Влияние глобализационных процессов на деловую культуру муниципальных органов власти (на примере г. Москвы)
Глобализационные процессы и их влияние на муниципальные органы. Особенности развития деловой культуры муниципальных органов. Влияние глобализации на деловую культуру в местном самоуправлении на примере Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 22.06.2017 |
| Размер файла | 112,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рассмотрение государственного управления возможно с различных методологических позиций, выработанных в русле различных общественных наук. В рамках данного исследования работы, целесообразным видится использование методологической установки, основанной на осознании особой роли исполнительной власти в процессах государственного управления и в политических процессах в целом, а также на важности культурного фактора при формировании системы ценностей.
Именно поэтому при изучении методологии исследования системы ценностей, все же определяющее значение принадлежит принципу историзма, который необходимо принимать во внимание не только при обосновании эволюции процесса глобализации, но и при изучении истории развития местного самоуправления и Совета депутатов.
Культурный фактор и система ценностей предполагают использование принципа целостности, который требует многообразных явлений, событий и фактов в деятельности муниципальных органов в области культуры.
Большинство научных исследований сосредоточено в большей степени на нормативных аспектах организации местного самоуправления, изучении эффективности исполнительной власти, которая напрямую связана с институтом государственной службы. Это предопределяет равнозначное внимание к ним и необходимость их одновременного реформирования. Кроме того, это свидетельствует о том, что система ценностей опирается на единый культурный пласт. Культурная составляющая становится определяющей при проведении реформ. При этом, следует принимать во внимание, что в условиях глобализации изменились и принципы распространения и восприятия культурных ценностей.
Одной из главных задач политической науки должно стать осмысление того, что собой представляет современное государство и государственное управление, какова роль культуры в этом процессе и каково искажающее воздействие государства на наше видение политического мира, причем это осмысление необходимо именно для того, чтобы выйти за пределы навязываемого видения реальности. Такое осмысление чревато многими конфликтами и не только с владельцами прав на наукоподобные номинации, но и с конкурирующими научными картинами мира. Однако преодолеть эти конфликты видится возможным с помощью культуры. Ведь глобализация как процесс обуславливает культурную динамику на только на глобальном и региональном уровнях, но и на локальном. Сосуществование и синтез становятся определяющими категориями, которые дополняются реакцией общества на вызовы глобализации.
Именно поэтому учет культурного фактора при проведении реформ должен не просто приниматься во внимание, сам процесс реформирования должен происходить на основе распространения и расширения роли культуры в этом процессе. Политико-административные преобразования как концепт направлены на преодоление некоторой ограниченности функционалистского прочтения политико-административного управления, дополняя его необходимыми возможностями для исследовательских стратегий, направленных на изучение и понимание реальных исторически и политически обусловленных систем государственного управления. Сама концепция, безусловно, интегрирует многие положения теории общественно- государственного управления:
- необходимость реконструкции отношений между государством и современным обществом,
- «открытости» государственного управления,
- анализа практики сотрудничества между различными центрами и уровнями государственной и общественной власти, нравственного измерения процесса производства политических решений и многое другое. 38
Таким образом, происходящие изменения в условиях глобализации должны получить комплексное изучение, исследовательские стратегии, направленные на изучение и понимание реальных исторически и политически обусловленных систем государственного управления, должны быть доработаны, исходя из нынешних реалий. Роль культурного фактора при этом должна играть определяющую роль. Однако, далеко не все исследователи при изучении данного вопроса, делают акцент на роли культуры, сосредотачиваясь в большей степени на природе властных отношений.
Согласно точке зрения Е.И. Колюшина, власть местного самоуправления согласно своей природе является общинно-государственной, что находит проявление в признании страной акта местного самоуправления, самостоятельности местного самоуправления при решении общинных дел и запрещении оказания влияния на их решение государственными структурами, в процессе выполнение при конкретных условиях отдельных государственных полномочий. Этот акт определяет природу местного самоуправления как двуединую, способной сочетать в себе черты общественной и государственной властей.
Позитивный характер дуалистической природы местного самоуправления в российских реалиях отмечает Н.С. Бондарь, подчеркивая, что сильное местное самоуправление может создать планомерно слаженную систему власти и свобод.
О важности применения конкретно-исторического подхода с целью раскрытия возможностей дуалистической концепции местного самоуправления пишет А.Н. Дементьев, обращающий внимание, что «искомое соотношение государственных (публично-властных) и общественных элементов в местном самоуправлении определяется в зависимости от конкретных исторических условий.
При этом общий вектор развития местного самоуправления должен быть направлен в сторону все возрастающей автономии его институтов по отношению к структурам государственной власти при одновременном реальном возрастании роли населения в его деятельности». Эффективные институты непосредственной (прямой) демократии, доступные для населения при решении вопросов местного значения, создают важнейшие предпосылки для реализации автономии местного самоуправления.
При рассмотрении возможностей последующего развития местного самоуправления в рамках данной работы важным видится отчетливо. Вне всякого сомнения поставить вопрос о системе ценностей и культурных принципах. Ведь демократизация, усиление роли экономического фактора, укрепление значимости деловой культуры в современных условиях, ведут к переосмыслению принципов отношений в обществе и государстве. Культурные параметры глобализации все более расширяются и оказывают огромное влияние на верования, ценности и образ жизни населения.
Методология исследования системы ценностей в контексте рассмотрения исследуемой проблематики предполагает использование сравнительного метода, с помощью которого важно показать и обосновать основные изменения в организационной структуре муниципальных органов. Прежде всего, следует затронуть принятые законодательные акты, которые, по сути, и отражают основные изменения, поступательно внедрявшиеся и внедряющиеся в процессе организации и развития местного самоуправления.
С принятием Федерального закона от 28 августа 1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» получила законодательное закрепление сама система форм демократии на муниципальном уровне, которая включала:
- референдум,
- муниципальные выборы,
- собрание граждан,
- правотворческую инициативу со стороны народа,
- обращения граждан в органы местного самоуправления,
- территориальное общественное самоуправление.
Особое внимание отводится и субъектам. Главным видится обеспечить инициативу граждан, желание принимать участие в процессах, оказывающих влияние на развитие муниципалитетов и местного самоуправления. При этом особая роль должна быть отведена культуре, ценностям и грамотным подходам к организации функционирования муниципальных органов.
Другими словами, проводя сравнительный анализ, следует выделить такие отличия как внедрение в процессе формирования организационной культуры муниципальных органов принципов демократии, новые формы осуществления местного самоуправления. Это, по сути, положило начало ключевым изменениям в процессе формирования новых принципов организационной культуры муниципальных органов.
Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сделал шире перечень форм непосредственной демократии, который являлся широко доступным при осуществлении прав граждан на уровне муниципалитетов, наряду с этим повысив роль муниципальных образований в регламентации этих вопросов.
В указанном законодательном акте регламентации обозначенных проблем вопросов посвящена глава «Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления». Ее название отражает содержание данной части. В.И. Васильев обращает внимание, что в нем подчеркиваются формы, которые могут быть использованы населением для разрешения вопросов местного значения, которые как предполагают, так и не предполагают юридические результаты.
В специализированной литературе справедливо отмечается, что одной из ключевых особенностей реформы местного самоуправления, которая была инициирована указанным федеральным законом, является то, что она осуществляет конкретные шаги в области демократизации деятельности институтов местного самоуправления, усиления форм прямой демократии на местах, привлечения граждан к решению вопросов на местном уровне.
Одновременно с этим практика правоприменения демонстрирует, что осуществление многих форм непосредственной демократии на местном уровне связано со значительными препятствиями правового, организационного и социально-психологического порядка, что часто находит выражение в безразличии граждан к .проблемам на местах.
Совет депутатов представляет собой представительный орган местного самоуправления, который занимается разработкой и принятием местных нормативных актов, действующих на территории муниципального органа. Он состоит из депутатов, которые избираются жителями муниципального округа.
Раньше районный Совет народных депутатов, как и все другие местные Советы, избирался, в отличие от представительного органа муниципального района, при строгом соблюдении принципа равного избирательного права. Местные Советы по численности и своему составу бит более народными, чем нынешние муниципальные представительные. Количество депутатов местных Советов на 1 июля 1987 г. составляло 1 159 748 человек. В их числе были 574 268 женщин (49.5%), беспартийных 663 709 (57,2%), в возрасте до 30 лет - 388 698 (31,6%) человек. Среди депутатов рабочие составляли 44,5%, колхозники - 24,8%. Число депутатов представительных органов местного самоуправления на 1 января 2009 г. Было приблизительно 251 800 человек. Так, в среднем на одно муниципальное образование приходится около10 депутатов, среди них не часто можно встретить рабочих и фермеров. Как правило именно такие структуры занимаются решением многих проблемных вопросов, не проводя референдумов, которые отражали бы мнение народа.
Снижает степень демократии в сельской местности и муниципальных образованиях федерального города разрешение Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ 117, которое предусматривает образование местной администрации, во главе которой стоит исполняющий полномочия председателя представительного органа муниципалитета (ч. 2 ст. 34). Власть предержащим это удобно, когда глава муниципального образования держит всю власть в одних руках. Когда он сам принимает решения, организует их осуществление, сам же их и контролирует. По данным Министерства регионального развития России, в 13 980 сельских поселениях (70,8% от всех сельских поселений) глава муниципального образования возглавляет и представительный орган, и местную администрацию.
Местные Советы в соответствии с законами уделяли большое внимание работе с наказами избирателей как одной из форм демократии по выражению воли и интересов населения. Наказы - это поручения избирателей, одобренные предвыборными собраниями, имеющие общественное значение, направленные на улучшение деятельности Советов по обеспечению комплексного экономического и социального развития территории Совета.
Местные Советы рассматривали наказы избирателей, утверждали план мероприятий по выполнению наказов, учитывали их при разработке планов экономического и социального развития своей территории и составлении бюджета, организовывали выполнение наказов и информировали граждан об их реализации. К сожалению, органы местного самоуправления практически наказами избирателей не занимаются. Во всех трех законах Российской Федерации 1991, 1995 и 2003 гг. о местном самоуправлении этот термин «наказы» даже не упоминается.
Деятельность местных Советов строилась на основе коллективного, свободного, делового обсуждения и решения вопросов, гласности, регулярной отчетности исполнительного комитета, других создаваемых Советом органов перед Советом и населением, широкого привлечения граждан к участию в их работе.
Местные Советы выносили наиболее важные вопросы на обсуждение граждан, вовлекали их в работу постоянных комиссий, исполнительных комитетов и других подотчетных Советам органов, содействовали работе местных добровольных обществ и развивали общественную самодеятельность населения. Они руководили добровольными народными дружинами по охране общественного порядка, товарищескими судами, другими органами общественной самодеятельности.
Депутаты местных Советов обязаны были отчитываться не реже двух раз в год о своей работе и работе Совета перед избирателями, а также перед коллективами и общественными организациями, выдвинувшими их кандидатами в депутаты.
В ходе проведенных выборов в соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было образовано к середине 1999 г. только 13 669 муниципальных образований, что на 15,7 тыс. меньше по сравнению с 1993 г.. И вновь число муниципальных образований стало сокращаться в основном за счет их укрупнения. К октябрю 2003 г. их осталось 11,7 тыс. Таким образом, в системе местного самоуправления в 1993-2005 гг. (более 12 лет) почти на 60% территорий в основном в сельских и городских поселениях местное самоуправление не осуществлялось.
Значительный ущерб развитию местного самоуправления нанести многие органы государственной власти регионов, которые вопреки Конституции безнаказанно не позволяли с 1993 г., в течение 12 лет, образовывать муниципальные представительные органы в большинстве городов районного значения, поселках городского типа, сельских округах. Тем самым, по сути дела, они уничтожили местное самоуправление в большинстве мест непосредственного проживания населения.
Фактически масштабы этой потери и причиненного вреда огромны и весьма разрушительны. Мы во многом потеряли, особенно для молодого поколения, один из базовых институтов общественной самодеятельности и самоорганизации населения. Мы потеряли хорошую школу формирования кадров, организаторов управления. В этом смысле мы нарушили преемственность поколений.
И только, осуществляя нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3, в 2005 г. было образовано 24 216 муниципальных образований. И опять пошел процесс их сокращения. В связи с этим В. В. Путин справедливо отметил, что местное самоуправление должно оставаться властью «шаговой доступности» - т.е. муниципалитеты не должны бездумно укрупняться. В итоге следует отметить, что в части указанных основных полномочий между органами местного самоуправления и местными Советами существенных отличий нет.
В 2012 году вновь в обиход входит понятие Совет депутатов. Они призваны развивать муниципальные округа, в том числе и в культурной сфере. Это находит выражение в принятии планов и программ развития муниципальных округов, программ развития муниципальных служб в муниципальных округах, межмуниципальном сотрудничестве, внесении предположений, касающихся:
- проектов городских целевых программ;
- установлении и упразднении на территории муниципальных округов особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий;
- создание необходимых условий для развития не территории муниципальных округов физической культуры и массового спорта;
- благоустройству территорий;
- учреждение знаков отличия (почетных знаков, грамот, дипломов) муниципальных округов как формы признания заслуг и морального поощрения лиц и организаций за осуществленную ими деятельность;
- учреждения официальных символов и порядка их официального использования;
- взаимодействие с общественными объединениями.
Местные Советы народных депутатов, гармонично сочетая в себе государственную народную власть и основные черты местного самоуправления, прошли большой путь развития и внесли огромный вклад в те экономические, социальные, научные и культурные достижения страны, которые вывели ее в число самых передовых государств мира.
Методология исследования системы ценностей в процессе формирования организационной культуры муниципальных органов включает в себя метод контент-анализа, с помощью которого можно сформулировать следующие обобщения на основе проведенного анализа основных изменений в муниципальных органах в процессе глобализации. Среди них следует выделить следующие заключения:
- преобразования организационной структуры муниципальных органов и ее культурных принципов коснулись преодоления ограниченности управления, дополнения его новыми стратегиями, направленными на повышение уровня организационной культуры муниципальных органов;
- реализации на практике дуалистической природы местного самоуправления, сочетающей элементы общественной и государственной власти;
- привлечение населения к решению вопросов местного назначения, усиление форм прямой демократии, что будет способствовать повышению уровня демократии и благоприятно скажется на уровне организационной культуры муниципальных органов.
Справедливым видится отметить социологический подход, в рамках которого культура рассматривается через призму общества и его деятельности. Этот подход позволяет показать обусловленность и востребованность деловой культуры в ме6стном самоуправлении. Ввиду этого он может выступать как основа методологического синтеза социокультурологического анализа.
Кроме того, необходимым видится использование социологических методов, которые позволят отразить основные изменения в системе ценностей в местном самоуправлении. Наиболее обстоятельно это видится возможным отразить на примере Аппарата Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово. Это позволит выделить основные изменения и выявить некоторые сложности развития деловой культуры в местном самоуправлении, а также обосновать необходимость развития деловой культуры в аппарате Совета депутатов муниципального округа Южное Бутово.
Таким образом, методология изучения системы ценностей в Совете депутатов в контексте глобализации, по сути, не выработана, можно однозначно говорить только лишь о наличии методологических установках и позициях исследователей, занимающихся изучением данной проблематики. В большей степени они используются для сравнительного анализа функционирования органов местного самоуправления на начальном этапе и по мере их реформирования. Современное видение политико-административного управления в большей мере сосредоточено на необходимости пересмотра отношений между государством и обществом и выработки большей открытости государственного управления. Деятельность Советов депутатов требует детального изучения и выработки действенных методологических подходов для их исследования.
Подводя итоги рассмотрения теоретико-концептуальных основ глобализации в местном самоуправлении, можно заключить, что в научной литературе фактически не исследовано влияние глобализационных процессов на местное самоуправление и особенности развития муниципалитетов. Отсутствуют и методологические подходы их комплексного рассмотрения. В то же время в этой области наметились достаточно серьезные проблемы в условиях глобализации, которые требуют комплексного анализа и выработки эффективных инструментов и механизмов в их разрешения. Особенно это касается культурных аспектов деятельности муниципальных органов, поскольку именно их деятельность направлена на сохранение традиционных культурных ценностей России. Реформа местного самоуправления проходит достаточно сложно, что подчеркивает важность детального научного осмысления данной проблематики.
2. ГЛОБАЛИЗАЦИЯ И ДЕЛОВАЯ КУЛЬТУРА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ
2.1 Деловая культура как стратегический ресурс в местном самоуправлении в условиях глобализации
Деловая культура в местном самоуправлении в условиях глобализации становится стратегическим ресурсом, который позволяет реализовывать ключевые направления деятельности данных органов в соответствии с поставленными задачами перед ними задачами. В последнее время вопросу развития деловой культуры в местном самоуправлении уделяется все большее внимание. Прежде всего, это связано с основными изменениями, которые происходят в эпоху интенсификации глобализационных процессов, которые все интенсивнее оказывают влияние на организации и деятельность граждан, обеспечивающие самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Деловая культура становится необходимым ресурсом для эффективного функционирования органов местного самоуправления, а также решения вопросов, связанных с владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью.
Развитие бизнес среды и бизнес сообществ повышает роль деловой культуры в условиях глобализации. Местное самоуправление призвано концентрировать свои усилия в решении наиболее важных проблем перед населением различных регионов и городов с учетом их специфики развития. Усиление взаимосвязи экономики и политики все больше требует проявлений деловых навыков в данной сфере, и как следствие, развития деловой культуры.
Деловая культура - комплексное понятие, характеризующее личность с точки зрения знания и соблюдения принципов деловой этики, наличия способностей к деловому общению и проявления при этом вежливости, доброжелательности, корректности, скромности, верности слову (взятым обязательствам), точности и т.п. Основой деловой культуры государственного и муниципального служащего, в первую очередь руководителя коллектива, является нравственная культура.
В общем виде, можно сказать, что в основе деловой культуры, лежит деловое общение. Деловое общение - это самый массовый вид общения людей в обществе. Умение вести деловые переговоры, грамотно и правильно оформлять деловые бумаги и многое другое в настоящее время стало неотъемлемой частью профессиональной культуры граждан, занимающих самые разные должности (менеджера, руководителя всех уровней, референта, государственного служащего и т.д.).
Для достижения высокой результативности практически в любом виде деятельности в нынешних условиях интенсификации глобальных процессов необходимо владеть определенным набором сведений, знаний, представлений о правилах, формах и методах ведения дел, о принципах делового общения. В этой связи, особую роль и значение приобретает деловая культура.
Культура делового общения содействует установлению и развитию отношений сотрудничества и партнерства между коллегами, руководителями и подчиненными, партнерами и конкурентами, во многом определяя их эффективность. Особенностью делового общения является его регламентированность, т.е. подчиненность установленным правилам и ограничениям. Эти правила определяются типом делового общения, формой, степенью официальности, конкретными целями и задачами, которые стоят перед общающимися, а также национально-культурными традициями и общественными нормами поведения.
Это напрямую относится и к деловой культуре местного самоуправления. Выступая как стратегический ресурс, деловая культура призвана сплотить население и обеспечить их максимальное участие в жизни регионов и городов.
Деловое общение представляет собой широкий круг жанровых разновидностей письменного и устного общения. Среди традиционных жанров (совещания, собрания и др.) становятся неотъемлемой составляющей делового общения реклама и светское общение. Это объясняется тем, что успех любого дела сегодня во многом зависит от умения представить свои позиции в наиболее выгодном свете, заинтересовать потенциального партнера, создать благоприятное впечатление. Поэтому, помимо «читаемой» монологической речи, в практику делового общения все активнее входят подготовленная, но «нечитаемая» монологическая речь (презентационная речь, торжественная речь, вступительное слово на различных встречах), поздравительные письма, этикетные тосты.
Данные теоретические постулаты характерны не только для общетеоретических представлений, но и для практики реализации поставленных задач. В местном самоуправлении, формы осуществления которого достаточно разнообразны, это играет определяющую роль в условиях глобализации.
Деловое общение - это процесс, обеспечивающий обмен деятельностью, информацией и опытом. Оно отличается от общения в широком смысле тем, что в его процессе обозначена цель и определенные задачи, которые требуют своего решения. В деловом общении не следует прекращать взаимоотношения с партнером. Значительную часть делового общения занимает служебное общение, т.е. взаимодействие людей.
Управление общением - это многообразные формы и методы управления взаимодействием людей. В процессе делового общения благодаря установившимся контактам происходит восприятие людьми определенных сведений, настроений, распространение или пресечение слухов, поддержка или развенчание источника информации. Деловое общение можно рассматривать как ключевой фактор становления и самосовершенствования лица, занимающего в рамках определенной структуры конкретную должность, но и его духовного и физического благополучия. Кроме того, общение - универсальный способ познания других людей, их внутреннего мира. Благодаря деловому общению работник приобретает свой неповторимый набор личностно-деловых качеств.
Деловое общение выполняет многообразные функции, главными из которых являются:
- организация совместной деятельности;
- формирование и развитие межличностных отношений;
- познание людьми друг друга.
Все это невозможно осуществить без коммуникативной техники общения, степень владения которой является самым главным критерием профессиональной пригодности работников органов местного самоуправления. Деловая культура в этой связи является частью этого трудоемкого процесса, который характеризуется своей спецификой и требует пристального внимания к формированию и развитию необходимых качеств будущих специалистов в этой области.
Попытаемся разобраться, в чем же проявляется влияние глобализации на деловую культуру муниципальных органов. Для этого рассмотрим основные элементы деловой культуры. Прежде всего, речь будет идти о степени ответственности и возможности проявления инициативы в организации (в данном случае в муниципальных органах); действующих правилах руководства и контроля; скоординированной деятельности; степени обеспечения действенных коммуникационных связей в местном самоуправлении; управлении конфликтами и рисками.
Деловая культура способствует продуктивной работе, поскольку оказывает влияние на сплоченность и согласованность работников данных органов. Здесь важно своевременно заменять устаревшие нормы, методы и процедуры более подходящими для современных условий стандартами, действиями и технологиями. Кроме того, важно развивать культурную составляющую деловых отношений, повышать уровень деловой этики и степень ответственности за коммуникационные отношения в целом.
Основой действенной работы органов местного самоуправления является их кадровый потенциал.51 Необходимо, чтобы в муниципальной службе работали компетентные, квалифицированные менеджеры, способные к инновационному решению стоящих перед обществом задач.
По мнению многих исследователей муниципальной сферы в данных структурах есть руководители и служащие, не владеющие научными знаниями в сфере муниципального управления и правоведения, политологии, социологии, маркетинга и менеджмента, психологии и информатики, необходимыми навыками для решения комплексных социально- политических и экономических вопросов. Согласно точке зрения аналитиков, муниципалитетам требуются специалисты нового типа, которые обладают концептуально-стратегическим восприятием социальной среды и методов решения имеющихся в ней проблем, проявляющие способности к анализу и прогнозу процессы, умеющие принимать ответственные и компетентные решения.
Работники муниципалитетов пополняются из следующих профессиональных групп:
- сотрудники муниципальных органов более низкого уровня (движение из районного уровня на городской);
- работники муниципальных унитарных предприятий;
- выпускники местных вузов по специальности «государственное и муниципальное управление» представители из разных областей по рекомендации действующих муниципальных работников.
- депутаты муниципальных законодательных органов власти, выступающие как особые представители.
В настоящее время развитие органов местного самоуправления определяется тем фактом, что муниципалитеты обладают разработанными на основе местного законодательства Положениями о муниципальной службе, которые имеют специальные разделы, касающиеся обучения и подбора кадров.53 Основные принципы расписаны и представлены в виде ключевых положений и тезисов. Основной принцип - конкурсный характер замещения вакантных должностей. Образовывается кадровый резерв муниципалитета. Данный вопрос контролируется мэрами городов. Организуются аттестации сотрудников на предмет пригодности к такого рода работе. Служащие проходят обучение на специализированных курсах, направленных на повышение их уровня.
Эксперты в большинстве своем проявляют полное понимание того, что требуются новые подходы к обучению и подбору кадров, так как время требует других действий, и ныне формат действий местных органов самоуправления с самоуправлением граждан должен иметь существенные различия. Формы работы муниципалитетов претерпели изменения по своей сложности, усложнилось и законодательные положения, которые требуется достаточно обстоятельно знать для осуществления продуктивной работы. Существует некий кадровый парадокс. Все вакансии заняты, и, тем не менее, ощущается «кадровый голод». Причина - нехватка квалифицированных специалистов, так как сегодня требуются совершенно другие, иного уровня управленцы: это и способность анализировать, прогнозировать, способность принимать решения и брать ответственность на себя и владеть этикой делового общения. Здесь важен целый набор качеств, который позволит служащему справиться с поставленными перед ним задачами. Компетентность, стрессоустойчивость, интеллигентность, вежливость в условиях глобализации становятся с одной стороны определяющими для набора на работу в муниципальные органы, а с другой стороны, все меньше сотрудников обладают перечисленным набором качеств, что и порождает так называемый кадровый голод.
Принципы этики деловых отношений есть обобщенное выражение нравственных требований, выработанных в моральном сознании общества, которые указывают на необходимое поведение участников деловых отношений. Эти принципы должны находить выражение в повседневной деятельности работников органов местного самоуправления. Вместе с тем именно это далеко не часто можно встретить в обычной работе муниципальных служащих. Высокий уровень культуры характерен для демократически развитых государств, в которых гражданское общество принимает активное участие в жизни страны и руководствуется знанием своих прав и надлежащим исполнением обязанностей. Соответственно возрастает и уровень деловой культуры.
В настоящее время основными целями администрации муниципальных органов является осуществление перевода объекта управления муниципального образования (население, местное хозяйство, окружающая среда) в состояние, обеспечивающее производство и воспроизводство непосредственной жизни, достойной жизни людей и свободное развитие человека. Однако такие задачи как внедрение инноваций, покрытие финансовых интересов сотрудников, привлечение в органы самоуправления юных специалистов, предоставление потенциального карьерного роста стоят на последнем месте в рейтинге целей. Достижение поставленных целей, по нашему мнению, смогли бы стать не только одним из основных инструментов повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления, но и личностной заинтересованности каждого служащего в результатах труда. Интересным видится то, что не одну из перечисленных задач невозможно реализовать без высокого уровня деловой культуры.
Кроме того, для успешной работы муниципальных органов нужны более разнообразные цели, включающие не только достижение результатов деятельности, но и инновации в области обслуживания населения, и в области управления персоналом, так как именно они способствуют росту эффективности деятельности любой организации. Определяющую роль в этом вопросе играет именно деловая культура, которую необходимо развивать и прививать. Основной ценностью в работе муниципальных органов является отношение к гражданам города, их потребностям и желаниям. Важна и такая норма поведения служащих как доверие к руководству администрации, вера в правильность принятых им решений в отношении стратегии развития органа местной власти.
Одним из элементов деловой культуры органов местного самоуправления является стиль управления, который, в свою очередь, определяет многие другие элементы организационной культуры органов местного самоуправления: ценности, принятые в этих органах, нормы поведения, взаимопонимание в коллективе, степень доверия к руководству и многое другое.
Во многих научных работах, которые затрагивают исследуемую нами проблематику, констатируется, что в настоящее время стиль управления в органах местного самоуправления - деловой, направленный на конечный результат. Однако, по нашему мнению, культура делового общения органов местного самоуправления находится в стадии формирования. И мы не может однозначно констатировать, что она является деловой. Идет процесс формирования деловой культуры местного самоуправления. В условиях глобализации это видится закономерной необходимостью, поскольку изменились сами условия взаимодействия граждан и властных структур, повысилась активность гражданского населения и их политическая грамотность. Однако, о высокой развитости деловой культуры в местном самоуправлении пока говорить не приходится. Это видится приоритетным и наиболее важным направлением развития в условиях глобализации.
Основные задачи, которые сегодня решают органы местного самоуправления заключаются в следующем:
- в определении приоритетных направлений работы и выработке основных принципов их выполнения;
- в организации и осуществлении контроля за выполнением работ;
- в выработке четких инструкций работы;
- в задании целей работ с последующим минимальным вмешательством.
Важнейшей задачей повышения эффективности функционирования местного самоуправления может стать моделирование организационной культуры как действенного средства ее оптимизации. Преобразование организационной культуры - это комплексная система управленческих мероприятий, включающая символические и реальные действия. Символическими являются те действия, которые руководство рассматривает как образцы для подражания: награды лучшим в работе, оценка их заслуг, продвижение по службе, создание культа самосовершенствования, саморазвития. Символические действия направлены на активизацию творческого потенциала работников, усиление их мотивации к саморазвитию, обновлению знаний и способностей. Процесс формирования и управления культурой в органах местного самоуправления включает в себя, в первую очередь, осознание всеми работниками необходимости постоянного обновления в современных условиях и повышение уровня деловой культуры, приобретение и применение навыков делового общения.
Построение оптимальной модели организационной культуры предполагает решение следующих задач:
- Определение в качестве основных приоритетов деятельности органов местного самоуправления совокупности целевых установок: внедрение инноваций, обеспечение материальных интересов сотрудников, привлечение в администрацию молодых специалистов, предоставление возможности карьерного роста
- В основе структуры ценностей коллектива муниципальных органов следует культивировать следующие:
ь граждане города всегда правы, что означает направление деятельности администрации на удовлетворение, прежде всего, нужд жителей города;
ь доверие к руководству местного самоуправления относительно выбранных им стратегий развития органа местной власти; нормы коллективного поведения сотрудников;
ь дух единства в коллективе и возможности коллективного принятия управленческих решений.
- В органах местного самоуправления необходимо правильное распределение трудовой нагрузки, обустроенные рабочие места, разработка правил поведения для служащих, система коммуникационных связей.
- Помимо того, что работа должна основываться на целях деятельности органов местного самоуправления, необходимым представляется субъективное воздействие стоящего во главе, поддержка инициативы работников, всестороннее обсуждение организации работы в администрации.
- Ответственность за организацию и функциональные изменения должна возлагаться на руководителя.
- Отличительной чертой стиля управления в органах местного является деловитость, направленная на конечный результат.
- Руководителю следует решать следующие задачи:
ь реализовывать контроля за выполнением работ;
ь определять приоритетности направления работы;
ь вырабатывать четкие, ясные планы и инструкции;
ь обеспечит эффективность системы продуманной оценки деятельности сотрудников, материального стимулирования и комплекса дисциплинарных мер взыскания работников.
- Критерием лидерства в местном самоуправлении должно быть наличие авторитета руководителя.
- Производственные и трудовые недоразумения и неурядицы в этих органах должны решаться на взаимной основе совместно работниками и руководством.
- Прием работников в органы местного самоуправления должен реализовываться: через специальные службы и агентства посредством подбора выпускников учебных заведений.
- Необходимо обеспечить комфортность жизнедеятельности работников органов самоуправления.
- Формальные контакты между сотрудниками и их взаимоотношения в процессе деятельности должны быть обусловленными, прежде всего, приказами руководства и должностными инструкциями.
- Необходимы неформальные взаимоотношения между сотрудниками органов местного самоуправления.
Предлагаемая модель не является чем-то застывшим, она динамична, и предполагает постоянное обновление в соответствии с постоянно действующим мониторингом организационной культуры местного самоуправления в зависимости от изменения целей органа местного самоуправления, ценностных ориентаций и организационного поведения сотрудников, изменений внешней среды и взаимоотношений с ее представителями. Кроме того, как можно проследить, фактически в каждом пункте так или иначе прослеживается деловая составляющая организационной культуры местного самоуправления в условиях глобализации.
Каждый элемент деловой культуры муниципальных органов требует особого внимания со стороны управленцев, от деятельности которых в значительной степени зависит так называемый «климат», который создается в рамках муниципалитетов. Важно не только рациональное отношение к делу и поставленным задачам, но и принципы их реализации с точки зрения уровня деловой культуры.
Таким образом, деловая культура как стратегический ресурс местного самоуправления должна развиваться, поскольку именно она позволит обеспечить высокую эффективность местного самоуправления в условиях глобализации, а также найти решение многих социально-экономическим проблемам, характерным для городов и регионов. Деловая культура должна стать неотъемлемой частью подготовки специалистов в этой области, что позволит поднять престиж работы органов местного самоуправления и справляться с реализации поставленных в условиях глобализации многих принципиально новых задач.
2.2 Особенности развития деловой культуры муниципальных органов в условиях усиления глобализационных процессов
Особенности развития деловой культуры муниципальных органов представляют для данного исследования особый интерес, в частности, если принимать во внимание происходящие трансформации в экономической сфере и финансовые потрясения, характерные для нынешнего периода развития России. В условиях усиления глобализационных процессов все более очевидным становится тот факт, что деловая культура является важнейшим фактором обеспечения высокой эффективности коллективного труда. Переход к качественно новой деловой культуре, которая ориентирована на интересы людей и достижение конкретных результатов, основывающихся на нравственно-этических ценностях, видится крайне важным для всей системы местного самоуправления.
Для того, чтобы понять, в чем состоят особенности развития деловой культуры муниципальных органов, важным видится понять основные функциональные принципы деятельности органов местного самоуправления. Функции муниципального управления обусловлены самой природой местного самоуправления, его принципами, отличаются по объему, составу решаемых задач, а также теми целями, к достижению и выполнению которых стремиться деятельность органов местного самоуправления.
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, решаемых задач и полномочий местного самоуправления, представляется возможным выделить следующие его основополагающие функции:
- обеспечение участия населения в вопросах местного значения;
- управление муниципальной собственностью и финансовыми средствами;
- обеспечение целостного социально-экономического развития органов муниципальных структур;
- возможность реализовать основные жизненные потребности населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных образований;
- охрана общественного порядка и окружающей среды;
- защита интересов и прав местного самоуправления, которые гарантируются государством.
При реализации каждой из указанных функций остро ощущается необходимость в деловой культуре, которая позволит осуществить данные функции на принципиально новом качественном уровне. В этом процессе важно добиться системности. Деловая культура местного самоуправления должна стать составной частью культуры России в целом.
Важной стороной муниципальной деятельности является создание условий для эффективного участия населения в осуществлении местного самоуправления. К этим условиям, прежде всего, относятся:
- наличие выборных органов местного самоуправления;
- использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
- наличие материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения.
Для привлечения населения к участию в процессах местного самоуправления в условиях глобализации важно налаживать конструктивный диалог с населением, использовать тактики и стратегии, присущие деловой культуре для налаживания тесного взаимодействия, повышения уровня доверия. Это видится особенно важным, поскольку участие населения муниципального образования в решении местных дел осуществляется через выборные и другие органы местного самоуправления, а также непосредственно.
В данном контексте важным видится отметить, что население в соответствии с уставом муниципального образования вправе вносить проекты правовых актов по вопросам местного значения в органы местного самоуправления, которые обязаны их рассматривать на открытых заседаниях с участием представителей населения. Право на участие в осуществлении местного самоуправления граждане реализуют также посредством индивидуальных и коллективных обращений в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. То есть в условиях глобализации происходит тесное взаимодействие населения и органов местного самоуправления.
Развитие институтов муниципальной демократии способствует установлению тесной связи выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражение недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.
Особенно важным элементом функционирования органов местного самоуправления являются методы муниципального управления, которые основываются на объективных экономических законах, закономерностях социально-экономических систем, учитывают достигнутый научно- технический уровень, социальные, культурные, правовые и психологические отношения в процессе управления. Развитие деловой культуры органов местного самоуправления будет способствовать повышению эффективности методов, используемых ими для реализации поставленных задач.
Методы муниципального управления всегда применяются комплексно и являются взаимодополняемыми. Их сумма образует единую систему методов муниципального управления. Существуют различные группы методов: экономические, административно-распорядительные и правовые, социально- психологические. Каждая из них обладает особым характером воздействия на объект управления. Искусство управления сводится к умению использовать данные методы, в правильном их выборе и сочетании, умении использовать на практике. Учитывая тот факт, что все они основываются на экономических законах, деловая культура становится в этой связи неотъемлемым стратегическим ресурсом, призванным улучшить ситуацию в данной системе. Более того, учитывая спектр проблем в местном самоуправлении, деловая культура видится не только ресурсом, но и одним из важнейших способов добиться конкретных результатов в этой области.
Следует заметить, что муниципальное управление комплексный процесс, состоящий из определенных этапов. Так, фаза выработки управления решения включает в себя стадии:
- выявления, формулировки и обоснование проблемы;
- сбора и анализа информации;
- формулировки и отбора вариантов решения;
- выбора окончательного варианта и принятия решения.
Фаза осуществления управленческого решения подразумевает: разработку плана реализации решения, доведение его до исполнителей и осуществление контроля за реализацией решения.
Управленческое решение представляет собой одноразовое воздействие управляющей системы на объект управления, содержащее формулировку цели действия и программу ее реализации. Управленческое решение является основной формой управленческой деятельности, необходимой для достижения определенной задачи.
Эффективность управленческих решений в значительной степени зависит от их качества. Под качеством управленческого решения понимается совокупность свойств, обеспечивающих его способность выполнять свое назначение в процессе управления. Эти свойства достигаются выполнением следующих основных требований к управленческим решениям:
- целенаправленности;
- научной обоснованности;
- своевременности;
- непротиворечивости;
- реальности;
- полномочности и правомерности;
- решения количественной и качественной определенности;
- гибкости;
- адресности и полноты оформления.
Другими словами, фактически все перечисленные требования, являются частью деловой культуры, а это значит, что ей следует уделять большее внимание, как в процессе изучения теоретических постулатов функционирования системы местного самоуправления, так и практических аспектов, которые чрезвычайно важны для формирования деловой культуры в местном самоуправлении в условиях глобализации.
Форма изложения управленческого решения должна быть краткой, четкой, исключить непонимание или двойственность в толковании задач и указывать конкретные способы и средства осуществления действий, сроки исполнения, ответственных, ресурсы и т.д.
Тем самым, можно констатировать, что функционирование системы местного самоуправления есть комплексная система, эффективность которой зависит от многих факторов. В их числе: степень вовлеченности населения в разрешение наиболее актуальных проблем местного самоуправления; используемые методы муниципального управления; организация и реализация самого процесса муниципального управления и т.д..
Рассматривая особенности развития деловой культуры муниципальных органов, важным видится остановиться не только на тех качествах, которыми должен обладать работник муниципальных органов, но и на самой сфере культуры, которая претерпевает значительные изменения в нынешних условиях. Деловая культура и бизнес коммуникации становятся все более взаимосвязанными. От этих категорий во многом зависит успешность развития государства в целом.
Следует заметить, что развитие сферы культуры в условиях усиления глобализационных процессов во многом определяется качеством принимаемых решений на разных уровнях управления - федеральном, региональном, местном. Вместе с тем, если использование экономических методов регулирования сферы культуры на уровне государства является в значительной степени обоснованным, то на местном уровне велика степень субъективизма при принятии управленческих решений, касающихся этой сферы. Во многом это относится к методам ее финансирования на региональном и муниципальном уровнях.
Отсутствие научно обоснованного подхода к формированию критериев, которые должны учитываться при определении объемов и направленности финансирования объектов культуры, уже привело к значительным издержкам в период их реформирования при переходе к рынку. Эти издержки связаны как с потерей части объектов культуры, так и с распылением или неэффективным использованием выделявшихся на культуру средств.
В этой связи назрела необходимость регулирования сферы культуры на более обоснованном уровне, чему способствует выработка объективных критериев, которые должны определять объемы финансирования отрасли не только на уровне регионального или муниципального бюджета, но и на уровне отдельного объекта. Формирование в местном самоуправлении адекватной социокультурной среды становится залогом успешных экономических преобразований. Без развития деловой культуры формирование такой среды не видится возможным в условиях усиления глобализационных процессов.
Рассматривая особенности деловой культуры органов местного самоуправления, важным видится заметить, что управление сферой культуры является важным направлением муниципальной социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории, поэтому изучение условий функционирования и особенностей сферы культуры муниципальных образований является особенно значимым.
В общем виде, следует заключить, что управление сферой культуры представляет собой важное направление социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории, право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина России.
...Подобные документы
Роль выпуска муниципальных облигаций в заемных средствах местных бюджетов. Исполнение обязательств по муниципальным облигациям. Определение механизма ответственности муниципальных органов власти в сфере финансового обеспечения местного самоуправления.
контрольная работа [19,2 K], добавлен 20.01.2010Анализ нормативно-правовых основ в области государственной молодежной политики, взаимодействие муниципальных органов управления в данной сфере. Практика муниципального управления в области молодежной политики на примере Озерского городского округа.
курсовая работа [41,3 K], добавлен 18.06.2012Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере ЖКХ на примере администрации села Байкит Эвенкийского МР Красноярского края.
дипломная работа [81,8 K], добавлен 19.12.2013Понятие "профессионализм" и его характеристики. Сущность, цели и задачи государственной службы. Структура органов государственной власти на примере органов государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа. Оценка уровня профессионализма служащих.
дипломная работа [77,8 K], добавлен 28.06.2011Понятие и общие принципы системы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Порядок формирования, структура и функции органов местного самоуправления. Администрация Дальнереченского городского округа как исполнительно-распорядительный орган.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 27.06.2013Структура органов местного самоуправления. Особенности законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации. Местное самоуправление - результат децентрализации государственной власти. Проблемы участия населения России в местном самоуправлении.
курсовая работа [41,8 K], добавлен 18.07.2016История, структура, направления деятельности муниципального учреждения. Распорядок, структура, порядок организации и полномочий муниципальных служащих. Структура органов местного самоуправления. Анализ компетенции Совета депутатов сельского поселения.
отчет по практике [46,4 K], добавлен 30.09.2013Основания, цели, сущность и формы участия государственных органов и муниципальных органов в гражданском процессе. Основные проблемы и перспективы развития института участия в гражданском процессе государственных органов и муниципальных органов.
курсовая работа [43,0 K], добавлен 16.02.2015Методологические основы стратегического планирования муниципальных образований. Разработка стратегии развития муниципального образования на примере Одинцовского муниципального района. Социально-экономическое положение и основные проблемы развития.
курсовая работа [69,3 K], добавлен 02.05.2011Деятельность органов местной власти. Нормативные правовые акты субъектов РФ: конституции и уставы, законы о местном самоуправлении. Производственно-финансовый потенциал. Источникам муниципального права. Осуществление муниципального лесного контроля.
презентация [24,5 K], добавлен 11.10.2013Система подготовки, принятия и действия актов органов местного самоуправления. Нормы Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении. Процесс осуществления муниципальных правовых актов. Экспертиза проектов нормативных правовых актов и ее роль.
курсовая работа [27,9 K], добавлен 19.05.2010Теория коллективного действия, анализ моделей распределительных коалиций и административных согласований. Влияние фактора ресурсообеспечения парламентаризма на автономию органов законодательной власти. Общий объем трудозатрат в деятельности депутатов.
дипломная работа [111,1 K], добавлен 21.09.2016Понятие и особенности организации муниципальных выборов. Избирательные системы, используемые при проведении муниципальных выборов. Практика организации выборов в органы местного самоуправления (на примере муниципального образования ЗАТО г. Зеленогорск).
курсовая работа [65,0 K], добавлен 26.06.2013Реестр муниципальной собственности. Организационно-правовые формы муниципальных предприятий (казенные, унитарные и автономные). Деятельность муниципальных предприятий на территории образования округа г. Батайска, использование муниципального имущества.
курсовая работа [396,0 K], добавлен 04.01.2016Децентрализация функций государственной власти и становление институтов демократической правовой державы как стимул развития и реализации принципов местного самоуправления. Компетенция, правовые положения и полномочия депутатов муниципальных органов.
контрольная работа [23,4 K], добавлен 07.05.2011Территории муниципальных образований: поселения, муниципального района, городского округа. Определение границ муниципальных образований, порядок и принципы их преобразования и формирования. Изменение границ муниципального района, городского округа.
контрольная работа [20,3 K], добавлен 18.10.2010Понятие, сущность, значение органов исполнительной власти Оренбургской области. Описание проблем, возникающих при реформировании системы органов исполнительной власти. Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления.
дипломная работа [858,4 K], добавлен 16.11.2013Выборы депутатов местных Советов в Республике Беларусь. Формы депутатской деятельности в местном самоуправлении. Основной организационной формой деятельности местных органов является заседание (сессия), основной нормативной формой работы - решение.
контрольная работа [32,0 K], добавлен 12.04.2009Оценка приоритетности целей и их важности в процессе взаимодействия региональных и муниципальных природоохранных органов власти. Создание программы по совершенствованию экологической государственной политики. Построение дерева целей и сетевого графика.
курсовая работа [104,5 K], добавлен 07.10.2013Функции местного самоуправления - негосударственной формы выражения народовластия, которая осуществляется территориальным сообществом населения при самостоятельном решении вопросов местного значения. Взаимосвязь государственных и муниципальных органов.
курсовая работа [35,5 K], добавлен 17.10.2010
