1. Глобализация в местном самоуправлении: теоретико-концептуальные основы

1.1 История глобализации в местном самоуправлении

1.2 Глобализационные процессы и их влияние на муниципальные органы

1.3 Методология изучения системы ценностей в Совете депутатов в контексте глобализации

2. Глобализация и деловая культура муниципальных органов

2.1 Деловая культура как стратегический ресурс в местном самоуправлении в условиях глобализации

2.2 Особенности развития деловой культуры муниципальных органов в условиях усиления глобализационных процессов

2.3 Влияние глобализации на деловую культуру в различных сферах деятельности муниципальных органов

3. Влияние глобализации на деловую культуру в местном самоуправлении на примере аппарата Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово

3.1 Аппарат Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово: последствия глобализационных процессов и деловая культура

3.2 Муниципальный округ Южное Бутово: социально-культурные проекты и возможности их реализации в условиях глобализации

3.3 Необходимость развития деловой культуры в аппарате Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово

Заключение

Список использованной литературы

1.1 История глобализации в местном самоуправлении

Система местного самоуправления может быть рассмотрена как форма культурной организации и деятельности граждан, целью которой является самостоятельное решение социально-экономических проблем в сфере культуры с учетом интересов населения, особенностей регионов и городов.

Признание местного самоуправления как института народовластия не зависимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, с правовой точки зрения, произошло сравнительно недавно. В 1990 году Верховный Совет СССР принял Закон «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР», в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а в 1993 г. ключевые положения местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

По мере нарастания влияния глобализационных процессов, все сильнее ощущалась слабая развитость финансово-экономических основ местного самоуправления. На это оказали влияние:

- ограниченность местных налоговых источников,

- низкий уровень рентабельности объектов муниципальной собственности,

- преобладание регулирующих доходных источников в структуре местных бюджетов,

- не высокий уровень культуры и отсутствие основ для взаимодействия с населением регионов.

Все это не позволяло и в определенной степени не позволяет муниципалитетам России стать действенным инструментом для разрешения местных проблем, занять свое место в системе рыночных отношений. Весьма спорно оцениваются также закрепленные на законодательном уровне механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, механизмы повышения культурного потенциала как самих муниципальных органов, так и регионов.

Это привело к исчезновению ряда муниципалитетов, которые не обладали необходимой базой для существования. Финансовая, организационная и правовая проблематика оказалась столь велика, что поставила под вопрос возможность начала функционирования новой модели местного самоуправления с 1 января 2006 года.

В этих условиях федеральные органы власти приняли решение о переносе срока введения Закона в действие. Внесенная поправка была поддержана Президентом РФ и приобрела статус Федерального закона № 129ФЗ в редакции 2005 года. В результате данных преобразований вступление в силу нового Закона о местном самоуправлении было отложено с 1 января 2006 г. до 1 января 2009 г. Так был установлен переходный период.

В указанный период органы государственной власти субъектов РФ должны были выработать законы, которые определили бы объем полномочий, передаваемых в муниципалитеты на трансформационный период. Их объем полномочий может изменяться (не более чем раз в год) посредством принятия новых законов субъекта РФ, которые регламентируют этот же вопрос за три месяца до начала очередного финансового года. Следует указать, что в переходный период по решению органов государственной власти субъекта видится возможной передача вопросов местного значения вновь образованных поселений органам местного самоуправления муниципальных районов.

Согласно точке зрения законодателей, которые вносил данные поправки, это будет способствовать поступательному переходу к новой модели с учетом особенностей каждого региона. Практика реализации переходных положений закона выделила круг проблем. Одной из них является кадровая проблема. В итоге проведенной реформы к 355 тыс. ранее работавшим в России муниципальным работникам должно добавиться еще по меньшей мере 150 тыс. Однако, работа в муниципальных органах требует от служащих соответствующего уровня знаний и навыков. В большинстве сельских поселений такого рода кадры является редкостью, подготовка же новых требует времени, усилий и финансовых затрат. Кроме того, определяющее значение играет и культурный фактор, который в рамках рассмотрения местного самоуправления затрагивает важнейшие вопросы, касающиеся ценностей, символов, образцов поведения, особенностей связью с общественностью и т.д. Добиться этого в одночасье не представляется возможным.

В определенном смысле похожие проблемы возникли и с депутатским корпусом: из избранных 56 тыс. депутатов муниципальных собраний не все из них в полной мере способны разобраться в вопросах муниципального, гражданского, бюджетного и налогового законодательства. По сути это является необходимым условием действенного и эффективного функционирования представительных органов муниципальных органов.

Временной период осуществления муниципальной реформы протекал наряду с процессами укрепления властной вертикали. Централизация властных структур потребовала сохранения, воспроизводства и усиления взаимозависимости органов местного самоуправления, повышения уровня культуры местного самоуправления, с одной стороны, и поступательной консолидации ресурсов влияния в рядах более высоких структурах власти (регион, крупные городские поселения, сельские районы).

В условиях глобализационных процессов в регионах ресурсы и властные рычаги явились фактически сосредоточены в руках региональных властей, а также в прямой зависимости от них руководства районов. Местные (особенно в городах) элиты оказались лишенными возможностей и стимулов для действенного управления и включенности в модернизационные процессы государства, а население практически лишено мотивации принимать участие в самоуправлении. Уровень взаимозависимости местного самоуправления существенно выше государственного управления: результаты управленческих действий оказывают влияние на окружение, временной промежуток между принятием решения и его результатами существенно меньше, чем в масштабных неоднородных системах. Вместе с тем возрастают риски ошибочных решений в силу отсутствия конструктивных начал, для которых принятое неверное решение оказывается, в большинстве, случаев попросту подходящим.

Рассматривая историю возрастающего влияния глобализации на местное самоуправление, важным видится затронуть вопрос об идеологии. Это видится особенно важным, если принимать во внимание взаимосвязи идеологии и культуры, которая всегда находи практическое воплощение. Идеология эволюции муниципального управления отличается своей простотой. Ее основной целью выступает приближение центров решения проблем к населению. Это обеспечивает организацию действенной обратной связи, позволяет определять и использовать потенциал населения в интересах преобразования социально-экономической системы, корректировать модель управления для повышения уровня жизни населения и разрешения местных проблем.

Развитие муниципального самоуправления представляется необходимым решением реформирования системы публичной власти России. С учетом сформировавшегося теневого сектора механизма принятия решений и утраты доверия в обществе роль развития местного самоуправления можно считать ключевой.

Россия может пользоваться опытом развития самоуправления развитых стран (важна квалифицированная адаптация к условиям России и даже к локальным особенностям муниципального образования), использовать опыт опережающего в развитии корпоративного управления. Скорость развития сегодня во многом определяется социально-экономическими возможностями, которые напрямую зависят как от уровня развития страны, региона, муниципального образования и от уровня инвестиционной привлекательности конкретной территории.

По мере интенсификации глобализационных процессов все более важными становятся демократические «правила игры». Однако в мировом пространстве они принимаются по-разному:

- некоторые государства принимают их добровольно, полностью отказавшись от предыдущих малоэффективных форм управления;

- другие государства - осуществляют постепенный переход к новой социальной системе, при этом, не отвергая прошлый опыт, и сохраняя свою самобытность;

- в отдельных государствах демократические ценности насаждаются путем вооруженного вторжения.

Россия, будучи одним из ведущих мировых государств не могла оказаться за рамками контекста общей тенденции. Важность укрепления собственных позиций на мировом уровне обусловила вхождение РФ в Совет Европы, подписание Европейской Хартии местного самоуправления, и ее участие в Конгрессе местных и региональных властей. Однако данные действия явились лишь этапом на пути к гражданскому обществу.

Самоуправление, как и гражданское общество в целом, не могут создаваться ни распоряжениями известных международных организаций, ни указом президента, ни даже угрозой вооруженных столкновений. Они являются только итогом постепенного развития самодеятельных инициатив граждан, которые полагаются на незыблемость закона и соблюдение собственных конституционных положений.

Все больше в настоящее время проявляются особенности региональные, государственные, исторические, культурные - все то, за сохранение чего выступают антиглобалисты. Особенно актуальным это видится для такого многонационального, обладающего обширной территорией государства как Россия. Решение проблемы применения общепринятых принципов местного самоуправления в России возможно в двух вариантах:

- встраивание регионов и местных территориальных сообществ в общий федеральный контекст, что обеспечит поиск собственного места внутри глобальных программ развития;

- восприятие регионов и местных сообществ как точку отсчета, признание их как субъектов развития и координации Федеральной властью региональных и местных специализированных программ и проектов.

В России в настоящее время используется первый вариант. Чем, собственно, и объясняются, по нашему мнению, сложности осуществления нового 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон, согласно утверждению многих экспертов, в ряде вопросов не отвечает особенностям на местах, где должен работать. Он распространяется в том числе и на стратегию развития государства, но не может с единой степенью эффективности действовать на всей ее масштабной территории.

Анализ становления местного самоуправления в России по мере развития глобализации позволяет обобщить следующие факты:

- В разные исторические периоды в России, попытки реформирования управления на местах в целях закрепления системы, в которой сочетались бы элементы централизации и инициативы «снизу», оказывались не эффективны из-за сосредоточенности внимания в большинстве своем на экономических вопросах, чем на социальной сфере, бюрократизма, боязни привилегированных сословий дать свободу другим социальным слоям.

- В Советский период самоуправление в большей степени было формальным. Это было обусловлено существованием в государстве двойственности системы партийной и системы государственного управления, а также централизацией.

- В постсоветский период эволюция местного самоуправления в России стала происходить в ключе взаимообусловленных общемировых процессов глобализации и демократизации.

- В настоящее время развитие местного самоуправления в России происходит согласно принципу встраивания регионов и местных территориальных сообществ в общую федеральную стратегию, поиск ими своего места внутри глобальных программ развития.

Противоречивые тенденции процесса институционализации местного самоуправления в России не дает возможности констатировать причины его не слишком успешной реализации в России. Так, следует отметить отсутствие государственных демократических традиций и неготовность населения брать на себя ответственность на местном уровне. В то же время, нельзя не принимать во внимание глубокие исторические корни местного самоуправления в России.

Один из ключевых принципов наличия социальных институтов, который выявил Т. Веблен, заключается в том, что социальный институт существует и эффективно действует пока он отвечает конкретным общественным потребностям, полностью себя оправдывает в контексте российского местного самоуправления. У граждан фактически нет потребности в самостоятельном решении местных вопросов.

Именно поэтому нормы Европейской Хартии местного самоуправления толкуются в большинстве своем как искусственно навязываемые, что идет в разрез с сущностью институционализации, в процессе которой нормы должны формироваться стихийно на базе метода проб и ошибок. Это вовсе не означает, что идея местного самоуправления не привлекательна и не подходящая для России.

Россия никогда не сумеет добиться процветания без сочетания действий централизованной власти и общественных сил. Соответственно, можно необходимость формирования у населения потребности в самостоятельности, тем более что процессы глобализации предполагают наличие гражданского общества, естественной составляющей которого является общественное и местное самоуправление, становится все более очевидной.

В настоящее время, ключевым документом, регламентирующим местное самоуправление, является Федеральный закон от 6 ноября 2003 г. N 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из общих положений данного документа нужно выделить следующие:

- признание местного самоуправления как одной из основ конституционного строя Российской Федерации;

- признание права населения на решение местных вопрос - при непосредственном участии или через органы местного самоуправления;

- ответственность за эти решения.

Осуществление права на местное самоуправление возможно через участие в местных референдумах, муниципальных выборах, через выборные или иные органы местного самоуправления или при помощи иных форм волеизъявления. Вне зависимости от гендерной принадлежности, социального статуса, национальности, языка, религиозных убеждений права граждан на осуществление местного самоуправления равны. Права иностранных граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального объединения, регламентируются международными договорами Российской Федерации федеральными законами.

Ограничение установленных Конституцией и настоящим Федеральным законом прав граждан может быть только в целях защиты конституционного строя, обеспечения безопасности государства и обороны страны. С принятием данного закона впервые появилась возможность говорить о национальной модели самоуправления, которая характеризуется:

- признан и закреплен принцип муниципальной автономии;

- федеральный центр регламентировал компетенцию каждого вида муниципальных органов, структуры местного самоуправления не обладают правом определять собственную компетенцию и даже ее конкретизировать;

- формально за муниципальными образованиями закреплена свобода действий при реализации публичных услуг жителям;

- принципы фискальной автономии также нашли свое отражение в федеральном законе и так далее.

На претворении реформы в жизнь и формировании новой системы местного самоуправления, вводимой Федеральным законом №131-ФЗ, оказал влияние комплекс факторов и противоречий, которые обусловили появление целого комплекса проблем. Среди них:

- Концепция реформы предполагала автономизацию местного самоуправления от органов государственной власти. Однако этот тренд шел в разрез с процессами централизации власти в государстве.

- Огромное влияние, которое создало дополнительные проблемы для осуществления реформы, оказала устоявшаяся культура местного самоуправления, которая была заложена еще во времена советов и стала своеобразной политической традицией.

- Концепция Федерального закона № 131-ФЗ предполагала максимальную унификацию правового регулирования в масштабах государства, по сути не оставляя места для учета местной специфики.

Приведенные и рассмотренные противоречия в нынешней системе местного самоуправления создают необходимые предпосылки для ее последующей трансформации и доработки.

Необходимо учитывать важную роль местных органов в реализации функций управления культурой. На сегодняшний день в Российской Федерации создана система местных органов самоуправления, которая, опираясь на достаточно разработанную законодательную основу, способна решать вопросы экономического развития сферы культуры и повышения значимости данной сферы среди населения. Однако эта система не лишена некоторых противоречий, в ее рамках выделяются определенные сложности, которые во многом тормозят процесс реформирования местного самоуправления. Вместе с тем, нельзя отрицать тот факт, что за последние годы произошли существенные изменения в сфере культуры. Некоторые ученые в своих работах подчеркивают тот факт, что за сравнительно малый по историческим меркам отрезок времени значительно возросла доля негосударственного сектора, изменились пропорции в производственной и непроизводственной сфере занятости населения, получила развитие рыночная инфраструктура. Однако, многие исследователи достаточно критично подходят к положительным оценкам развития культурного потенциала муниципальных органов, выделяют основные проблемные области и обращают внимание на важность повышения организационной культуры местных муниципальных органов.

Также, следует отметить, что в настоящее время, ставятся вопросы о сохранении культурного наследия Российской Федерации на региональном уровне и необходимости формирования единого культурного пространства. Этого можно добиться с помощью местного самоуправления, слаженная работа которых позволит создать единую сеть культурной деятельности в условиях глобализации.

Таким образом, история глобализации в местном самоуправлении находит выражение, как в принципах ее правовой регламентации, так и в понимании важности развития местного самоуправления в соответствии с нынешними реалиями и реализации их на практике. Добиться этого не просто. Выделяется целый комплекс проблем, которые в том числе затрагивают и сферу культуры и требуют комплексного подхода к их рассмотрению и анализу. Важность сохранения культурного наследия России представляется очевидной и требует от органов местного самоуправления комплекса взаимосвязанных действий, направленных на развитие регионов.

1.2 Глобализационные процессы и их влияния на муниципальные органы

Глобализационные процессы оказывают существенное влияние на муниципальные органы и их культурную составляющую. Попытаемся разобраться, в чем это выражается и как глобализация способствует развитию культуры местного самоуправления. Непосредственно само понятие «муниципалитет» латинского происхождения, которое появилось в обиходе нашей страны в 1991 году. Данную дефиницию принято толковать как городское самоуправление или муниципальное управление, нередко его именуют выборным органом в системе самоуправления.

Организационная культура является базовым понятием в управлении. Применительно к муниципальным органам это принципиально новое явление, которое можно определить как совокупность основных убеждений, которые в силу своей ценности получают дальнейшее распространение в качестве правильного образа восприятия мышления и отношения к конкретным проблемам. В современной литературе существует довольно много определений понятия организационной культуры. Организационная культура - это система убеждений, норм поведения, установок и ценностей, которые являются теми неписаными правилами, определяющими, как должны поступать муниципальные служащие.

Организационная культура имеет определенную структуру, являясь набором предположений, ценностей, верований и символов, следование которым в организации справляться с их проблемами. Рассматривать организационную культуру нужно по трем уровням:

- «поверхностный» или «символический» уровень, включающий такие видимые внешние факты, как применяемые технология и архитектура, использование пространства и времени, язык, лозунги и т.п., или все то, что можно ощущать и воспринимать. На этом уровне вещи и явления легко обнаружить, но не всегда их можно расшифровать и интерпретировать в терминах организационной культуры.

- Второй уровень - «подповерхностный». На этом уровне изучению подвергаются ценности и верования, разделяемые членами организации, в соответствии с тем, насколько эти ценности отражаются в символах и языке. Восприятие ценностей и верований носит сознательный характер и зависит от желания людей. Исследователи часто ограничиваются этим уровнем, так как на следующем уровне возникают почти непреодолимые сложности.

- Третий, «глубинный» уровень включает базовые предположения, которые трудно осознать даже самим членам организации без специального сосредоточения на этом вопросе. Эти скрытые и принимаемые на веру предположения направляют поведение людей, помогая им воспринять атрибуты, характеризующие организационную культуру.

Тем самым можно умозаключить, что содержание организационной культуры муниципальной службы как объекта управления раскрывается в виде системы переменных:

- К структурным переменным относятся базовые представления и ориентации, ценности, цели, нормы, традиции и ритуалы, символы, лозунги и девизы, легенды и мифы, санкции.

- Динамические переменные отражают логику формирования организационной культуры, которая основывается на двух процессах: процессе внешней адаптации организации и процессе внутренней интеграции.

- В качестве факторных переменных выступают национальные факторы, факторы внешней среды, факторы внутренней среды, индивидуально-личностные факторы.

- Типологические переменные определяются господствующими ценностями, которые позволяют определить ее как по преимуществу бюрократическую и иерархическую с рыночными элементами, сочетающую черты вертикальной и горизонтальной структур.

- В качестве функциональных переменных выступают следующие функции организационной культуры: познавательная, ориентационная, ценностно-образующая, нормативно-регулирующая, мотивационная, инновационная, коммуникационная, стабилизационная, контрольно-оценочная и координационная, а также функции профилирования, привлечения кадров, социализации и групповой интеграции.

Социальный механизм управления формированием и развитием организационной культуры муниципальной службы представляет собой взаимодействие социальных структур, норм, институтов, образцов поведения и т.д., посредством которого обеспечивается ее функционирование. Элементами социального механизма управления формированием и развитием организационной культуры муниципальной службы являются:

- формирование организационных ценностей, осуществляемое на основе стратегии корректировки потребностей муниципальной службы, развитие коммуникаций и компаративных отношений;

- совершенствование организационных норм путем стандартизации и регламентации профессиональных функций управления;

- повышение профессиональной компетентности работников в ходе непрерывного профессионального развития;

- оптимизация внутренней и внешней организационной коммуникации; совершенствование мотивации чиновников;

- повышение профессионализма муниципальных руководителей;

- развитие организационной активности персонала и оптимизация организационных структур.

Муниципальное управление по мере своего развития переживало разные этапы, которые отразились на понимании властей важности качественных преобразований. В настоящее время можно говорить, что реформа муниципального самоуправления вступила в новую фазу своего развития, проводится пересмотр полномочий и приведение в соответствии с ними бюджетов и межбюджетных отношений.33 Все чаще делается акцент на том, что необходимо реформирование, прежде всего, всей системы нормативно- правовых актов муниципальных образований, приведение их в соответствие со стратегией инновационного развития страны с учетом располагаемых ресурсов, видов хозяйственной деятельности, уровня социокультурного и экономического развития на местах. Это имеет довольно весомые основания, поскольку традиционные решения и трансляция централизованных решений на десятки тысяч муниципальных образований показали свою несостоятельность на протяжении более чем двадцати лет. Управление не выполняет своей миссии - гармонизации общественных отношений, существенного повышения культурного потенциала развития регионов. Более того, оно не защищено от провалов, управленческие механизмы регулирования рынков не отработаны в достаточной мере с привязкой к условиям России. Не созданы отлаженные механизмы эффективного и результативного продвижения культурных ценностей в условиях глобализации.

Управление остается облегченной наукой, реализуется субъектами управления с низким уровнем профессионализма, не использует и даже не нуждается в современных интеллектуальных информационных технологиях, закрыто для современных знаний из-за подмены целей общественного благосостояния на благосостояние личное, характеризуется низким уровнем культуры.

В таких условиях возникает риск принципиального закрепления позиций государства на прежних, устоявшихся основах - нет смысла ждать далее самосовершенствования управленческого аппарата в рамках традиционных неработающих подходов. Тем более, если потенциал развития невысок, то в условиях глобальной конкуренции не обойтись ни без социальных и управленческих инноваций, ни без инструментов стратегического анализа и управления.

Трансформациям свойственны периодически возникающие дисбалансы, отклонения, нарушения и прочие деструктивные явления, которые отражаются в первую очередь на культурной составляющей и ведут к снижению роли культуры в обществе. Причины кризисных процессов в обществе непосредственно обусловлены неэффективностью традиционных подходов управления, что обусловливает поиск новых механизмов снятия последствий деструкции. Инновации становятся главными механизмами и индикаторами культурного процесса общества.

К числу основных задач в муниципальном управлении в условиях глобализации относятся:

- восстановление доверия к власти;

- демографические проблемы;

- выявление потенциала населения и вовлечение его в процессы развития;

- персонифицированные программы личностного развития;

- межмуниципальное сотрудничество;

- система стратегической координации развития;

- создание ситуационного центра управления;

- гражданское общество и общественный контроль;

- проблемы реализации инноваций.

Изучение вопроса влияния глобализации на местное самоуправление является сегодня одной из актуальных тем. Специалисты расходятся во мнениях о будущем муниципалитетов в новых политических, экономических, социальных условиях, которые задает концентрация власти и наднациональный уровень глобализации, а также технический и информационный прогрессы.

Сфера культуры муниципальных органов России нуждается в особом внимании в условиях глобализации. Неоднократно понимались вопросы о направлениях оптимизации полномочий государственной власти субъектов Российской Федерации, и органов местного самоуправления в сфере культуры. Данный факт объясняется тем, что полномочия регионов и муниципалитетов в сфере культуры рассредоточены по целому ряду общих и отраслевых законов и не представляют собой четкой единой системы. Это приводит как к трудностям в правоприменении и финансировании, дублировании функций муниципальных районов и поселений, так и не позволяет развивать культурную составляющую. В этой связи важным видится реализовывать законопроекты, направленные на поддержание традиционной народной культуры и ремесел, поддержку театров, кинематографии и т.д. Тем самым основными полномочиями муниципалитетов должно выступать создание условий для развития традиционного народного творчества в организациях культуры и досуга.

В условиях глобализации, когда стираются границы и размываются культурные основы, а многие культурные ценности попросту обесцениваются, крайне важным, видится сохранение и продвижение традиционных российских культурных традиций. Именно местное самоуправление может создать необходимые условия для сохранения культурных ценностей.

Более того необходимо развивать культуру в рамках самих муниципальных органов, посредством создания качественной системы взаимодействия, сотрудничества, возможности обсуждать совместно основные проблемы в этой области. Это позволит повысить эффективность поддержания и развития культуры в регионах.

Глобализация предполагает преобразование мира в единую систему и затрагивает не только экономический уровень (создание единого пространства для свободного перемещения человеческих, финансовых, производственных ресурсов, товаров и услуг), но и социальный, культурный, политический и многие другие. В частности, глобализация привела к возникновению различных международных организаций и росту их влияния на развитие отдельных государств. Россия как субъект мировой политики ежедневно сталкивается с негативными и позитивными проявлениями глобализации, которые не ограничены только лишь экономическими характеристиками, но включают в себя и культурные.

Следует заметить, что Россия как федеративное государство состоит из 85 равноправных субъектов (входящих в 9 федеральных округов), в т.ч. 22 республики, 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения, 4 автономных округа, 1 автономная область. Общее число муниципальных образований в Российской Федерации в 2014г. превысило 22,5 тысячи. Экономические, политические и социальные процессы, протекающие во внутренней и внешней среде муниципальных образований Российской Федерации, в той или иной степени оказывают влияние на их финансовое положение. Состав и качественное состояние экономической базы города или района, их демографические и другие характеристики в большой степени определяют объем бюджетных доходов, а также заставляют задуматься об основных направлениях и размерах расходов городского бюджета.

В связи с этим остро встает вопрос определения финансового состояния муниципального образования и факторов, его определяющих. Практически все муниципальные образования в РФ высокодотационны: свыше 50% муниципальных образований дотационны на более чем 70%.

Согласно данным министерства финансов, полученным в результате мониторинга местных бюджетов за 2013г., в 39 субъектах Российской Федерации удельный вес налоговых доходов в общем объеме собственных доходов превысил среднее значение, в 44 субъектах Российской Федерации был ниже среднего уровня по Российской Федерации.

В целом в общем объеме поступивших в 2013г. собственных доходов местных бюджетов налоговые и неналоговые доходы составляют 53,9% (1317,7 млрд. руб.), межбюджетные трансферты (без учета субвенций) - 46,1% (1125,2 млрд. руб.). Для многих «проблемных» регионов страны именно федеральные деньги позволяют органам власти выполнять базовые государственные функции. В 2007г. 68 регионов РФ являлись получателями дотаций из федерального бюджета, в 2008г. - 72региона, а в 2009-2010гг. - 70регионов. Начиная с 2011г. появилась положительная динамика - количество регионов-доноров начало увеличиваться. Однако по итогам 2013г. регионов-доноров осталось лишь 10 из 83 и их количество продолжает сокращаться.

Обязательным условием действия глобализационных процессов является развитие регионов в новом качестве - в качестве экономических субъектов мировой экономики, равных (но не одинаковых) по потенциалу, самостоятельных (но не самодостаточных), осознающих собственные интересы и имеющих арсенал средств, позволяющий эти интересы реализовать. Культурный фактор также является определяющим в данном контексте, поскольку только посредством высокого уровня культурного взаимодействия между органами местного самоуправления и населения регионов можно добиться эффективности в развитии регионов в условиях глобализации.

Следует продолжать учитывать происходящие процессы глобализации, развивать региональные экономики в соответствии с основными тенденциями развития мировой экономики. В целом главной задачей для экономики России является выработка на основе анализа существующего положения опережающих решений для упорядочения инвестиционных отношений, регулирования инвестиционного рынка. Это позволит в абсолютно новом качестве развивать культурный потенциал регионов. Не случайно вопросы финансирования регионов являются, как правило, ключевыми при обсуждении основных проблем местного самоуправления.

Органы местного самоуправления должны вносить собственный вклад в реализацию основных стратегических целей региона. В первую очередь это относится к решению задачи инвестиционного лидерства региона, построения эффективной системы стимулирования инвестиций. К их числу относится:

- выявление потенциальных инвестиционных возможностей,

- осуществление переговоров с участниками инвестиционного процесса,

- привлечение региональных органов исполнительной власти к решению проектов инвестиционного развития экономики районов и городских округов.

Все это представляет собой первостепенные задачи органов местного самоуправления и требует пристального внимания и выработки действенных инструментов практической реализации. Кроме того, это позволит осуществлять на более качественном уровне целый комплекс задач культурной направленности и содержания. В частности, речь идет о:

- развитии молодежного потенциала городов и регионов;

- создании разветвленной сети инициативных групп;

- открытии новых проектов в районах;

- создании клубов, организации круглых столов, проведении семинаров, встреч и т.д.

- порядке памятных знаков выдающихся деятелей, заслуженных лиц, исторических событий, открытие мемориальных досок, памятников культуры и т.д..

Рассмотрим подробнее каждый из них в отдельности. Развитие молодежного потенциала городов и регионов является важной культурной задачей местного самоуправления, которая требует специальных подходов и особых инструментов для достижения результатов в этой области. Молодежь - это будущее страны, которое требует своевременного внимания и постоянного диалога. Необходимость развития культурного потенциала молодежи представляется возможной только посредством реализации основных направлений повышения уровня культуры молодого поколения.

Создание разветвленной сети инициативных групп позволит посредством координационной деятельности поддерживать постоянный диалог между органами местного самоуправления и гражданским обществом. Кроме того, это позволит комплексно и обстоятельно ознакомиться с основными проблемами в этой области, с потенциалом данных групп и их возможностями продвижения идей и ценностей.

Открытие новых проектов в районах позволит привлечь широкие круги населения к диалогу, расширить новые области взаимодействия, продвигать культурные ценности и реализовывать намеченные задачи по развитию регионов. Грамотные новые проекты это всегда хорошая возможность качественно изменить сложившуюся ситуацию и внести в нее что-то определенно новое, отвечающее требованиям нынешнего времени и условиям глобального развития, которые захлестнули всю страну.

Создание клубов, организация круглых столов, проведение семинаров и встреч являются теми формами взаимодействия, которые наиболее востребованы в новых условиях. Обмен мнениями, идеями генерирует новые проекты, которые оказываются весьма эффективными и вносят свой вклад в развитие диалога между органами местного самоуправления и населением.

Порядок памятных знаков, который касается увековечивания памяти выдающихся деятелей, заслуженных лиц, исторических событий и памятных дат. Это как нельзя лучше укрепляет основы культурной политики, позволяет сохранить культурные ценности и культурную память о выдающихся личностях и значимых событиях.

Органы местного самоуправления максимально приближены к среде, где присутствуют гражданские инициативы и представлены гражданские интересы. Они могут оказывать влияние на привлечение граждан к участию в управлении, добиться этого можно посредством информационной открытости по ключевым вопросам осуществляемой деятельности, в одобрении своих действия со стороны населения, обеспечения легитимности. Это также является элементами культуры, которые позволяют осуществлять диалог органам местного самоуправления с общественностью.

Связи с общественностью, которые являются инструментом, способным обеспечить диалоговую коммуникацию органов местного самоуправления с гражданами на данном этапе общественно-политического развития должны интенсивно развиваться. При реализации любой концепции развития местного самоуправления деятельность местной власти будет только тогда эффективна, когда главным принципом ее повседневного взаимодействия с общественностью станет действенное соучастие как надежный фундамент открытости и гласности в деятельности органов местного самоуправления для всего муниципального сообщества. Необходимо выстраивать принципиально новую культуру отношений между ними, где будет преодолена характерная для настоящего времени отстраненность во взаимодействии и налажены диалоговые формы политической коммуникации, а также расширены возможности и ресурсы данного уровня власти.

Одной из важнейших характеристик процесса глобализации является активное использование элементов бизнес-менеджмента для управления территориями. Требования развития муниципального образования приводят к тому, что многие принципы, методы, средства и формы современного менеджмента, показавшие свою результативность в коммерческом секторе, постепенно переносятся в практику муниципального управления под общим понятием «муниципальный менеджмент».

В результате этого различия между менеджментом коммерческих и муниципальных организаций сокращаются, а понятия «государственный менеджмент» или «муниципальный менеджмент», ранее воспринимавшиеся как нонсенс, активно внедряются в практику деятельности публичных органов власти всех уровней.

Процесс глобализации неизбежно ускоряется. В связи с этим региональная отраслевая политика должна строиться на основе четкой координации со стратегией Российской Федерации, соседних регионов, учитывать актуальный рыночный внутренний и внешний потенциал в системе указанных координат.37

Под воздействием глобализации в организационной культуре муниципальных органов произошли следующие изменения:

- произошел отход от традиционных централизованных решений;

- изменились основные уровни организационной культуры (символический, подповерхностный, глубинный);

- произошли изменения в системе переменных (структурных, динамических, факторных, типологических, функциональных), которые отражают содержание организационной культуры муниципальных служащих;

- проводится реформирование муниципальных органов в целях повышения уровня организационной культуры;

- дорабатываются нормативно-правовые акты в соответствии со стратегией инновационного развития;

- акцент делается на повышении культурного потенциала местного самоуправления;

- в организационную культуру муниципальных организаций внедряется инструменты стратегического анализа и управления;

- предпринимаются попытки создания качественной системы взаимодействия муниципальных органов.

Кроме того, следует отметить противоречия между финансовыми и правовыми возможностями управления ресурсами культуры. Органы местного самоуправления ставят перед собой задачи сохранения единого культурного пространства на территориях и выработать соответствующие механизмы реализации и полномочий для этого.

Организационная культура в местном самоуправлении становится системным компонентом социально-управленческой деятельности. В условиях глобализации она имеет средства распространения как на представителей властных структур, так и на широкие слои населения. Бизнес управляет экономической и технологической глобализацией. Деловая культура затрагивает широкие массы людей и оказывает влияние на их ценности и поведение.

Сама культура в условиях глобализации подразумевает под собой модернизацию, которая разрушает дух коллективности и делает граждан более самостоятельными. Вместе с тем глобализация несет поиск определенных средних позиций между глобальной однородностью и провинциальными изоляциями.

Таким образом, проведя анализ глобализационных процессов и их влияния на местные органы, можно заключить реформа муниципального управления требует пристального внимания к нормативно-правовой базе, межбюджетным отношениям, гармонизации общественных отношений, повышению культурных основ. Необходимо сосредоточить усилия на разрешении проблем, которые порождают деструктивные явления в муниципалитетах. Следует сконцентрироваться на создании отлаженных механизмов эффективного продвижения культурных ценностей; поддержании традиционной народной культуры, а также организаций культуры и досуга; создание условий в рамках органов местного самоуправления, направленных на сохранение культурных ценностей. Важным видится сосредоточиться на использовании элементов бизнес- менеджмента в управлении территориями и внедрение инноваций, которые стимулируют развитие муниципалитетов.

1.3 Методология изучения системы ценностей в Совете депутатов в контексте глобализации