Правовое регулирование социального обеспечения в Республике Казахстан

Каждое из приведенных определений социального обеспечения выявляет существенные признаки рассматриваемой правовой категории, представляя перед нами правовую конструкцию, присущую именно тому или иному этапу развития нашего общества. Со своей стороны, будем брать за основу определения социального обеспечения, во-первых, исторически сложившиеся черты данного правового явления, а, во-вторых, его особенности, отражающие современную систему социальной защиты Республики Казахстан. Уровень социального обеспечения в обществе всегда прямо пропорционален уровню его экономического развития, культуры и моральным устоям. Отношение в обществе к старикам, детям, женщинам, инвалидам, безработным, то есть к наиболее уязвимым слоям общества, определяет меры по социальному обеспечению в государстве. Но даже самое гуманное отношение к этим лицам без достаточной материальной базы, высокого уровня экономического развития будет оставаться реализованным в неполной мере. В буквальном смысле социальное обеспечение трактуется как «предоставление достаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества» [27, С. 342].

Такое понимание не определяет круг лиц, нуждающихся в социальном обеспечении, но выявляет важные особенности - социальное обеспечение предоставляется со стороны общества, оно должно быть достаточным, материальные средства должны обеспечивать достаточный уровень жизни.

Социальное обеспечение физических лиц, в конечном счете, должно выполнять цели социальной политики. Считается, что основной задачей проводимых мероприятий в этой сфере должно стать обеспечение достаточного уровня жизни. Под «достаточностью» следует понимать предоставление материальных средств не ниже минимального прожиточного минимума определяемого на данный период времени, предоставление льгот, услуг, помощи в натуральном виде, компенсаций и пособий в соответствии с мировыми стандартами. Такими стандартами являются положения Всеобщей декларации прав и свобод человека и гражданина 1948 г., Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина от 18 сентября 1973 г.

В настоящее время социальная политика Республики Казахстан направлена на адресную социальную поддержку нуждающихся в ней лиц. При предоставлении определенного вида социального обеспечения выявляются все жизненные обстоятельства, претендующего на него лица, эта обязанность возлагается на органы, устанавливающие или проверяющие тот или иной юридический факт, в связи, с которым возникает соответствующее право на социальное обеспечение. Социальное обеспечение предоставляется только лишь определенным лицам, перечисленным в законе, к ним относятся, например, инвалиды, женщины в период беременности и послеродовый промежуток времени, участники Великой Отечественной войны и многие другие.

Совокупность приведенных лиц определяет субъектный состав получателей социального обеспечения. Социальное обеспечение имеет место при наступлении определенных фактов. Юридических фактов или событий, фиксирование которых является целью процедурных правоотношений. Но вместе с тем, право на социальное обеспечение является естественным правом человека. В отличие от других естественных прав, таких как право на жизнь, свободу и др., оно реализуется не постоянно, а только лишь при наступлении определенных обстоятельств.

Представляется более правильным к социальному обеспечению отнести только те мероприятия государства, которые связаны с обеспечение граждан в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, а также потери кормильца, с заботой о семьях, имеющих детей с учетом индивидуального вклада граждан и ли безэквивалентно, приведенное положение, представляет собой попытку объединить все юридические факты, в связи с наступлением которых должно предоставляться социальное обеспечение, но перечень данных обстоятельств государством постоянно изменяется в зависимости от, прежде всего, экономического положения страны, хотя, следует признать, что существуют «классические» юридические факты, закрепленные конституционно, в связи с наступлением которых, государство гарантирует предоставление социального обеспечения [28, С. 36].

Это: пенсионный возраст, инвалидность, потеря кормильца, все иные юридические составы, порождающие отношения по социальному обеспечению не представляется возможным систематизировать, исходя из постоянно меняющегося законодательства в этой сфере.

Термин «социальное обеспечение» используется как в широком смысле оказания социальной поддержки за счет всех видов финансовых средств, так и в узком понимании как оказание социальной помощи за счет только бюджетных средств, констатируют некоторые исследователи, что является попыткой в современных условиях переложить положения более ранних исследований в этой сфере относительно концепций «широкого» и «узкого» понимания социального обеспечения на современный лад [29, С. 18].

Социальное обеспечение в Республике Казахстан финансируется из средств государственного бюджета, работодателя, личных пенсионных накоплений, аккумулированных в накопительных пенсионных фондах либо в страховых организациях.

Термин «социальное обеспечение» многие авторы ассоциируют, прежде всего, с государственным обеспечением. Государственное обеспечение - это обеспечение в денежной и натуральной форме, в виде услуг и льгот, предоставляемое с учетом законодательно установленных государством гарантий по социальному обеспечению за счет средств государственных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной дифференцированной помощи нуждающимся [30, С. 12].

«…Организационно-правовая форма социального обеспечения является выражением конкретного направления деятельности государства по удовлетворению потребностей и интересов граждан сверх распределения по труду через общественные фонды потребления в случаях, установленных в нормах права социального обеспечения. Обязательными ее признаками являются: источники финансирования и правовой режим фондов, круг обеспечиваемых, виды обеспечения, порядок их предоставления, система органов» [23, с. 222].

В словарях социальное обеспечение представляется, как обеспечение за счет средств государства [31, С. 1262]. На сегодняшний день роль государства в социальном обеспечении должна сводиться к установлению государством правовыми средствами мер по социальному обеспечению. Социально-обеспечительные отношения сами по себе в обществе иметь места не могут, государство должно определять, создавать предпосылки для возникновения соответствующих правовых отношений, поэтому в данной отрасли права преобладающим, основным дифференцирующим признаком является метод правового регулирования, который выполняет первичную профилирующую функцию в этой сфере.

Некоторые исследователи при рассмотрении поставленного вопроса не делают различие между правовыми категориями «социальное обеспечение» и социальная защита», отождествляя их. Согласно И.Г. Шанину: «…социальная защита или социальное обеспечение состоит из двух компонентов: социальное страхование и социальная помощь разделение социальной защиты на две формы… определяется прежде всего тем, что они финансируются из разных источников» [32, С. 19].

Однако второе правовое явление гораздо шире по своему содержанию, поглощает первое. В систему социальной защиты населения должен включаться комплекс дополнительных мер по социальной поддержке безработных, малообеспеченных, лиц, работающих по найму, по обеспечению экологической безопасности населения, помощи по обеспечению жильем, оказанию медицинских услуг, помощи семьям, воспитывающим детей.

Таким образом, резюмируя все вышеизложенное, объединяя лишь существенные признаки рассматриваемого правового явления, социальное обеспечение следует определить, как установленную государством в связи с наступлением пенсионного возраста, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям систему социального обеспечения граждан пенсиями, пособиями, государственной адресной социальной помощью, предоставление социальных услуг, компенсаций, льгот.

2.1 Правовые основы социального обеспечения в Республике Казахстан

Право на социальное обеспечение - это неотъемлемое, социальное право человека, которое возникает в связи с наступлением определенной жизненной ситуации и в соответствии с действующим законодательством у человека возникает право на социальную помощь от государственных органов, работодателей, накопительных пенсионных фондов, страховых организаций в предоставления пенсий, пособий, социальных услуг, компенсаций, льгот, государственной адресной социальной помощи в связи с фиксацией в определенном порядке наличия тех или иных социально значимых юридических фактов (действий или событий) уполномоченными органами.

Конституция Республики Казахстан в ст. 28 устанавливает лишь минимальный перечень социальных фактов в связи, с наступлением которых гарантируется предоставление социального обеспечения - это возраст, инвалидность, потеря кормильца, перечень иных оснований устанавливается законами республики.

Для возникновения права на социальное обеспечение действующие законодательство требует наличия следующей системы событий и действий: социально значимый юридический факт, волеизъявление субъекта-получателя социального обеспечения, принятие органом, компетентным в социальном обеспечении, правоприменительного акта.

Таким образом, право на социальное обеспечение возникает при наличие следующих неотделимых друг от друга элементов:

- жизненной ситуации (социально значимого юридического факта);

- волеизъявления лица, претендующего на тот или иной вид социального обеспечения;

- решения уполномоченного органа, устанавливающего социальный факт и назначающего вид социального обеспечения.

«Правовое основание социального обеспечения - это совокупность (комплекс) юридически значимых обстоятельств, закрепленных в нормах права социального обеспечения, при наступлении которых у гражданина возникает возможность (способность) притязания на получение отдельных видов материальных благ и социальных услуг в целях удовлетворения общественно значимых социально-экономических и духовных потребностей» [33, С. 94].

К указанным обстоятельствам традиционно действующее законодательство относит: пенсионный возраст, инвалидность, потерю кормильца, рождение ребенка, временную нетрудоспособность, участие в боевых действиях, безработица. Однако в зависимости от конкретных исторических предпосылок, экономического положения страны, каждое государство определяет для своей системы социальной защиты, какие юридические факты следует признавать социально значимыми при наступлении, которых следует признавать за гражданами возможность реализации права на социальное обеспечение.

Социальные юридические факты - это определенные условия, определяющие вероятность наступления материальной необеспеченности для граждан вследствие утраты заработка из-за потери трудоспособности, старости, возникновения семейных обязанностей, потери кормильца, отсутствия спроса на труд (безработицы) и иных обстоятельств [6, С. 24].

То есть, социальный юридический факт означает, прежде всего объективную и субъективную возможность наступления неблагоприятных последствий для жизни и здоровья человека, его материального благополучия.

На современном этапе Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» закреплены следующие жизненные обстоятельства, которые определяются как социальные факты:

- потеря трудоспособности (как общей, так и специальной, как полностью, так и частично);

- достижение пенсионного возраста;

- потеря кормильца;

- работа в особых условиях труда;

- рождение ребенка; усыновление, удочерение ребенка;

- ежемесячный доход человека или, в целом, семьи ниже черты бедности; участие в боевых действиях;

- военная служба, работа в органах внутренних дел, финансовой полиции, государственной противопожарной службе, Комитете УИС Минюста РК;

- проживание на территориях, подвергшихся воздействию экологически неблагоприятных факторов и воздействие на лицо последствий ядерных испытаний; наличие у лица социально значимого заболевания;

- воспитание в семье четырех и более совместно проживающих детей несовершеннолетних детей;

- воздействие на лицо мер политических репрессий; безработица и некоторые иные.

Следующим важнейшим элементом возникновения права на социальное обеспечение является волеизъявление лица, которое проявляется в действиях субъекта - потенциального обладателя права, направленных на получение того или иного вида социального обеспечения. Предполагаемый участник социально-обеспечительных правоотношений, то есть лицо, считающее, что у него имеются достаточные доказательства наличия в его жизненной ситуации обстоятельств, с которыми законодатель связывает возникновение права на определенное благо - пенсию, пособие, социальную услугу и т.д., обращается, чаще всего, в государственный орган социальной защиты для документального подтверждения своих притязаний.

Специфика социально-обеспечительных правомочий лица выражается в том, что они могут иметь место только при наличии волеизъявления соответствующего субъекта, поскольку не существует государственного механизма учета возникновения всех социальных юридических фактов, лицо должно само, или через представителя, обратиться в государственный орган и подтвердить все обстоятельства той или иной жизненной ситуации. Без волеизъявления гражданина могут иметь место только социально значимые юридические факты (события), но в последующем они должны быть доказаны для того, чтобы абстрактное право на социальное обеспечение воплотилось в действенное правомочие.

Особенность возникновения и реализации прав на социальное обеспечение заключается в том, что они, являясь естественными, неотчуждаемыми правами человека, не могут принадлежать лицу реально, и тем более быть реализованы в соответствующих правоотношениях без проверки и документального подтверждения всех социально значимых юридических фактов, которые легли в основу их возникновения на первоначальном этапе.

Результатом указанной деятельности является волеизъявление компетентного органа, выраженное в акте применения нормы права, в котором устанавливается наличие (в неправомерной ситуации - отсутствие) того или иного социально значимого юридического факта. Констатация указывает на обстоятельства, которые позволяют лицу со своими притязаниями обратиться за назначением вида социального обеспечения и в случае положительного решения гарантированное право на социальное обеспечение может быть воплощено в соответствующее социальное благо.

2.2 Виды социального обеспечения в Республике Казахстан

Виды социального обеспечения можно определить как установленные государством социальные мероприятия, социальные выплаты строгой целевой направленности, предоставляемые для отдельных категорий граждан и их семей. Разделение всей системы социально-обеспечительных мер на определенные виды имеет важное значение, поскольку, во-первых, вид социального обеспечения является критерием установления субъектного состава его получателей, во-вторых, является средством дифференциации в процессе реализации права на социальное обеспечения и, наконец, вид обеспечения, определяющий характер отношений, возникающих в связи с его предоставлением.

В Республике Казахстан в настоящее время имеют место следующие виды социального обеспечения: пенсии, пособия, государственная адресная социальная помощь, социальные услуги, компенсации, льготы.

Основным видом социального обеспечения, в соответствие с уровнем охвата населения, суммами, выделяемыми на финансирование, являются пенсии. Так, Закона РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» гласит: «Пенсия - совокупность пенсионных выплат из Центра, накопительных пенсионных фондов» [18, ст. 1]. Данное определение практически указывает только на источники выплат пенсий, не раскрывая их сущности и содержания. Обратимся к теоретическим разработкам данного понятия с целью выяснения основных признаков этого вида социального обеспечения.

Так, согласно Р.И. Ивановой «Пенсия в качестве родового объекта пенсионных правоотношений может быть определена как ежемесячная денежная выплата, назначаемая лицам пенсионного возраста, инвалидам, лицам, имеющим выслугу лет или особые заслуги перед государством, лицам, потерявшим кормильца, в связи с прошлой общественно-полезной деятельностью, в размере, как правило, соразмеримом с оплатой по труду и являющаяся основным источником средств существования для неработающих пенсионеров» [23, с. 354].

Данная позиция направлена, прежде всего, на установление категорий лиц, имеющих право на получение пенсии. Преломляя это положение на казахстанское пенсионное законодательство, определим: право на получение пенсий имеют граждане из Государственного Центра по выплате пенсий, из накопительных пенсионных фондов, а также из страховых организаций при соответствующем переводе пенсионных активов.

В этой связи обратимся к теоретическим исследованиям признаков пенсий. Так, И.В. Гущин выделяет следующие признаки пенсий, назначаемых и выплачиваемых колхозникам:

1) денежные выплаты;

2) ежемесячные;

3) алиментарного характера;

4) выплачиваемые за счет государства или колхозов;

5) в случае старости, инвалидности, потери кормильца;

6) их выплата обуславливается определенной продолжительностью трудового стажа;

7) размер выплат зависит от суммы прошлого заработка колхозник [21, С. 155].

«Два признака отличают пенсию от других платежей.

Во-первых, пенсия - это такой платеж, который предназначен пожилым и

нетрудоспособным гражданам… Во-вторых, пенсия - это платеж общества,

признающего свою обязанность по содержанию и оказанию помощи таким

гражданам» [34, С. 95].

Пенсия является денежной выплатой, платеж, который производится ежемесячно, и осуществляется за счет республиканского бюджета, а также средств НПФ или страховых организаций. Их выплата в некоторых случаях зависит от трудового стажа, его продолжительности (например, при выплате пенсий за выслугу лет). В то время как, например, размер пенсий из НПФ не зависит от продолжительности трудового стажа, основанием возникновения права на пенсию также является достижение пенсионного возраста, размер пенсий, безусловно, определяется в большинстве случаев суммой прошлого заработка, за исключением назначения минимального размера пенсии.

Как платеж общества, признающего свою обязанность по содержанию и оказанию помощи, пожилым гражданам, пенсия может быть рассмотрена с некоторой долей условности при солидарной пенсионной системе. В нашей республике мы можем наблюдать сочетание солидарной и накопительной пенсионных систем. А последний вид пенсионной системы предполагает, прежде всего, назначение и выплату пенсий соответственно собственным пенсионным накоплениям, а в конечном итоге, соответственно собственной трудовой деятельности.

Объединяя лишь существенные признаки пенсии как вида социального обеспечения, а существенный признак - это признак, который обязательно принадлежит предмету при всех условиях, без которого данный предмет существовать не может и, который выражает коренную природу предмета и тем самым отличает его от предметов других видов и родов, можно определить пенсию следующим образом [35, С. 576].

Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение из Государственного Центра по выплате пенсий из средств республиканского бюджета, а также получателям пенсионных накоплений из средств пенсионных фондов, страховых организаций.

Первичным признаком классификации пенсионных выплат можно определить источник финансирования: пенсии из республиканского бюджета и пенсии из личных пенсионных накоплений с полученным инвестиционным доходом, которые могут быть аккумулированы в накопительном пенсионном фонде или страховой организации. Кроме того, все пенсии можно классифицировать в зависимости от того на общих она назначена основаниях или льготных, то есть со снижением требуемого пенсионного возраста. Далее пенсионные выплаты из личных пенсионных накоплений можно разделить на группы по характеру осуществлявшихся для их формирования пенсионных взносов: обязательных, добровольных, добровольных профессиональных и соответственно условиям назначения.

Пенсии следует отличать от смежного понятия «заработная плата». Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера [36, С. 11].

Зарплата является источников формирования будущих пенсионных выплат, сформированных за счет личных пенсионных накоплений, от уровня оплаты за труд зависит размер назначаемой пенсии, как из солидарной, так и из накопительной систем.

Конституцией РК гарантируется предоставление в минимальном размере заработной платы и пенсии, минимальные размеры месячной заработной платы и пенсии ежегодно утверждаются законодательным актом на основе прожиточного минимума исходя из принципа поэтапного повышения их до величины прожиточного минимума.

Пенсия - это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение из Государственного Центра по выплате пенсий, получателям пенсионных накоплений, финансируемая из средств республиканского бюджета, накопительных пенсионных фондов или средств страховых организаций, осуществляющих пенсионное обеспечение. Минимальный размер пенсии, определяется ежегодно Законом о республиканском бюджете на соответствующий календарный период и должен соответствовать средне республиканскому прожиточному минимуму. Правом на пенсионное обеспечение обладают лица, как правило, при достижении установленного возраста.

Действующим законодательством устанавливается, что пенсионные выплаты из Государственного Центра по выплате пенсий осуществляются в отношении граждан:

1) получающим пенсию до 1 января 1998 года;

2) достигших пенсионного возраста и имевшим трудовой стаж не менее 6 месяцев по состоянию на 1 января 1998 года;

3) военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, которым присвоены специальные звания, классные чины, а также лицам, права которых иметь специальные звания, классные чины и носить форменную одежду упразднены с 1 января 2012 года, имеющим право на получение пенсионных выплат по выслуге лет [18, ст. 8].

Таким образом, законодатель обозначил первую группу граждан, имеющих право на пенсию из государственного центра по выплате пенсий. Вторая группа - это получатели из НПФ, в том числе граждане, имеющие право на пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Следующий вид социального обеспечения - это пособия. В настоящее время в Республике Казахстан пособия занимают важнейшее место. Это обусловлено как широким кругом лиц, имеющих право на пособие, большим числом юридически значимых фактов, являющихся основанием для возникновения права на пособие, так и тем, что с проведением социальной реформы произошли замена пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца на соответствующие пособия, льгот на специальные пособия.

Пособия по своей целевой направленности выполняют функцию по реализации конституционного права граждан на материальное обеспечение в случае старости, инвалидности, потери кормильца, гарантируют определенный уровень жизни при наступлении названных социально значимых случаев.

По источникам финансирования в настоящее время пособия можно квалифицировать как выплаты из республиканского и местного бюджетов, средств работодателя. Как денежные выплаты пособия устанавливаются, как правило, из расчета месячного расчетного показателя, то есть в относительно твердой сумме. По периодичности выплат пособия можно объединить в две группы: выплачиваемые ежемесячно и разовые выплаты.

Пособия, предоставляемые с определенной периодичностью, зависят от наличия у лица права на тот или иной вид социального пособия, которое устанавливается органами социальной защиты. Право на некоторые пособия устанавливается пожизненно (государственное социальное пособие по возрасту, специальное государственное пособие участникам ВОВ и др.), срок выплат других зависит от возраста получателя, его материального положения, физического состояния - это, например, государственные социальные пособия по случаю потери кормильца, по инвалидности. Третьи носят характер разовых выплат - это, например, пособие на погребение. Основания возникновения права на пособие - многообразны, нельзя выделить общие группы обстоятельств, предоставляющих это право.

Сколько законодательно предусмотрено видов пособий, столько же и оснований возникновения права на них. Но это всегда значимые юридические факты, подтверждаемые органом социальной защиты, местным или центральным, медицинскими учреждениями.

Пособия выполняют компенсационную функцию по отношению к наименее социально-защищенным слоям населения с целью в какой-то мере поддержать их материальное положение. Они являются одними из средств реализации социальной политики государства, конституционных прав граждан на социальную защиту. В отличие от пенсии, пособия, как правило, не выполняют функцию основного, постоянного источника существования для граждан, и являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или дополнением к нему. Однако, например, пособие по возрасту, предназначенное для лиц пенсионного возраста будет выполнять, по своему целевому назначению, функцию основного источника средств к существованию. Аналогию в этом же направлении можно провести и по отношению к некоторым другим видам пособий, которые выплачиваются лицам, прекратившим трудовую деятельность.

Начиная с 2000 года, сокращению масштабов бедности в Казахстане уделяется большое внимание. При этом в Программе по борьбе с бедностью и безработицей на 2000-2002 годы основной упор был сделан на сокращение бедности через создание рабочих мест. После ее реализации Правительством была принята Программа по снижению бедности на 2003-2005 годы, в которой значимыми факторами снижения бедности являются рост заработной платы и пенсии на основе последовательного повышения их минимального уровня, а также оказание адресной социальной помощи низко доходным слоям населения.

Государственная адресная социальная помощь - это выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях, городах Астане и Алматы.

Правовые отношения, связанные с оказанием государственной адресной социальной помощи населению Республики Казахстан регулируются Законом РК от 17 июля 2001 г. №246-II «О государственной адресной социальной помощи», в соответствии с которым с января 2002 года данный вид социального обеспечения предоставляется наиболее бедным людям или семьям, уровень доходов которых ниже черты бедности или 40% от прожиточного минимума.

Главными получателями адресной государственной социальной помощи в 2002 году были дети, безработные и малооплачиваемые работающие граждане. В категорию «прочие» попали инвалиды, пенсионеры, студенты, слушатели, курсанты дневной формы обучения и др.

По этому поводу существует мнение, что «что адресную социальную помощь целесообразно оказывать именно тем бедным семьям, в составе которых имеются лица с ограниченными трудовыми возможностями и иждивенцы. Денежные выплаты можно сочетать с натуральными, предоставляя бедным домохозяйствам, особенно где есть дети, продукты питания или медикаменты» [36, С. 23].

Характерной чертой государственной адресной социальной помощи как вида социального обеспечения является то, что оказывается она за счет средств не государственного, а исключительно местных бюджетов. Но в некоторых случаях, когда речь идет о социальном обеспечении населения территорий с особым статусом, республиканский бюджет может предусматривать целевые трансферты местным бюджетам для оказания адресной социальной помощи. Так, например, ст. 16 Закона РК от 15 декабря 2001 года №273-II «О республиканском бюджете на 2002 год» предписывала предусмотреть в республиканском бюджете на 2002 год целевые трансферты областным бюджетам областей, на территории которых расположены летно-испытательные полигоны и комплекс космодрома «Байконур», для оказания адресной социальной помощи населению в сумме 305 000 тыс. тенге.

Размер адресной социальной помощи на лицо (семью) рассчитывается уполномоченным органом в виде разницы между среднедушевым доходом и установленной в областях, городах Астане и Алматы чертой бедности из расчета на каждого члена семьи.

Сегодня среднедушевой доход определяется как доля совокупного дохода семьи, приходящаяся на каждого члена семьи в месяц, где совокупный доход - сумма видов доходов, учитываемых при назначении адресной социальной помощи.

Определение совокупного дохода лица (семьи), претендующего на получение адресной социальной помощи, производится на основании документов, представляемых при обращении за адресной социальной помощью. В совокупный доход семьи включаются все виды доходов, кроме жилищной и адресной социальной помощи, фактически полученных в денежной или натуральной форме за установленный период времени.

Среднедушевой доход исчисляется путем деления совокупного дохода, полученного в квартале, предшествовавшем кварталу обращения за назначением адресной социальной помощи, на число членов семьи и на три месяца.

Черта бедности - это граница дохода, необходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека. Она определяется на основе прожиточного минимума и используется в качестве критерия при оказании государственной адресной социальной помощи малообеспеченному населению. Черта бедности определяется ежеквартально в процентах от прожиточного минимума Министерством труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в зависимости от экономических возможностей государства.

Прожиточный минимум включает в себя минимальную потребительскую корзину, состоящую из продовольственной корзины и минимальных затрат на непродовольственные товары и услуги. Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномоченным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения. Прожиточный минимум рассчитывается ежеквартально по республике и по регионам в среднем:

на душу населения;

по половозрастным группам населения.

Фиксированная доля расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги для расчета прожиточного минимума устанавливается в размере 30 процентов стоимости минимальной потребительской корзины. Продовольственная корзина рассчитывается уполномоченным органом по статистике по научно обоснованным физиологическим нормам потребления продуктов питания, определяемым уполномоченным органом по здравоохранению. Соответственно на продовольственную корзину приходится 70 процентов стоимости и сегодня в Казахстане она содержит продукты, обеспечивающие душевое потребление на уровне 2172 ккал в день, что соответствует требованиям Всемирной организации здравоохранения. Небезынтересно отметить, что в большинстве государств понятие «черта бедности», по существу, выступает аналогом прожиточного минимума.

В Казахстане в 2000 и 2001 гг. «черта бедности» была установлена на уровне 38% прожиточного минимума (1523 и 1747 тенге соответственно); в 2002 г. произошло увеличение до 40% прожиточного минимума, или 1904 тенге. По итогам 2002 года 1,137 млн. человек получали государственную адресную социальную помощь; месячный ее размер составил в среднем 998 тенге на каждого члена семьи.

Таким образом, государственная адресная социальная помощь - выплата в денежной форме, предоставляемая государством лицам (семьям) с месячным среднедушевым доходом ниже черты бедности, установленной в областях, городах Астане и Алматы. Социальная помощь является средством борьбы с бедностью путем повышения уровня доходов граждан до прожиточного минимума. Прожиточный минимум - необходимый минимальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины, которая в свою очередь включает в себя стоимость продовольственной корзины и расходы на непродовольственные товары и услуги. Черта бедности определяется ежеквартально в размере 30 процентов расходов на минимально необходимые непродовольственные товары и услуги от прожиточного минимума. Правом на государственную адресную социальную помощь обладают граждане республики, оралманы. лица, имеющие статус беженцев, иностранцы, лица без гражданства, имеющие вид на жительство и постоянно проживающие в Республике Казахстан, со среднедушевым доходом, не превышающим черту бедности.

В общем понимании социальная услуга - это действие или серия неосязаемых действий на потребителя, позволяющих получить социальные эффекты (медицинские, юридические, психологические, бытовые, коммунальные услуги) [37, С. 6].

Социальное обслуживание - это комплексное явление, объединяющее целый ряд социальных услуг объективно необходимых для жизни определенных категорий граждан, обеспечивающих за счет общества удовлетворение их специфических потребностей [38, С. 124].

Система социального обслуживания в современных условиях Республики Казахстан включает в себя комплекс следующих видов социальных услуг:

- медицинская помощь;

- обеспечение лекарствами;

- содержание и обслуживание в домах интернатах, реабилитационных центрах;

- социальная помощь на дому, нуждающимся в постороннем уходе;

- протезно-ортопедическая помощь; обеспечение транспортными средствам.

Следует выделить особый субъектный состав получателей социальных услуг - это инвалиды, одинокие престарелые граждане, дети с ограниченными возможностями, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица, больные социально значимыми заболеваниями, лица без определенного места жительства.

Следующий вид социального обеспечения - это компенсации. Компенсации предназначены для относительно узкого круга людей, которые нуждаются в социальной поддержке и помощи по обстоятельствам, не зависящим от граждан.

Компенсации - это денежные выплаты, назначаемые гражданам не зависимо от наличия у них заработка или иного источника дохода для оказания дополнительной материальной поддержки в законодательно установленных случаях. Компенсацию принято рассматривать как дополнение к социальным пособиям.

К компенсациям относятся:

- компенсации лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами;

- на детей, находящихся в детских домах семейного типа;

- на питание обучающимся в государственных учреждениях начального и среднего профессионального образования [10, С. 117].

Компенсации в самом общем понимании представляются как «возмещение гражданам произведенных ими расходов, установленных законодательством» [39, С. 25].

Социальные компенсации - это единовременные денежные выплаты, осуществляемые субъектам права социального обеспечения в связи с наступлением социально значимых юридических фактов. В качестве получателей социальных компенсаций выступают граждане, насильственно вывезенные из территории бывшего СССР фашистскими оккупантами в годы ВОВ, проживающие в настоящее время в Республике Казахстан, военнослужащие и их семьи в случае гибели (смерти) или получения увечья, граждане, проживающие или проживавшие на территориях, подвергшимся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне.

Отдельно среди видов социального обеспечения выделяются льготы.

Льготы - это преимущество или предпочтение, предоставляемые особо нуждающимся в социальной защите гражданам, позволяющие уменьшить неблагоприятные последствия и обстоятельства, в силу которых возникла необходимость особой социальной защиты этих граждан [6, С. 279].

Теоретически, главным образом, льготы следует дифференцировать по основаниям, форме и содержанию.

По основанию предоставления льготы принято классифицировать на социальные (основанием предоставления являются старость, болезнь, инвалидность, участие в Великой Отечественной войне и др.), и льготы, предоставляемые по иным основаниям (род деятельности, служебное положение - военнослужащие, работники органов внутренних дел и проч.).

Форма предоставления льгот может быть материальная и нематериальная. Материальные льготы означают предоставление возможности лицу оплачивать те или иные товары и услуги по специальной, льготной цене, либо вообще освобождение от установленной платы. Нематериальные льготы означает первоочередную или внеочередную возможность воспользоваться тем или иным правом, где установлена очередность для лиц, таким правом не обладающим.

По содержанию, анализ действующего социально-обеспечительного законодательства позволяет выделять следующие виды льгот:

- льготы по предоставлению медико-социальной помощи и предоставлению лекарственных средств;

- преимущественное право на вступление в различного рода кооперативы;

- льготы по предоставлению жилья;

- льготы по предоставлению ссуды на жилищное строительство;

- льготы по установке и пользованию телефоном;

- внеочередное (первоочередное) обслуживание в учреждениях торговли, бытового обслуживания, связи, культурно-просветительских и спортивно-оздоровительных учреждениях;

- льготы по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение;

- налоговые льготы;

- иные льготы.

В настоящее время в Республике Казахстан сохраняют законодательную регламентацию льготы, предоставляемые инвалидам и лицам, пострадавшим вследствие воздействия экологически неблагоприятных факторов, а также участникам и инвалидам войны и лицам, приравненным к ним. Такое сужение применения льгот в социальном обеспечении обусловлено заменой многих из них на различного рода иные виды материального обеспечения.

Е.Г. Крылатых в своей работе определяет: «…Льготы по форме - это всегда специальная норма, которая возникает на базе общих норм» [40, С. 26]. «Льгота - это средство дифференциации правового регулирования, состоящее в наделении отдельных категорий граждан правом на получение вида социального обеспечения или обслуживание на лучших условиях по сравнению с общими основаниями их предоставления, а также правом на особые, только для трудоспособных (и иных категорий обеспечиваемых) установленные условия предоставления услуг в общей сфере обслуживания населения» [40, С. 31].

На сегодняшний день льготы в области социального обеспечения носят исключительно компенсационный характер, являются неким рычагом государства, направленным на выравнивание социального положения некоторых категорий граждан по сравнению с остальными членами общества.

Основными субъектами получателями льгот являются инвалиды, лица, проживающие в экологически неблагоприятных районах Приаралья, граждане, пострадавшие вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне, участники, инвалиды Великой Отечественной войны и лица, по своему правовому статусу, приравненные к ним.

Общими чертами для всех рассмотренных видов социального обеспечения являются следующие характерные признаки:

их предоставление осуществляется в связи с наступлением социально значимых фактов определенным категориям лиц, перечисленным в законе;

они имеют целевую общность - направлены на реализацию социальных прав граждан, членов их семей в целях обеспечения нормальных, достаточных условий для жизни;

финансируются в своем большинстве из государственного бюджета или средств работодателя, личных пенсионных накоплений, средств страховых организаций.

Следует отметить, что существующая система социального обеспечения соответствует общепризнанным мировым стандартам в этой сфере. Так, Конвенцией МОТ №102 1952 года «О минимальных нормах социального обеспечения» предусматривается девять видов пособий (отраслей социального обеспечения), которые в себя включают:

медицинскую помощь;

пособия по временной нетрудоспособности;

пособия по безработице;

пенсии по старости;

пенсии в связи с трудовым увечьем;

пенсии в связи с профессиональным заболеванием;

семейные пособия;

пенсии по инвалидности (от общего заболевания);

пенсии по случаю потери кормильца.

Государства, ратифицировавшие Конвенцию, принимают на себя обязательства включить ее положения в законодательные акты и иметь как минимум три вида пособий (пенсий) из следующих перечисленных: пособия по безработице, пенсии по старости, пенсии в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием, пенсии по инвалидности и пенсии по случаю потери кормильца.

Они также обязуются в соответствующих случаях установить нормы минимального охвата определенной части населения социальным обеспечением, минимальные размеры пенсий и пособий и минимальные нормы медицинской помощи. Из предусмотренных Конвенцией видов пособий (пенсий) в Республике Казахстан на сегодняшний день имеют место в системе социального обеспечения все перечисленные виды социального обеспечения, включая и медицинскую помощь как специфическую форму предоставления населению социальных услуг. Минимальный размер пенсии и базовой пенсионной выплаты устанавливаются ежегодным законом о бюджете на соответствующий год, а размер пособий определяется исходя из месячного расчетного показателя, также устанавливаемом указанным законом.

3. Проблемы, перспективы развития социального обеспечения в Республике Казахстан

Из Послания Президента страны народу Казахстана «Казахстан - 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» следует, что Казахстан преследовал две главные цели. Во-первых, чтобы Казахстан стал суверенным независимым государством; во-вторых, мы начали проводить широкомасштабные социальные, политические и экономические реформы. Взятый курс на создание социально направленной рыночной экономики остро поставил проблему психологической адаптации к новым условиям независимости государства и становление идентичности у населения как граждан Казахстана. Положение еще больше усугублялось разрывом экономических связей, спадом производства, увеличением безработицы, проблемой неплатежей, инфляционными процессами, ростом абсолютного обнищания населения. Важной проблемой для определения дальнейшего политического и экономического развития Казахстана стало выступать его соотношение с социальным развитием Республики [41, С. 93].

Одним из главных направлений стала задача обеспечения стабильности и межнационального согласия, построения общества, обеспечивающего достаточный уровень благосостояния всех своих граждан и углубление демократических преобразований. Стало очевидным, что успех экономической реформы не может быть обеспечен без приоритетного развития науки, образования, культуры, без должного обеспечения здоровья и социальной защиты граждан.

Поэтому в процессе выработки основных направлений внутренней политики государства потребовалось формирование принципиально новой социально-культурной политики государства. «Мы должны четко знать и понимать, - подчеркнул Президент, - что хотим построить, какой должна быть траектория, магистраль нашего развития, которая приведет к выбранной цели. Правильно определив наши приоритетные цели, выбрав соответствующие стратегии, проявив волю и терпение при движении по тому пути, мы обезопасим себя от зигзагообразных шараханий, непроизводительной растраты энергии, времени и ресурсов. Имея сильную стратегию и целеустремленность, мы сможем успешно преодолеть любые большие препятствия, стоящие на нашем пути». [41, С. 93]

Проблемы политики государства в системе социального обеспечения требуют самого серьезного отношения со стороны нашего государства. От своевременного решения этих проблем во многом зависят стабильность в обществе, уровень жизни населения, культурно-образовательный потенциал страны, а следовательно, успех проводимых социально-экономических реформ, призванных обеспечить достижение экономической независимости Республики Казахстан.

Конституция и действующие законы дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам [4, ст. 19].

Одной из актуальных проблем современного Казахстана является безработица. Безработица представляет собой проблему, оказывающую наиболее прямое и сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму на заре развития рыночных отношений в Республике Казахстан.

Безработица уничтожила важнейший компонент привычного для гражданина Казахстана образа жизни - уверенность во всеобщей занятости населения, в трудоустройстве (пусть и не всегда добровольном и не всегда с желаемой оплатой труда).

Труд для подавляющего большинства людей рассматривался не только источником дохода, но делом чести, гражданской доблести. И, следовательно, лишение его возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия. Кроме того, безработица, снижая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов людей. И необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживает рост эффективности производства и, следовательно, пагубен для государства и человека. Хотя, конечно, нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.

Все эти обстоятельства подавляют нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, злым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье, даже самому себе. Безработица приводит к бездеятельности и деградации человека - пьянству, наркомании, совершению аморальных противоправных поступков. Происходит маргинализация населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе.

Глава государства поставил конкретную задачу - разработать принципиально новую Стратегию занятости населения.

15 февраля 2010 года на заседании Правительства был одобрен проект Программы занятости - 2020. Планируется принятие программы и всех необходимых нормативно-правовых актов, исходящих из задач программы до 1 мая 2011 года. Реализация программы начнется с 1 июля 2011 года.

Цель Программы - это повышение доходов населения путем содействия устойчивой и продуктивной занятости [42, С. 5].

Задачи:

1) вовлечение в продуктивную экономическую занятость самостоятельно занятого, безработного и малообеспеченного населения;

2) развитие кадрового потенциала для реализации программы индустриализации;

3) совершенствование системы оказания адресной социальной помощи [42, С. 5].

Программа направлена в первую очередь на обучение, трудоустройство, содействие в организации собственного дела по месту жительства, а при отсутствии таких возможностей, содействие добровольному переезду в точки экономического роста.

Реализация программы будет осуществляться по следующим трем направлениям:

1) обучение и содействие в трудоустройстве самозанятого, безработного и малообеспеченного населения на рынке труда;

2) содействие развитию предпринимательства на селе;

3) повышение мобильности трудовых ресурсов [42, С. 6].

Управление реализацией программой будет иметь вертикальную структуру, в состав которой войдут Межведомственная комиссия при Правительстве РК и аналогичные комиссии областного и районного уровня.

Для эффективной реализации Программы планируется на районном (городском) уровне создать Центры занятости населения.

Что касается Павлодарской области, то в 2010 году основная деятельность органов занятости и социальных программ была направлена на управление процессами занятости и выполнение социальных обязательств государства.

Несмотря на то, что в 2009 году наблюдался рост экономики, на местах продолжилась реализация комплекса антикризисных мероприятий, важнейшее направление которых - снижение напряженности на рынке труда.

В области действуют 344 Меморандума, предусматривающие сохранение рабочих мест, заблаговременное уведомление госорганов о возможном высвобождении работников, гарантированный социальный пакет, развитие системы внутрипроизводственной подготовки. Действенной антикризисной программой продолжала оставаться Дорожная карта, разработанная по поручению Главы государства. На реализацию Дорожной карты области в 2010 году было выделено 6,1 млрд. тенге, за счет чего были реконструированы и капитально отремонтированы 183 социально значимых объекта [43].

Не менее важно и то, что в ходе реализации Дорожной карты было обеспечено занятостью более 12 тысяч человек. На объектах Дорожной карты работали не только те люди, которые не имели работу, но и все желающие самозанятые, пополнившие за счет этого свой домашний бюджет. За счет ввода новых предприятий в промышленности, сельском хозяйстве, других отраслях создано более 11 тысяч новых рабочих мест, организованы социальные рабочие места и молодежная практика для 5096 человек. На профессиональную подготовку и переподготовку направлено 3073 безработных, к общественным работам привлечено более 5000 жителей области. В результате всей проведенной работы обеспечена занятость почти 34 тысяч человек. Принятые меры позволили снизить уровень безработицы с 6,4% до 5,5%, на фиксированном рынке труда - до 0,5%. Это ниже, чем, в среднем, по республике [43].

Социальные виды помощи получили более 110 тысяч человек, каждый 7-й житель области, на общую сумму 1,2 млрд. тенге. Финансирование по программам для социально уязвимых категорий граждан, в среднем, было увеличено на 30%. Областные программы по реабилитации инвалидов профинансированы в полном объеме - 487,4 млн. тенге. На бюджетные средства приобретены вспомогательные средства для инвалидов с нарушениями слуха, зрения, опорно-двигательного аппарата, часть средств направлена на социальную поддержку инвалидов от общего заболевания. В области продолжают работать 8 медико-социальных учреждений. Все они имеют хорошую материально-техническую базу и достаточное финансирование. Этому в значительной степени способствует реализация Закона «О специальных социальных услугах» [43].

Ежегодно в области увеличивается государственный социальный заказ на оказание социальных услуг неправительственными организациями в сфере социальной защиты.

...