Для поднятия уровня деловой культуры местного самоуправления необходима выработка слаженной политики в этой области, направленной на повышение внимания к вопросам ценностей, гуманизма и духовно- нравственных аспектов. Кроме того, руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры в основном слабо ориентируются в стратегических вопросах современного управления, практически не владеют технологиями фандрайзинга и связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием. Это осложняет многие вопросы, которые требуют со стороны муниципальных образований современных подходов.

В современных условиях на первый план выходят проблемы, связанные с бюджетированием, ориентированным на результат. Однако не менее важными становится и определение показателей эффективности и результативности культурной деятельности.

Помимо того, что деловая культура муниципальных органов находится в стадии формирования, что сопряжено с определенными процессами, которые не всегда носят конструктивный характер (сохранение влияния остатков командно-административной системы, сложности в самой социально- политической обстановке в стране, отсутствии целенаправленного и системного содействия развитию деловой культуры и т.д.), следует также упомянуть о:

- малочисленности органов управления культуры,

- отсутствии у них прав юридического лица и полномочий учредителя подведомственных учреждений,

- дефиците финансовых средств и недостаточной подготовленности кадров.

Все это отрицательно отражается на возможностях проведения культурной политики на территории соответствующих муниципальных образований.

В последние годы наметилась тенденция наделения статусом юридического лица культурных центров, которые образуются путем объединения различных видов муниципальных учреждений культуры - клубов, библиотек, музеев и т.п. Создание культурного центра как новой модели функционирования учреждений культуры имеет свои положительные стороны. Помимо достижения социального эффекта - внедрения социальных перемен, формирования местной идентичности и прочего - подобное объединение помогает решать и экономические задачи, такие как обеспечение полной занятости работников, оптимизация расходов. В настоящее время на муниципальном уровне осуществляется перевод части бюджетных учреждений в автономные. При этом автономное учреждение сохраняет право на имущество и земельные участки, которые ранее были закреплены за бюджетным учреждением, что предполагает их надлежащее оформление.

Умение взаимодействовать в рамках системы местного самоуправления для решения социально-экономических проблем в сфере культуры является крайне важным. Однако и в этом процессе ощущается нехватка деловой культуры. Решением проблем, связанных с негативным влиянием территориальной диспропорции в предоставлении современных услуг, видится возможной посредством внедрения основных инструментов деловой культуры. Среди такого рода проблем, следует выделить следующие:

- отсутствие качественной и доступной культурной жизни в большинстве отдаленных сельских поселений из-за неудовлетворительного состояния инфраструктуры, что затрудняет доступ граждан на получение услуг в сфере культуры;

- недостаточное осуществление гастрольной деятельности самодеятельных и профессиональных коллективов из-за финансового дефицита, сложной транспортной инфраструктуры, что приводит к снижению культурного обслуживания сельского населения;

- несоответствие технического оснащения муниципальных культурно-досуговых учреждений современным требованиям, дефицит квалифицированных кадров, владеющих новыми информационными технологиями;

- устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры не позволяет внедрять инновационные формы работы, информационные технологии, а также привлекать в отрасль молодые кадры;

- образовательные организации сферы культуры и искусства продолжают нуждаться в обновлении и специальном профессиональном оборудовании;

- недостаточная приспособленность учреждений отрасли культуры для посещения их и предоставления услуг различным категориям инвалидов (с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения), а также другим лицам с ограниченными физическими возможностями; риск потери профессиональных, квалифицированных специалистов.

Совершенствование управления сферой культуры невозможно без ее модернизации, для чего необходимо:

- обеспечение возможности для всех жителей муниципального образования независимо от места жительства, социально-экономического положения, уровня компьютерной компетентности для свободного доступа к информации, содержащейся в общедоступных государственных, муниципальных и иных информационных системах, фондах библиотек, музеев, другой социально значимой информации;

- создание новых видов и форм самодеятельного искусства, уделение особого внимания массовому пению и танцевальной культуре, участие самодеятельных коллективов в смотрах, конкурсах, фестивалях, праздниках;

- формирование средствами культуры и искусства нравственных и духовных ценностей, направленных на воспитание у населения чувства национальной гордости, гражданственности и патриотизма;

- сохранение культурного наследия и творческого потенциала муниципальных образований;

- выявление и поддержка молодых дарований;

- всестороннее и гармоническое развитие детей и подростков на основе эстетического воспитания и образования;

- изучение, сохранение и развитие народной традиционной культуры муниципальных образований;

- охрана недвижимых памятников истории и культуры, сохранение, пополнение, изучение и экспонирование музейного фонда;

- совершенствование форм музейных экспозиций в соответствии с музейной спецификой, современной тенденцией развития экспозиционного искусства, а также нестандартными способами работы с целевыми аудиториями;

- продвижение развивающих проектов с разнообразными видами и способами социально-коммуникативной работы с людьми с ограниченными возможностями, направленных на решение проблем социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пожилых людей, малообеспеченных семей и т.д.) и их социализацию через музейную деятельность;

- укрепление материально-технической базы, внедрение новых информационных технологий, улучшение комплектования библиотек художественной, учебной, специализированной литературой, сельским поселениям обеспечить библиотеки необходимой мебелью, техническим оборудованием, теле видеотехникой и компьютерами;

- непрерывное профессиональное изучение и переподготовка кадров культуры;

- удовлетворение духовных и досуговых интересов жителей района, развитие их творческих способностей;

- обеспечение качественного роста (исполнительского мастерства) клубных формирований, самодеятельных коллективов района; создание благоприятных условий для сохранения достигнутого уровня и дальнейшего развития профессионального искусства;

- наиболее полное и всестороннее удовлетворение культурно-духовных потребностей различных слоев общества и всех народов, проживающих в районе, в сфере профессионального искусства;

- создание условий для эффективного развития системы дополнительного образования, совершенствования ее кадрового, информационного, методического и материально-технического обеспечения;

- усиление творческого потенциала педагогических кадров образовательного учреждения дополнительного художественно-эстетического образования детей.

Реализация комплекса мер по увеличению объемов негосударственных ресурсов, привлекаемых в сферу культуры, развитие государственного частного партнерства позволит обеспечить рост культурно-досуговых мероприятий, проводимых в муниципальном районе, даст развитие малому и среднему бизнесу, улучшит качество жизни населения.

В условиях глобализации происходит стирание граней между четким разграничением отдельных сфер жизнедеятельности. Каждая из них является частью единого целого, что позволяет создать определенное качество жизни и вместе с тем, это способствует проявлению накопившихся нерешенных проблем в обществе с большей силой. Противоречивость глобализации отражается и на уровне местного самоуправления и в большей степени эти проявления носят деструктивный характер.

Рассматривая особенности развития муниципальных органов в условиях глобализации, не следует забывать и о важности информационной составляющей. Глобализация четко определила значимость информационных ресурсов. На сегодняшний день работа муниципалитетов отражена в интернет-ресурсах муниципальных образований, что является особенностью их развития. В нынешних условиях можно ознакомиться с деятельностью органов местного самоуправления различных муниципальных образований. Как правило, это касается вопросов связанных с:

- мероприятиями, проводимыми органами местного самоуправления;

- собранием депутатов;

- администрацией муниципального образования;

- общественным советом;

- контрольно-счетной палатой;

- территориально-избирательной комиссией;

- общими сведениями о районе;

- противодействием коррупции;

- вакансиями;

- новостями;

- опросами;

- обращениями граждан и т.д.

На основе этой информации можно сформулировать определенные выводы о деятельности разных муниципальных образований. Информационная составляющая является также частью деловой культуры в условиях глобализации.

Муниципальные образования оказывают непосредственное участие и в процессе проведения выборов. Так, в частности на сайтах многих муниципальных образований была размещена информация о прошедших в России в 2016 году выборах в Государственную Думу Российской Федерации. Благодаря этому каждый житель определенного муниципального образования Российской Федерации мог получить информацию о ходе проведения выборов, получить открепительное удостоверение и т.д. Все это видится принципиально важным для осмысления особенностей развития деловой культуры муниципальных органов.

Таким образом, культура - это исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека. Существующий в настоящее время механизм управления сферой культуры характеризуется отсутствием системности и учета причинно-следственных связей между различными субъектами, обеспечивающими предоставление культурных услуг населению России.68 Данное обстоятельство не позволяет местным, региональным и федеральным органам управления сферой культуры эффективно приспособить процессы финансирования хозяйствующих субъектов к рыночным условиям, обеспечив рациональное использование ресурсов отдельных организационно-правовых структур и государства в целом.

Использование инновационных методов управления в учреждениях социально-культурной сферы должно иметь в своей основе согласованность между ресурсами, внутренними возможностями и условиями внешней среды, что будет способствовать развитию деятельности учреждений социально-культурной сферы. Обеспечение соответствующего качества жизни и благоприятного социально-культурного состояния населения - это важнейшая задача учреждений социально-культурной сферы.

Таким образом, подводя итоги данной части работы, следует отметить, что в условиях усиления глобализационных процессов становится практически невозможным реализовать основные задачи и функции муниципальных органов без развития деловой культуры. В частности, это касается обеспечения участия населения в вопросах местного значения, обеспечения эффективного социально-экономического и культурного развития органов муниципальных структур, защиты интересов местного самоуправления. Использование тактик и стратегий деловой культуры будет способствовать продвижению устойчивых отношений граждан и местного самоуправления. Постепенно это станет характерной чертой деловой культуры местного самоуправления. Повысится качество принимаемых решений в местном самоуправлении. Развитие деловой культуры существенно изменит и сам процесс регулирования сферы культуры. Потребности повышения результативности культурной деятельности становятся все более очевидными.

2.3 Влияние глобализации на деловую культуру в различных сферах деятельности муниципальных органов

Муниципальное управление в социально-культурной сфере связано прежде всего с тем, что население и создаваемые им муниципальные органы могут быть более эффективно, нежели государственные органы, решать задачи повышения уровня и качества жизни жителей данной территории, обеспечивать социально-культурные и другие жизненно важные потребности населения.

Социально-культурная сфера деятельности муниципальных органов включает в себя вопросы образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и защиты населения. Глобализация оказывает влияние на деятельность муниципальных органов, что выражается в системности, взаимозависимости и роли многих внешних факторов, на реализацию основных направлений. Деловая культура становится все более востребованной. В условиях глобализации, когда возрастает роль экономического фактора, трудно представить себе слаженную деятельность муниципальных органов без деловой культуры. Социально-культурная сфера в этом смысле является наиболее ярким тому примером. Попытаемся разобраться каким образом, глобализация оказывает влияние на развитие деловой культуры муниципальных органов в ее различных сферах.

В системе образования органы муниципального управления осуществляют деятельность, направленную на:

- регулирование образования в пределах своей компетенции отношений собственности;

- создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений;

- создание и ликвидацию муниципальных органов управления образованием или самоуправляемых школьных округов, определению их структуры и полномочий, назначению и увольнению по согласованию с государственными органами управления образованием руководителей местных органов управления образованием;

- назначение руководителей муниципальных образовательных учреждений, если иное не предусмотрено типовым положением об образовательном учреждении или собственным решением.

Из всего вышеперечисленного следует, что развитие деловых навыков и делового общения, являющихся неотъемлемой составной частью деловой культуры становится все более важными в условиях глобализации. Это объясняется тем, что именно в этих условиях происходят основные изменения в области образования, которые координируют муниципальные органы. А это означает, что деловая культура должна развиваться, прежде всего, для того, чтобы обеспечить согласованность и эффективность, происходящих преобразований. Только таким образом, можно будет добиться существенных преобразований, которые изменят положение дел в системе муниципальных органов России.

В системе культуры органы муниципального управления занимаются следующим:

- создают и ликвидируют местные органы управления в области культуры;

- определяют структуру и полномочия местных органов управления в области культуры;

- назначают их руководителей;

- осуществляют строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, а также занимаются обустройством прилегающей территории.

В системе культуры органов муниципального управления как нельзя более отчетливо проявляется необходимость профессиональной компетенции, высокий уровень культуры, понимание важности осуществляемой работы и организаторские способности. Кроме того, важны не просто декларативные заявления, которые часто имеют место быть особенно в периоды проводимых выборов и лозунги, которые являются наиболее популярными и действенными, что в условиях глобализации становится все более распространенным. Поскольку основной акцент в большей степени сделан на форму, а не на содержание. Важно отойти от этого и руководствоваться деловыми принципами при осуществлении своей деятельности.

Система культуры сама по себе предполагает необходимость развития делового общения. В условиях глобализации, когда стираются культурные традиции, важно сохранять культурные ценности и особенности, присущие России. Вместе с тем, необходимо реализовывать поставленные цели и задачи в этой сфере, а значит на первый план выходит профессионализм и профессиональная компетентность. Следует заметить, что профессиональная компетентность является одной из важнейших составляющих профессиональной культуры специалиста муниципальной службы. Именно она позволяет определить деловую надежность, способность успешно и безошибочно осуществлять необходимую деятельность, как в обычных, так и в нестандартных условиях.

К муниципальной системе здравоохранения относятся муниципальные органы управления здравоохранения и находящиеся в муниципальной собственности лечебно-профилактические, научно-исследовательские и учебные учреждения, фармацевтические предприятия и организации, аптечные учреждения.

В системе здравоохранения органы муниципального управления занимаются:

- формированием органов управления муниципальной системы здравоохранения;

- развитием сети муниципальных учреждений здравоохранения, физической культуры и спорта;

- созданием условий для развития частной системы здравоохранения;

- формированием целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан.

В системе социальной защиты населения деятельность органов муниципального управления имеет три направления:

- создание для всех равных возможностей для получения соответствующих материальных и духовных благ, развитие творчества, научного потенциала;

- предоставление всем социальных минимумов, определяемых в соответствии с государственными стандартами;

- социальная защита.

Тем самым, деловая культура есть важная составляющая всех сфер деятельности муниципальных органов. Ее надо развивать и поддерживать. Это позволит повысить эффективность работы муниципальных органов и существенно снизить степень остроты многих проблем в этой области.

Формирование эффективной системы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления осуществляется на основе установленных федеральными законами принципов координации их деятельности, оказания содействия населению в реализации права на местное самоуправление, поддержки территориального общественного и жилищного самоуправления, создания условий для участия общественных организаций в решении экономических и социальных задач. Одной из таких задач можно назвать содействие в развитии социальной поддержки населения, т.е. непосредственного влияния местного самоуправления на развитие муниципального хозяйства.

Важно отметить, что социальная поддержка в настоящее время приобретает особую значимость на муниципальном уровне, где сосредоточиваются наиболее массовые контакты социальных работников с их клиентами. И опять же здесь следует сделать акцент на деловой культуре, без которой осуществлять эти контакты не представляется возможным. По сути, роль деловой культуры в условиях глобализации расширяется. Она становится характерной не только лишь для работников муниципальных органов, но и для всего населения, которое задействовано в данном процессе. Это становится еще более очевидным, если к данному вопросу подходить исходя из того, что муниципальная служба есть механизм реализации функций и задач органов местного самоуправления, которая должна стать эффективной структурой социального обслуживания, ответственной перед государством и подотчетной населению. В условиях глобализации, которая интенсифицирует роль деловой культуры муниципальная служба способна эффективнее разрабатывать природные, экономические, человеческие ресурсы муниципального образования посредством самоорганизации местных коллективов и профессионального управления.

С учетом принятия стратегии развития страны на период до 2020 г. возникла необходимость придания новой роли социальной работе, создания ранее не апробированных механизмов ее организации. Согласно выработанным направлениям модернизации, Россия в обозримой перспективе должна стать «субсидиарным государством», обеспечивающим социальные гарантии гражданам в той мере, в которой без государства такие гарантии невозможны. Такой подход предполагает доступность и бесплатность для граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов государства в пользу самых уязвимых групп населения при одновременном сокращении помощи обеспеченным группам и слоям.

Следует подчеркнуть, что программно-целевой подход в муниципальной социальной работе должен быть гибким и строиться с учетом различных нужд жителей данной территории, что поможет снизить уровень социального неравенства. Развитие новых видов и форм муниципальной социальной работы означает, что по структуре, подходам и способам реализации муниципальная социальная политика должна существенно отличаться от социальной политики государства, поскольку субъектом ее реализации является в первую очередь не государство, а местная власть и жители данной территории.

Как уже отмечалось, органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основе законодательства, закрепляющего общие принципы местного самоуправления и регулирующего отношения государства и местных сообществ. В пределах их полномочий относительно управления муниципальной собственностью, утверждения и исполнения местного бюджета и т.п. органы местного самоуправления самостоятельны в своих решениях. Предложения, направленные на введение контроля над управами со стороны муниципальных собраний, несомненно, будут способствовать реализации принципа гласности в деятельности органов местного самоуправления, что позволит усилить открытый характер их деятельности.

Структурные преобразования экономики, ориентированные на поступательный устойчивый рост уровня жизни граждан, и социальное и экономическое развитие муниципального образования, не представляются возможными без действенных механизмов повышения потенциала работников муниципальных органов. Это обстоятельство связано с существованием связи и взаимозависимости между качественными характеристиками самим развитием муниципальных образований в России. Вопрос повышения качества остается одним из приоритетных, над ним надо серьезно работать.

Повышение качества муниципального образования как социальной целостности в достаточно весомой степени зависит от сотрудников, которые способны стать базой для осуществления действенного муниципального управления, которые заинтересованы в разрешении задач общественного развития и укрепления российской государственности.

Экономические характеристики взаимосвязей кадров муниципальной службы, их возможностей и социально-экономического развития муниципального образования есть простейшая, но при этом глубокая обусловленность удовлетворения потребностей и интересов граждан на местном уровне. Без этого не представляется возможным развитие муниципальных органов. Для муниципальных органов важно развитие экономической и социальной составляющих. В данном исследовании мы опираемся на тот факт, что муниципальное образование есть структурный элемент системы муниципального управления, посредством которого реализуются две ключевые задачи:

- создание на местах конструктивные управленческие структуры, обладающие способностью реализовывать, как насущные потребности населения, так и интересы общегосударственного развития;

- обеспечивает воплощение права граждан на участие в управлении повседневными делами.

Важность решения поставленных задач делает возможным изучать потенциал кадровых сотрудников муниципальной службы как особого рода объективную управленческую структуру, ее цель состоит в качественном «обслуживании» местного населения и эволюции социально-экономического потенциала местных сообществ. Понятие кадровых возможностей данных структур отражает способность и возможность муниципальных сотрудников осуществлять на практике свои наработки для действенной реализации ресурсного обеспечения территории и осуществления муниципальной политики, в большей степени отвечающей нынешним условиям и потребностям развития муниципального образования в современных условиях с учетом всего спектра стоящих перед данными органами вопросов. Ввиду этого формирование высокопрофессионального и отвечающего требованиям уровня подготовки сотрудников муниципальных органов, повышение качества управления его развитием видятся значимыми условиями успешной реализации в России реформы муниципального управления и решения проблем на местном уровне в условиях нарастания глобализации и ее последствий.

Все это позволяет заключить, что кадровый состав муниципальных органов с целью повышения уровня территории муниципального образования, в основу реализуемой государством муниципальной реформы На повестку дня поставлены вопросы развития возможностей кадров данных органов. Полемика вокруг процессов реформирования муниципального управления, является доказательством наличия в условиях российской действительности общего недовольства уровнем функционирования муниципальной службы, который обусловлен, прежде всего, состоянием ее кадровой составляющей, что просматривается в слабой профессиональной подготовке муниципальных кадров, в том, что фактически среди них нет работников, готовых и способных осуществлять свою деятельность в новых условиях. Это обстоятельство, в свою очередь, приводит к противоречию потребностей в профессионально подготовленных кадрах муниципальной службы и состояния кадрового корпуса. Для изменения ситуации, необходимо формирование и выработка особого подхода к возможностям сотрудников муниципальной власти. Развитие этого потенциала муниципальной службы реализуется в рамках программно-целевого метода управления, предполагающий выполнение конкретных действий, направленных на стабилизацию ситуации. Среди них:

- необходимость в высококвалифицированный кадрах органов муниципального управления с учетом результатов мониторинговых исследований, которые обеспечивают определение нынешнего состояния кадрового обеспечения и выявление необходимости в конкретных преобразованиях;

- проектирование изменений состояния кадрового корпуса муниципальных органов на базе прогнозов и оценок социально- экономической и политической обстановок в государстве, а также фиксация траекторий развития потенциала сотрудников;

- проектирование процессов «механизации» управленческих ситуаций;

- моделирование состояний муниципальных работников как субъектов кадрового обеспечения с учетом включения программ рационализации управления. Наряду с этим, реализация реформы муниципального управления подразумевает под собой подготовку и осуществление долгосрочных стратегических действий, направленных на реформирование и реализацию комплекса мер, направленных на повышение профессионального уровня муниципальной службы, развитие организационно-технологического и правового направления кадрового обеспечения, уходу от устаревших методов администрирования. Важным видится отметить и необходимость повышения престижа муниципальной службы.

Ключевым направлением в развитии кадрового потенциала муниципальных органов выступает образование резерва кадров и реализации последовательной работы по подготовке резервистов к выдвижению на руководящие должности. Резервирование как механизм формирования потенциала кадров муниципальной службы, рассматривается реформаторами в рамках определенных управленческих структур, не касаясь общественной составляющей исследуемого процесса. Цель создания кадрового резерва есть только замена лиц, которые занимаю высокие должности и замещают муниципальные должности во вновь создаваемых подразделениях или выбывают из них по конкретным причинам.

Общество в России характеризуется политической инертностью и не заинтересовано в поступлении на работу в муниципальные органы, оценивая ее престиж в числе других направлений профессиональной деятельности крайне не высоко. Принимая тот факт, что социальная значимость муниципальной службы в обеспечении высокого уровня социально- экономического развития играет важную роль, следует заметить, что незнание широким кругом общественности сущности и специфики деятельности органов муниципальной службы, отдельных проблем, которые решаются муниципальными служащими, его полномочиями, правами и обязанностями.

• Для кадров данных органов характерна средняя степень развития. Оценки уровня подготовки специалистов органов управления распределяются неравномерно. Организация труда муниципальных работников, а также деятельность по повышению уровня кадрового потенциала находятся на относительно высоком уровне, то ресурсное обеспечение и наличие в данных органах власти квалифицированных кадров вызывает недовольство.

• Профессиональные возможности муниципального служащего можно назвать самыми низкими, исходя из высоких перспектив роста. Этот вывод проистекает из крайне не высоких показателей, которые характеризуют образовательный уровень, личностных и профессиональных способностей, которые муниципальный служащий использует в своей деятельности. Кроме того. Следует отметить, что есть определенные резервы, которые скрыты в муниципальных работниках, что в рамках стратегических перспектив и последующего синергетического эффекта в результате объединения потенциала в представленной триаде. Это дает возможность повысить степень подготовки специалистов муниципальных органов в целом.

Механизмы развития возможностей кадров муниципальной службы в настоящее время выступают важным фактором совершенствования кадровых и управленческих процессов. Вместе с тем, в практике развития муниципальной службы, уровень их реализации незначителен, а преимущественное предпочтение отдается таким направлениями развития кадрового состава муниципальной службы, как: повышение уровня подготовки, создание основ для последующего развития кадровых резервов. Это напрямую связано с требованием постоянного обеспечения соответствия уровня профессиональной подготовки кадрового состава муниципальной службы, и потребностей общественного развития.

При этом следует отметить очевидную недостаточность осознания высокопоставленными сотрудниками муниципальных органов необходимости консолидации и внедрения в управленческий процесс иных социальных механизмов формирования. То же касается и развития уровня подготовки квалифицированных специалистов, в особенности использования потенциальных возможностей кадрового резерва посредством повышения гражданской активности и сотрудничества с населением, что, безусловно, есть сдерживающий фактор развития муниципальной службы и повышения ее престижа среди населения.

Так, в контексте оптимизации процесса повышения подготовки кадров муниципальных органов особое внимание должно быть уделено социальной составляющей.

Следует обратить особое внимание, что важно необходимо подходить к данному вопросу, исходя из перспектив, которое несет самоуправление. Есть позитивный опыт и немало хороших примеров. Перенос их в российскую плоскость позволит добиться хороших результатов. Здесь важен прагматизм и желание развивать данную область. Повышение уровня подготовки и квалификации сотрудников требует времени и терпения. Важно создать такие условия, которые будут привлекать население становится работниками муниципальных органов. Это позволит добиться значительных результатов в этой области.

Особое внимание следует уделять достижению в сфере институционального развития таких характеристик качества управления, как:

- разработка политики качества управления местным развитием; - достижение лояльности потребителей;

- взаимоотношения с органами государственного управления;

- взаимодействие, партнерство с некоммерческими организациями, территориальным общественным самоуправлением, предпринимательством;

- развитие межмуниципального сотрудничества;

- формирование имиджа территории;

- доступность механизмов обеспечения правосудия;

- компетентность, прозрачность принимаемых решений и подотчетность общественности муниципальных служащих;

- системный и процессный подходы к муниципальному управлению;

- обеспечение доступности правовой защиты и общественной безопасности;

- внедрение инновационных инструментов и технологий муниципального менеджмента (аутсорсинг, бенчмаркинг, территориальный маркетинг, интегральные системы менеджмента ОМСУ, оценочные системы SAF, KPI и т.п.) и др.

Таким образом, влияние глобализации на деловую культуру в различных сферах деятельности муниципальных органов выражается в проникновении глобализационных тенденций фактически во все области. В частности, речь идет о социально-культурной сфере, где на первый план выходят система образования, система культуры и сфера здравоохранения. Становится очевидным, что в условиях глобализации именно деловая культура играет определенную роль в процессе организации деятельности местного самоуправления, развитии возможностей работников муниципальных органов, удовлетворения потребностей населения и т.д. Без этого не удастся добиться нормального функционирования системы местного самоуправления. Важным видится повышать бизнес-коммуникации, поскольку экономический фактор, становится все более значимым в условиях глобализации. Необходимым также видится расширять этические нормы и степень профессионализма в рамках кадровой службы муниципальных органов.

Так, в условиях глобализации значение деловой культуры в рамках муниципальных образований возрастает. Ставится акцент на ее развитие, это позволяет добиться существенных результатов в процессе реализации деятельности муниципальных органов. Кроме того, принцип системности, характерный для глобализации, который порождает зависимость одних процессов от других, делает возможным поступательное проникновение основ делового общения в социально-культурную сферу. Постепенно эти основы получат развитие, что существенно изменит как саму культуру местного самоуправления, так и населения, за которым закреплено право принятия самостоятельных решений.



3. ВЛИЯНИЕ ГЛОБАЛИЗАЦИИ НА ДЕЛОВУЮ КУЛЬТУРУ В МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ НА ПРИМЕРЕ АППАРАТА СОВЕТА ДЕПУТАТОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЮЖНОЕ БУТОВО

3.1 Аппарат Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово: последствия глобализационных процессов и деловая культура

Глобализация оказала свое влияние развитие местного самоуправление. Остановимся подробнее на рассмотрении результатов данного процесса на примере Аппарата Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово. Прежде всего, следует сказать о доступе к информации о деятельности аппарата. Стремительное развитие информационных технологий как одно из проявлений глобализации делает возможным получение мгновенной информации с помощью Интернет о деятельности любой интересующей структуры. В этом смысле аппарат Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово не является исключением.

Непосредственно сам аппарат муниципального округа Южное Бутово имеет достаточно простую неразветвленную структуру и состоит из начальника отдела, бухгалтера и двух советников. Что же касается непосредственно Совета депутатов данного округа, то в него входят депутаты соответствующих избирательных округов. На официальном сайте представлен перечень данных лиц, и указание к какому из четырех избирательных округов они относятся. Кроме того, указан и перечень домовладений, входящих в избирательные округа, а также карта района Южное Бутово разбитая по избирательным округам.

Особое внимание уделяется графику приема населения Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово г. Москвы. В частности, на сайте представлены данные за последние четыре года. Уделяется внимание и депутатской группе «Единая Россия» в Совете депутатов муниципального округа Южное Бутово.

Следует подробно остановиться на решениях Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово. Остановимся подробно на данных за последние три года.

Согласно имеющимся данным за 2014 год было проведено 11 заседаний Совета депутатов, в ходе которых были приняты решения касающиеся:

- награждений Почетным знаком Почетный житель ВМО Южное Бутово в городе Москве;

- информации начальника ОМВД России по району Южное Бутово города Москвы;

- назначения опроса жителей деревни Щиброво района Южное Бутово;

- направлении средств местного бюджета на 2014 год на покрытие кассового разрыва;

- внесения изменений в решение Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово в городе Москве;

- о результатах деятельности управы районы Южное Бутово за 2013 год и результатах деятельности инженерной службы данного района;

- об утверждении графика приема населения депутатами Совета депутатов и многие другие решения.

За 2015 год состоялось 15 заседаний Совета депутатов. Были рассмотрены следующие вопросы:

- изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Южное Бутово;

- об утверждении мероприятий по социально-экономическому развитию данного района;

- об исполнении бюджета муниципального органа за 2014 год;

- изменении Регламента реализации отдельных полномочий города Москвы в сфере размещения некапитальных объектов;

- о порядке учета предложений граждан по проекту решения Совета;

- о заслушивании информации руководителей городских организаций и т.д.

За текущий год были приняты решения:

- о проектах градостроительных планов;

- о публичных слушаниях по проекту решения Совета депутатов о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального округа Южное Бутово;

- утверждении положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Совете депутатов муниципального округа Южное Бутово;

- согласовании проекта перечня ярмарок выходного дня в 2017 году на территории Южное Бутово;

- об установлении требований для замещения должностей муниципальной службы в аппарате Совета депутатов данного округа и другие решения.

Все вышеперечисленное отражает влияние глобализационных процессов на деятельность муниципальных органов, что находит выражение в открытом доступе к информации; тесной взаимозависимости многих вопросов касающихся направлений деятельности муниципальных органов, а также изменении некоторых положений, которые должны отражать нынешнюю ситуацию и положение дел в районе.

Так, муниципалитеты становятся все более вовлеченными в организацию жизнедеятельности в конкретных районах, что должно в значительной мере облегчать жизнь населения. Основные решения, так или иначе касаются развития района, тем самым он становится неотрывной частью происходящих изменений и подконтрольным управлению.



3.2 Муниципальный округ Южное Бутово: социально-культурные проекты и возможности их реализации в условиях глобализации

Муниципальный округ Южное Бутово в городе Москве был создан несколько лет назад. В почти тысячелетней истории Москвы - это не более, чем одно мгновение. За это непродолжительное время многие жители нашего славного района ощутили возможность обращения в структуры власти, максимально приближенные к простым людям. Главой Муниципального округа Южное Бутово является Голубцов П.В.

Согласно Уставу Внутригородского муниципального образования Южное Бутово в городе Москве данное муниципальное образование является самостоятельным муниципальным образованием, в границах которого местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через органы местного самоуправления. Деятельность муниципального образования осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом города Москвы, законами города Москвы, Уставом муниципального образования Южное Бутово, решениями, принятыми на местном референдуме, муниципальными правовыми актами.

Вопросами местного значения являются:

- формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением, утверждение отчета об исполнении местного бюджета в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

- утверждение положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании;

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- опека и попечительство;

- принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации;

- принятие решений по охране имущественных и неимущественных прав и законных интересов, несовершеннолетних в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

- установление местных праздников и организация праздничных местных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов;

- проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории муниципального образования;

- регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями - физическими лицами с работниками;

- регистрация уставов территориального общественного самоуправления;

- учреждение почетных званий, грамот, дипломов и знаков муниципального образования;

- информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления;

- распространение экологической информации, полученной от государственных органов;

- сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры местного значения), находящихся в собственности муниципального образования;

- разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов, подведомственных органам местного самоуправления организаций;

- рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей;

- взаимодействие с общественными объединениями;

- согласование вносимых управой района города Москвы в префектуру административного округа города Москвы предложений:

- содействие созданию и деятельности различных форм территориального общественного самоуправления, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления;

- содействие осуществлению государственного экологического мониторинга, внесение в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы предложений по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга, осуществление добровольного экологического мониторинга на территории муниципального образования;

- внесение в уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы предложений:

- внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории муниципального образования произведений монументально-декоративного искусства.

Важным видится отметить, что ежегодно утверждается Перечень проведения местных праздников и организации местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, проведения мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан РФ, проживающих на территории муниципального округа Южное Бутово. Это видится крайне важным в условиях глобализации. Реализация культурно-социальных проектов, в том числе и по патриотическому воспитанию способствует единению населения, формированию единых взглядов и сплоченности. Патриотизм отображает мировоззрение, нравственные идеалы, нормы поведения и находит проявления в коллективных чувствах и отношениях к государству, его культуре и истории. Кроме того, мероприятия патриотического характера воспитывают толерантность у населения, что в современных условиях, когда все более затрудняется диалог культур и цивилизаций, становятся необходимым условием развития общества. Это является противопоставлением стиранию границ и культурной размытости, которые являются последствиями глобализационных процессов.

Так в частности, следует отметить, что на 2016 год было запланировано проведение следующих мероприятий:

- дворовый праздник «Родная земля»;

- ежемесячная организация ретро-площадок;

- дворовый праздник «Песни нашего двора»;

- "Наши дети" праздник для детей;

- дворовый праздник «Мое любимое Бутово»;

- дворовый праздник «Веселый хоровод»;

- праздничная программа «День России»;

- дворовый праздник "Бутовчанин";

- дворовый праздник «День любви, семьи и верности»;

- дворовый праздник "Праздник! Лето! и Веселье!";

- дворовый праздник "Лето - лучшая пора";

- дворовый праздник "Вместе весело шагать";

- дворовый праздник "Спортивное Бутово";

- дворовый праздник "Лето в Бутово";

- дворовый праздник "Снова в школу";

- дворовый праздник «Наш любимый микрорайон»;

- "День Района" праздничный концерт;

- фестиваль ходьбы в Южном Бутово;

- праздничный концерт «Учителями славится Россия»;

- праздничный концерт «День старшего поколения»;

- Концерт для слабовидящих жителей района «День белой трости»

- «Музейный лабиринт»;

- Экскурсия

- праздничный концерт;

- «Бутовские чтения»;

- «Международный день Матери»;

- Концерт посвященный «Международному дню инвалида»;

- Новогодний концерт «Елка главы муниципального округа»;

- «Чернобыль» - мероприятие с участием патриотических клубов района. Возложение цветов и венков к Памятнику героям-чернобыльцам на Митинском кладбище;

- «Великая Победа» - праздничный концерт для жителей района, посвященный победе в Великой Отечественной войне;

- Военно-патриотические сборы;

- Автобусная экскурсия в Военно-патриотический парк культуры и отдыха Вооруженных сил РФ "Патриот";

- Автобусная экскурсия в «Центральный музей Вооруженных сил РФ»;

- «День памяти и скорби» - митинг посвященный 75-летию со дня начала ВОВ и обороны Брестской крепости. Возложение цветов и венков к памятнику павшим в Великой Отечественной войне жителям села Чернево;

- Военно-патриотические сборы;

- Автобусная экскурсия в Военно-патриотический парк культуры и отдыха Вооруженных сил РФ "Патриот";

- Автобусная экскурсия в «Центральный музей Вооруженных сил РФ»;

- «День памяти и скорби» - митинг посвященный 75-летию со дня начала ВОВ и обороны Брестской крепости. Возложение цветов и венков к памятнику павшим в Великой Отечественной войне жителям села Чернево;

- Военно-патриотические сборы;

- Автобусная экскурсия в музей-заповедник «Бородинское поле»;

- "День памяти святого праведного воина Ф.Ф.УШАКОВА - Адмирала флота Российского" мероприятие с участием патриотических клубов района. Молебен. Возложение цветов к памятнику;

- Автобусная экскурсия в музей «История танка Т-34»;

- Митинг «День памяти жертв политической репрессии»;

- Митинг посвященный «Дню Героев Отечества в России»;

- Концертная программа посвященная «Жителям блокадного Ленинграда».

Ежеквартально согласовывается районный календарный план по досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работе с населением по месту жительства. Следует отметить, что это способствует взаимодействию муниципального округа и населения. В целом, следует добавить, что мероприятия практического характера дают довольно позитивные результаты и позволяют достичь поставленных целей. Это способствует сохранению традиций и исторической памяти, формирует общее видение и отношение к культурным ценностям. Это приобретает особую значимость, если рассматривать данный вопрос с точки зрения сохранения и закрепления нравственно-политического принципа социального чувства, выраженного в любви к родине у населения. Ценность такого рода мероприятий удваивается, когда речь идет о проявлениях патриотизма через конкретные действия.

Вместе с тем глобализация задает новые параметры деловой культуры, контуры которых еще не проявились в полной мере. Однозначно можно говорить лишь о том, что деловую культуру нужно развивать не только на основе расширения спектра деятельности муниципальных органов по организации досуговой деятельности, но и внедряя новые стандарты, которые несут глобализационные процессы. Примечательно и то, что в муниципальном округе Южное Бутово огромное внимание уделяют вопросам патриотического воспитания и сохранения исторической памяти.

Как можно проследить вопросам социально-культурной направленности уделяется достаточно большое внимание. Что свидетельствует о том, что в условиях глобализации их роль возрастает. Необходимость формирования единого культурного пространство становится все более очевидной, равно как и социальная обустроенность населения.

3.3 Необходимость развития деловой культуры в аппарате Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово

Несмотря на поступательное развитие аппарата Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово, все же остро ощущается необходимость повышения деловой культуры работников данного муниципалитета. Это основная задача не только конкретного муниципалитета, но и других органов, которые составляют костяк местного самоуправления в Российской Федерации.

Важным видится отметить, что 11 января 2016 года было выработано распоряжение об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих аппарата Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово. Кодекс этики включает в себя:

- общие положения;

- принципы и правила служебного поведения муниципальных служащих;

- этические правила служебного поведения муниципальных служащих;

- ответственность за нарушение Кодекса.

Нам видится важным подробнее остановиться на этических правилах служебного поведения муниципальных служащих, поскольку они являются частью деловой культуры работников муниципалитетов. Так, в частности, сформулированы положения:

- о служебном поведении муниципального служащего, которое должно исходить из конституционных положений о правах и свободах граждан РФ;

- о необходимости воздерживаться от высказываний и действий дискриминационного характера, от грубости, пренебрежительного тона, заносчивости, предвзятых замечаний, предъявления неправомерных, незаслуженных обвинений, от угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий, препятствующих нормальному общению или провоцирующих противоправное поведение.

- о содействии своим служебным поведением установлению в коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного сотрудничества друг с другом;

- о внешнем виде муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей.

Все эти положения свидетельствует о том, что назрела необходимость развития этических норм поведения муниципальных служащих с целью развития деловой культуры муниципальных образований.

Вместе с тем важным видится обратить внимание на практическую реализацию данного Кодекса этики. Важным видится, чтобы все работники муниципальных органов ознакомились с его содержанием и следовали предписанием. В условиях глобализации в России, продолжает сохраняться тенденция к выработке нормативных, законодательных актов, кодексов, которые, несмотря на высокий качественный уровень их содержания, остаются нереализованными на практике. Именно поэтому практической составляющей данного вопроса следует уделять повышенное внимание. Более того, знание и следование в данном случае Кодексу этики следует сделать обязательной нормой для всех муниципальных служащих с целью повышения их уровня деловой культуры и качества работы муниципалитетов в целом. Внедрение общеобязательных этических норм способно существенно повысить уровень работы работников муниципальных служб и благоприятно сказаться на качестве работы муниципалитетов в целом.

...