 процентов от нее;

2) присвоение социальных индивидуальных кодов гражданам. Социальный индивидуальный код (СИК) - постоянный индивидуальный код,

который присваивается каждому гражданину для обеспечения возможности ведения и контроля индивидуальных пенсионных счетов и других

социальных процедур по идентификации граждан. Социальный индивидуальный код используется для:

- ведения по каждому гражданину карточки учета и учета количества аккумулированных средств на персональных пенсионных счетах в НПФ;

- создания информационной базы для учета получателей в пользу которых производятся пенсионные взносы и осуществляются пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов и / или которым назначены пенсионные выплаты из Центра;

- учета поступлений обязательных пенсионных взносов от плательщиков - юридических или физическое лицо, занимающихся предпринимательской и иной деятельностью без образования юридического лица, осуществляющих обязательные пенсионные взносы;

- учета индивидуальных пенсионных счетов в накопительных пенсионных фондах;

- обеспечения каждому получателю пенсионных выплат возможности контроля его индивидуального пенсионного счета;

- учета пенсионных выплат;

3) персонифицированный учет обязательных пенсионных взносов;

4) перевод обязательных пенсионных взносов от агентов в накопительные пенсионные фонды. Перечисление обязательных пенсионных взносов, в том числе задолженности, производится в накопительный пенсионный фонд, с которым действует пенсионный договор вкладчика, через банковский счет «Государственного Центра по выплате пенсий». Со дня поступления на счет Центра суммы обязательных пенсионных взносов физических лиц в течение трех банковских дней перечисляются в накопительные пенсионные фонды с приложением списка физических лиц, в чью пользу перечисляются обязательные пенсионные взносы, электронными платежными поручениями. При несоответствии реквизитов и наименования накопительного пенсионного фонда, в адрес которого перечисляются взносы, и / или отсутствии зарегистрированного социального индивидуального кода вкладчика, пенсионные взносы возвращаются на счет агента (работодателя) [20, п. 7, 8].

5) представление в центральный исполнительный орган, обеспечивающий налоговый контроль за исполнением налоговых обязательств перед государством, реестров и платежных документов агентов по перечисленным на счет Центра и возвращенным агенту из Центра суммам обязательных пенсионных взносов;

6) формирование базы данных вкладчиков по обязательным пенсионным взносам и единого списка физических лиц, заключивших договор о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов, в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

7) возврат агенту обязательных пенсионных взносов лиц, не заключивших договора о пенсионном обеспечении за счет обязательных пенсионных взносов и (или) не имеющих свидетельства о присвоении социального индивидуального кода, и (или) в реквизитах которых допущены ошибки;

8) перевод пенсионных накоплений вкладчиков из одного накопительного пенсионного фонда в другой;

9) другие функции в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

2. Система социального обеспечения в Республике Казахстан

Термин «социальное обеспечение» дал развитие самостоятельной отрасли права с конца 60-х начала 70-х годов прошлого столетия, которая сегодня именуется правом социального обеспечения Республики Казахстан.

История развития права социального обеспечения, как отрасли права и юридической науки посвящено немало трудов ученных и практиков юристов и экономистов.

Над проблемой развития теории права социального обеспечения работали такие видные ученые-юристы: А.Ш. Хамзин, Ж.А. Хамзина, Л.А. Хамзина, Г.Б. Жумагулов, А. Ахметов, А. Ахметова, И.В. Межибовская, Э.Б. Мухамеджанов, Э.А. Ахбаев, С.М. Алдашев, А.Б. Алибаев и многие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, определены сферы правового регулирования и юридические категории отрасли права, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения.

Данная отрасль права регулирует множество неоднородных общественных отношений, носящих процедурный, процессуальный, материальный характер, определяемые как отношения по социальному обеспечению. Но до сих пор, на всем протяжении существования указанной отрасли, проводимых исследований учеными в этой сфере, не сложилось единообразного понимания термина «социальное обеспечение», который бы в полной мере отражал сущность и значение соответствующей правовой отрасли, не только Республики Казахстан, но и иных стран СНГ. Для анализа поставленного вопроса обратимся к соответствующим правовым нормам, рассмотрим в динамике, как менялись взгляды ученых на протяжении развития правовой науки о содержании дефиниции «социальное обеспечение».

Следует отметить, что в советский период развития науки права социального обеспечения существовало две основные концепции, объединяющие теории «узкого» и «широкого» определения социального обеспечения. По мнению И.В. Гущина термин «социальное обеспечение» в широком его понимании охватывает проводимые за счет общественных фондов потребления государства через государственные, колхозно-кооперативные и общественные организации следующие социально-экономические мероприятия:

1) по обеспечению присторелых и нетрудоспособных граждан за счет средств государства и колхозов;

2) по обеспечению больных и присторелых потерявших трудоспособность граждан пособиями по временной нетрудоспособности, беременности и родам и в других случаях через систему социального страхования рабочих, служащих и колхозников;

3) по социальному обслуживанию присторелых и инвалидов;

4) по трудоустройству временно потерявших работу;

5) по обеспечению нуждающихся протезно-ортопедическими изделиями и средствами передвижения инвалидов;

6) по обеспечению путевками в дома отдыха и санатории и услугами по санитарно-курортному лечению и обслуживанию;

7) по оказанию помощи семье в воспитании детей путем предоставления пособий, льгот и услуг, по содержанию детей в детских учреждениях [21, С. 98].

Таким образом, объединяя все вышеприведенное, исследователь определял, что правовые формы социального обеспечения в СССР - это взаимодействующие между собой составные части государственной системы социального обеспечения, являющиеся в тоже время организационно-обособленными комплексами опосредованных нормами права общественных отнощений, возникающих при социальном обеспечении различных контингентов трудящихся… такими правовыми формами социального обеспечения в СССР являются: государственное социальное обеспечение, государственное социальное страхование за счет средств из государственного бюджета; социальное обеспечение и социальное страхование колхозников за счет средств централизованных союзных фондов, внутри колхозное социальное обеспечение колхозников за счет средств внутриколхозных фондов социально - обеспечительной материальной помощи; социальное обеспечение работников творческих профессий за счет злюза творческих работников [21, С. 127].

Представителями концепции социального обеспечения в узком смысле являются В.А. Ачаркан, М.С. Ланцев, В.В. Караваев, В.П. Слобоканин, Я.М. Фогель.

По их мнению социияальное обеспечение охватывает лишь содержание за счет общественных фондов потребления нетрудоспособных граждан. С учетом экономических аспектов В.А. Ачаркан предложил считать социальное обеспечение объединяющим понятием «различных регулируемых законом форм распределения и перераспределения части национального дохода, а также предоставления услуг в интересах обеспечения в старости и нетрудоспособности [22, С. 39].

Разница между приведенными концепциями сводится к определению круга мероприятий, охватываемых термином «социальное обеспечение», различие содержится в установлении формы распределения средств, направляемых на социальное обеспечение: это только лишь форма распределения средств государственного бюджета или и средства страховых организаций.

В настоящее время, в соответствие с действующей системой социальной защиты, факт нетрудоспособности, как стержневой момент в возникновении права на социальное обеспечение не является определяющим, поскольку в современном казахстанском законодательстве лицами, обладающими правом на компенсации (военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, лица, пострадавшие от ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне), пенсии (получатели пенсий за счет добровольных профессиональных пенсионных взносов) и иные виды социального обеспечения являются вполне трудоспособные граждане. Социальное обеспечение в настоящее время предоставляется не только из средств бюджета страны, но и из накопительных пенсионных фондов (личных пенсионных накоплений), средств работодателя, а также из фондов социального страхования.

Наиболее глубокие исследования по данной проблематике проводились Р.И. Ивановой. «Социальное обеспечение можно определить как форму удовлетворения социально значимых личных потребностей граждан путем справедливого, бесплатного, безэквивалентного распределения государством с участием общественных организаций и трудовых коллективов фонда социального обеспечения, создаваемого, как правило, без всяких вычетов из заработка трудящихся в основном за счет необходимого продукта общества, гарантирующую при данном состоянии развития производительных сил общества уровень жизни в старости, при потере трудоспособности и кормильца, при охране здоровья, материнства и детства и в других случаях, на, условиях, установленных в законе. В экономическом аспекте социальное обеспечение представляет собой комплекс общественных отношений, связанных с распределением фонда социального обеспечения, как части общественных фондов потребления, образуемого за счет необходимого и прибавочного продукта общества, предназначенного для удовлетворения социально значимых и совместных потребностей граждан в случаях, названных в законе, сверх вознаграждения по труду» [23, С. 39].

Следует отметить, что пенсионное обеспечение Республики Казахстан предоставляется не безэквивалетно, поскольку и пенсия из солидарной пенсионной системы зависит от трудового вклада, размера заработной платы, и пенсионные выплаты из накопительных пенсионных фондов прямо пропорциональны заработку работника, обеспечение пособиями за счет средств работодателя осуществляется в размере среднего заработка женщины, вышедшей в социальный отпуск по беременности и родам и т.д.

За основу определения социального обеспечения, как предоставления материальных и нематериальных благ гражданам через общественные фонды потребления, брались многими учеными в данной сфере, среди которых Т.В. Иванкина. «Правовой режим общественных фондов потребления характеризуется их строгой целевой направленностью. Средства государства, объединений, предприятии, колхозов, относящиеся к общественным фондам потребления, обособляются либо в самостоятельные фонды, такие, как фонд государственного социального страхования или фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, со специальными режимами их формирования и расходования, либо представляют собой бюджетные ассигнования, предназначенные на образование, здравоохранение, культурное обслуживание и т.д. По принципам формирования общественных фондов потребления принято различать централизованные и децентрализованные фонды. К централизованным общественным фондам относятся прежде всего средства государственного бюджета, направляемые на здравоохранение, просвещение, материальное обеспечение нетрудоспособных. К централизованным фондам относятся также бюджет государственного социального страхования и централизованные союзные фонды социального обеспечения и социального страхования колхозников… В централизованные фонды должны включаться и государственные расходы на жилищное и социально-культурное строительство. К децентрализованным фондам относятся фонды, создаваемых на предприятиях, в объединениях, а также другие средства, ассигнуемые на социальные нужды работников предприятий из других источников и фонды колхозов, используемые для социально-культурных целей для оказания помощи нуждающимся членам колхозов» [24, С. 39].

Многие из указанных положений приемлемы и сегодня. Большая часть средств, направляемых на социальное обеспечение представлены в виде ассигнований из республиканского и местных бюджетов строгой целевой направленности, для этих же целей созданы специальные фонды - накопительные пенсионные фонды и страховые организации, осуществляющие пенсионное обеспечение граждан за счет пенсионных взносов, средства работодателя, выделяемые из фонда оплаты труда работников также в настоящее время являются источником финансирования социального обеспечения и могут быть определены, как децентрализованные фонды. Однако источники финансирования социального обеспечения постоянно изменяются, и в настоящее время, например, происходит активное развитие фонда Государственного социального страхования.

Рассмотрим мнения и иных ученых, занимавшихся поставленным вопросом. В.Ш. Шайхатдинов резюмирует в своем исследовании: «Социальное обеспечение - система общественных отношений, складывающихся при удовлетворении из общественных фондов потребления, создаваемых государством за счет средств общества, жизненных потребностей граждан через индивидуальную форму распределения вместо оплаты по труду, взамен ее или в дополнение к ней в случаях, установленных законодательством, безэквивалентно, либо с учетом индивидуального трудового вклада граждан, но в обоих случаях с учетом социального фактора» [25, С. 42]. И выделяет следующие признаки социального обеспечения:

1) предоставление выплат и услуг из общественных фондов потребления через индивидуальную форму удовлетворения потребностей;

2) осуществления социального обеспечения государством за счет средств общества;

3) случаев, в которых социальное обеспечение предоставляется и последствия их наступления;

4) соотношения социального обеспечения с оплатой по труду как источником средств существования граждан;

5) социальное обеспечение отражает закономерности распределения, действующие в его сфере [25, С. 50].

«Социальное обеспечение - это система общественных отношений, которые складываются в процессе распределения страховых фондов, создаваемых за счет взносов трудящихся, предпринимателей и дотаций государства, в целях возмещения утраченного заработка, а также в связи с перераспределением части государственного бюджета для оказания помощи нуждающимся гражданам, семьям с детьми, как правило, после проверки доходов» [26, С. 64].

Согласно Е.Е. Мачульской: «…мы приходим к заключению, что социальное обеспечение в странах с рыночной экономикой представляет собой неоднозначное явление, которое можно исследовать в экономическом, политическом и других аспектах. В зависимости от направления исследования можно формулировать различные определения, отражающие одну из его граней… Каждое определение будет способствовать комплексной теоретической разработке понятия социального обеспечения, выявлению его сущности, функций, системы, формированию адекватного действительности представления об этом сложном экономико-политическом явлении» [26, С. 68].

...