Основы теории государства и права

Существуют и иные точки зрения. В частности, Н.И. Матузов полагает, что правовое регулирование в узком смысле слова включает только то, без чего невозможно регулирование общественных отношений, а именно жесткое и властное нормирование их государством, законом. В широком же смысле, по его мнению, правовое регулирование охватывает всю совокупность правовых явлений, действующих в обществе и оказывающих то или иное влияние на сознание и поведение субъектов права. Следовательно, Н.И. Матузов под правовым регулированием в узком смысле понимает собственно правовое регулирование, а в широком смысле - правовое воздействие.

Данную точку зрения можно подвергнуть критике, не только в связи со смешением рассматриваемых понятий, но и в силу того, что регулирование общественных отношений государством не всегда носит характер жесткого и властного нормирования их законом. Правовая норма, в первую очередь, представляет собой модель отношений, в которой общественные интересы сочетаются с интересами членов общества, при этом право широко использует такие средства воздействия на поведение людей, как стимулирование, поощрение, предоставление прав и т.д., о чем мы поговорим в дальнейшем, характеризуя механизм правового регулирования. С учетом изложенного, предлагается дать следующие дефиниции рассматриваемых понятий.

Правовое регулирование - это приведение общественных отношений в соответствие с определенными моделями поведения с помощью норм права и иных правовых средств.

Правовое воздействие - это результативное влияние на общественные отношения как посредством специальной системы собственно правовых средств, так и иных правовых явлений ненормативного характера, включая прямое воздействие на сознание человека, его социальные установки. Тот или иной субъект может никогда не быть участником каких-либо отношений, не совершать каких-либо действий, предусмотренных нормами права. Однако его ознакомление с содержанием определенного закона, оказывает влияние на его сознание, мировоззрение. Таким образом, право не только регулирует поведение человека, но и способствует формированию политического, правового и нравственного сознания членов общества, их поведенческих установок.

6.2 Понятие механизма правового регулирования

Впервые идею о необходимости описания правового регулирования в качестве динамического процесса в отечественной юриспруденции выдвинул Н.Г. Александров. В своих работах он определил основные звенья правового воздействия на общественные отношения и те правовые категории, которые фиксируют внутренние взаимосвязи и работу данного механизма. Специфическими чертами, формами воздействия права на общественные отношения он считал установление:

1) запретов на совершение определенных действий;

2) правоспособности или правового статуса граждан и юридических лиц;

3) компетенции органов государственной власти, управления, правосудия;

4) правовой взаимосвязи между участниками общественных отношений.

В соответствии с указанными формами правового воздействия Н.Г. Александров выделял и их проявления, а именно:

1) правовые запреты;

2) правоспособность или правовой статус;

3) правовую компетенцию;

4) правовые отношения.

В дальнейшем данная тематика получила развитие в работах А.А. Алексеева, в частности в монографии «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве», в которой подчеркивался динамический, функциональный аспект данной категории.

Под механизмом правового регулирования понимается система правовых средств, при помощи которой осуществляется правовое воздействие на общественные отношения.

Механизм правового регулирования имеет две стороны: объективную и субъективную.

Объективная сторона механизма правового регулирования включает в себя следующие элементы:

1. Наличие правовых норм, регулирующих все общественные отношения, поведение и деятельность юридических и физических лиц, подпадающих под регулирование правом, то есть существование полного и качественного законодательства.

2. Установление нормами права правового статуса юридических и физических лиц, являющихся субъектами права. Это означает государственно-правовое признание их способности быть участниками правовых отношений определенного вида и определенного содержания. Правовой статус юридического или физического лица является исходной базовой правовой основой механизма правового регулирования и пределов этого регулирования.

3. Придание соответствующим реальным событиям и явлениям значения юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение конкретных прав и обязанностей у юридических и физических лиц, являющихся субъектами права и обладающих правовым статусом.

4. Установление с помощью норм права моделей правоотношений между юридическими или физическими лицами, обладающими правовым статусом. Модели правоотношений создаются путем наделения участников правоотношений взаимными правами и обязанностями.

5. Установление мер правовых гарантий и юридической ответственности, которые способствуют правомерному поведению юридических и физических лиц. действию правового механизма.

Изложенный выше правовой механизм действует только тогда, когда юридические и физические лица выполняют предусмотренные законом правила поведения. До этого он существует как бы в потенции. При этом данный правовой механизм действует только в том случае, когда субъекты правоотношений ведут себя правомерно, законопослушно.

В случае невыполнения сторонами своих обязанностей, нарушения норм права, начинает действовать механизм юридической ответственности, который также предусмотрен нормами права. Механизм юридической ответственности аналогичен механизму правового регулирования. Он также включает в себя: наличие норм права, определяющих виды и формы ответственности; установление нормами права деликтоспособности юридических и физических лиц, то есть государственно-правовое признание их способности совершать определенные правонарушения, нести за них ответственность и быть участниками правоотношений ответственности; придание реальным жизненным обстоятельствам значения юридических фактов, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений ответственности; установление с помощью норм права моделей правоотношений правонарушителя и органов, наделенных правом привлекать виновных к ответственности и, соответственно, наложением обязанностей на правонарушителя выполнять требования полномочных органов. Данная модель включает также порядок несения ответственности правонарушителем и ее прекращение.

Реально механизм юридической ответственности начинает действовать при совершении правонарушения, являющегося юридическим фактом, с которым связано реальное возникновение правоотношения ответственности.

Правоотношение ответственности прекращается как и возникает, в связи с определенным юридическим фактом, после наступления которого правонарушитель освобождается от обязанности нести ответственность. К таким юридическим фактам относятся исполнение наказания, истечение срока давности, амнистия и другие.

Такова характеристика правового механизма с объективной стороны. С субъективной стороны механизм правового регулирования характеризуется следующими обстоятельствами:

1. Уровнем и характером правовой информированности населения о действующем законодательстве, деятельности органов судебной власти, правоохранительных органах, наличием других правовых явлений.

2. Правовой установкой и ориентацией субъектов правоотношений, поскольку функционирование правового механизма зависит не только от знания права, но и от того, в какой степени сформирована установка личности на выполнение правовых норм, достижение целей с помощью норм права либо на их нарушение и неправомерное поведение.

3. Социальной средой, то есть той реальной общественной обстановкой. которая либо способствует правомерному поведению человека, либо наоборот. подталкивает его к правонарушению.

Существует два главных вида механизмов правового регулирования:

централизованное регулирование, основанное на принципе субординации, и децентрализованное регулирование, основанное на принципе координации.

Централизованное регулирование осуществляется властными, командными приемами. В наиболее чистом виде данный прием используется в административном праве. В этом случае основным двигателем, обеспечивающим действие правового механизма, является принудительная сила государственных органов, которые выступают участниками правоотношений. Без них правовой механизм не работает и правовое регулирование не может осуществляться.

При децентрализованном регулировании на ход и процесс правового механизма оказывают влияние независимые друг от друга субъекты права, участвующие в правоотношениях. Они самостоятельно, по собственной воле заключают и исполняют договоры, совершают односторонние правомерные юридические действия. Этот метод наиболее полно используется в гражданском праве в условиях рыночной экономики.

6.3 Стадии механизма правового регулирования

Правовое регулирование - длящийся процесс воздействия права па общественные отношения. Он может быть разделен на четыре основные стадии.

1. Стадия регламентирования общественных отношений, в процессе которой формируются и создаются правовые нормы, направленные на регулирование поведения и деятельности юридических и физических лиц. Основным содержательным элементом этой стадии является процесс право-творчества, то есть создания нормативных правовых актов.

2. Стадия действия юридических норм, когда на их основе возникают права и обязанности у конкретных субъектов правоотношений, когда физические и юридические лица оказываются в системе правовой связи, когда правам одной стороны соответствует юридическая обязанность другой.

3. Стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей, когда предписания правовых норм выполняются на практике, в реальных жизненных условиях путем осуществления определенных действий субъектами права. При этом одна сторона осуществляет свои права, а другая, соответственно, выполняет возложенные на нее юридические обязанности, удовлетворяющие права первой стороны. В результате право оказывает реальное воздействие на общественную жизнь, определяя поведение и деятельность юридических и физических лиц.

4. Стадия совершенствования права. Она возникает после стадии реализации права, в процессе которой выявляются несовершенства законодательства, несоответствие действующего права реальным условиям и возникает необходимость провести коррекцию действующих правовых норм. создать более совершенный правовой механизм.

Этим главным стадиям соответствуют четыре основных элемента или составляющих части механизма правового регулирования: 1) юридические нормы; 2) правоотношения; 3) акты реализации субъективных юридических прав и обязанностей, выражающиеся в действии или правовом бездействии конкретных участников правоотношений^) корректировка действующих правовых норм. Данный правовой механизм представляет собой правовое регулирование позитивных, соответствующих предписаниям правовых норм общественных отношений, правопослушного поведения и деятельности юридических и физических лиц. Однако право не остается безучастным и к неправомерному поведению и деятельности граждан и организаций, к совершаемым ими правонарушениям. Право предусматривает такие ситуации и также регулирует их. Можно сказать.что существует механизм правового регулирования негативных, отрицательных общественно-вредных отношений. Он также состоит из определенных стадий.

1. Стадия регламентирования общественно опасных и социально вредных отношений, поведения и деятельности юридических и фиэиче. ских лиц, в процессе которой создаются соответствующие правовые нормы, запрещающие такого рода поведение и деятельность граждан и организаций, путем установления ответственности за их совершение.

2. Стадия действия юридических норм, когда на их основе возникают права и обязанности у субъектов правоотношений. При этом у одной стороны возникает обязанность юридической ответственности а у другой - право на ее применение.

3. Стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей -- реальное привлечение к ответственности стороной, имеющей право это делать, и реальное несение ответственности стороной, нарушившей запрет не совершать определенные действия.

4. В правовом механизме ответственности возможна еще одна стадия -стадия реального окончания ответственности, когда прекращается действие правового регулирования негативных социально опасных и вредных общественных отношений и правонарушитель перестает быть участником отношения ответственности, то есть как бы выходит из системы негативных общественных отношений, и переходит в систему позитивных, законопослушных правовых отношений. В результате он оказывается в таком же положении, в котором находятся правопослушные граждане после реализации своих законных прав и выполнения возложенных на них обязанностей.

5. Стадия совершенствования права с целью создания более совершенного правового механизма ответственности.

К элементам механизма правового регулирования относятся также нормативные правовые акты, правосознание и правовая культура, которые имеют объективное и субъективное значение для действия правового механизма. Чем совершеннее нормативные правовые акты, выше правосознание и правовая культура населения, тем эффективнее действие механизма правового регулирования. Основой механизма правового регулирования являются нормы права, содержащиеся в нормативных правовых актах. Благодаря им создается и функционирует механизм правового регулирования, как социальное явление, обеспечивающее реальное существование и действие права в обществе.

7. Правомерное поведение, правонарушение, юридическая ответственность

7.1 Понятие правомерного и противоправного поведения

Поведение субъектов права, урегулированное правовыми нормами, является правовым, юридически значимым поведением. Оно может соответствовать или не соответствовать нормам права, то есть быть правомерным либо противоправным.

Правомерное поведение - это предусмотренное правовыми нормами допустимое с точки зрения интересов граждан, органов, организаций, всего общества поведение субъектов права, которое гарантируется и охраняется государством.

Главный признак правомерного поведения - его соответствие нормам права. Определить правомерность поведения можно, только сопоставив его с теми правилами, которые содержатся в нормах права.

Правомерное поведение характеризуется следующими чертами:

- объективной стороной;

- субъективной стороной;

- последствиями.

Объективную или внешнюю сторону правомерного поведения характеризуют следующие признаки:

- соответствие предписаниям права;

- выражение в соблюдении, исполнении, использовании, применении правовых норм;

- обладание социальной значимостью;

- выражение в массовых деяниях людей, которые могут представлять собой как положительные действия (большинство деяний в сфере правового регулирования составляют правомерные поступки, определяющие основу нормального функционирования общества), так и в положительном бездействии (когда те или иные лица воздерживаются от совершения действий, опасных для той или иной общности, индивидуумов).

С субъективной стороны правомерное поведение выражает гражданский долг, ответственность человека за свои дела и поступки, его сознательное и добросовестное отношение к выполнению своих обязанностей, уважение прав и интересов других граждан. Другими словами субъективная сторона правомерного поведения означает подконтрольность этого поведения сознанию и воле субъекта права.

Последствиями правомерного поведения являются формирование укрепление общественного порядка, режима законности, устойчивости стабильности правоотношений в обществе, обеспечения законных прав интересов граждан.

Таким образом, можно сказать, что правомерное поведение может охватывать довольно широкий спектр деяний. В связи с чем, существует потребность в классификации правомерного поведения, определения его возможных видов и форм.

По характеру мотивации правомерное поведение принято подразделять на социально-активное, положительное, пассивное и, так называемое, пограничное поведение.

Социально-активное поведение представляет собой деятельность по реализации правовых норм на основе осознания их ценности и убеждения в том, что они представляют собой наиболее целесообразные ориентиры поведения. Значимость такого вида правомерного поведения заключается в самостоятельности, организованности, дисциплинированности, информированности лица, его уважительного отношения к праву. Социально-активное поведение формируется на основе высокого уровня правовой культуры, складывающейся в результате деятельности многих поколений.

Положительное (привычное) поведение представляет собой деятельность по реализации правовых предписаний в силу привычки соблюдать, исполнять эти установления. Ценность этого вида правомерного поведения состоит в том, что оно создает образ добросовестного служения делу, сознательного и активного выполнения своих служебных обязанностей. Положительное поведение определяется прежде всего правосознанием, сформировавшимся на основе профессионального чувства ответственности.

Пассивное (конформистское) поведение является деятельностью по реализации правовых предписаний в силу подчиненности своих действий стереотипу поведения окружающих. Социальная значимость такого типа правомерного поведения довольно мала. Более того, подобный тип поведения может принести урон обществу, так как его эмоционально-оценочная подоплека зачастую основывается на корпоративно-негативном отношении к праву. Конформистское поведение формируется, чаще всего, на основе приспособления лица к внешним обстоятельствам, желания избежать обсуждения в социальной группе, боязни утратить доверие и т.д.

Пограничное, другими словами, маргинальное поведение представляет собой деятельность по реализации правовых предписаний, основанную на страхе перед наказанием, ответственностью. Этот вид правомерного поведения сочетается с предрасположенностью поведению противоправному. Маргинальное поведение характерно для лиц, которые, лишившись привычных условий жизни, не могут адаптироваться к новой социальной обстановке и проявляют неудовлетворительность, агрессивность, апатию и неуверенность в завтрашнем дне. Пограничное поведение определяется, главным образом, угрозой принуждения, сформировавшейся на основе личного расчета и боязни осуждения.

В зависимости от отраслей права правомерное поведение можно классифицировать на конституционное, гражданское, уголовное, финансовое, семейное, трудовое и др. правомерное поведение.

По форме проявления правомерное поведение подразделяется на правомерное действие и правомерное бездействие.

Подводя итог тематике, посвященной правомерному поведению, хотелось бы отметить, что правомерное поведение - это, в первую очередь, стандарт (норма, образец) для большинства населения при стабильной социально-экономической обстановке в обществе. Во время социальных потрясений границы между правомерным и неправомерным поведением становятся подвижными. Кроме того, эти границы динамичны, изменяются под влиянием соответствующего этапа развития государства, общества, исторических традиций, политического режима, экономической безопасности государства и т.д.

Изучение правомерного поведения, его видов чрезвычайно важно как для правотворческой, так и для правоохранительной деятельности. В частности, анализ специфики маргинального поведения позволяет более эффективно организовывать процесс управления обществом, устранять причины совершения противоправных деяний.

Противоправное поведение характеризуется противоположными чертами.

Объективно оно не соответствует нормам права, предписания» законов, других нормативных правовых актов, нарушает их.

С субъективной стороны противоправное поведение свидетельствует о безразличном отношении лица к общественным нормам, правовым предписаниям государства, либо о сознательном и целенаправленном их нарушении, что выражает антисоциальные наклонности субъекта, его психологически отрицательную оценку правил жизни людей.

Последствиями противоправного поведения являются разрушение социальных ценностей общества, а именно: равноправного отношения людей Друг к другу, уважения прав и свобод человека, его достоинства, неприкосновенности личности. Чем больше правонарушений, тем сильнее разрываются и нарушаются социальные связи, в обществе развивается нестабильность отношений, которая может привести к полной анархии, произволу и власти грубой силы.

7.2 Основные признаки (юридический состав) правонарушения

Под правонарушением понимается предусмотренное нормой права общественно опасное деяние (действие или бездействие), причиняющее или создающее угрозу причинения вреда общественным отношениям, охраняемым законом.

Основными признаками правонарушения являются объективная сторона, субъективная сторона, объект правонарушения и субъект правонарушения.

Необходимость перечисленных признаков состава правонарушения вызывается двумя обстоятельствами.

Во-первых, о наличии правонарушения, причастности к нему данного лица и его ответственности можно говорить только тогда, когда имеются все четыре признака правонарушения.

Во-вторых, если не будет этих четырех признаков правонарушения, то у государственных властных органов появится свобода выбора поведения, а значит возможен произвол в отношении граждан. К ответственности могут быть привлечены лица, которые не совершили правонарушения.

Каждый признак правонарушения имеет свои самостоятельные черты.

Объективная сторона правонарушения представляет собой деяние, то есть определенное внешнее поведение, имеющее противоправный характер.

Деяние представляет собой определенный вид поведения, которое может быть действием или бездействием, урегулированным законом и имеющим правовое значение.

Действие характеризуется активным поведением лица, выполнением им различных телодвижений. К действиям относятся, например, нанесение телесных повреждений, совершение кражи и другие.

Бездействие представляет собой воздержание от действий, пассивное поведение. Бездействием является, к примеру, неоказание врачом медицинской помощи больному, который в ней нуждался и в результате умер.

К деяниям не относятся чувства и мысли человека, в том числе направленные на совершение правонарушения, если они не выразились в действиях. Такие чувства и мысли представляют собой голый умысел, который не имеет правового значения, не образует правонарушения и ненаказуем.

Не являются деянием также действия или бездействия рефлекторного или инстинктивного характера, а также совершенные против своей воли под воздействием физического или психического принуждения или непреодолимой силы.

Таким образом, противоправность деяния означает его не соответствие предписаниям правовых норм и нарушение регулируемых правом общественных отношений.

Однако не всегда объективная сторона ограничивается деянием и его противоправностью. В некоторых правонарушениях необходимы также вредные последствия, то есть причинение противоправным деянием ущерба интересам граждан, их имуществу, общественному порядку.

Вред считается причиненным данным противоправным деянием, если между ним и вредными последствиями существует причинно-следственная связь.

Причинно-следственная связь имеет место в том случае, когда деяние является причиной наступления вредных последствий. Ее выявление имеет особое значение, если правонарушение совершено несколькими участниками и необходимо найти истинного виновника причиненного вреда. Поскольку причина и следствие могут меняться местами, то необходимо доказать, что связь между противоправным деянием и наступившим вредом была закономерной и именно она обусловила наступление вредных последствий.

Особенности объективной стороны некоторых видов правонарушений состоит в том, что уголовное право знает, например, такие институты, как приготовление к преступлению и покушение на преступление. В этом случае лицо может быть привлечено к юридической ответственности не только без наступления вредных последствий, но и без окончания своего деяния. С другой стороны, возможно причинение вреда в результате правомерного поведения.

Факультативными элементами объективной стороны правонарушения являются место, время, орудие, способ и обстановка совершения правонарушения. Эти элементы присущи любому правонарушению, однако юридическое значение они приобретают не во всех случаях, а лишь тогда, когда указаны в гипотезе соответствующей нормы.

Объективная сторона, то есть противоправное деяние, представляет собой внешнюю сторону правонарушения. Но любое правонарушение имеет и внутреннюю, субъективную сторону, которая характеризует отношение к содеянному самого правонарушителя.

Субъективная сторона правонарушения представляет собой психическое состояние, волевую направленность субъекта права во время совершения правонарушения, его внутреннее отношение к своему поведению. Она, как правило, характеризует антисоциальную направленность личности, ее склонность к совершению правонарушений. Привлечение человека к ответственности без учета субъективной стороны является объективным вменением ему правонарушения.

Субъективная сторона характеризуется следующими чертами:

1) способностью руководить своими действиями и отвечать за содеянное;

2) наличием вины.

Противоправное деяние считается правонарушением и влечет ответственность тогда, когда лицо, его совершившее, сознавало то, что оно делало, и руководило своими поступками, целенаправленно добиваясь наступления противоправных последствий. Если же субъект несовершеннолетний, психически больной, то, при совершении им общественно опасных действий, правонарушения не будет и ответственность не наступит.

Вина представляет собой одно из важнейших юридических явлений. Она бывает двух видов: в форме умысла и неосторожности.

Умысел делится на прямой и косвенный.

При прямом умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно вредные последствия и желает их наступления.

При косвенном или эвентуальном умысле правонарушитель сознает общественную опасность своего деяния, предвидит его общественно-опасные последствия и сознательно допускает их. Результатом деяния правонарушителя при косвенном умении может быть неоконченное правонарушение, то есть может не наступить результат, которого желал правонарушитель.

Неосторожность выражается в форме самонадеянности или небрежности.

При самонадеянности или легкомыслии правонарушитель предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, но легкомысленно считает, что может их избежать. Например, правонарушение совершено воздействием автомашины, у которой были неисправные тормоза, о чем водитель знал, но самонадеянно считал, что может доехать до места назначения без происшествий.

При небрежности правонарушитель не предвидит возможность наступления общественно опасных последствий своего деяния, хотя по обстоятельствам дела мог и должен был предвидеть. Например, пожар в учреждении возник в результате того, что одна из работниц ушла на обеденный перерыв, оставив включенной электрическую плитку.

Во всех изложенных четырех случаях человек считается виновным и несет ответственность за свои деяния.

Если наступление общественно опасных последствий гражданин не мог и не должен был предвидеть, то имеет место случай, казус, за который лицо не может нести ответственность.

С другой стороны, закон устанавливает исключительные случаи наступления деликтной ответственности без вины причинителя вреда. Так, например, ГК РФ устанавливает несколько видов подобной ответственности:

- возмещение материального вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих;

- возмещение вреда, возникшего вследствие недостатков товаров, работ или услуг, недостаточной или недостоверной информации о товаре (работе, услуге);

- компенсация морального вреда, причиненного распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

- причинение вреда вследствие незаконного осуждения, привлечения к уголовной ответственности, заключения под стражу, наложения административного взыскания;

- причинения вреда владельцем источника повышенной опасности.

Деликтная ответственность независимо от вины существует, например, в американском праве (за вред, причиненный пассажиру при старте, полете и посадке самолета).

Факультативными элементами субъективной стороны правонарушения могут быть мотив и цель, в том случае, когда они включаются в диспозиции соответствующих правовых норм.

Субъектами правонарушений являются юридические или физические лица.

Юридические лица могут быть участниками правонарушений с момента их государственной регистрации и до времени их ликвидации. Они могут участвовать в деликтных правоотношениях, иметь права и нести обязанности только в пределах, установленных их учредительными документами, то есть в рамках специальной правоспособности.

Способность физических лиц быть участниками правонарушений определяется их возрастом, психическим состоянием, физическим здоровьем и характером трудовой деятельности. Так, например, субъектом всех уголовных правонарушений могут быть дееспособные лица, достигшие возраста 16 лет. Субъектами тяжких и опасных преступлений могут быть лица, достигшие 14 лет. В административном и трудовом праве деликтоспособность наступает с 16 лет, в гражданском праве полная дееспособность возникает в 18 лет, частичная с 14 лет.

Организации, в том числе и юридические лица, обладают ограниченной деликтоспособностью, а именно они не могут нести уголовную и дисциплинарную ответственность. Их деликтоспособность возникает с момента государственной регистрации. Однако в ряде стран предусмотрена уголовная ответственность организаций.

Субъектами некоторых правонарушений могут быть так называемые специальные субъекты права. К ним относятся, например, должностные лица, водители автотранспортных средств, капитаны морских судов, военнослужащие.

Объекты правонарушений представляют собой различные общественные отношения, социальные ценности, права и свободы граждан, охраняемые государством. Они делятся на общие, родовые и непосредственные.

Общим объектом является совокупность всех общественных отношений, охраняемых законом от правонарушений. К ним относятся общественные отношения, урегулированные уголовным, административным, гражданским, трудовым и иным законодательством, которое предусматривает соответствующие меры ответственности за правонарушения.

Родовой объект - это группа однородных и взаимосвязанных между собой общественных отношений, охраняемых законом. К ним относятся, например, отношения собственности, права и свободы граждан, управленческая деятельность государственных органов.

Непосредственные объекты правонарушений - это те реальные общественные отношения, на которые посягает конкретный правонарушитель.

Соответствие деяния всем элементам состава правонарушения называется квалификацией правонарушения. Отсутствие какого-либо из элементов, образующих в совокупности состав правонарушения, приводит к тому, что деяние не может считаться правонарушением.

7.3 Виды правонарушений

Правонарушения классифицируются по двум главным основаниям: по их характеру и степени общественной опасности.

По характеру правонарушения делятся на уголовные, административные, гражданские и дисциплинарные.

По степени общественной опасности правонарушения подразделяются на преступления, к которым относятся уголовные правонарушения, и проступки, включающие административные, гражданские и дисциплинарные проступки, к которым относятся административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения.

Преступления - самые опасные правонарушения. Они причиняют вред наиболее важным общественным отношениям.

Преступлением признается предусмотренное уголовным законодательством общественно опасное деяние, посягающее на личность, права и свободы граждан, правопорядок, экономическую систему, собственность, государственное управление и иные значимые общественные отношения.

Все преступления предусмотрены уголовным законом. Поэтому преступления - всегда уголовные правонарушения. Деяние, не предусмотренное уголовным законом, не является преступлением.

Правонарушитель, совершивший общественно опасное уголовное деяние называется субъектом уголовно-правовых отношений. Он подвергается уголовному наказанию, признается судимым, что влечет за собой лишение его некоторых прав. В этом состоит специфика уголовных правонарушений.

Проступки тоже общественно опасные деяния. Однако их опасность менее значительна по сравнению с уголовными правонарушениями. Объектами правонарушений - поступков являются административные, имущественные и трудовые отношения, не представляющие большой общественной опасности.

Так, административным правонарушением признается противоправное виновное деяние, посягающее на государственный или общественный порядок, отношение собственности, права и свободы граждан, порядок управления.

Административное правонарушение граничит с уголовным. Однако оно менее опасно и за него предусмотрена административная ответственность. Объект уголовных и административных правонарушений как правило один и тот же.

К административным правонарушениям относятся также нарушение правил дорожного движения, пожарной безопасности, норм санитарии. Данные отношения регулируются нормами административного, финансового, земельного и некоторых других отраслей права.

Гражданские правонарушения - это незаконные деяния в области договорных и внедоговорных имущественных и связанных с ними неимущественных отношений. Эти отношения регулируются в основном нормативами гражданского, семейного и земельного законодательства. Гражданские правонарушения выражаются, как правило, в невыполнении договорных обязательств, причинении имущественного вреда, убытков, заключении сделок, противоречащих закону.

Восстановление нарушенных гражданских правоотношений выражается в возмещении причиненного ущерба, взыскании неуплаченного долга, отмене противоречащих закону сделок и договоров. Как правило, нарушенные правоотношения восстанавливаются принудительно, на основании судебных решений.

Дисциплинарные правонарушения направлены против трудовой, служебной, учебной, воинской дисциплины, наносят вред нормальному функционированию различных государственных, хозяйственных, учебных и других учреждений и предприятии.

К дисциплинарным проступкам относятся прогул, опоздание на работу, невыполнение приказов и распоряжений начальников.

Отдельно выделяют также процессуальные и международные правонарушения. К процессуальным относятся правонарушения, влекущие меры защиты: отказ суда в удовлетворении ходатайства, принятии искового заявления, не соответствующего установленной форме, отказ в удовлетворении иска в связи с пропуском срока исковой давности и др.

К международным относятся нарушения норм международного права и собственных обязательств государств, причиняющие ущерб другим государствам или мировому сообществу. Например, преступными являются пиратство, работорговля, международный терроризм и др. К иным международным деликтам относятся нарушение прав международных представительств, торговых обязательств и др.

7.4 Понятие и виды юридической ответственности

Ответственность может быть различной: политической, моральной, юридической. Возможны и другие виды ответственности.

Политическая ответственность наступает в сфере политической деятельности за нарушение норм, регулирующих политические отношения. Она выражается, в основном, в отстранении от политической деятельности, например, в лишении возможности участвовать в работе политических партий, движений, в переизбрании с поста политического руководителя.

Моральная ответственность выражается в нравственном осуждении лица, которое допустило аморальный поступок.

Юридическая ответственность всегда связана с государством, нормами права, юридической обязанностью и противоправным поведением .субъекта права.

Юридическая ответственность возникает вследствие правонарушения и представляет собой правоотношение ответственности.

Правонарушение является юридическим фактом и порождает правоотношение ответственности, создает для правонарушителя определенную Юридическую связь с правоохранительными органами государства - милицией, прокуратурой, судебной властью, у которых возникает право рассматривать правонарушение и привлекать виновных к ответственности.

На правонарушителя накладывается обязанность выполнять указания государственных Органов и нести юридическую ответственность.

Юридическая ответственность представляет собой обязанность правонарушителя претерпевать предусмотренные законом неблагоприятные Последствия своего противоправного поведения - лишения или ограничения в определенных жизненных благах, а именно лишение свободы, конфискация имущества и т.д., выполнение которых обеспечивается принудительно.

Основными чертами юридической ответственности являются: а) она возникает из правонарушения; б) представляет собой правоотношение между государством в лице его специальных органов и правонарушителем; в) государство имеет право привлекать к ответственности правонарушителя, который обязан претерпевать лишения и неблагоприятные последствия, правонарушения: г) выполнение правонарушителем обязанностей обеспечивается в принудительном порядке.

Наступление юридической ответственности обусловлено объективными и субъективными предпосылками.

Объективные предпосылки включают в себя следующие обстоятельства: наличие норм права, предусматривающих права и обязанности сторон и меры ответственности правонарушителя; существование и законную деятельность органов следствия, суда, судебных исполнителей, исправительно-трудовых учреждений, других органов, обеспечивающих исполнение наказаний.

Субъективные предпосылки представляют собой наличие у правонарушителя свободы воли и поведения во время противоправных действий, а также вины в форме умысла или неосторожности.

Существует несколько видов ответственности, которые соответствуют видам правонарушений. Каждый вид правонарушений порождает и определенный вид ответственности. Так, уголовные правонарушения влекут за собой уголовную ответственность, гражданские правонарушения, соответственно, гражданскую ответственность, административные - административную и дисциплинарные - дисциплинарную.

Следует отметить, что каждому виду ответственности соответствует определенная санкция и определенная процедура привлечения к ответственности.

^\ Уголовное законодательство предусматривает следующие виды ответственности: смертную казнь, лишение и ограничение свободы, условные меры наказания, штраф, конфискацию имущества и другие.

Процедура привлечения к уголовной ответственности довольно сложная. Вначале ведется дознание и предварительное расследование совершенного преступления, а затем дело передается в суд, который определяет меру ответственности.

Мерами административной ответственности являются штрафы, увольнение с занимаемой должности, лишение специального права, например, права управление автомобилем, административный арест и другие.

При привлечении к административной ответственности вначале, составляется протокол о совершении административного правонарушения, а затем на основании протокола судья единолично, административная комиссия, органы санитарной, пожарной, других инспекций привлекают к ответственности.

Гражданская ответственность носит имущественный характер и представляет собой возмещение причиненного ущерба, выплату штрафа, пени, упущенной выгоды.

Решения о привлечении к гражданской ответственности принимают суды общей юрисдикции, арбитражные и третейские суды в соответствии с нормами гражданско-процессуального или арбитражно-процессуального права.

За дисциплинарные проступки виновным лицам может быть объявлен выговор, строгий выговор, они могут быть переведены на нижеоплачивае-мую работу либо понижены в должности или уволены.

Накладывает дисциплинарные взыскания руководитель предприятия, учреждения, организации. Перед наложением взыскания от лица, совершившего дисциплинарное правонарушение, должно быть получено письменное объяснение о причине происшедшего.

7.5 Основания, условия юридической ответственности и ее прекращение

Основанием юридической ответственности является правонарушение. Его совершение означает возникновение правоотношения ответственности. Существуют следующие стадии отношений ответственности:

1) совершение правонарушения и возникновение правоотношений ответственности;

2) оценка правонарушения и личности правонарушителя компетентными государственными органами и определение меры ответственности;

3) реализация юридической ответственности.

Условием юридической ответственности являются акты государственных органов о привлечении правонарушителей к юридической ответственности. Условия юридической ответственности включают в себя вид и меру реальной ответственности, порядок ее исполнения, характер и способы принудительного воздействия на правонарушителя в случае невыполнения им возложенной обязанности.

Следует различать правоотношение ответственности и несение ответственности. Правоотношение ответственности - это обязанность правонарушителя претерпевать определенные лишения, которые определи управомоченный государственный орган. Несение ответственности представляет собой выполнение обязанности претерпевать лишения, в том числе принудительно.

Некоторые меры государственного принуждения могут быть не связаны с ответственностью. Например, принудительное медицинское осведетельствование при эпидемиях, карантинные мероприятия.

Прекращение юридической ответственности, как и ее наступление связано с юридическим фактом. Для различных видов юридической ответственности юридическое значение имеют разные факты. Уголовная ответственность прекращается в связи с амнистией, помилованием, отбытием наказания, истечением срока давности. Административная, гражданская и дисциплинарная ответственность прекращаются, в основном, в результате выполнения обязанности ответственности.

В этом случае прекращается и правоотношение ответственности, то есть несение обязанности претерпевать наказание правонарушителем и наличие права у уполномоченных органов применять принуждение.

8. Законность, правопорядок, защита прав и свобод человека и гражданина

8.1 Положение личности в государстве как теоретическая проблема

Различные научные теории по-разному определяют положение личности в государстве. К числу теорий, рассматривающих данный вопрос, относятся: либерализм, анархизм, солидаризм, этатизм, демократизм.

Термин "либерализм" означает свободный и характеризуется следующими чертами взаимоотношения личности с государством:

1) постулируется абсолютная ценность человеческой жизни и изначальное равенство людей. Государство должно стоять на страже этих постулатов;

2) признается автономия индивидуальной воли. Это означает, что в условиях государства человек должен быть свободным. Он должен иметь возможность заниматься любой полезной деятельностью;

3) предполагается рациональность и добродетельность человека. Данное положение накладывает на людей обязанность вести себя по отношению к государству и друг к другу разумно и доброжелательно;

4) государство, как социальная организация, может быть создана только на основе консенсуса личностей и с целью сохранить и защитить права человека. Это означает, что государство - есть результат согласия людей о его создании с целью обеспечить свою безопасность;

5) признает существование неотчуждаемых прав человека, таких как право на жизнь, свободу, собственность. Государство никогда, ни при каких условиях не может быть использовано для ограничения или лишения человека этих прав;

6) утверждается договорный характер отношений между государством и личностью, то есть государство и личность ставятся в равное положение сторон договора, имеющих взаимные права и обязанности;

7) провозглашается верховенство закона и свобода человека в рамках закона. Это значит, что человек должен жить и действовать только в соответствии с законом и не зависеть от произвола государственных чиновников;

8) объем прав государства и сферы его деятельности должны быть ограничены только необходимыми для общества и человека функциями.

9) Частная жизнь людей должна быть защищена законом от вмешательства государства

10) в идеологии общества должны быть сформулированы высшие истины о добре и зле, о достоинствах и пороках, о порядочности, чести и бесчестии, о честности и лжи, обмане, о верности и предательстве, о порядке и анархии, которые должны быть доступны пониманию индивида и которые должны играть роль ориентиров в жизни и деятельности человека.

Анархизм, как теория, также рассматривающая отношения человека и государства, утверждает, что необходимо безгосударственное устройство общества. Цель анархизма, как учения, - уничтожение государства и замена всех форм принудительной государственной власти свободной и добровольной ассоциацией граждан.

В анархизме существуют различные течения, но их главная общая черта заключается в том, что должна существовать полная свобода поведения человека и отсутствие какого-либо государственного принуждения.

Термин «анархизм» означает «безвластие», «безначалие». Идея анархизма была высказана еще в античные времена древнегреческим философом Платоном в его труде «Республика». Отдельные фрагменты данной теории содержатся в философии основоположника стоицизма Зенона, в христианском движении IX в., в идеологии гуситских движений XV в., в утопиях Рабле и Фенелона, в идеологии «бешеных» эпохи Великой французской революции.

Впервые попытку систематизировано изложить политические и экономические формы анархизма предпринял в конце XVIII в. Английский писатель Уильям Годвин, который в своей книге «Исследование о политической справедливости» сформулировал понятие «общество без государства».

Как общественно-политическое движение анархизм сложился в 40-70-х гг. XIX в. в западной Европе. Из-за различных подходов к достижению поставленных целей анархизм никогда не существовал как единая идеология. В анархистском движении можно выделить четыре основных течения: индивидуализм (Макс Штирнер - индивид есть единственное благо и ценность), мутуализм (Пьер Жозеф Прудон - неэквивалентный обмен есть источник социальной несправедливости), коллективистский анархизм (Михаил Александрович Бакунин - государство в любой форме есть орудие угнетения народных масс) и анархо-коммунизм (Петр Алексеевич Кропоткин - ссылался на социально-философское учение о взаимной помощи в животном мире и в человеческих сообществах, считал, что государство и частная собственность препятствуют естественному стремлению людей к сотрудничеству).

Несмотря на теоретическую разнородность анархизма можно назвать ряд объединяющих его черт:

- в основу анархизма положена идея безгосударственного устройства общества;

- в нем отрицается полезная социальная функция государства; всякое государство есть зло;

- отрицание того, что власть государства узаконена согласием его подданных;

- не признается позитивное (писаное) право как законы, созданные государством;

- в качестве руководящего начала анархизм признает тольковолю отдельной личности;

- анархизм как политическое течение ставит своею целью уничтожение государства и замену его добровольной ассоциацией граждан.

Солидаризм, как теоретическая концепция, признает необходимость согласованной деятельности граждан и государства, взаимосвязь их интересов и целей. Государство является органом граждан и его назначение выражается в защите их интересов, решении задач, стоящих перед гражданами, которые не могут быть ими самостоятельно решены.

Идеи солидаризма получили широкое распространение в конце XIX - XX вв. Их теоретической основой была социологическая доктрина Огюста Конта на общество как на единое целое. В последующем эти взгляды получили развитие в книге французского социолога Эмиля Дюркгейма «О разделении общественного труда» и в работах Леона Дюги, профессора юридического факультета в Бордо.

Для политико-правовой доктрины солидаризма характерны следующие моменты:

- идеологическое противостояние и индивидуализму, и социализму (коммунизму);

- резко отрицательное отношение к учению о классовой борьбе;

- скептическое отношение к субъективным правам, которые по мнению солидаристов разобщают членов общества;

- отрицательное отношение к идеям равенства и естественных прав, так люди неравны от природы, занимают соответственно этому разное положение в обществе и должны иметь разное, а не одинаковое юридическое состояние;

- взгляд на буржуазию и пролетариат как на взаимосвязанные классы, каждый из которых выполняет социально необходимую функцию;

- одобрительное отношение к частной собственности, которая рассматривалась не как субъективное право индивида, а как его обязанность «свободно, полно и совершенно выполнять социальную функцию собственника»;

- понимание социальной солидарности как факта взаимной зависимости;

- идея о том, что осознание факта солидарности порождает социальную норму, которая стоит выше государства и положительных (писаных) законов, а они лишь служат ее осуществлению;

- акцент на положительных обязанностях государства.

В России данные идеи были подержаны такими видными правоведами как Павел Иванович Новгородцев и Максим Максимович Ковалевский.

Этатизм признает необходимость непосредственного властного участия государства, соответствующих его органов в экономической, социальной, культурной жизни общества, в научной, творческой и иной деятельности. При этатизме политика государственной деятельности переходит границы рационального взаимодействия с экономикой и другими сферами общественной жизни - правовой, научной, культурной, хотя авторами этой концепции признается, что такое засилье государства вполне допустимо и полезно для общества и граждан.

Положение личности в современном демократическом государстве характеризуется взаимными правами и обязанностями государства и личности, широкими правами и свободами граждан, возможностью защищать их в независимом суде от неправомерных действий любых государственных органов, должностных лиц, общественных организаций и граждан, а также путем самозащиты, и обязанностью правоохранительных органов обеспечивать законность и правопорядок в обществе.

8.2 Правовой статус личности

...