Контроль - одно из средств государственного регулирования экономики и предпринимательской деятельности. В сфере предпринимательской деятельности государственный контроль представляет собой систему проверки и наблюдения за соблюдением требований нормативных актов при осуществлении предпринимательской деятельности. Закон № 94-ФЗ призван более эффективно урегулировать механизм осуществления государственного контроля за проведением конкурсов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Новое законодательство об осуществлении контроля за проведением конкурсов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно оптимизировать использование бюджетных средств, предотвратить коррупцию и добиться прозрачности при проведении конкурсов, что, по мнению разработчиков Закона о размещении заказов, позволит государству экономить значительные денежные суммы.

В то же время нельзя не отметить, что в настоящее время в полном объеме формирование правовой базы, необходимой для реализации положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», еще не осуществлено, а законодательство о государственных и муниципальных закупках требует доработки по отдельным вопросам.

К сожалению, и последняя редакция Закона о размещении заказов не устранила все недостатков Закона в первоначальной редакции. С одной стороны, процедура размещения заказов в Законе урегулирована более детально, более качественно, что позволило в рамках уже первого опыта его реализации говорить о фактическом достижении некоторых целей, поставленных законодателем при создании Закона. В частности, становится очевидным, что значительно расширены возможности для участия физических и юридических лиц в размещении заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов. С другой стороны, не менее очевидно, что достижение таких целей Закона, как эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, совершенствование деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, требует его дальнейшего совершенствования, усилий всех заинтересованных в этом сторон.

Практика реализации Закона указывает на наличие в его положениях некоторых существенных пробелов, которые можно вполне четко установить и, как представляется, устранить.

Отдельные положения нового законодательства требуют теоретического осмысления, реализации через практику антимонопольных органов и судов, которая в настоящее время только начинает складываться.

Сейчас Закон имеет ряд недостатков, как-то: отсутствует единая система построения понятий и определений. Закон ориентирован на закупку стандартной продукции, то есть товаров массового и серийного производства, стандартизированных работ и услуг - простой продукции. Не учитываются особенности закупок сложных работ и др. В свою очередь, стоит отметить, что контроль в сфере размещения муниципального заказа играет вспомогательную роль. Сейчас трудно сказать, что он учитывает интересы как заказчика, так и поставщика. Сегодня Закон во многом направлен против заказчика, что безусловно является главной проблемой при его реализации.

Именно поэтому устранение данных недостатков позволит реализовать полноценное применение Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на всей территории страны и добиться предполагаемого экономического эффекта.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.

2. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301.

3. Гражданский кодекс РФ, часть вторая, от 26.01.1996 года № 14-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.01.1996. №5. Ст.410.

4. Гражданский кодекс РФ, часть четвертая, от 18.12.2006 года № 230-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 25.12.2006. № 52 (1 ч.). Ст.5496.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года № 195-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч.1). Ст.1.

6. Федеральный закон РФ от 02.02.2006 года № 19-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//Собрание законодательства РФ. 06.02.2006. № 6. Ст. 636.

7. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»//Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч.1). Ст.3105.

8. Федеральный закон РФ от 21.07.2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»//Собрание законодательства РФ. 25.07.2005. № 30 (ч.II). Ст.3126.

9. Федеральный закон РФ от 26.10.2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»//Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. № 43. Ст.4190.

10. Федеральный закон РФ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»//Собрание законодательства РФ. 28.01.2002. № 4. Ст.251.

11. Федеральный закон РФ от 25.02.1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»//Собрание законодательства РФ. 01.03.1999. № 9. Ст.1096.

12. Федеральный закон РФ от 06.05.1999 года № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд»//Собрание законодательства РФ. 10.05.1999. № 19. Ст.2302 (утратил силу).

13. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст.5005.

14. Федеральный закон РФ от 27.12.1995 года № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе»//Собрание законодательства РФ. 1996. № 1. Ст.6.

15. Федеральный закон РФ от 30.12.1995 года № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»//Собрание законодательства РФ. 01.01.1996. № 1. Ст.18.

16. Федеральный закон РФ от 02.12.1994 года № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд»//Собрание законодательства РФ. 1994. № 32. Ст.3303.

17. Федеральный закон РФ от 13.12.1994 года № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд»//Собрание законодательства РФ. 1994. № 34. Ст.3540.

18. Федеральный закон РФ от 29.12.1994 года № 79-ФЗ «О государственном материальном резерве»//Собрание законодательства РФ. 1995. № 1. Ст.3.

19. Закон РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах»//Собрание законодательства РФ. 06.03.1995. № 10. Ст.823.

20. Закон РФ от 03.07.1991 года № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий»//Ведомости РСФСР. 1991. № 27. Ст.925 (утратил силу).

21. Закон г.Москвы от 17.12.2008 года № 66 «О приватизации государственного имущества города Москвы»//Вестник Мэра и Правительства Москвы. 19.12.2008. № 71.

22. Закон Санкт-Петербурга от 10.03.2005 года № 59-15 «О приватизации государственного имущества Санкт- Петербурга»//Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 20.04.2005. № 4.

23. Указ Президента РФ от 05.02.2007 года № 119 «О Федеральном агентстве по поставкам вооружения, военной, специальной техники материальных средств»//Собрание законодательства РФ. 12.02.2007. № 7. Ст.862.

24. Указ Президента РФ от 21.01.2005 года № 56с «Вопросы Федеральной службы по оборонному заказу»//Собрание законодательства РФ. 31.01.2005. № 5. Ст.358.

25. Указ Президента РФ от 08.04.1997 года № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работы и услуг для государственных нужд»)//Собрание законодательства РФ. 14.04.1997. № 15. Ст.1756.

26. Постановление Правительства РФ от 20.02.2006 года № 94 «О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд»//Собрание законодательства РФ. 27.02.2006. № 9. Ст.1017.

27. Постановление Правительства РФ от 27.08.2004 года № 443 «Об утверждении Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2004. № 36. Ст.3670 (утратило силу).

28. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 года № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного и муниципального имущества»//Российская газета. 20.08.2002. № 154-155.

29. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 года № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе»//Собрание законодательства РФ. 19.08.2002. № 33. Ст.3229.

29. Постановление Правительства РФ от 26 сентября 1997 года № 1222 «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов»//Российская газета. 03.10.1997. № 192.

30. Постановление Правительства РФ от 31.10.1996 года № 1299 «О порядке проведения конкурсов и аукционов по продаже квот при введении количественных ограничений и лицензирования экспорта и импорта товаров (работ, услуг) в Российской Федерации»//Российская газета. 19.11.1996. № 221.

31. Постановление Правительства РФ от 14.08.1993 года № 812 «Об утверждении основных положений порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации»//Собрание актов Президента и Правительства РФ. 1993. № 34. Ст.3189.

32. Постановление Правительства РФ от 27.08.1992 года № 638 «Об организации работ по реализации закона Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд»//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3303 (утратило силу).

33. Письмо МАП РФ от 28.02.2003 года № ИЮ/2272 «О порядке применения статьи 9 Закона РСФСР от 22.03.91 года № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности государства на товарных рынках»//СПС «КонсультантПлюс».

34. Приказ Минэкономразвития РФ года от 03.05.2006 года № 124 «Об утверждении Порядка проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, возможности заключения государственного или муниципального контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком)»//Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 24.07.2006. №30.

35. Приказ ФАС РФ от 22.12.2006 года № 337 «Об утверждении форм актов, принимаемых комиссией по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»//Российская газета. 31.01.2007. № 19.

36. Распоряжение Госкомимущества РФ № 660-р, Госстроя РФ № 18-7 от 13.04.1993 года «Об утверждении Положения о подрядных торгах в Российской Федерации»//Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. 1993. №8.

Судебная практика:

1. Определение Конституционного суда РФ от 25 октября 1999 года № 157-О//СПС «КонсультантПлюс».

2. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.08.2007 года по делу № А82-19596/2005-2//СПС «КонсультантПлюс».

3. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 23.08.2007 года по делу № А12-1148/2007-С30//СПС «КонсультантПлюс».

4. Постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 13.08.2007 года № Ф09-6373/07-С5//СПС «КонсультантПлюс».

Литература:

1. Андреева Л.В. Совершенствование законодательства о конкурсном заключении государственных контрактов // Хозяйство и право. 2002. № 8.

2. Балакин В.В. Торги как институт гражданского права в условиях современной рыночной экономики: Дисс. на соиск…канд. юрид. наук. - М.: 2007.

3. Борисов А.Н., Краев Н.А. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: Деловой двор, 2008.

4. Брагинский М.И. Конкурс // Хозяйство и право. 2005. Приложение № 5..

5. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (с учетом Федерального закона от 20 апреля 2007 года № 53-ФЗ) // Право и экономика. 2007. № 5.

6. Виговский Е.В. Административная ответственность на нарушения законодательства о размещении государственного заказа. - М.: 2008.

7. Говердовская И.М. Антимонопольные требования к торгам и контроль государственной помощи // Административное право. 2008. № 3.

8. Гончаров А.И., Борисов Д.Ю. Торги: привлечение специализированной организации // Цивилист. 2008. № 2.

9. Гражданское право: Учебник. Т.1. - Изд. пятое, перераб. и доп./Под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. - М.: 2000.

10. Гребенщикова Я.Б. Характеристика предпринимательско-правовых элементов муниципального контракта // Предпринимательское право. 2008. Специальный выпуск.

11. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными // Хозяйство и право. 2004. № 7.

12. Гудкова Н.К. Практика рассмотрения федеральными арбитражными судами округов споров, связанных с нарушением правил проведения торгов (август, сентябрь 2007 года). - М.: 2007.

13. Дмитриев В. Антимонопольная служба отследит закупки // ЭЖ-Юрист. 2007. № 7.

14. Долинская В.В. Торги: общая характеристика и виды // Закон. 2004. № 5.

15. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - М.: 2008.

16. Карпов В.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд // Юридический мир. 2008. № 2.

17. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). - Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. Ю.А.Тихомирова. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

18. Король Е.А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд // Советник бухгалтера бюджетной сферы. 2006. № 1.

19. Кукла М.Е. Заключение договора на торгах // Право и политика. 2007. № 3.

20. Мадьярова А.В. О порядке размещения муниципальных заказов. - М.: 2006.

21. Научно-практический (постатейный) комментарий к части четвертой ГК РФ / Под ред. Ю.А.Дмитриева, А.А.Молчанова. - М.: 2008.

22. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурные торги на закупку продукции для государственных нужд/Под ред. А.Г.Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000.

23. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве.: Учебник/Под общей ред. В.А.Яковлева. - М.: Издательство АСВ, 2000.

24. Осипов А.А. Государственный контроль соблюдения законодательства при осуществлении поставок для государственных и муниципальных нужд // Административное право. 2008. № 4.

25. Павлова Е.В., Шуникова С.А. К вопросу о способах обеспечения исполнения государственного контракта // Налоги (газета). 2008. № 24.

26. Перова Г.С. Очередная редакция Закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд не сняла прежние вопросы и при этом поставила новые вопросы. - М.: 2007.

27. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. - М.: «Статут» 2003.

28. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 05.11.2008 года // Российская газета. 06.11.2008. № 230.

29. Предпринимательское право Российской Федерации / Отв. ред. Е.П.Губин, П.Г.Лахно. - М.: Юристъ, 2005.

30. Савельев А.Б. Некоторые проблемы признания недействительным размещения государственного (муниципального) заказа, проводимого в форме торгов // Юрист. 2008. № 7.

31. Савина С. Основания и порядок осуществления государственного контроля за организацией и проведением конкурсов при размещении государственных и муниципальных заказов // Юрист. 2006. № 8.

32. Сергачева О.А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд и пути их преодоления // Российская юстиция. 2008. № 4.

33. Смирнов В.И. Из выступления на Первом Всероссийском Форуме-выставке «ГОСЗАКАЗ-2005» 15 марта 2005 года.

34. Сокол П.В. Изменения в правовом регулировании института размещения заказов для государственных и муниципальных нужд // Законодательство и экономика. 2007. № 9.

35. Сухадольский Г.А. Правовые проблемы закупок с участием иностранного элемента//Сборник докладов «II всероссийская практическая конференция-семинар Государственные и муниципальные закупки - 2007». - М.: «Юриспруденция», 2007.

36. Сухадольский Г.А. Тендеры. Вопросы и ответы. - М.: Издательство «Вершина, 2004.

37. Толковый словарь русского языка // Российская академия наук. Институт российского языка им.Виноградова. - 4-е изд. - М.: Азбуковник, 200.

38. Толстых Н.И. Правовое регулирование организации и проведения конкурсов (аукционов) на право пользования недрами//Право и экономика. 2000. № 3.

39. Точилин Р.Ю. Пределы полномочий заказчика при размещении государственного и муниципального заказов // Право и экономика. 2008. № 6.

40. Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: Дисс. на соиск…канд. юрид. наук. - М.: 2007.

41. Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика. - 4-е издание. - М.: ИД «Юриспруденция», 2008.

42. Шальман О.В. Антимонопольный контроль при проведении закупок продукции для государственных и муниципальных нужд: тенденции и перспективы развития законодательства // Юрист. 2007. № 3.

Размещено на Allbest.ru