Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Понятие и правовая природа торгов: торги при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Понятие и правовая природа торгов: торги при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

Понятие и юридическая сущность торгов. Особенности проведения отдельных форм и видов торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственный контроль и разрешение споров в сфере торгов при размещении заказов в РФ.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 01.08.2017
Размер файла 88,3 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru

ПОНЯТИЕ И ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ТОРГОВ: ТОРГИ ПРИ РАЗМЕЩЕНИИ ЗАКАЗОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СОДЕРЖАНИЕ

  • Введение
  • Глава I. Понятие и юридическая сущность торгов
    • 1.1 Понятие и правовая природа торгов
    • 1.2 Законодательство об организации и проведении торгов в Российской Федерации
    • 1.3 Субъектный состав правоотношений при проведении торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации
  • Глава II. Торги при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации
    • 2.1 Проведение торгов в форме открытого конкурса и аукциона при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
    • 2.2 Особенности проведения отдельных форм и видов торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
    • 2.3 Заключение контракта по итогам торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
  • Глава III. Государственный контроль и разрешение споров в сфере торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации
    • 3.1 Государственный контроль за проведением торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
    • 3.2 Административный способ разрешения споров в сфере торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
    • 3.3 Разрешение судебных споров в сфере торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд
  • Заключение
  • Список использованных источников и литературы
  • ВВЕДЕНИЕ
  • Конституция Российской Федерации, принятая на всенародном референдуме в 1993 году, заложила принципиально новые фундаментальные основы социально-экономического развития российского общества. Она провозгласила отход от административно-командной модели экономики и замену ее рыночной, закрепив наличие в стране многообразие форм собственности и равную их защиту, свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции и недопущение экономической деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Все это не могло не повлиять на механизм возникновения договорных отношений.
  • Сегодня одним из весьма распространенных на практике способов заключения договора выступают торги. Правовое регламентирование отношений, связанных с указанным явлением, носит довольно разветвленный характер, что подтверждается отражением в законодательстве значительного множества торгов (инвестиционные торги, подрядные торги, торги в сфере приватизации и другие). При этом законодателем в рамках процессов создания новых нормативных актов о торгах зачастую не принимается во внимание то обстоятельство, что эта сфера в ряде случаев требует комплексного, а, главное, взаимосвязанного регулирования.
  • Ярким тому примером выступает законодательство о торгах, проводимых для цели размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Это законодательство носит комплексный характер и, в частности, включает в себя нормы гражданского и бюджетного права.
  • Однако имеющаяся практика применения данного законодательства указывает на ряд коллизионных моментов, обусловленных тем, что зачастую законодателем, а также субъектами правоотношений не учитываются существующие взаимосвязи различных норм в этой правовой области. Этот момент был акцентирован Президентом Российской Федерации Дмитрием Анатольевичем Медведевым в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации: «Естественно, что кроме мер собственно законодательного порядка нам надо совершенствовать саму систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия. Обеспечивать конкуренцию и объективность при проведении конкурсов, заключении государственных или муниципальных контрактов. Устранять необоснованные запреты и ограничения в сфере экономической деятельности» . торги заказ государственный муниципальный контроль спор
  • Нельзя также не оставить без внимания выступление Президента Российской Федерации 11 ноября 2008 года, в котором еще более значимо было выделено, что «сфера госзакупок в рыночной экономике любого государства достаточно сложная и, вне всякого сомнения, одна из самых коррупционных. И надо дать оценку той системе государственных закупок, которая была у нас сформирована за последнее время, посмотреть на то, сколь она эффективна, посмотреть на то, какие документы приняты, а какие документы еще необходимо разработать».
  • Коллизии законодательства о торгах, как и любые правовые коллизии, крайне негативно отражаются на практике. В этой области велико число юридических конфликтов, прежде всего в судебной практике. Не в последнюю очередь такая ситуация связана с состоянием текущего законодательства о торгах, нуждающегося в известном совершенствовании.
  • Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности данной работы, рассматривающей особенности проведения торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации.
  • Несомненно, что для корректировки нормативного материала, посвященного торгам, необходимо ясное представление о возможных путях протекания отмеченного процесса. Это немыслимо без обоснования комплекса научно-теоретических взглядов на торги как правовую категорию, используемую для достижения как частноправовых, так и публично-правовых целей.
  • Объект исследования - являются общественные отношения, возникающие в рамках организации и проведения торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
  • Предметом настоящего исследования является изучение совокупности правовых норм, регламентирующие проведение и использование торгов в различных сферах общественных отношений, в том числе при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также последующая их правоприменительная практика.
  • Цель исследования - с учетом анализа нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы проведения торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, данных судебной практики, выявить особенности правовой природы торгов и процедуры реализации торгов, данного процесса, его положительные моменты и недостатки, предложить пути совершенствования законодательства.
  • В связи с указанной целью были поставлены следующие задачи:
  • - рассмотреть правовую природу торгов;
  • - изучить законодательство об организации и проведении торгов в РФ;
  • - исследовать субъектный состав правоотношений при проведении торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
  • - выявить особенности проведения торгов в форме открытых и закрытых конкурсов и аукционов, других форм и видов торгов;
  • - изучить вопросы заключения контракта по итогам торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
  • - проанализировать положения о государственном контроле за проведением торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
  • - изучить административный способ разрешения споров в сфере торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд;
  • - рассмотреть и проанализировать судебную практику разрешения споров в области торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд.
  • При написании работы использовались логический, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой и другие методы познания.
  • Теоретическую основу исследования составили научные работы о торгах, комментарии законодательства, научные публикации и статьи.
  • Нормативной базой исследования являются положения Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, действующие федеральные законы и иные нормативные акты РФ, материалы судебной практики по разрешению споров при проведении торгов в Российской Федерации.
  • Структура и объем работы обусловлены логикой и результатами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

ГЛАВА I. ПОНЯТИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ ТОРГОВ

1.1 Понятие и правовая природа торгов

ГК РФ не дает определения торгам. При этом на практике торги, как правило, - это форма торговли, при которой покупатель объявляет конкурс для продавцов с определенными технико-экономическими характеристиками.

В учебной литературе под торгами понимается один из способов заключения договоров, сущность которого состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги.

Данное определение, несмотря на его внешнюю краткость, очень ярко подчеркивает целевое назначение торгов - направленность на заключение гражданско-правовых договоров. Однако данное определение не лишено и недостатков, связанных с некоторым сокрытием содержательной стороны понятия торгов.

В связи с этим более удачным является следующее понятие: торги - это способ заключения договора, имеющий в своей основе конкуренцию между субъектами гражданско-правовых отношений на право быть стороной договора.

Наряду с данной, основной природой торгов как способа заключения договора, существует ряд других дополнительных отличительных черт, также характеризующих торги как категорию и позволяющих оттенить отдельные ее стороны.

Прежде всего, следует отметить, что с качественной стороны торги представляют собой совокупность определенных элементов, упорядоченное взаимодействие которых позволяет достичь такой социально значимой цели, как установление договорной связи между участниками гражданско-правовых отношений. Поэтому более точно под торгами в означенном аспекте следует понимать не только способ, но и механизм заключения договора. Существенным аргументом в пользу такого вывода в первую очередь взаимодействия различных составляющих торги элементов позволяет правильно уяснить правовую природу торгов выступает то обстоятельство, что именно выявление порядка.

Вместе с тем, этимологически термин «торги» своим появлением на свет обязан глаголу «торговаться», то есть торгам внутренне присуще и состязательное начало. Данное начало приводит к тому, что в одном из аспектов торги представляют собой и саму процедуру выявления победителя.

Кроме того, нельзя забывать и о том, что торги - это гражданско-правовой институт, включающий совокупность правовых норм, регулирующих соответствующий вид общественных отношений.

Таким образом, торги понимаются сразу в трех качествах, а именно: как механизм заключения договора; как процедура выявления победителя; как гражданско-правовой институт.

В научной литературе правовой природе торгов посвящено немало работ. Так, например, К.П.Победоносцев видел сущность торга в удержании решительной воли: «Самая сущность публичного торга состоит в этом удержании. Здесь от лица правительства или от частного лица делается публичное предложение вступить в договор об известном предмете с тем, кто даст больше (продажа) или кто возьмет меньше (торги на работу, поставку и пр.). Таким образом, предлагающий обязывается не пред известным лицом, а пред тем, кто даст больше или возьмет меньше».

М.И.Брагинский указывает, что «в основе представлений о торгах как особой правовой конструкции лежит идея состязательности. Состязательность в торгах направлена на достижение результата, притом оптимального. Соответственно и победителем (выигравшим) признается тот, кто представляет лучший результат по сравнению с предложенными остальными участниками».

В учебнике Гражданского права под редакцией А.П.Сергеева и Ю.К.Толстого сформулировано понятие торгов, как одного из способов заключения договоров, сущность которого состоит в том, что договор заключается организатором торгов с лицом, выигравшим торги. Тем не менее, организатор торгов не всегда является стороной договора, на право заключения которого проводились торги.

В.В.Балакин указывает: «Торги являются одним из видов юридических фактов, имеющих цель - последующее заключение гражданско-правового договора и являющихся предпосылкой для этого». Аналогичное определение сформулировано Ю.С.Турсуновой: «Собственно, торги - особый правовой феномен, который лежит в плоскости оснований возникновения гражданского правоотношения, по своей структуре представляющий собой особый вид юридических фактов, включающий в себя объявление о проведении торгов и фиксацию результатов торгов».

Толковый словарь русского языка определяет понятие «торги» через понятие «состязание», а именно: «торги - это состязание на условия, более выгодные для заказчика» .

Интересное соотношение приводит Н.И.Толстых, отождествляя понятия «соревнования» и «конкурс»: «…конкурсный механизм реализовывался в двух формах: в виде торгов, то есть аукционов, и в виде соревнований, то есть конкурсов. Различие между торгами и соревнованиями заключалось в предмете конкурсной процедуры. Предметом торга назначалась условная цена. Победителем соревнований признавался участник, предложивший условия, наиболее соответствующие целям соревнования.

Другими авторами подчеркивается содержательный аспект торгов. Так, в учебнике «Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве» под общей редакцией В.А.Яковлева торги рассматриваются как особый механизм совершения договора: «С точки зрения организации и техники торги представляют собой одну из разновидностей совершения сделки с использованием механизма предложения и акцепта. Если двусторонние сделки в основном и состоят из этих двух этапов, то практика проведения торгов включает по крайней мере четыре этапа, на каждом из которых происходит составление и подписание соответствующих документов. На первом этапе заказчик уведомляет претендентов о своем намерении вступить в сделку. При этом составляется документ, именуемый «Приглашение к торгам», и разрабатывается тендерная документация, состоящая из технической и коммерческой части. На следующем этапе претенденты направляют заказчику свои предложения, именуемые офертой. Третий этап - определение победителя торгов, оформленное протоколом конкурсной комиссии или тендерного комитета, который не является актом юридического скрепления сделки. Заключительный этап в случае успешного проведения окончательных переговоров с победителем торгов завершается подписанием контракта».

Г.А.Сухадольский определяет торги как «способ заключения договора на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг), при котором организатор торгов заранее определяет условия проведения, основные условия будущего договора, критерии и процедуры подачи предложений (конкурсных заявок) и выбора победителя (победителей), а затем, из числа подавших предложение (конкурсную заявку) выбирает победителя (победителей), который предложил лучшие условия и при этом оформил и подал предложение (конкурсную заявку) в соответствии с установленными процедурами и отвечает предъявленным требованиям». Однако данное определение слишком узкое, поскольку посредством проведения торгов могут заключаться не только договоры поставки (выполнения работ и оказания услуг), но и иные договоры, например договоры купли-продажи при реализации имущества с публичных торгов.

В.Груздев считает, что понятие торгов «многоаспектно, в связи с чем возникает необходимость выявления всех его значений». Ученый предлагает под торгами понимать также гражданско-правовой институт, включающий совокупность правовых норм, регулирующих соответствующий вид общественных отношений. С качественной стороны, по мнению В.Груздева, торги представляют собой совокупность определенных элементов, упорядоченное взаимодействие которых позволяет достичь такой социально-значимой цели как установление договорной связи между участниками гражданско-правовых отношений. В данном аспекте более точно под торгами следует понимать не столько способ, сколько механизм совершения договора.

Следует согласиться с этой точкой зрения, поскольку рассмотрение торгов как механизма заключения договора имеет важное значения для уяснения их правовой природы.

В книге «Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд» авторы - экономисты Н.В.Нестерович и В.И.Смирнов используют понятие «конкурсные торги», под которыми понимают способ выдачи заказов на поставку товаров, закупки услуг или выдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязания предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора.

Анализируя вышеприведенные определения сущности торгов следует отметить, что во всех них ярко подчеркивается целевое назначение торгов -направленность на заключение договора.

В современном российском гражданском законодательстве категория торгов как механизма заключения договора впервые была закреплена в части первой ГК РФ.

Согласно п.1 ст.447 Гражданского кодекса РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов, при этом сам договор заключается с лицом, выигравшим торги. То есть уже изначально законодатель определил четкие границы использования механизма торгов.

В качестве инициатора (или организатора) торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация (п.2 ст.447 ГК РФ). Законодатель предусмотрел и случаи обязательного заключения договоров на торгах (п.3 ст.447 ГК РФ). К ним следует отнести, прежде всего, случаи заключения договоров по выполнению (оказанию) работ (услуг) для государственных нужд или муниципальных нужд.

С принятием части второй ГК РФ в 1996 году торги получили свое дальнейшее развитие, когда им было отведено еще и значение самостоятельного вида обязательства в рамках главы 57 (ст.1057-1061), посвященной публичному конкурсу. Согласно ст.1057 Гражданского кодекса РФ, лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. При этом публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целей. То, что законодатель связывает существование публичного конкурса в составе главы 57 ГК РФ с нормами о торгах в целом, свидетельствует и прямая отсылка в пункте 5 ст.1057 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой к публичному конкурсу, содержащему обязательство заключить с победителем конкурса договор, правила, предусмотренные главой 57 Гражданского кодекса РФ, применяются постольку, поскольку статьями 447-449 Гражданского кодекса РФ не предусмотрено иное.

ГК РФ дает основания для вывода о многообразном функциональном назначении торгов, что находит свое отражение в различных нормах самого кодекса. Категория торгов используется законодателем при регулировании:

- процедуры ликвидации юридического лица согласно ст.63 ГК РФ. Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений;

- обеспечительных мер в рамках залоговых правоотношений. Здесь можно отметить регулирование заложенного имущества, на которое в соответствии со ст.349 ГК РФ обращено взыскание, производится путем продажи с публичных торгов в порядке, установленном процессуальным законодательством;

- порядка заключения специальных контрактов с участием государства. В качестве примера здесь можно назвать порядок заключения договора на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд.

По своей природе торги имеют и особые ограничения по области своего применения. Как отмечает В.В.Долинская, торги не совместимы с заключением договоров, носящих личный, доверительный характер. Такая позиция обоснована, так как заключение договора на торгах предполагает степень неопределенности состава участников, хотя эти участники при этом и известны до самой процедуры проведения торгов. Кроме того, специфика отношений, складывающихся вокруг процедуры торгов не предусматривает ее использование в отношение безвозмездных сделок (дарение, безвозмездное оказание услуги т.п.), так как сам характер торгов предполагает их возмездный характер для всех участников складывающихся договорных отношений.

Итак, подытоживая сказанное, отметим, что в действующем гражданском законодательстве российский законодатель не дал определения торгам, однако установил нормы о торгах как о целостном правовом образовании. Прежде всего, законом определены два основных значения торгов. Торги - это самостоятельный способ заключения гражданско-правового договора. При этом одновременно торги представляют собой самостоятельный вид гражданско-правового обязательства в рамках норм о публичном конкурсе. То есть, можно говорить о двоякой правовой природе самих торгов, или же о двойном правовом значении данного правового подразделения гражданского права.

На основании проанализированных положений можно дать следующее определение торгам: торги - это состязательное мероприятие, проводимое в целях определения будущего контрагента в соответствии со следующими критериями: лучшие условия исполнения договора и способность должным образом осуществить определенную деятельность.

1.2 Законодательство об организации и проведении торгов в Российской Федерации

В ГК РФ правовому регулированию торгов как способа заключения договора посвящены три статьи - ст.447 «Заключение договора на торгах», ст.448 - «Организация и порядок проведения торгов» и ст.449 - «Последствия нарушения правил проведения торгов» - новеллы ГК РФ.

Правовые нормы о торгах широко представлены в специальном, в том числе приватизационном, законодательстве.

К нему относятся: Закон о приватизации; Положение об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций ОАО на специализированном аукционе и Положение об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 12.08.2002 года № 585 и др.

Отношения, регулируемые комментируемыми нормами, не ограничиваются сферой приватизации.

Большое значение имеют также нормы Законов о разделе продукции, о поставках, о банкротстве, о недрах и др.

Торги, как способ заключения договора, используется в различных сферах предпринимательской деятельности. К примеру, на основании п.1 ст.13 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения торгов (в форме конкурса) на право заключения концессионного соглашения, порядок проведения которого урегулирован главой 3 указанного закона.

Помимо проведения торгов как способа заключения договора в настоящее время широкое распространение получило проведение торгов на право осуществления определенного вида деятельности. Так, постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 года № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации» урегулирован порядок проведения конкурса по продаже экспортных квот; Законом РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» и Федеральным законом от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» предусмотрено проведение конкурсов на право пользования участками недр, и т.д.

Первый законодательный акт в сфере приватизации государственного и муниципального имущества - Закон РФ от 3 июля 1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» - одним из способов приватизации считал проведение торгов по продаже долей (акций) в капитале предприятия. В п.1 ст.20 данного закона было предусмотрено, что на торгах, в форме конкурса продаются государственные и муниципальные предприятия, а также активы ликвидированных предприятий в случаях, когда от покупателей требуется выполнение определенных условий, устанавливаемых соответствующим комитетом по управлению имуществом. При этом право собственности передается покупателю, предложения которого наилучшим образом соответствуют критериям, установленным продавцом.

В настоящее время правовые основы приватизации государственного и муниципального имущества определяются Федеральным законом от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», при этом продажа государственного или муниципального имущества на торгах является одним из способов приватизации.

Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2002 года № 584 утверждено Положение о проведении торгов по продаже государственного и муниципального имущества.

Проведение торгов как способа приватизации предусмотрено также законодательством субъектов РФ, например, Законом г.Москвы от 17 декабря 2008 года № 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы» и Законом Санкт-Петербурга от 10 марта 2005 года № 59-15 «О приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга».

Проведение торгов в иных сферах экономики продолжает регулироваться ведомственными актами федеральных органов исполнительной власти, актами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления.

Анализируя специальные законодательные акты, регулирующие порядок проведения торгов, можно заметить, что содержащиеся в них нормы не всегда соответствуют Гражданскому кодексу РФ. На основании п.2 ст.3 ГК РФ иные федеральные законы, регулирующие гражданские правоотношения, должны соответствовать кодексу. Однако ГК РФ также является федеральным законом. Конституционный суд РФ в Определении от 25 октября 1999 года № 157-О, установил, что Конституционный Суд Российской Федерации, как следует из ст.125 Конституции Российской Федерации и ст.3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», не вправе устанавливать соответствие норм одного федерального закона нормам другого федерального закона, а выбор закона, подлежащего применению, осуществляется судом при разрешении конкретного дела. Вместе с тем к проблеме соотношения общей нормы и специальной следует подходить с учетом установленного в некоторых законах, например, в ст.2 Закона № 94-ФЗ, правила о приоритете норм специальных законов.

Как свидетельствует опыт применения, многие положения указанных выше законов и иных нормативных актов на сегодняшний день являются устаревшими, не отражающими потребностей в правовом регулировании, требующими корректировки со стороны законодателя.

В период подготовки и принятия части первой ГК РФ в России практически не проводилось торгов на закупку товаров (работ, услуг). Это был период массовой приватизации, в связи с чем правила, установленные ст.447-449 ГК РФ, рассчитаны в основном на торги в форме конкурса, проводимые с целью продажи вещи, что прослеживается не только в нормах, определяющих статус организатора конкурса (собственник вещи, обладатель имущественного права или специализированная организация), нормах, касающихся выбора формы торгов (форма торгов определяется собственником вещи или обладателем имущественного права), норме о том, что в случаях, предусмотренных законом, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

В настоящее время проведение торгов применяется в разных отраслях экономики. Заключение договора путем проведения торгов используется при приватизации, подборе инвесторов для реализации инвестиционных проектов, предоставлении земельных участков и нежилых помещений в аренду и, конечно, при осуществлении закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд.

Федеральный закон от 13 декабря 1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» впервые после периода НЭПа ввел договорную основу для отношений органов исполнительной власти, осуществляющих управление государственным резервом, с хозяйствующими субъектами, поскольку до этого времени обязательства по поставкам в государственный резерв возникали из административных актов. В п.5 ст.3 данного закона было установлено, что государственные заказчики обеспечивают, исходя из интересов государства, размещение заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд путем проведения открытых и (или) закрытых торгов в форме конкурсов и аукционов.

Почти сразу был принят ряд законов, регулирующих отношения в сфере государственных закупок (Федеральный закон от 27 декабря 1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральный закон от 29 декабря 1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве», Федеральный закон от 2 декабря 1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»).

Правила по организации и проведению торгов на размещение заказов содержались в различных нормативных актах. Так 27 августа 1992 года было принято Постановление Правительства РФ № 638 «Об организации работ по реализации Закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд». Постановлением Совета Министров от 14 августа 1993 года № 812 были утверждены Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд Российской Федерации. Распоряжением Госкомимущества РФ и Госстроя РФ от 13 апреля 1993 года №660-р/18-7 было утверждено Положение о подрядных торгах в Российской Федерации, которое применялось при проведении торгов на размещение заказов на вновь начинаемое строительство для федеральных государственных нужд. Постановлением Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов» (конкурсов) были определены виды продукции, закупаемой без проведения конкурсов.

Указом Президента РФ от 8 апреля 1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» было утверждено Положение об организации закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд, предусматривающее различные способы размещения заказов для государственных нужд. Указ № 305 кардинально изменил всю систему торгов. Впервые было предписано осуществлять закупки как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ и муниципальных образований по единым правилам. Как указывает В.И.Смирнов: «Нам тогда казалось, что осталось совсем немного… начатое указом закрепить в законе, постараться учесть первый опыт реализации указа».

С принятием 6 мая 1999 года Федерального закона № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг» возник вопрос о действии принятых ранее нормативных актов, посвященных размещению заказов на закупку товаров для государственных нужд, в том числе Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом № 305. Г.А.Сухадольский считает, что поскольку Закон о конкурсах для государственных нужд регулировал «не любые отношения по закупкам товаров для госнужд, а только закупки для нужд Российской Федерации и только путем проведения конкурса… в этой части положения Указа № 305, противоречащие Закону, признаются в настоящее время не действующими... Федеральный закон от 06.05.99 № 97-ФЗ не устанавливает обязанности проведения конкурса при осуществлении государственных закупок, а только регулирует порядок проведения конкурса в тех случаях, когда закупка проводилась на конкурсе».

Таким образом, к 2005 году нормативная база регулирования проведения торгов насчитывала свыше десятка федеральных законов, указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, сотни законов и иных актов субъектов РФ, несколько тысяч нормативных актов органов местного самоуправления. Нередко нормативные акты противоречили друг другу, страдали внутренней противоречивостью и не соответствовали реалиям дня.

С 1 января 2006 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Закон № 94-ФЗ). С этого момента утратил силу Федеральный закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг», а также иные федеральные законы, принятые до вступления в силу Закона № 94-ФЗ и предусматривающие порядок размещения государственных и муниципальных заказов.

Закон № 94-ФЗ предусматривает возможность размещения заказа не только путем проведения торгов, но и путем осуществления иных способов размещения заказа. Введено четкое разделение на способы размещения заказа путем проведения торгов (конкурс, аукцион, в том числе аукцион в электронной форме) и внеконкурсные способы размещения заказа (запрос котировок, закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах); уточнены положения, регулирующие размещение заказов на конкурсной и аукционной основе, в том числе порядок формирования конкурсной и аукционной комиссии, требования к содержанию конкурсной документации, документации об аукционе, разъяснение и изменение конкурсной документации, документации об аукционе, процедурные этапы проведения конкурсов и аукционов, порядок ведения протоколов.

Таким образом, нормативно-правовая база об организации и проведении торгов в Российской Федерации за два последних десятилетия претерпела крупные изменения - был отменен ряд актов, введены в действие новые нормы о торгах.

Кроме того, проводимая в последние несколько лет в Российской Федерации реформа законодательства, регулирующего вопросы размещения государственных и муниципальных заказов, значительно изменила принципы проведения государственных закупок.

В то же время в полном объеме до настоящего времени формирование правовой базы, необходимой для реализации положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», еще не осуществлено, а законодательство о государственных и муниципальных закупках требует доработки по отдельным вопросам.

1.3 Субъектный состав правоотношений при проведении торгов при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд в Российской Федерации

В соответствии со ст.4 Закона № 94-ФЗ заказчиками могут выступать государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

То есть, Закон определяет субъектный состав государственных заказчиков и муниципальных заказчиков - представителей соответствующих публично-правовых образований (России, субъектов РФ и муниципальных образований), заключающих от их имени государственные или муниципальные контракты, или субъектов, представляющих сторону покупателя товара, заказчика работы или услуг в договоре для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать следующие субъекты:

- органы государственной власти;

- иные государственные органы;

- органы управления государственными внебюджетными фондами;

- органы местного самоуправления;

- бюджетные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета;

- уполномоченные органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Органы государственной власти - это органы всех трех ветвей государственной власти, определенных в ст.10 Конституции РФ, - законодательной, исполнительной и судебной. Система органов государственной власти включает два уровня - федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ. Государственную власть в России в соответствии с ч.1 ст.11 Конституции РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. Согласно ст.2 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта РФ составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ; высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ; иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

Иные государственные органы - это государственные органы, не являющиеся органами государственной власти. К ним относятся:

- на федеральном уровне - Счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, органы прокуратуры РФ;

- на региональном уровне - контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ.

Еще одна группа - органы управления государственными внебюджетными фондами. Государственные внебюджетные фонды, так же как и государственные органы, имеют два уровня:

- федеральный уровень, к которому относятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования;

- региональный уровень, к которому относятся территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Согласно ст.12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В ч.1 ст.131 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций и что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Закон № 94-ФЗ предусматривает создание федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков.

В качестве примера такого федерального органа исполнительной власти следует назвать Рособоронпоставку, образованную в соответствии с Указом Президента РФ от 5 февраля 2007 года № 119 «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств». Рособоронпоставка является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного заказчика по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники по номенклатуре, определяемой руководителями федеральных органов исполнительной власти, являющихся государственными заказчиками по государственному оборонному заказу.

Уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, которые определены решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за одним изъятием: уполномоченные органы не наделены и не могут быть наделены создавшими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления правом подписания государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

Подписание государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд входит в полномочия соответствующих государственных или муниципальных заказчиков.

Также Закона № 94-ФЗ предписывает при создании соответствующего органа, уполномоченного на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, устанавливать в решении о создании такого уполномоченного органа порядок взаимодействия уполномоченного органа и государственных или муниципальных заказчиков.

Согласно ст.6 Закона № 94-ФЗ заказчик или уполномоченный орган вправе привлечь на основе контракта юридическое лицо (специализированную организацию) для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт или аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт - разработки конкурсной документации, документации об аукционе, опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, направления приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе и иных связанных с обеспечением проведения торгов функций.

То есть, Закон называет следующие функции, которые выполняются специализированной организацией:

- функции по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса на право заключить государственный или муниципальный контракт;

- функции по размещению заказа путем проведения аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт;

- функции по разработке конкурсной документации;

- функции по разработке документации об аукционе;

- функции по опубликованию и размещению извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона;

- функции по направлению приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе;

- иные функции, связанные с обеспечением проведения торгов.

Такая организация занимается только указанной работой и создается только для осуществления указанных функций от имени заказчика. Отношения оформляются договором между заказчиком (уполномоченным органом) и специализированной организацией.

При привлечении специализированной организации заказчиком, уполномоченным органом осуществляются:

- создание комиссии по размещению заказа;

- определение начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта, предмета и существенных условий государственного или муниципального контракта;

- утверждение проекта контракта, конкурсной документации, документации об аукционе;

- определение условий торгов и их изменение.

Подписание государственного или муниципального контракта всегда осуществляется заказчиком.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком, уполномоченным органом путем проведения торгов, запроса котировок цен на товары, работы, услуги.

Специализированная организация осуществляет указанные функции от имени заказчика или уполномоченного органа. При этом права и обязанности возникают у заказчика или уполномоченного органа. По сути, она выступает агентом заказчика или уполномоченного органа.

В соответствии со ст.1005 ГК РФ по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

В случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента.

Заказчик, уполномоченный орган несут солидарную ответственность за вред, причиненный физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) специализированной организации, совершенных в пределах полномочий, переданных ей заказчиком, уполномоченным органом на основе контракта и связанных с размещением заказа, при осуществлении ею функций от имени заказчика или уполномоченного органа.

Суть солидарных обязательств установлена в ст.ст.322, 323 ГК РФ. Солидарная обязанность или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства. При солидарной обязанности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и в части долга. Кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не исполнено полностью.

Специализированная организация не может быть участником размещения заказа, в соответствии с которым эта организация осуществляет организационные функции.

Ст.7 Закона № 94-ФЗ устанавливает правовой статус комиссии по размещению заказов.

При размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия. Такая комиссия создается решением государственного или муниципального заказчика.

Заказчиком, уполномоченным органом до опубликования извещения о проведении открытого конкурса или открытого аукциона, о проведении запроса котировок, о предварительном отборе либо направлении приглашений принять участие в закрытом конкурсе или в закрытом аукционе:

- принимаются решения о создании комиссии (решение оформляется приказом);

- определяются ее состав и порядок работы;

- назначается председатель комиссии.

Заказчик, уполномоченный орган вправе включать в состав комиссии преимущественно лиц, которые осуществляли профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд.

Число членов должно быть не менее чем пять человек. Тем самым Законом устанавливается лишь минимально допустимое количество членов комиссии, допускается включать в комиссию более пяти членов.

Членами комиссии не могут быть:

- физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа;

- являются стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

- владеют (каждый в отдельности или в совокупности) 20 и более % акций (долей, паев) юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке;

- занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося стороной, выгодоприобретателем, посредником или представителем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица.

В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Любая замена члена комиссии допускается только по решению заказчика, уполномоченного органа, принявших решение о создании комиссии. Никакой иной орган таким правом не обладает. Таким же решением указывается, какое лицо выбывает из членов комиссии, а какое включается в нее.

Конкурсной комиссией осуществляются:

- вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к находящимся в информационной системе общего пользования, поданным в форме электронных документов и подписанным в соответствии с нормативными правовыми актами РФ заявкам на участие в конкурсе;

- отбор участников конкурса;

- рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе;

- определение победителя конкурса;

- ведение протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от заключения контракта.

Аукционной комиссией осуществляются:

- рассмотрение заявок на участие в аукционе;

- отбор участников аукциона;

- ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола об отказе от заключения контракта.

Котировочной комиссией осуществляются:

- предварительный отбор участников размещения заказа;

- ведение протокола рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе;

- рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок и определение победителя в проведении запроса котировок;

- ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, протокола об отказе от заключения контракта.

Заказчик, уполномоченный орган вправе создать единую комиссию, осуществляющую перечисленные функции конкурсной комиссии, аукционной комиссии, котировочной комиссии.

Комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании присутствует не менее чем 50% общего числа ее членов. Для принятия участия в заседании комиссии члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Целесообразно делать такое уведомление в письменном виде с проставлением отметки о его получении. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается. Ранее подобные процедуры иногда практиковались при подписании протоколов комиссий по выявлению победителя торгов, которые оформлялись подписным листом.

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены