Основы теории государства и права

- определяется круг источников доказательств: показания свидетелей, обвиняемых, истцов, ответчиков, заключения экспертизы, вещественные доказательства, доказательства, полученные в процессе проведения следственных действий и т.д.;

- устанавливаются запреты на использование доказательств, полученных с нарушением установленной процедуры. Например, в ст. 51 Конституции Российской Федерации говорится о том, что не имеют доказательственной силы показания лиц, вынужденных свидетельствовать против себя, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом. Не имеют силы доказательства, полученные без санкций суда в случае, когда такие санкции предусмотрены законом;

- предписывается использовать только определенные виды доказательств, например, договоры между юридическими лицами подтверждаются лишь письменными документами.

На стадии определения юридических характеристик имевшего место события или действия решается вопрос о том, какая норма права должна быть применена в данном случае. Бывает так, что изучаемое фактическое обстоятельство могут регулировать две или более норм права. В этом случае имеет место конкуренция норм. Из них выбирают наиболее соответствующую произошедшему событию или совершенному действию.

После чего выясняют подлинность нормы права и ее действенность. Это означает, что текст нормы должен быть подлинным, то есть быть опубликованным в соответствующем официальном издании и в последней редакции.

Действенность нормы права устанавливается путем выяснения таких вопросов, как: вступила ли она в силу, не отменена ли, действует ли на данной территории, где решается дело, распространяется ли на субъектов, которые являются участниками исследуемых правоотношений.

При выборе нормы права возможны коллизии норм, так как могут существовать две или более действующих норм права, которые регулируют данное общественное отношение. В этом случае необходимо выбрать ту норму, которая должна быть применена. Выбор осуществляется по следующему правилу. Если нормы приняты разными органами, то применяется норма права вышестоящего органа, если нормы принял один и тот же орган, то действует более поздняя по времени принятия.

В стадию определения юридических характеристик действия входит также анализ содержания нормы права, выяснение ее истинного смысла, то есть проведение процедуры ее толкования. Это означает, что необходимо определить, какой смысл вкладывал законодатель, формулируя текст нормы, и всесторонне его проанализировать.

Кроме того, именно на этой стадии осуществляется преодоление пробелов в праве.

Стадия принятия решения в свою очередь также состоит из нескольких действий. На этой стадии либо властно подтверждаются права и обязанности сторон, либо властно устанавливается мера ответственности.

Данная стадия носит сложный характер. Именно на этой стадии, на основе точного анализа фактических обстоятельств, определения их юридического значения, оценки поведения лица, его личностных характеристик принимается решение, относящееся к данному конкретному человеку. Это решение приобретает форму правоприменительного акта (приговора суда, определения, приказа и т.д.), служащего основой для возникновения правоотношения. По одним - решения принимаются тайным голосованием, по другим - открытым, по третьим - единолично уполномоченным должностным лицом и др. Процесс принятия решения может быть простым - норма предусматривает один вариант (штраф в определенном размере) или сложным - норма предусматривает разные варианты 9наказания особенной части УК РФ).

К стадии принятия решения примыкает осуществление контроля за его выполнением, проведение его в жизнь. Контроль способствует реализации решения.

Исполнение акта применения права не всегда осуществляется принудительно. Нередко лица добровольно выполняют предписания акта. Принудительно осуществляются, как правило, приговоры суда.

3.4 Акты применения права: понятие, особенности, виды. Механизм правоприменения

Принятие решения - творческий процесс. Результатом его является письменный акт, документ, в котором излагаются обстоятельства дела, их анализ, оценка и государственно-властное веление. Акт применения права есть конкретное воплощение нормы права в жизнь, приказ государственного органа, адресованный конкретным участникам отношения.

Как официальный документ, решение должно быть оформлено в надлежащей, предусмотренной форме, а именно: иметь название, дату, место его принятия, наименование органа, его принявшего, подписи уполномоченных должностных лиц, печать органа.

Итак, акт применения норм права представляет собой индивидуальное, государственно-властное веление (предписание), вынесенное в результате решения юридического дела. Другими словами, акт применения права представляет собой официальный документ уполномоченного субъекта по конкретному юридическому делу.

Признаками актов применения права являются:

1) принимаются данные акты компетентными органами государства либо должностными лицами;

2) носят государственно-властный (обязательный) характер;

3) индивидуализируют нормы права применительно к конкретным ситуациям и лицам;

4) имеют документальную форму;

5) являются юридическими фактами, то есть влекут за собой возникновение, изменение и прекращение правоотношений;

6) выносятся в соответствии с законом, опираются на правовые установления;

7) обеспечиваются в случае необходимости государственным принуждением.

Акты применения права следует отличать от нормативно-правовых актов. В нормативно-правовых актах содержатся предписания общего характера - нормы права, а правоприменительные акты представляют собой индивидуальные предписания, конкретизирующие положения нормативно-правовых актов в отношении конкретных лиц в конкретных ситуациях. Поэтому нормативно-правовые акты являются источниками права, в то время как правоприменительные акты не могут быть отнесены к их числу, поскольку не содержат норм права. Нормы права адресованы всем, кто оказался в определенных условиях, они регулируют определенные виды общественных отношений и рассчитаны на неоднократное применение. Индивидуально-конкретные предписания, содержащиеся в правоприменительных актах, адресованы определенным субъектам права, регулируют конкретные ситуации и имеют обычно разовое значение. Наконец, нормативно-правовые акты оформляются в виде законов, указов, иных правовых актов, имеющих нормативный характер; акты применения права - в виде указов, постановлений, приговоров, имеющих индивидуальное значение.

Правоприменительные акты в качестве юридических документов характеризуются формализацией своего содержания. В классическом варианте структура правоприменительного акта выглядит как последовательное единство и взаимосвязь четырех элементов: вводная, описательная, мотивировочная и резолютивная части правоприменительного решения.

Во вводной части обычно излагаются: наименование органа и фамилия, имя, отчество должностного лица, рассматривающего юридическое дело; наименование самого дела; время и место его рассмотрения. Все это относится к числу реквизитов правоприменительного акта, показателей его легальности.

Описательная часть выражается в письменном изложении фабулы юридического дела. В ней содержатся выявленные должностным лицом фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение. На основе принципов относимости и допустимости правоприменитель делает краткий анализ материального отношения, подлежащего правовому регулированию. Тем самым закладывается основа для объективной и беспристрастной правовой квалификации. В юрисдикционном правоприменении описательная часть решения содержит изложение добытых доказательств, в соответствии с которыми решается юридическое дело.

Мотивировочная часть правоприменительного акта содержит в себе юридическую аргументацию излагаемого ниже решения по делу. Обычно она выглядит в виде ссылок на нормы материального и процессуального права, в соответствии с которыми решается данное дело. Роль мотивировочной части в обеспечении справедливости и законности акта применения права исключительно велика. Юридическая аргументация показывает и подчеркивает, что в принимаемом решении нет места произволу должностного лица, а, наоборот, дело рассматривается в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, соблюдением принципов справедливости и целесообразности, о которых мы поговорим чуть позже, и, следовательно, решение имеет справедливый и законный характер.

Резолютивная часть правоприменительного акта излагает содержание принимаемого решения в виде индивидуально-властных правовых предписаний. В них констатируется объем прав и обязанностей субъекта, к которому применена норма, либо определяются меры поощрения или наказания. После этого следует подпись должностного лица, а в необходимых случаях - печать правоприменяющего органа.

Подобную структуру имеют большинство правоприменительных актов, прежде всего, такие как, судебные решения и приговоры, некоторые акты предварительного следствия и др. Тем не менее, довольно часто встречаются правоприменительные акты, имеющие усеченную структуру.

Например, следственные и административные протоколы состоят из трех частей: вводной, описательной, резолютивной. Юридическая квалификация совершаемых действий в них, как правило, отсутствует.

Отдельные разрешительные акты на совершение определенных действий с учетом места, времени, условий, порядка реализации и т.д. содержат только вводную и резолютивную части.

И, наконец, ряд правоприменительных актов имеют только резолютивную часть, а именно резолюции: «утвердить», «оплатить», «исполнить» и т.д., - наложенные каким-либо должностным лицом на соответствующие документы.

Кроме того, существует точка зрения, в соответствии с которой правоприменительный акт может и не иметь определенной формы, а осуществляться как действие: акты - сигналы, акты - действия. Примером могут служить указания постового милиционера, устные распоряжения непосредственного начальника и т.д. В этой связи различают правоприменительный акт как документ и как действие. Подобные правоприменительные акты основываются на специфическом правовом статусе должностных лиц и остаются на уровне действий при взаимном согласии правоприменителя и субъекта, которому адресованы соответствующие предписания. В случае спора о праве они могут приобретать письменную форму.

Рассмотрев данную особенность правоприменительных актов мы вплотную подошли к вопросу о классификации актов применения права.

Правоприменительные акты можно классифицировать по различным основаниям.

Так, в зависимости от субъектов правоприменения их можно подразделить на акты органов законодательной власти, исполнительной власти и акты органов правосудия. Отдельно можно выделить акты контрольно-надзорных органов.

По отраслевой принадлежности акты применения права могут быть актами применения норм уголовного, административного, трудового, гражданского права и т.д.

По характеру решения акты применения права можно классифицировать на запрещающие, обязывающие, управомочивающие (поощрительные, удостоверительные).

По функциональному признаку акты правоприменения подразделяются на правонаделительные, правообеспечительные, акты-регламентаторы.

По наименованию акты применения права также бывают чрезвычайно различны. К их числу можно отнести приказы, постановления, указания, представления, резолюции, указы Президента о награждении и помиловании, протоколы, решения, предупреждения, предписания.

3.5 Основные требования, предъявляемые к применению норм права

Применение норм права только тогда оправдано и социально полезно, когда оно соответствует определенным требованиям. К числу таких требований относятся:

1) Соблюдение принципа законности, который при применении права включает в себя следующие условия:

- норма права должна применяться на основании закона и в его пределах; недопустимо вольное понимание закона и произвольное его применение;

- норма права должна применяться в пределах компетенции органа, применяющего норму; не может быть произвольного издания властных решений по усмотрению органа;

- недопустимо принятие двух решений по одному делу, например вышестоящим и нижестоящим органами;

- любое решение по применению права должно основываться на норме права. При отсутствии нормы права не может приниматься решение о ее применении.

2) Решение по применению нормы права должно быть обоснованным. Это означает, что должны быть установлены и изучены все относящиеся к делу фактические обстоятельства, ни один факт не должен быть упущен или отброшен. Решение должно приниматься с учетом всех фактов.

3) Важное значение при принятии решения имеет соблюдение принципа целесообразности, который заключается в том, что орган, применяющий право, должен при назначении, например, меры воздействия на правонарушителя, учитывать его личность, материальное состояние, семейное положение, поведение и другие обстоятельства. Исходя из этих обстоятельств возможна отсрочка исполнения наказания, либо замена его на другое, более мягкое и т.д.

С принципом целесообразности связана также своевременность применения взыскания, поскольку в противном случае оно теряет актуальность.

4) Применение права должно отвечать принципу справедливости, который выражается, прежде всего, в соответствии принятого решения тяжести совершенного правонарушения, вины лица его совершившего, то есть требованиям содержащимся в норме права. Кроме того, решение должно соответствовать требованиям морали, нравственности, общественному отношению к данным правонарушениям в период принятия решения.

Соблюдение названных принципов способствует укреплению законности и правопорядка в обществе.

3.6 Правоприменение при пробелах в праве. Аналогия закона и аналогия права

Применение права возможно только тогда, когда рассматриваемый случай носит правовой характер, когда есть норма, регулирующая данное конкретное отношение или поведение человека. При отсутствии правовой нормы ее применение невозможно, в этом случае имеет место пробел в праве.

Пробел в праве - это отсутствие в законодательстве нормы права, регулирующем данное конкретное общественное отношение, когда это отношение входит в сферу правового регулирования и должно решаться на основе права. Пробелы в праве бывают изначальными, когда законодатель не урегулировал данный случай, и последующими, когда общественное отношение возникло после того, как норма права была принята.

Причины существования пробелов в праве могут быть различными. К их числу можно отнести:

1) просчеты и недостатки правотворческой деятельности;

2) отставание права от быстро меняющихся условий общественной жизни;

3) недостаточная социальная чувствительность правовых норм;

4) намеренное неурегулирование законодателем отдельных общественных отношений и др.

Вне зависимости от причин в системах континентального или Романо-германского права наличие пробелов законодательства есть признание его несовершенства. И, следовательно, пробел - это недостаток, своеобразный порок в системе источников права.

В общей теории права проводится различие между близкими по смыслу, но не совпадающими понятиями: восполнением пробела и преодолением его. Это два самостоятельных способа устранения обнаруженных пробелов.

Восполнение пробела относится к компетенции правотворческих органов и представляет собой деятельность по разработке недостающей нормы права или целого нормативного акта и введению их в действие. Следовательно, правотворчество - основной способ восполнения пробелов и полной ликвидации связанных с этим проблем.

Отличительной особенностью российской правовой системы является четкое разграничение правотворческих и правоприменительных функций в работе государственного аппарата. Правоприменительные органы, в рамках нашей правовой системы не обладают правотворческими полномочиями и, следовательно, не могут восполнять пробелы. Однако, динамика общественных отношений, попадающих в сферу правового регулирования, требует, чтобы правоприменительные органы выносили решения и по тем делам, в отношении которых отсутствует правовая регламентация. В связи с чем, правоприменительные органы, не восполняя пробела, преодолевают его посредством разрешения юридических дел на основе аналогии.

В науке и юридической практике принято выделять два основных приема преодоления пробелов в правоприменительной деятельности: аналогия закона и аналогия права. С точки зрения логики аналогия означает перенесение некоторых качеств, свойственных одним явлениям, на другие, сходные с первыми в существенных признаках. Применение права по аналогии основывается на том, что многие регулируемые нормами права общественные отношения имеют однородный, сходный между собой характер. Они регулируются близкими по смыслу правовыми нормами. И, таким образом, можно сделать вывод, что одна и та же норма права нацелен на урегулирование определенного рода однородных, сходных или, другими словами, аналогичных отношений.

При обнаружении пробела в праве используется такой прием как аналогия закона и аналогия права. Для лиц, применяющих право, пробел в праве обнаруживается при необходимости решить тот или иной вопрос юридическими средствами. В результате возникает задача найти такую норму права, которая регулировала бы наиболее близкое по характеру и содержанию общественное отношение и решить вопрос на ее основе.

Применение нормы права к случаям, которые прямо в ней не предусмотрены, но сходны по содержанию с теми, которые регулируются данной нормой, образует аналогию закона.

Если при наличии пробела в праве не обнаружено такой нормы, то в действие вступает аналогия права, которая представляет собой применение к рассматриваемому случаю общих принципов правового регулирования, принципов отрасли права или института права.

Аналогия в праве не применяется в уголовном праве, поскольку преступно только то, что указано в Уголовном кодексе. Расширение преступлений и уголовной ответственности недопустимо по решению правоприменительных органов. Это делать может только законодательный орган.

При использовании аналогии закона или права пробел в праве не устраняется. Устранить пробел может только соответствующий правотворческий орган.

4. Толкование права

4.1 Понятие толкования норм права

При пользовании законами, другими нормативными правовыми актами не всегда сразу становится понятным их смысл и содержание. Это объясняется тем, что при написании актов используются специальные юридические, научные, технические и другие термины такие, например, как «юридический факт», «правоотношение», «правовой статус», «деликтоспособность», а также оценочные понятия - «уважительные причины», «значительный ущерб», «мелкое хулиганство» и т.д.

Определенную сложность для понимания смысла акта имеет также использование при его написании и составлении особых приемов и способов изложения текста. Так, например, многие нормативные правовые акты состоят из глав, разделов, статей. Нередко, чтобы избежать повторения применяются, так называемые «отсылки», когда для того, чтобы понять содержание одной статьи нужно прочитать другую статью. Например, в ст. 108 УК РФ говорится об убийстве, совершенном при превышении пределов необходимой обороны. Чтобы понять содержание данной статьи, необходимо познакомиться со ст.37 УК РФ, в которой дается разъяснение понятия необходимой обороны.

Нередко нормы права не совпадают со статьями закона. В одной статье изложена, например, диспозиция, в другой - гипотеза, в третьей - санкция нормы. Для того, чтобы понять все содержание нормы права, необходимо проанализировать все эти статьи. Например, ст.370 ПГК РСФСР указано, что арест имущества должника состоит в производстве описи имущества и объявления запрета распоряжаться им.

В этой статье изложена только диспозиция, то есть действие. Однако не указан субъект, выполняющий эти действия, условия, при которых накладывается арест, не отражено, какие последствия наступят, если запрет распоряжаться имуществом будет нарушен.

Для того чтобы получить ответы на эти вопросы и выяснить содержание нормы, необходимо ознакомиться с другими статьями ГПК. Так, в ст.338 ГПК РСФСР указаны условия, при которых налагается арест на имущество, а именно - наличие решения судебного органа о наложении ареста. В ст.348 ГПК РСФСР сказано, что исполнение решений судов осуществляют судебные исполнители (приставы - исполнители). Ст.376 ГПК РСФСР гласит, что в случае растраты, отчуждения или сокрытия арестованного и переданного на хранение имущества хранитель возмещает убытки, а также может быть привлечен и к другой ответственности.

Для того, чтобы понять смысл и содержание нормативного правового акта применяется специальный прием, который называется толкованием норм права, а точнее текста нормативных правовых актов. Толкование норм права представляет собой уяснение их смысла и содержания с целью последующего использования в юридической практике.

Толкование употребляется в двух смыслах: а) в смысле умственной деятельности, направленной на уяснение содержания нормативно-правового акта; б) в смысле разъяснения другим лицам содержания нормативного правового акта путем издания специальных письменных актов либо путем устного высказывания.

4.2 Виды толкования - уяснения

Толкование в смысле уяснения нормативных правовых актов осуществляется с помощью различных приемов. Существует несколько приемов уяснения содержания нормативных правовых актов, а именно: грамматическое (филологическое, языковое), систематическое, историко-политическое, `овойческое и юридическое.

Грамматическое толкование представляет собой анализ текста нормативного правового акта, то есть определение смысла отдельных слов, из которых состоит текст (лексическое толкование) и установление подлинной синтаксической связи между словами (собственно грамматическое толкование).

При лексическом толковании используются словари русского литературного языка для определения точного смысла слов, в котором они используются в тексте нормативного правового акта. Например, в ст.200 УК РФ используются такие слова как «обмеривание и обвешивание». Согласно Словарю русского языка Ожегова «обмерить» означает обмануть, отмерив меньше чем полагается. Слова «обвешать», в смысле обмануть, в Словаре Ожегова нет. Но по аналогии с обмериванием его следует понимать тоже как обмануть, взвесив меньше, чем нужно.

При грамматическом толковании применяются синтаксические правила построения предложений и применения знаков препинания. Например, если два слова связаны союзом «и», или другим равнозначным ему, то для применения данного закона, иного нормативного правового акта, необходимы оба обстоятельства, обозначаемые данными словами, если используется союз «или», то достаточно одного. Например, в ч.2. ст.215 УК РФ в качестве санкции указано, что виновный наказывается лишением свободы на срок от четырех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового

Систематическое толкование заключается в уяснении содержания нормативного правового акта путем сопоставления интересующей статьи с другими статьями этого акта, их соотношения между собой. Использование только одной статьи закона при решении какого-либо вопроса может привести к ошибке. Например, в ст.ЗЗ КЗОТа РФ записано, что администрация предприятия, учреждения может расторгнуть трудовой договор при сокращении численности или штата работников, обнаружившегося несоответствия работника занимаемой должности или выполняемой работе, вследствие недостаточной квалификации либо состояния здоровья, препятствующих продолжению данной работы, и в некоторых других случаях.

А в ст.35 КЗОТа РФ говорится о том, что увольнение по инициативе администрации по указанным причинам не может быть произведено без согласия профкома, если он имеется на предприятии, в учреждении.

Историко-политическое толкование заключается в уяснении тех общественных условий, в которых был принят данный нормативный правовой акт и тех целей, которые хотел достичь законодатель, принимая этот акт Одновременно анализируются те обстоятельства и условия, в которых этот акт подлежит применению, дается сравнительный анализ их соответствия или несоответствия общественно-политической обстановке, в которой акт принимался и делается вывод об обоснованности и целесообразности его применения.

Так, например, при переходе Российской Федерации к рыночным отношениям некоторое время сохранялись, то есть не были отменены нормы уголовного кодекса, запрещавшие частно-предпринимательскую деятельность, спекуляцию и некоторые другие виды хозяйственно-экономической деятельности.

Эти нормы были приняты в условиях полного огосударствления экономики, когда все виды частно-предпринимательской деятельности в сфере производства товаров, торговли не допускались. Только государство в лице соответствующих хозяйственных органов и организаций производило продукцию, распределяло ее и осуществляло торговлю.

Поэтому в условиях, когда политика государства была направлена на создание рыночной экономики, была разрешена частная собственность на средства производства, осуществлялось частное предпринимательство в сфере производства и сбыта продукции, нормы уголовного кодекса, запрещавшие эту деятельность, хотя и не были формально отменены, но реально не применялись.

Логическое толкование предполагает использование законов и правил логики для уяснения смысла нормативного правового акта и содержащейся в нем нормы права. При формулировании текста статей закона, другого нормативного правового акта не всегда соблюдаются требования логического, то есть соответствующего правилам логики, изложения содержания. Порой имеет место подмена понятий. Например, в ст. 105 УК РФ говорится о том, что убийство наказывается лишением свободы на определенный срок.

Логический анализ данного текста говорит о том, что наказывается не убийство, а человек, совершивший убийство другого человека.

Логическое толкование также необходимо, когда в тексте не раскрывается полностью объем содержания понятия, а лишь логически предполагается. Например, в ст. 124 Семейного кодекса РФ записано, что усыновление или удочерение допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах. Объем интересов не раскрыт и при применении этой нормы необходим логический анализ интересов конкретного усыновляемого ребенка

Возможны и другие случаи, когда возникает необходимость логического толкования норм права.

Юридическое толкование в смысле уяснения представляет собой совокупность приемов, используемых при анализе специальных юридических терминов, технико-юридических средств и способов выражения воли законодателя. Юридическое толкование требует знания не только юридических терминов, но принципов и характера построения нормативных правовых актов Например, для того чтобы уяснить характер и виды, убийства, закрепленного в п.2 ст 105 УК РФ, в которой названы убийство с особой жестокостью, совершенное общеопасным способом, из хулиганских побуждений, необходимо знать юридическое значение этих конструкций.

Важное значение для юридического толкования имеет и анализ юридических терминалов. Например, в ст. 188 АПК РФ сказано, что основаниями для изменения или отмены решения суда является незаконность или необоснованность судебного акта. А в ст.217 ГПК РСФСР говорится, что на определение суда может быть подана частная жалоба.

Особое значение в толковании - уяснении имеет толкование по объему, то есть соответствию или несоответствию количеству общественных отношений или субъектов права, охватываемых нормой права и статьей закона, иного нормативного правового акта.

Согласно правилам законодательной техники, нормы права должны быть изложены адекватно в статьях нормативного правового акта. Однако это правило не всегда соблюдается. Поэтому возникает необходимость уяснения соответствия нормы права ее изложению в тексте акта. Возможны три варианта такого уяснения: адекватное, ограничительное и расширительное.

Адекватное толкование имеет место тогда, когда смысл текста статьи закона или иного нормативного правового акта соответствует норме права. Например, ст.454 ГК РФ гласит, что по договору купли-продажи одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (цену).

Ограничительное толкование возникает в случае, когда норма права оказывается уже текстуального ее выражения. В этом случае содержание текста сужается. Например, в прежнем Семейном кодексе (КЗоБСО РСФСР) существовало положение, которое гласило: дети должны содержать престарелых и нуждающихся родителей. Однако, термин «дети» относится не ко всем детям, а только ко взрослым и трудоспособным.

Расширительное или распространительное толкование имеет место тогда, когда норма права шире текстуального ее выражения. Например, в ст.7 ГПК РСФСР сказано, что судьи при осуществлении правосудия независимы и подчиняются только закону. Однако на самом деле судьи используют не только законы, но и другие нормативные правовые акты.

Расширительное и ограничительное толкования могут привести к нарушению принципа законности и поэтому они должны сводиться к минимуму. Наиболее оптимальным является адекватное толкование, которое возможно только при совершенном законодательстве.

4.3 Виды толкования -- разъяснения

Толкование - разъяснение нормативных правовых актов имеет своей целью правильное и единообразное их применение на практике. Оно бывает нескольких видов. Прежде всего оно делится на официальное и неофициаль`ов.

Официальное толкование -- разъяснение дается уполномоченным на это компетентным органом и является в связи с этим обязательным для подчиненных ему органов и должностных лиц либо общеобязательным. Например, Конституцию нашей страны имеет право толковать, то есть разъяснять содержание ее норм. Конституционный суд РФ.

Разновидностью официального толкования - разъяснения является аутентичное толкование, которое представляет собой разъяснение нормативного правового акта тем же органом, который его принял. Акт такого разъяснения имеет ту же юридическую силу, как правило, ту же юридическую форму и издается в том же порядке, что и толкуемый нормативный правовой акт.

Неофициальное разъяснение осуществляется лицами, не наделенными официальными полномочиями давать письменное или устное толкование права. Оно не имеет юридической силы. Его ценность состоит в логической обоснованности и убедительности. Неофициальное толкование способствует проведению официального разъяснения нормативных правовых актов.

Разновидностью неофициального разъяснения является доктринальное и профессиональное толкование. Первое осуществляют ученые -- юристы, второе - юристы - профессионалы. Примером такого разъяснения могут служить комментарии к кодифицированным актам - гражданскому, трудовому и другим кодексам.

Толкование - разъяснение может иметь общее и казуальное значение. Необходимость общего толкования возникает в случае, когда нормативный правовой акт нуждается в разъяснении в связи с обнаружившейся неправильной или противоречивой практикой его применения в связи с неясностью их текста. Общее разъяснение не содержит новых норм права. Оно лишь устанавливает действительный смысл толкуемого акта.

Каэульное толкование - разъяснение представляет собой акт, касающийся отдельного конкретного случая или казуса. Целью такого разъяснения является правильное решение данного дела.

Примером общего толкования разъяснения могут служить Постановления Пленума Верховного Суда РФ по определенным категориям дел с целью обеспечения законности судебной практики.

Казуальное толкование - разъяснение применяется по конкретному де`о вышестоящим судом, отменяющим незаконное решение нижестоящего суда, например, коллегией Верховного суда РФ.

Разновидностью официального толкования - разъяснения является легальное толкование, которое осуществляется уполномоченным органом путем издания специальных инструкций или разъяснений. Это разъяснение является подзаконным и имеет обязательное значение для тех органов и организаций, на которые распространяется компетенция данного органа. К легальному толкованию относятся, например, инструкции, издаваемые Министерством финансов. Налоговой службой в пределах своих полномочий.

Некоторые авторы выделяют еще обыденное толкование разъяснение, которое имеет место на уровне обыденного сознания граждан. Оно является одним из источников обыденного правосознания и может не совпадать с истинным содержанием и целями издания конкретных нормативных правовых актов.

4.4 Акты толкования - разъяснения

Акты толкования права имеют определенные особенности, отличающие их от нормативных правовых актов и от индивидуальных актов - актов применения права. Это отличие заключается, прежде всего, в том, что они не имеют самостоятельного значения. Нормативные правовые акты издаются с целью правового `овгулирования общественных отношений по усмотрению правотворческих органов и представляют собой самостоятельные акты. Акты применения права издаются на основании нормативных правовых актов с целью их применения в отношении конкретных граждан, должностных лиц. Органов и организаций и тоже действуют самостоятельно.

Акты толкования права не имеют самостоятельного значения. Они действуют только совместно с толкуемым нормативным правовым актом и являются как бы дополнением к нему.

Второй отличительной чертой актов толкования права является срок их действия. Нормативные правовые акты действуют либо в течение определенного времени, указанного в самом акте, либо до его отмены или замены другим актом. Акт применения права действует до момента его исполнения либо до его отмены. Акт толкования права не имеет самостоятельного срока действия. Он действует в течение времени действия толкуемого им нормативного правового акта.

Третья особенность актов толкования состоит в том, что часть их носит общий характер, то есть распространяется как толкуемый нормативный пра`овой акт на неопределенное количество случаев, а друга часть носит характер казуальный, индивидуальный. Все нормативные правовые акты являются актами общего характера, акты же применения права являются индивидуальными.

5. Правосознание и правовая культура

5.1 Понятие и сущность правосознания

Правосознание - часть общественного сознания. Оно представляет собой отражение в сознании людей только правовой стороны жизни общества и включает в себя такие явления, как действующее в данном обществе законодательство, его состояние, необходимость совершенствования, мнение людей об условиях и необходимости исполнения предписаний норм права. Правосознание включает также взгляды и представления граждан о правовой организации общества, правовом порядке, законности, деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, поведении людей в сфере права, защите их прав и интересов. При изучении правосознания исследуются такие вопросы как сущность правосознания, его структура, функции, соотношение с правом, влияние правосознания на поведение и воспитание человека.

Известно, что наряду с правосознанием в обществе существуют политическое, моральное и другие виды сознания. Они выражают, соответственно, взгляды и представления людей о политике, проводимой государством, ее достоинствах и недостатках, о моральном и нравственном состоянии общества, других сферах общественной жизни.

Правосознание в отличие от политического, морального и иных видов общественного сознания представляет собой более четкую, определенную и жесткую систему взглядов и представлений, поскольку оно основано на нормах права, которые являются конкретными и однозначными правилами поведения, предписываемыми государством.

5.2 Функции и виды правосознания

Функции правосознания - это основные направления его влияния на общественные отношения и поведение человека.

Основными функциями правосознания являются: познавательная, оценочная и регулятивная. Выделяют также функцию моделирования и функцию прогнозирования.

Познавательная функция выражается в приобретении человеком определенных юридических знаний в процессе его интеллектуальной, мыслительной деятельности. Данная функция способствует расширению знаний человека, повышению уровня его юридической подготовки.

Оценочная функция позволяет человеку составить представления об основных сторонах правовых явлений в обществе, а именно: а) о характере, состоянии, направленности, обоснованности законодательства; б) об уровне выполнения законов и подзаконных актов гражданами, должностными лицами, органами и организациями; в) о деятельности правоохранительных органов по защите прав граждан, борьбе с правонарушениями; г) о своем собственном правовом положении и поведении в области права.

Регулятивная функция выражается в оказании влияния правосознания на поведения человека. Она представляет собой сложное явление, которое включает в себя интеллектуальное, эмоциональное и волевое содержание и характеризуется как правовая установка.

Правовая установка - это предрасположенность личности определенным образом воспринимать и оценивать правовую информацию, явления, происходящие в сфере правовых отношений и готовность действовать в соответствии с этой оценкой.

Правовая установка может быть положительной, направленной на правомерное поведение, и отрицательной, выражающейся в правонарушениях.

Правовая установка формируется в процессе правового воспитания личности и включает в себя систему ценностных ориентации, то есть отношение к правомерному и противоправному поведению, оценку их значения для жизни общества и отдельного человека. На основе ценностных ориентации формируются мотивы и планы поведения человека в конкретных юридических ситуациях.

Таким образом, поступки и деятельность людей регулируются их правовыми установками и ценностными ориентациями.

Важную роль при этом играет интерес гражданина, то есть осознание им возможности достижения своих целей и удовлетворение потребностей с помощью права.

Большое значение также имеет мотив, который представляет собой сознательное оценочное отношение к требованиям нормы права, с одной стороны, и к своим действиям, с другой, и принятие на этой основе решения о правомерном или неправомерном поведении.

Важным фактором, влияющим на выполнение законов, является воля человека. Она обусловливает сознательную и последовательную деятельность по реализации правовых предписаний. Человек, у которого слабая воля, может подвергаться влиянию обстановки, других людей и не всегда быть законопослушным.

Названные факторы правосознания оказывают влияние на правомерное или противоправное поведение человека, то есть на исполнение права либо совершение правонарушений.

Функция моделирования выражается в том. что правосознание, как творческая умственная деятельность, предопределяет возможные конструкции вновь создаваемого права, совершенствование действующего и тем самым моделирует правовую систему. На основании этой модели в последующем законодатель создает реальное право, принимая разработанные и предложенные учеными, юристами-практиками проекты законодательных и иных нормативных правовых актов.

Функция прогнозирования тесно связана с функцией моделирования. Она заключается в определении возможных последствии принятия тех или иных правовых норм, выделяя положительное и отрицательное их влияние на общественные, отношения и определяя наиболее оптимальную/ вового регулирования.

Правосознание делится на виды по различным основаниям.^ субъектам правосознание подразделяется на индивидуальное, группой общественное.

Индивидуальное - это правосознание отдельного человека, групповое -определенной группы людей и общественное - всего общества. Эти виды правосознания не изолированы друг от друга. Они тесно связаны, хотя имеют определенные особенности. Так. индивидуальное и групповое правосознание может быть социальным или антисоциальным. Оно может соответствовать, а может и не соответствовать реальным правовым явлениям в обществе, то есть быть правильным или ошибочным.

Общественное правосознание может быть не единым и представлять собой совокупность различных правовых взглядов и мнений.

В правосознании выделяются также правовая психология и правовая идеология.

Правовая психология - это совокупность чувств, настроений, ощущений, представлений и иллюзий, связанных с правовыми явлениями, существующими в обществе. Она формируется на основе практического жизненного опыта и характеризует стихийно складывающееся отношение к праву, когда в сфере права человек руководствуется в основном эмоциями, психологическим состоянием.

Правовая идеология - это осмысленная система взглядов и теорий в области права, которая выражает понимание роли и значения права, других правовых явлений в обществе. Идеология обычно выражает взгляды определенного слоя или класса людей, либо всего общества.

По глубине познания правовых явлений правосознание делится на обыденное, научное и профессиональное.

Обыденное правосознание складывается стихийно под влиянием конкретных условий, личного опыта и практических знаний.

Научное или теоретическое правосознание формируется на основе широких научных исследований и обобщений правовых явлений, изучения юридической практики. Оно свойственно, в основном, ученым-юристам.

Профессиональное правосознание представляет собой правовые знания практических юристов. Оно включает в себя не только глубокое знание тех или иных отраслей права, но и имеет характер правовой идеологии. Это означает, что профессиональное правосознание оценивает право как необходимое и полезное для общества явление, а его нормы как целесообразные и справедливые правила, признает право как фактор, обеспечивающий стабильность в обществе.

Профессиональное правосознание выражает согласие с существующим в обществе правовым регулированием и поддерживает его.

5.3 Роль правосознания в правотворчестве и реализации права

Правовые взгляды и теории в правотворчестве проявляются в двух аспектах: а) как отражение реальной действительности; б) как выражение интересов определенных слоев, классов или всего общества.

Для правотворчества эти два аспекта проявляются следующим образом. Правосознание, отражая и оценивая реальную обстановку выявляет осознанный интерес слоя, класса или общества, который выступает в качестве предпосылки развития права. Затем определяется способ перевода экономических, политических, иных интересов и устремлений общества в правовые цели и задачи, а в конечном счете - в определенный вид и характер правового регулирования. Таким образом, на основании интересов класса, слоя или всего общества создается теоретическая модель правового регулирования.

Затем на основании этой модели разрабатываются и принимаются соответствующие законы, которые реализуют модель на практике. В результате создается определенный вид правового регулирования, соответветствующий интересам определенного социального слоя, класса, либо всего общества.

В реализации права правосознание участвует следующим образом. Исполнение норм права во многом зависит от правосознания гражданина, его ценностных ориентации, правовой установки. Если правовая установка направлена на правомерное поведение, как уже отмечалось выше, гражданин исполняет законы.

Действие правосознания в сфере общественных правовых явлений может быть разделено на три части или этапа: 1) до появлении права, то есть до создания конкретных правовых норм. На этом этапе правосознание выступает идеологической предпосылкой правовых норм, поскольку формирует их основные идеи; 2) параллельно с действием права, способствуя выполнению или невыполнению его предписаний; 3) после реализации права, то есть после регулирования общественных отношений. Правосознание на этом этапе оценивает эффективность исполнения законов, причины неисполнения правовых норм и необходимость совершенствования законодательства.

Таким образом, правосознание как бы окружает право, является его атмосферой, способствующей его созданию, исполнению и оценке его влияния на общественную жизнь.

5.4 Правовая культура

Правовая культура характеризует качественное состояние общества в сфере государственно-правовых отношений.

Правовая культура многоаспектна. Она представляет собой уровень совершенства правовых актов и в целом законодательства, законодательной и правоисполнительной деятельности государственных органов, правосознания и правового развития личности, взаимной ответственности государства и гражданина, уровня деятельности правоохранительных органов по обеспечению правопорядка.

Правовая культура, как социальное явление, может быть рассмотрена применительно к отдельному гражданину, государственному служащему, государственному органу, профессиональному юристу и другим субъектам права.

Применительно к отдельному гражданину правовая культура представляет собой уровень знания и понимания права, его осознанное исполнение.

Правовая культура юриста - это высокий профессионализм, глубокое знание права, правильное его понимание и использование в своей работе.

В деятельности правотворческих органов правовая культура выражается в создании полноценных, изложенных понятным языком правовых актов, их надлежащее внешнее оформление. Элементами правовой культуры право-творческих органов являются также профессиональное обсуждение членами этих органов проектов правовых актов, знание ими предмета обсуждения и т.д.

Правовая культура правоохранительных и других государственных органов выражается в законности принимаемых ими решений, уважении и соблюдении прав граждан, в активной и эффективной борьбе с правонарушениями и преступлениями.

Правовая культура взаимосвязана с политической, нравственной, этической и иными видами культуры и является выражением общественного культурного состояния общества.

5.5 Правовой нигилизм

Правовой нигилизм представляет собой отрицание социальной и личностной ценности права, отношение к нему как к малозначительному и несовершенному регулятору общественных отношений.

Нигилизм является результатом либо равнодушия, безразличного или скептического отношения к праву, его возможностям, либо неверия в эффективность правового регулирования.

Возможно и сознательное принижение роли права при одновременной замене его другими социальными формами регулирования общественных отношений и поведения людей. Так, например, в условиях советской власти нормы права нередко заменялись решениями партийных органов. При авторитарном, диктаторском режиме право заменяется указаниями и распоряжениями главы государства.

Исторические корни правового нигилизма в нашей стране выражаются в следующем:

1. В условиях самодержавия и крепостничества отсутствовало сколь-нибудь развитое законодательство и правосудие, не было правового механизма защиты прав личности.

2. При диктатуре пролетариата, понимаемой как власть неограниченная никакими законами, в законодательстве и деятельности государственных органов и судов превалирующую роль играла классовая целесообразность.

3. Административно-командная система управления обществом, сложившаяся в условиях так называемого общенародного государства, исключала возможность создания полноценного законодательства и независимую

деятельность судов.

Преодоление правового нигилизма возможно в результате принятия качественных законов, повышения роли суда в защите законных прав и интересов юридических и физических лиц, законной деятельности органов государства, повышения уровня правовой культуры.

От правового нигилизма необходимо отличать критику недостатков и несовершенства законодательства, которое направлено на их устранение и создание более совершенного права и механизма его исполнения.

Наряду с правовым нигилизмом существует и другая крайняя оценка роли права в обществе. Она выражается в придании праву сверхъестественных возможностей и называется правовым фетишизмом.

Люди, придерживающиеся этой точки зрения, полагают, что достаточно принять закон по тому или иному вопросу и все проблемы, связанные с ним, будут решены.

6. Механизм правового регулирования

6.1 Правовое регулирование и правовое воздействие

До настоящего момента, изучая теорию права, мы в основном затрагивали правовые явления в их статичном состоянии, как то: правовые нормы, правоспособность, правосубъектность участников правоотношений, сами правоотношения, юридические факты, лежащие в основе их возникновения, изменения и прекращения, акты реализации права, интерпретационные акты и т.д. Полагаю, что их изучение позволило сформировать достаточно яркую картину правовой действительности. Однако, рискну предположить, что для большинства из вас эта картина выглядит как пестрая мозаика. Не оспаривая роли и значимости каждой из названных правовых категорий, тем не менее, изучение каждой из них в отдельности не позволяет создать полное представление о праве как таковом, о его регулятивных возможностях, о функциональных связях между, казалось бы, разрозненными правовыми явлениями. Необходимо создать комплексную категорию, которая бы собрала воедино все правовые явления, показала возможность и необходимость их взаимодействия.

Подобную задачу отечественное правоведение решает с помощью такой категории, как механизм правового регулирования, которому и будет посвящена сегодняшняя лекция.

Однако, прежде чем говорить о механизме правового регулирования, необходимо определиться с тем, что понимается под правовым регулированием вообще и представить себе соотношение данного понятия с правовым воздействием.

Термин «регулирование» произошел от лат. «regulo» - «правило» и обозначает упорядочение, налаживание, приведение чего-либо в соответствии с чем-либо. Термин «воздействие» - имеет более широкое значение и означает влияние на что-либо при помощи целенаправленных действий. Хотя, на первый взгляд, смысловая нагрузка этих терминов довольно близка, и даже частично совпадает, но, тем не менее, далеко не однозначна. Воздействие по своему объему значительно более содержательно, чем регулирование, поскольку воздействие включает в себя и регулирование с помощью правовых норм, и другие правовые средства и формы влияния на поведение людей.

В настоящее время принято считать, что правовое воздействие помимо правового регулирования включает в себя правовое сознание, правовую культуру и правовые принципы. Некоторые авторы, как, например, С.А. Комаров, относят к правовому воздействию и процесс правотворчества.

...