Базисные доктрины и концепции юриспруденции

Развитие базисноантиделиктной юридической науки «Конституционная отрасль права Украины» и процедурной антиделиктной юридической науки «Конституционное судопроизводство Украины» Ю. А. Ланцедова и А. С. Тунтула усматривают в том, что эти науки призваны создать на основе объединения существующего конституционного и административного судопроизводства в Конституционном кодексе Украины (вместо Конституции Украины и системы конституционных законов) и в Кодексе Конституционного судопроизводства Украины (вместо Закона Украины «О Конституционном Суде Украины» и, по сути, неправового акта - Регламента Конституционного Суда Украины, принятого не парламентом, а самим КС Украины, подающий деструктивный пример для всех остальных судов самим создавать процедуры рассмотрения антикриминальных, административных, трудовых, де-факто имущественно-договорных и де-юре имущественно-договорных дел) политико-правовой базис государственности, а также порядок:

1. Признания легитимными или легальными действий, решений и правовых актов субъектов правотворческой, правоприменительной или антиделиктной ветвей государственной власти, когда такие действия противоречат положениям подзаконного акта либо текущему или Основному закону.

2. Возбуждения в случае установления такого факта нелегитимности соответствующего судопроизводства для привлечения виновного субъекта властных полномочий к карательно-воспитательной юридической ответственности соответствующего вида.

3. Привлечение виновного субъекта властных полномочий и иных социосубъектов к:

3.1. Сопутствующей конституционной ответственности..

3.2. Восстановительной конституционной ответственности с:

3.2.1. Возмещением материального и морального вреда.

3.2.2. Иным восстановлением правового статуса всех потерпевших социосубъектов [23, с. 146; 30].

Обновление базисноантиделиктной юридической науки «Трудовая отрасль права Украины» (Трудовой кодекс Украины) и процедурной антиделиктной юридической науки «Трудовое судопроизводство Украины» (Кодекс трудового судопроизводства Украины), как полагает Е. В. Кириленко в развитие позиции А. А. Кириченко, заключается в том, что названные юридические науки призваны разработать в виде Трудового кодекса Украины (на основе базисноантиделиктной части КЗоТ Украины, уставов о дисциплине, иных правовых актов о труде) и Кодекса трудового судопроизводства Украины (вместо процедурной части КЗоТ Украины, уставов о дисциплине, иных правовых актов о порядке привлечения к дисциплинарной ответственности) правового базиса и порядка:

1. Регулирование полного объема внутренних по отношению к юридическому лицу государственно-управленческих правоотношений, за исключением имущественно-договорных.

2. Привлечения к дисциплинарной карательно-воспитательной, восстановительной ответственности (дисциплинарные наказания, дисциплинарные паранаказания, дисциплинарные квазинаказания).

3. Привлечения к дисциплинарной сопутствующей ответственности.

4. Восстановления нарушенного правого статуса как подчиненных социосубъектов, так и администрации в виде:

4.1. Возмещения потерпевшему лицу физического и/или имущественного и морального вреда.

4.2. Иного восстановления правового статуса социосубъектов, освобождения виновного лица от наказания и т.д. [23, с. 147-146; 30; 36, с. 48-49].

Питання та завдання для самоконтролю

1. Чим зумовлена необхідність появи терміну «теорологія» і в яких випадках воно застосовується, замість якого існуючого терміна?

2. Які є елементи системи права і як ця система позначається на іменуванні базисноантиделіктних юридичних наук?

3. З яких власне гіпергруп юридичних наук складається класифікація юридичних наук на основі їхніх гіпергрупових завдань?

4. Назвіть гіпергрупові завдання теорологічних юридичних наук.

5. Які гіпергрупові завдання мають виконувати регулятивні юридичні науки?

6. Назвіть гіпергрупові завдання базисноантиделіктних юридичних наук.

7. Які гіпергрупові завдання мають виконувати процедурні юридичні науки?

8. Назвіть гіпергрупові завдання методичних юридичних наук, перш за все, криміналістики та ордистики.

9. З яких груп юридичних наук складаються базисноантиделіктні юридичні науки?

10. Які групи юридичних наук складають гіпергрупу процедурних юридичних наук?

11. У чому полягає сутність супутніх базисноантиделіктних і процедурних юридичних наук?

12. Яка основна особливість моноантиделіктних юридичних наук відрізняє їх від кожної їх регулятивно-антиделіктних юридичних наук?

13. У чому полягає сутність реформування теорологічних юридичних наук?

14. Якими є результати оновлення наук «Адміністративна галузь права України» та «Адміністративне судочинство України»?

15. Пригадайте сутність розвитку наук «Конституційна галузь права України» і «Конституційне судочинство України».

16. У чому полягає сутність оновлення наук «Трудова галузь права України» і «Трудове судочинство України»?

17. Яким має бути реформування науки «Виправно-трудове судочинство України» та Кодексу виправно-трудового судочинства України?

Лекция № 4

Международное и отечественное правовое регулирование и новая доктрина образования и науки

Вопрос 1. Обзор международного правового регулирования образовательной деятельности

Международные правовые основы регулирования образовательной и научной деятельности более правильно представить следующим образом.

Согласно ст. 26 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г.:

«1. Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.

2. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

3. Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей» [7].

В данном случае провозглашается бесплатность образования практически всех уровней, но в любом случае начального и общего, когда начальное образование должно быть еще и обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, а значит также бесплатным. А высшее образование должно быть также одинаково доступным, но на основе уже способностей человека. То есть, не каждый может преодолеть данный уровень образования, а лишь тот, кто имеет к этому определенные способности.

Исходя из изложенных положений, Всеобщая декларация прав человека принципиально провозглашает бесплатность всех уровней образования и предусматривает следующие образовательно-квалификационные уровни (ОКУ), применяя собственно не такое их обобщающее наименование, а словосочетание «вид образования»:

- начальное образование;

- общее образование;

- техническое и профессиональное образование;

- высшее образование.

Детализацию этих положений ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. предусматривает следующим образом:

«1. Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они далее соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.

2. Участвующие в настоящем Пакте государства признают, что для полного осуществления этого права:

a) начальное образование должно быть обязательным и бесплатным для всех;

b) среднее образование в его различных формах, включая профессионально-техническое среднее образование, должно быть открыто и сделано доступным для всех путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

c) высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования;

d) элементарное образование должно поощряться или интенсифицироваться, по возможности, для тех, кто не проходил или не закончил полного курса своего начального образования;

e) должно активно проводиться развитие сети школ всех ступеней, должна быть установлена удовлетворительная система стипендий и должны постоянно улучшаться материальные условия преподавательского персонала.

3. Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются уважать свободу родителей и в соответствующих случаях законных опекунов, выбирать для своих детей не только учрежденные государственными властями школы, но и другие школы, отвечающие тому минимуму требований для образования, который может быть установлен или утвержден государством, и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей в соответствии со своими собственными убеждениями.

4. Никакая часть настоящей статьи не должна толковаться в смысле умаления свободы отдельных лиц и учреждений создавать учебные заведения и руководить ими при неизменном условии соблюдения принципов, изложенных в пункте 1 настоящей статьи, и требования, чтобы образование, даваемое в таких заведениях, отвечало тому минимуму требований, который может быть установлен государством» [18].

Изложенные положения еще больше, чем предыдущие, направляют усилия всех государств к обеспечению бесплатности всех без исключения ОКУ, в том числе и высшего образования, тогда как сами ОКУ понимаются в данном случае несколько по-другому:

- элементарный уровень образования для тех, кто не проходил или не закончил полного курса начального образования;

- начальное образование;

- среднее образование, разновидностью которого является профессионально-техническое среднее образование;

- высшее образование.

Положение обоих рассмотренных международных правовых актов в полной мере воспроизводит ст. 28 Конвенции о правах ребенка от 20.11.1989 г.., что представлено в следующей редакции:

«1. Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

a) вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

b) поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

c) обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

d) обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

e) принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

2. Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

3. Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран» [14].

Согласно ст. 1 «Цели и обязанности» Устава Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), данная организация, которая была создана в 1945 г., «ставит себе задачей содействовать укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций (995_010), для всех народов без различия расы, пола, языка или религии» [39].

В данной и в иных статьях Устава ЮНЕСКО задекларированные выше международные правовые принципы бесплатности всех уровней образования и собственно сами уровни образования почему-то обходятся вниманием.

Достаточно значимым для развития образования является принятие ЮНЕСКО 14.12.1960 г. Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования. Согласно ст. 4 данной Конвенции, «государства, являющиеся сторонами настоящей Конвенции, обязуются, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования, и, в частности:

а) сделать начальное образование обязательным и бесплатным; сделать среднее образование в различных его формах всеобщим достоянием и обеспечить его общедоступность; сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого; обеспечить соблюдение предусмотренной законом обязательности обучения;

b) обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения;

с) поощрять и развивать подходящими методами образования лиц, не получивших начального образования или не закончивших его, и продолжение их образования в соответствии со способностями каждого;

d) обеспечить без дискриминации подготовку к преподавательской профессии» [13].

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты, от 11.12.1953 г., «каждая Договаривающаяся Сторона в целях приема в расположенные на ее территории университеты, если такой прием подпадает под контроль государства, признает эквивалентность дипломов, выданных на территории любой другой Договаривающейся Стороны, являющихся документами об образовании, необходимыми для приема в аналогичные учебные заведения страны, в которой эти дипломы были выданы», тогда как ч. 2 данной статьи подчеркивает, что «прием в любой университет зависит от наличия мест» [5], а значит прием в университет происходит на конкурсной основе.

В ст. 3 Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций от 14.12.1959 г. По состоянию на 17.08.2015 г. данная Конвенция ратифицирована и вступила в силу для следующих стран: Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Югославия, Македония, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия (вступила в силу 17.09.1999 г..), Румыния, Словакия, Словения, Соединенное королевство, Турция, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, Швеция и Святейший Престол [6].. отмечается, что:

«1. Договаривающиеся Стороны, подпадающие под категорию "а)", упомянутую в пункте 1 статьи 2 настоящей Конвенции, обеспечивают академическое признание университетских квалификаций, выдаваемых университетом, расположенным на территории другой Договаривающейся Стороны.

2. Академическое признание университетской квалификации, полученной за границей, позволяет ее обладателю:

a) продолжать курс обучения в университете и по его завершении сдавать экзамены, требуемые для получения следующей степени, включая докторскую, на тех же условиях, которые существуют для граждан Договаривающейся Стороны, в тех случаях, когда прием для прохождения такого курса обучения и допуск к экзаменам зависят от наличия аналогичной национальной университетской квалификации;

b) использовать ученое звание, присвоенное иностранным университетом, с указанием его происхождения» [6].

В п. «а» ч. 1 ст. 3 «Справедливость доступа» Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века от 09.10.1998 г. говорится о том, что: «в соответствии со статьей 26.1 Всеобщей декларации прав человека доступ к высшему образованию должен определяться способностями, возможностями, усилиями, упорством и настойчивостью тех, кто хочет получить такое образование, и возможность получения такого доступа может сохраняться на протяжении всей жизни, так, чтобы ею можно было воспользоваться в любое время при должном признании ранее приобретенных навыков. Поэтому недопустима никакая дискриминация в отношении доступа к высшему образованию по признаку расы, пола, языка и религии, а также в силу каких-либо экономических, культурных и социальных различий или физических недостатков» [8].

В то же время, п. «б» в данной части этой декларации подчеркивает следующее: « ... Высшие учебные заведения следует рассматривать в качестве составной части системы образования, начинающейся с дошкольного воспитания и начального образования и продолжающейся на протяжении всей жизни; .. доступ к высшему образованию должен оставаться открытым для тех, кто успешно заканчивает среднюю школу или ее эквивалент, либо представляет свидетельства, необходимые для поступления, причем, насколько это возможно, в любом возрасте и без какой бы то ни было дискриминации» [2].

В Совместной Сорбонской декларации о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования от 25.05.1998 г. указывается, что: «... появляется необходимость в системе, в которой для международного сравнения и эквивалентности должны существовать два основных цикла: достепенной и послестепенной. В этой системе много новизны и гибкости может быть достигнуто через использование семестров и кредитов (как это сделано в схеме ЕCTS). Это обеспечит проверку правильности полученных кредитов для тех, кто выбирает начальное образование или продолжение обучения в различных европейских университетах и кто хотел бы иметь возможность получить степень в любое удобное для себя время в течение жизни. ... В послестепенном цикле должен быть выбор между более короткой по продолжительности программой получения степени магистра и более длительной программой получения докторской степени с возможностью перехода от одной программы к другой ... » [38].

Одобряя общие принципы данной декларации, министры образования всех Европейских государств в Болонской конвенции «Зона европейского высшего образования» от 19.06.1999 г. приняли: «... обязательство координировать нашу политику с тем, чтобы достичь в ближайшей перспективе (и, в любом случае, - в пределах первой декады третьего тысячелетия) следующих целей, которые мы рассматриваем как первостепенные, для создания европейской зоны высшего образования и продвижения европейской системы высшего образования по всему миру:

… Принятие системы, основанной, по существу, на двух основных циклах - достепенного и послестепенного. Допуск ко второму циклу будет требовать успешного завершения первого цикла обучения продолжительностью не менее трех лет. ... Второй цикл должен вести к получению степени магистра и/или степени доктора, как это принято во многих европейских странах.

Внедрение системы зачетных баллов3 по типу ECTS - европейской системы перезачета зачетных баллов, как надлежащего средства поддержки крупномасштабной студенческой мобильности. Зачетные баллы могли бы быть заработаны также и в рамках образования, не являющегося высшим, включая обучение в течение всей жизни, если они признаются принимающими заинтересованными университетами» [8].

В то же время, в данной конвенции, как и в предыдущей Сорбонской декларации, речь идет лишь о высшем образовании и вопрос бесплатности и доступности всех ОКУ, которые представлены только общим делением высшего образования на достепенное и послестепенное, и сопровождаются лишь общими лозунгами о доступности высшего образования, фактически обходится вниманием [8].

Только в Сорбонской декларации к делению высшего образования на достепенное и послестепенное вскользь добавляется начальное образование (и это все, что касается иных, чем университетские, уровней образования) и университетское образование, которое к тому же еще делится на магистерский и докторский циклы [38].

Причем создается впечатление о том, что степень магистра и доктора может получить любой желающий, лишь бы он овладел определенной программой, а не достиг определенных результатов, за которые и должны присуждаться научные степени.

Изложенные международные правовые акты по образовательной деятельности алогично обходят вопросы тех компетентностей, которыми должен обладать выпускник того или иного ОКУ. В этой связи имеется лишь упомянутое выше предписание п. «b)» ст. 4 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования: «обеспечить во всех государственных учебных заведениях равной ступени одинаковый уровень образования и равные условия в отношении качества обучения» [13].

Более-менее значимое решение данной проблемы предложила Болонская группа, разработавшая в 2005 г. рамку квалификаций [1], которая была переработана в пределах Справочника пользователя Европейской системы трансферта и накопления кредитов (ЕКТС) от 06.02.2009 г. [4].

В данном справочнике пользователя по поводу сущности компетенций объясняется, в частности, следующее:

«В Европе используется ряд терминов для обозначения «результатов обучения» и «компетенций» (competence). Они имеют разные оттенки значения и несколько разные сферы референции. Однако в любом случае они все относятся к тому, что тот, кто учится, будет знать, понимать и способен выполнять (подчеркнуто в справочнике) в конце процесса обучения. ...

2. В рамке квалификаций Европейского пространства высшего образования (Болонская рамка) результаты обучения (включая компетенции) трактуются как общие результаты обучения. Рамка основывается на «Дублинских дескрипторах», разработанных в рамках Совместной инициативы качества. Эти дескрипторы содержат общие утверждения о типичных ожиданиях или уровне компетенций по учебным достижениям и умениям, связанным с Болонскими циклами. Термин «компетенция» в этом случае употребляется в широком смысле, позволяет градацию умений и навыков.

Европейская рамка квалификаций обучения в течение жизни в то же время различает знания, навыки и компетенции (competence). Она пользуется следующей дефиницией: «компетенция означает доказанную способность использовать знания, навыки и личные, социальные и/или методологические умения в рабочих или учебных ситуациях и для профессионального и личностного развития. В контексте Европейской рамки квалификаций компетенция описывается в терминах ответственности и автономности». В этом случае термин «компетенция» понимается в более ограниченном смысле как способность переносить знания в практические действия» [4].

Международную правовую основу регулирования образовательной деятельности составляет и ряд иных правовых актов, в том числе и многочисленные двусторонние и международные соглашения между Украиной и другими государствами, которые исходят или должны исходить из принципов изложенных международных правовых актах об образовании и науке.

В данном контексте следует сослаться и на ст. 9 Конституции Украины, согласно которой «действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины, а заключение международных договоров, противоречащих Конституции Украины, возможно только после внесения соответствующих изменений в Конституцию Украины» [16].

Здесь стоит уточнить следующее. В данной норме Основного закона достаточно некомпетентно речь идет только о международных договорах, тогда как речь должна идти о международных договорах и иных международных правовых актах или, лучше, «о международных правовых актах», разновидностью которых и являются двусторонние или международные договоры.

А когда будет ставиться вопрос о внесении изменений в Конституцию Украины в связи с необходимостью присоединения к определенному международному правовому акту, то стоит хорошенько подумать над тем, насколько совершенным является соответствующее положение международного правового акта и нужно ли оно для Украины именно в существующей, а не в иной редакции?

В таком случае лучше, не подписывая определенный двусторонний или многосторонний договор об образовании или науке или ратифицируя иной образовательный международный правовой акт, внести наиболее совершенную редакцию определенной нормы в Конституцию Украины и предложить стороне или сторонам международного правового акта изменить соответствующее положение правового акта в именно такую его редакцию, которая только и может открыть путь Украине для подписания или ратификации данного международного правового акта в целом.

Вопрос 2. Преимущества и недостатки международного правового регулирования образования и науки

Существующее международное правовое регулирование образовательной и научной деятельности (см. вопрос 1 данной лекции) содержит в себе следующие:

1. Преимущества:

1.1. Налицо декларация по сути бесплатности всех уровней образования, когда на бесплатности начального и среднего образования прямо акцентируется внимание в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека [7], ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [18], ст. 28 Конвенции о правах ребенка [14] и в ст. 4 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования [13], тогда как эти же нормы отмечают доступность и всех иных ОКУ, в том числе и высшего образования. А без воплощения бесплатности этих ОКУ не может быть осуществлена и их фактическая доступность для всех тех лиц, которые имеют соответствующее желание и, главное, способности.

В таком аспекте закономерен вопрос, как может быть в общедоступным платное образование?

1.2. Попытки дифференцировать различные ОКУ, когда во Всеобщей декларации прав человека [7], Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах [18], Конвенции о правах ребенка [14] и в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования [13] речь идет о:

- элементарном уровне образования для тех, кто не проходил или не закончил полного курса начального образования;

- начальное образование;

- среднее образование;

- профессионально-техническое образование;

- высшее образование.

Существенным дополнением данной дифференциации ОКУ является упоминание в п. «а» ч. 1 ст. 3 Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века о дошкольном воспитании [2] и предусмотренность Общей Сорбонской декларацией о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования [38] и Болонской конвенцией «Зона европейского высшего образования» [8] двух циклов высшего образования - достепенного и послестепенного с делением последнего из циклов на магистерский и/или докторский, что принято во многих (но не во всех) европейских странах [8].

В то же время, в Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций о такой градации высшего образования алогично не упоминается [6].

2. Недостатки:

2.1. Отсутствие во всех иных, кроме Всеобщей декларации прав человека [7], Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах [18], Конвенции о правах ребенка [14] и Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования [13], международных правовых актах об образовательной и научной деятельность, прежде всего, в Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты [5], Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций [6], Совместной Сорбонской декларации о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования [38], Болонской конвенции «Зона европейского высшего образования» [8] и др. [39 и др.], указания на стремление всех народов и, тем более европейских стран, к становлению реальной бесплатности всех ОКУ.

Во Всеобщей декларации о высшем образовании для XXI века содержится ссылка на приверженность ст. 26.1 Всеобщей декларации прав человека в части: «каждый имеет право на образование» и что «высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого» и ст. 4 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования в части: «долга государств данной конвенции сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого», что в итоге трансформировано таким завуалированным концептуальным подходе: «доступ к высшему образования должен определяться способностями, возможностями и усилиями, упорством и настойчивостью тех, кто хочет получить такое образование» [2].

Здесь одно лишь слово «возможности» уже перечеркивает именно ссылку на соответствующие нормы Всеобщей декларации прав человека и Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования.

Материальные возможности получать платное высшее образование далеко неодинаковы для всех тех, кто имеет желание и соответствующие способности получить такое образование.

2.2. Из изложенного недостатка вытекает и следующий о фактической подмене бесплатности образования платностью образования многих ОКУ, что, безусловно, ставя в зависимость заработок преподавателей от количества лиц, обучающихся за деньги, так или иначе приводит к снижению требовательности к организации, проведению и, главное, к результатам образовательной деятельности и, в конце концов, приводит к замене образования, по крайней мере, «образовательной мастурбацией» и процессом, в котором обучающийся, является главным и незыблемым субъектом и т.д.

2.3. Отсутствие собственно обобщающего понятия «образовательно-квалификационный уровень (ОКУ)», общепринятой градации и наименования каждого из таких ОКУ и, главное, логической связи каждого из ОКУ с получением определенной компетентности для выполнения соответствующих прикладных задач определенного направления общественной деятельности.

Избрание определенного наименования и градации ОКУ должно быть направлено на то, чтобы каждый из основных ОКУ гарантированно обеспечивал получение такой компетентности, которая необходима для наиболее эффективного, рационального и качественного осуществления определенного направления общественной деятельности, а каждый из вспомогательных ОКУ - выполнял те определенные вспомогательные задачи, которые направлены на повышение эффективности, рациональности и качества прохождения основных ОКУ или осуществления после их прохождения определенных направлений общественной деятельности, что в полной мере и реализовано только в новейшей доктрине бесплатного и доступного двеннадцатиуровневого образования и науки (см. вопрос 4 данной лекции).

2.4. Отсутствие четкого понимания структуры компетентности и сущности каждой из ее базисных составляющих компетенций как результата прохождения каждого из ОКУ, когда и наиболее развитый из существующих вариантов международного правового изложения компетенций в Болонской рамке квалификаций Европейского пространства высшего образования [4] существенно отличается от подходов, которые изложены в новейшей доктриной бесплатного и доступного двеннадцатиуровневого образования и науки (см. вопрос 4 данной лекции) и, главное, касается ОКУ только высшего образования, оставляя без внимания компетентности вневузовских ОКУ.

Одна из первых отечественных попыток преодолеть наиболее существенный недостаток международной правовой неопределенности с выяснением сущности компетенций вообще и их особенностей по всем ОКР, хотя и без четкой привязки к ним, сделано в Национальной рамке квалификаций Украины от 23.11.2011 г., где расписано 10 компетентностей [27], а с их определенной привязкой компетенций по этой шкале к каждому из вузовских ОКР - в ст. 5 Закона Украины «О высшем образовании» от 01.07.2014 г. [24], недостатки чего излагаются отдельно (см. вопрос 3 данной лекции).

В п. 3 указанной рамки квалификаций в порядке объяснения значения терминов, которые в ней используются, приводятся, по сути, два следующих определения компетентности:

- «Компетентность/компетентности - способность лица к выполнению определенного вида деятельности, которая выражается через знание, понимание, умение, ценности, иные личные качества»;

- «Результаты обучения - компетентности (знание, понимание, умение, ценности, иные личные качества), которые приобретает и/или способно продемонстрировать лицо после завершения обучения» [27].

Более широко, но также без определения четкой структуры, понятие компетентности приведены и в п. 17 ч. 1 ст. 1 «Основные термины и их определения» Закона Украины «О высшем образовании», согласно которому, компетентность - динамическая комбинация знаний, умений и практических навыков, способов мышления, профессиональных, мировоззренческих и гражданских качеств, морально-этических ценностей, которая определяет способность человека успешно осуществлять профессиональную и дальнейшую учебную деятельность и является результатом обучения на определенном уровне высшего образования» [24].

Попытку преодолеть названные недостатки, связанные с отсутствием четкого понимания сущности компетентности и каждого из их базисных составляющих компетенций как обобщающего результата прохождения каждого из ОКУ, сделано при изложении новейшей доктрины бесплатного и доступного двеннадцатиуровневого образования и науки (см. вопрос 4 данной лекции).

2.5. Резкий наклон, начиная со Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века [2], Совместной Сорбонской декларации о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования [38] и с Болонской конвенции «Зона европейского высшего образования» [8], в направлении международного правового регулирования образовательной деятельности только ОКУ вузовского образования и фактическое оставление без внимания совершенствования правового регулирования всех иных вневузовских ОКУ.

2.6. Непрофессиональное, безответственное и даже угрожающее безопасности и развитию государства и мира в целом создание условий для эквивалентности дипломов многих ОКУ в пределах Европейского и всемирного образовательного пространства, что в пределах Европейского и немного более широкого образовательного пространства уже сделано, благодаря Европейской конвенции об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты [5], и Европейской конвенции об академическом признании университетских квалификаций (ETS) [6], без предварительной разработки и внедрения единых международных стандартов в виде учебных программ по учебным дисциплинам по каждому из ОКУ, что приравнивается выражению «покупка кота в мешке».

Поэтому более правильной представляется образовательная политика Украины в части отказа от ратификации указанных международных правовых актов.

Как можно делать эквивалентным то, что заранее в условиях отсутствия единых международных стандартов образования, как по перечню самых ОКУ, образовательных направлений подготовки по каждой из их специальностей и специализаций или субспециализаций, так и по их учебными программами и их обобщающему результату - приобретению определенной компетентности, не может быть равнозначным в пределах не только мира в целом, но и определенного государства и отдельных отечественных административно-территориальных единиц и даже отдельных вузов, особенно, с той образовательной автономностью, которая предоставляется как международными правовыми актами [2, 8; 38 и др.], так и украинским законодательством? [24; 36 и др.].

Причем, забегая вперед, поскольку о преимуществах и недостатках отечественной правовой регламентации образовательной и научной деятельности более подробно речь идет отдельно (см. вопрос 3 данной лекции), следует подчеркнуть, что такая «автономность» в создании учебных планов и учебных программ предоставляется сейчас Законом Украины «О высшем образовании» [24; 36] не только отечественным вузам, но и студентам, которые могут свободно выбирать для себя определенные учебные дисциплины, которые могут находиться за пределами избранного при поступлении в вуз образовательного направления и его специальности и специализации или субспециализации.

Данная «автономия» отечественных вузов и слишком широкие «учебные вольности» студентов, с одной стороны, и международная эквивалентность дипломов по каждому из ОКУ или отдельных этапов (стадий) ОКУ и специальностей и специализаций или субспециализаций образовательных направлений в пределах этих ОКУ, с другой стороны, несовместимые и даже противоположные тенденции, которые невозможно совместить и при наличии единого международного перечня и содержания учебных программ.

Ведь главное не диплом и каким именно учебным заведением выдан, а то, по каким именно стандартам осуществлялось обучение, что, в конце концов, должно четко отражать учебные программы каждой из учебных дисциплин, что, в свою очередь, призваны безусловно формировать те компетентности, которые необходимы самому государству в лице определенных работодателей-заказчиков выпускников определенного ОКУ и специальности и специализации или субспециализации направления общественной деятельности.

Образование существует не ради образования или определенной образованности самого человека, а, в первую очередь, для обеспечения надлежащими кадрами соответствующих специальностей и специализаций или субспециализаций направлений общественной деятельности, которая в силу этого должна осуществляться наиболее эффективно, рационально и качественно. Поэтому именно работодатели-заказчики определенных специальностей и специализаций или субспециализаций соответствующего направления общественной деятельности и должны с помощью ученых и педагогов определять перечень и содержание тех стандартов и компетентностей, которые должны быть обеспечены учебными планами и учебными программами и, наконец, по каждому из основных ОКУ соответствующими учебными заведениями по каждому из выпусков тех лиц, которые в них учились.

2.7. Внедрение Общей Сорбонской декларацией о гармонизации архитектуры европейской системы высшего образования от 25.05.1998 г. [38], Болонской конвенцией «Зона европейского высшего образования» от 19.06.1999 г. [8] и др. [1; 2; 5, 6 и др.] Европейской кредитной трансферно-накопительной системы (ЕКТС) организации и прохождения учебного процесса и оценки результатов обучения, по поводу чего 06.02.2009 г. в Брюсселе было принята даже Справочник пользователя европейской системы и накопления кредитов [4], что, забегая вперед, подчеркнем воспринято и п. 14 ч. 1 ст. 1 и др. Закона Украины «О высшем образовании» [24], приводит к тому, что в процессе обучения у обучаемых лиц включается оперативная, а не долгосрочная, память.

Успешно пройдя определенный кредит и зная, что окончательное оценивания его знаний будет осуществляться по этим результатам и качество которых в дальнейшем уже проверяться не будет, студент вскоре теряет полученные в течение данного кредита компетентности и даже базисные доктринальные знания.

Предыдущая система организации и прохождения обучения и оценки его результатов было построена таким образом, что промежуточные результаты оценивания знаний обучаемого лица, например, на практических и семинарских занятиях или даже на промежуточном контроле знаний в виде зачета, обязательно будут проверяться в процессе итогового экзаменационного контроля знаний, что на протяжении всего периода обучения включало долгосрочную память, ориентированную на то, чтобы полученные промежуточные знания сохранились до комплексной итоговой проверки знаний по определенной учебной дисциплине на экзамене, а по определенным, наиболее важных для данной специальности и специализации или субспециализации учебных дисциплин - и на государственном экзамене.

Наличие государственного экзамена в существующих условиях платности, а не бесплатности, образования компенсируется, если не заменой государственного экзамена защитой соответствующей квалификационной работы (что в предыдущие времена осуществлялось одновременно - и государственный экзамен и квалификационная работа; ведь эти две формы государственной аттестации предусматривали проверку качества достаточно разных сторон компетентности выпускника учебного заведения, каждая из которых одна не может их исчерпать), то снижением требовательности при экзаменационном опросе, объемом перечня вопросов, который не охватывает всю учебную программу дисциплины, и др.

Вопрос 3. Положительное и негативное в отечественном правовом регулировании образовательной деятельности

Положительное и негативное в действующей отечественной правовой регламентации образования и науки А. А. Кириченко и Ю. А. Ланцедова представляют следующим образом.

Согласно ст. 53 Конституции Украины,

«Каждый имеет право на образование.

Полное общее среднее образование является обязательным.

Государство обеспечивает доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; развитие дошкольного, полного общего среднего, внешкольного, профессионально-технического, высшего и последипломного образования, разных форм обучения; предоставление государственных стипендий и льгот ученикам и студентам.

Граждане имеют право бесплатно получить высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе [16].

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Конституции Украины, «гражданам гарантируется свобода ... научного и технического творчества .., а согласно ч. 3 данной статьи, государство способствует развитию науки ..» [16].

По сравнению с международной правовой основой образовательной и научной деятельности (см. вопрос 1 данной лекции), которую Конституция Украины в полной мере воспроизводит, отечественные конституционные основы образования и науки выглядит, с одной стороны, несколько шире, предвидя уже почти все ОКУ: дошкольное, полное среднее, профессионально-техническое, высшее и даже последипломное образование, а, с другой стороны, более развитыми, отказавшись от разделения обязательного полного общего среднего образования на элементарное, начальное и полное, а также прямо указывая на бесплатность высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях на условиях конкурса.

Детализация и развитие изложенных конституционных принципов образования и научной деятельности заложена в Законе Украины «Об образовании» от 23.05.1991 г. [32], который является базовым образовательным законом, положения уже которого по видам и направлениям образовательной и научной деятельности конкретизирует ряд иных законов Украины, а именно: «О научной и научно-технической деятельности» от 13.12.1991 г. [31], «О профессионально-техническом образовании» от 10.02.1998 г. [35], «Об общем среднем образовании» от 13.05.1999 г. [26], «О внешкольном образовании»от 22.06.2000 г. [34], «О дошкольном образовании» от 11.07.2001 г. [25] и «О высшем образовании» от 01.07.2014 г. , Закон Украины «О последипломном образовании» поки-что нет, но уже разработан проект данного закона [33]. [24].

Порядок получения среднего специального образования регулировался разд. VII «Среднее специальное образование» Закона УССР «О народном образовании» от 28.06.1974 г., а со вступлением Закона Украины «Об образовании» [32] и предыдущей редакции Закона Украины «О высшем образовании» (2002 г.) среднее специальное образование было приравнено к неполному высшему образованию образовательно-квалификационного уровня младшего специалиста [38]. В связи с изложенным отдельного Закона Украины о среднем специальном образовании, в отличие от иных ОКУ, не принималось.

Разработан и ряд подзаконных правовых актов, регламентирующих определенные особенности образовательной деятельности по видам учебных заведений или по категориям лиц, например, Положение об общеобразовательном учебном заведении от 27.08.2010 г. [20], Положение о специальной общеобразовательной школе (школе-интернате) для детей, нуждающихся в коррекции физического и (или) умственного развития от 15.09.2008 г. [21] и др.

Все изложенные образовательные правовые акты не могут не повторять какие-то общие для образовательной и научной деятельности положения, а поэтому более правильным было бы разработать Образовательный кодекс Украины, который бы объединил положения всех названных образовательных правовых актов, избегая повторений и коллизий их норм, а также правовых «белых пятен» данной регулятивной области законодательства. В таком аспекте не была бы лишней разработка и Международного образовательного кодекса, который бы объединил все существующее международное законодательство об образовании и научной деятельности.

Наиболее полно и комплексно правовое регулирование образовательной и научной деятельности изложено в Законе Украины «Об образовании» [32]. Поэтому целесообразно базисно рассмотреть положение собственно данного правового акта, а по ходу изложения его положений и те положения иных законов, которые их детализируют и имеют с ними какие-то противоречия.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Украины «Об образовании», «граждане Украины имеют право на бесплатное образование во всех государственных учебных заведениях ...», а по ч. 1 ст. 6 данного закона, «основными принципами образования в Украине являются: доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством; ... Единство и преемственность системы образования; непрерывность и разнообразие образования ...» [32].

В данном случае из-за общей ссылки о бесплатности образования без уточнения какого именно и следующего прямого указания на доступность всех форм и типов образовательных услуг (как уже подчеркивалось, невозможно реализовать без установления их бесплатности) принципиально провозглашается бесплатность всех без исключения ОКУ.

В то же время, более правильной была позиция Закона УССР «О народном образовании» от 28.06.1974 г., в ч. 2 ст. 3 которого указывалось, что «это право (право на образование) обеспечивается бесплатностью всех видов образования, осуществлением всеобщего обязательного среднего образования молодежи, широким развитием профессионально-технического, среднего специального и высшего образования ... созданием условий для самообразования» [30], что полностью повторяет положения ч. 2 ст. 43 Конституции УССР [15], где, как видим, прямо подчеркивалась «бесплатность всех видов образования».

Правильно обращая внимание на необходимость государственных стандартов образования, ч. 1 ст. 15 Закона Украины «Об образовании» подчеркивает, что «государственные стандарты образования устанавливают требования к содержанию, объему и уровню образовательной и профессиональной подготовки в Украине и являются основой для оценки образовательного и образовательно-квалификационного уровня граждан независимо от форм получения образования», тогда как ч. 2 данной статьи предусматривает еще одно важное положение, согласно которому, «государственные стандарты образования разрабатываются отдельно для каждого образовательного уровня и утверждаются Кабинетом Министров Украины, кроме стандартов в сфере высшего образования, пересматриваются и переутверждаются не реже одного раза в 10 лет [32].

Этим самым заложена реальная правовая основа для эквивалентности дипломов различных вузов на территории Украины, чего, как уже говорилось, нет в международном, в т.ч. и Европейском, правовом регулировании образовательной деятельности (см. вопрос 2 данной лекции).

Посвящая ст. 27-1 национальной рамке квалификаций, данный закон в ч. 1 этой статьи дает ей определение как системного и структурированного по компетенциями описания квалификационных уровней [32]. Сама же по себе Национальная рамка содержит описание лишь 10 компетентностей без привязки каждой из них к определенному ОКУ [27].

Выделение ст. 29 Закона Украины «Об образовании» и самообразования в качестве самостоятельного ОКУ является достаточно обоснованным, хотя ст. 30 «Образовательные, образовательно-квалификационные уровни и степени» данного закона не вспоминает такой вид образования среди образовательных или образовательно-квалификационных уровней [32].

А ст. 49 «Самообразование граждан» этого же закона не приводит даже определение понятия и задач такого ОКУ и ограничивается в этом отношении лишь следующим: «для самообразования граждан государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан, гражданами создаются открытые и народные университеты, лектории, библиотеки, центры, клубы, теле-, радиоучебные программы и т.д. »[32].

В то же время, задача самообразования много в чем совпадают с последипломным образованием - доприобрести те компетентности (знания, навыки, уровень аналитического мышления), которые появились по определенной субспециализации или специализации и специальности конкретного направления общественной деятельности за время, прошедшее после завершения лицом определенного ОКУ, а самообразование может преследовать и цели получения компетентностей иных субспециализаций или специализацией и специальностей данного направления или иных направлений или этому же направлению, но более высокого ОКУ с тем, чтобы претендовать на присвоение ей в порядке экстерната определенной квалификации или овладение данной квалификацией для удовлетворения собственного образовательного статуса без его официального признания присвоением определенной квалификации.

Более того, необходимость в последипломном образовании обусловливается лишь потребностями более эффективной, рациональной и качественной практической работы лица, который повышает квалификацию, а необходимость в самообразовании - как этими мотивами, так и стремлением комфортно находиться на более полном уровне образованности. Поэтому можно только поддержать регулирование ст. 47 «Последипломное образование» и ст. 48 «Учреждения последипломного образования» Закона Украины «Об образовании» [32] и проектом Закона Украины «О последипломном образовании» [33], когда собственно такой образовательный или образовательно-квалификационный уровень в ст. 30 Закона Украины «Об образовании» [32], к сожалению, не упоминается.

Согласно ч. 1 ст. 47 Закона Украины «Об образовании», «последипломное образование - это специализированное совершенствование образования и профессиональной подготовки лица путем углубления, расширения и обновления его знаний, умений и навыков на основе полученного ранее высшего образования (специальности) или профессионально-технического образования (профессии) и практического опыта» [32], а в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 1 «Основные термины и их определения» проекта Закона Украины «О последипломном образовании», «последипломное образование - это специализированное совершенствование образования и профессиональной подготовки лица путем углубления, расширения и обновления ее профессиональных знаний, умений, иных компетентностей или получения иной специальности и профессии в пределах полученного ранее образовательно-квалификационного уровня, которое является обязательной составляющей профессионального роста работника» [32].

...