Основные составляющие правоведения как науки

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Правоведение - собирательное понятие, совокупность знаний о праве, аккумулируемых теорией права и государства, конституционным, гражданским, трудовым, семейным, административным, уголовным правом и другими юридическими дисциплинами.

Законодательство Российской Федерации постоянно совершенствуется и меняется в соответствии с нормами Конституции, поэтому основным содержанием предлагаемой лекции является ознакомление с важнейшими принципами правового регулирования, определяющими содержание норм российского права.

Главная цель предлагаемого курса - дать понятие общей социальной направленности правовых установок, привить обучающимся навыки правильного ориентирования в системе законодательства, умение соотносить их юридическое содержание с реальными событиями общественной жизни, без чего не возможна выработка элементарных навыков юридического мышления.

Необходимым условием для достижения поставленной цели является работа с нормативными источниками - Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом, Трудовым кодексом, Кодексом об административных правонарушениях и др.

Признание закона основным источником права- ключ к пониманию высокой роли законодательства в общем объеме правоведения и правовой системы. Обеспечение научных и демократических принципов разработки, принятия и действия законов в России является важнейшим условием их эффективного влияния на развитие экономики и социальной сферы, на стабилизацию общества и укрепления государства. Формирование правового государства, провозглашенного в новой Конституции РФ, неразрывно связано с правовым образованием и просвещением граждан, повышением их правовой культуры. Проблема эта общегосударственная. В ее разрешении важная роль принадлежит профессиональным образовательным учреждениям, где студенты и учащиеся получают основы правовых знаний. Задачи курса в широком смысле - научить студентов правильно ориентироваться в различных жизненных ситуациях, видеть различия между дозволенным и запрещенным, выбирать законные пути и средства защиты своих прав и интересов трудового коллектива, в котором они работают; целенаправленно формировать у студентов гражданскую позицию, уважения к закону и правопорядку, сознание личной ответственности перед обществом за свое поведение.

В результате изучения курса студенты должны уметь:

последовательно и доказательно (с выделением главного) излагать правовой материал;

уметь находить среди юридических актов те, которые имеют непосредственное отношение к их будущей профессии;

толковать нормативные акты и разъяснять содержание законов Росси, относящихся к изученным отраслям права;

пользоваться изученной правовой терминологией;

пользоваться кодексами и комментариями к ним при рассмотрении конкретных правовых ситуаций;

подбирать правовую литературу, составлять конспекты и тезисы выступлений по правовым вопросам;

применять правовые знания при оценке поступков и фактов реальной жизни, которые имеют юридическое значение.

Для лучшего усвоения материала курса, изучения правоведения на современном уровне необходимо пользоваться не только рекомендованной в сборнике и преподавателем литературой, но и правовыми информационными системами и оперативной информацией из Интернета. Последние изменения законодательства, комментарии, статьи, обзоры, новости федеральных и региональных органов законодательной, исполнительной и судебной власти можно найти на сайтах

Метод курса «Правоведение».

Методы - это совокупность приемов, способов, правил, применяемых для познания предмета изучения.

Методы подразделяются на общие и частные. К общим методам правоведения относят исторический, системный, статистический; к частным методам - сравнительно-правовой, формально-юридический, конкретно-социологический и др.

Метод формально-юридического анализа позволяет уяснить содержание исследуемого нормативного материала. Сравнительно-правовой метод является важным инструментом,, позволяющий выявлять наиболее эффективные модели правового регулирования. Исторический метод позволяет изучить правовые институты в их историческом развитии. системный метод рассматривает структуру всех отраслей права как систему взаимосвязанных составных частей. Статистический метод позволяет выявить эффективность действия правовых норм и институтов. С помощью конкретно-социологических методов изучается общественное мнение, проводятся эксперименты и т.д.

К изучению курса необходимо системных подход. Наука рассматривает предмет правоведения как систему, выявляет ее структуру, определяет составляющие ее элементы, связи и соотношения между ними. Подвергается анализу система каждой отрасли, подотрасли и правового института.

Системный подход как метод правоведения заключается в рассмотрении всех отраслей права как единой целостной системы, функционирующий согласно определенными принципам.

Изучение курса «Правоведение» базируется на законах логического мышления. Предмет, явление, процесс, обладающий бесконечным множеством свойств - внешних проявлений своей сущности, отражается непорядочным множеством фактов. Каждый факт отражает предмет односторонне. Полное отражение предмета могло бы быть получено только с помощью бесконечного множества фактов. Но научное познание не стремится изучать бесконечные ряды фактов; оно выявляет наиболее существенные связи между ними и выводит через них внутренние закономерности развития предметов, явлений, процессов. Углубление в сущности достигается средствами теоретического мышления по мере раскрытия связей между фактами и выявления в этих связях существенных, необходимых взаимодействий отражаемых предметов, явлений, процессов.

Логической формой новых знаний о предмете служит умозаключение. В процессе изучения курса «Правоведение» используются дедуктивные и индуктивные умозаключения, а также умозаключения по аналогии. Теоретической основой логических методов выступают основные свойства причиной связи как важнейшей формы объективной зависимости между явлениями. Для причинной связи характерны свойства всеобщности, последовательности во времени, необходимого характера связи, однозначной зависимости между причиной и следствием.

Предмет курса «Правоведение»

Предмет курса - наиболее важные положения основных отраслей системы российского права.

В предмет курса входят основы:

теории государства и права;

конституционного права;

права в сфере информации, образовательной деятельности и культуры;

гражданского права;

семейного права;

трудового права;

административного права;

муниципального права;

уголовного права;

экологического права;

земельного права.

В результате изучения курса правоведения студент должен получить:

а) представление о роли и значении соответствующих отраслей права;

б) необходимые знания для решения профессиональных и личных вопросов на правовой основе.

Цели и задачи курса «Правоведение».

Цель курса -овладение знаниями в области права, знакомство с системой права, выработанной человеческой цивилизацией и играющей ведущую роль в регулировании жизни современного общества; воспитание студентов в соответствии с принципами правового государства.

Задачи курса: выработка умения понимать законы и другие нормативные правовые акты; обеспечение соблюдения законодательства, принятие решений и совершения юридически значимых действий в точном соответствии с законом; овладение навыками анализа законодательства и практики его применения, ориентации в специальной литературе.

Изучив курс «Правоведение», студент должен:

иметь представление о сущности и принципах функционирования правового государства;

понимать сущность, характер и взаимодействие правовых явлений, уметь ориентироваться в системе отраслей права;

знать основы конституционного строя РФ, основные права и обязанности граждан РФ, механизмы функционирования государственной власти;

уметь пользоваться нормами гражданского, трудового, административного, экологического и других отраслей права в сфере будущей профессиональной деятельности.

1. Основные положения теории государства и права.

Происхождение государства.

Проблемы возникновения государства издавна волновала человечество. Попытки разрешить ее привели к появлению многочисленных теорий, по-разному объясняющих причины происхождения государства.

Теологическая теория. Представители: А. Августин, Ф. Аквинский, Ж. Маритен. Сторонники данной теории утверждают, что процесс возникновения и развития государства аналогичен процессу сотворения Богом мира. Государство рассматривает как форма общения, предписанная человеку богом. Все государства осуществляют свою власть как исполнители божественной воли. Государь наделен церковью правом повелевать людьми, но сам является слугой церкви.

Патриархальная теория. Представители: Аристотель, Н. Михайловский. В соответствии с этой теорией государство является продуктом естественного развития семьи. Семья разрастается в племя, а племя - в государство. Соответственно власть главы семьи эволюционирует во власть монархическую, власть главы государства, которой нужно подчиняться как отеческой.

Договорная теория. Представители: Т. Гоббс, Д. Локк, Ш.Л. Монтескье, Ж.Ж. Руссо. Государство возникло в результате заключения общественного договора, по которому люди, находившиеся до этого в «естественном состоянии», отказались от части своих прав и свобод в пользу государства в обмен на гарантии личной безопасности. В случае нарушения условий договора одной из сторон другая сторона имела право на ответные действия: народ - на восстание, а монарх - на наказание виновных.

Психологическая теория. Представитель: Л. Петражицкий. Основные причины возникновения государства сторонники этой теории видят не в социально-экономической сфере, а в особенностях психики человека, его эмоциях и склонностях (у одних людей есть потребность повелевать слабыми, у других - подчинятся более сильным). Реализация психологических потребностей людей и ведет к созданию государства.

Органическая теория. Представитель: Г. Спенсер. Сторонники этой теории отождествляют государство с живым организмом. Как живой организм состоит из клеток, так и государство - из людей; как человек возникает в результате эволюции животного мира, так и государство - в результате эволюции человечества.

Марксистская теория. Представители: К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Возникновение государства в соответствии с этой теорией - результат объективных социально-экономических процессов. Социальное разделение (дифференциация) общества усиливалось, возникали социальные группы-классы, преследующие разные (а чаще противоположные) социальные цели. Между этими классами началась социальная борьба, в ходе которой господствующий класс стремился сохранить и упрочить свое положение, а эксплуатируемый - изменить его. Старая родоплеменная организация не могла разрешить эти противоречия. Необходима была иная организация власти, которая смогла бы поддержать господство одного класса над другим и обеспечить существование общества как целостного организма. Такой организации и стало государство.

Теория насилия. Представители: Ш. Ян, Л. Гумплович, К. Каутский. В соответствии с ней возникновение государства является результатом завоевания одной части общества другой, одного племени другим. Государство возникло из силы, навязанной обществу извне. Государство является организацией властвования завоевателей в целях поддержки и упрочнения своего господства над побежденными.

Ирригационная теория. Основоположник: К. Витфогель. Государство возникает вследствие потребности общества в постоянном осуществлении крупномасштабных работ по созданию оросительных каналов и ирригационных сооружений. Осуществить такие работы, мобилизовать огромные массы людей может только постоянно действующая организация власти и управления, т.е. государство.

Понятие общество, политика и политическая система.

Общество - население страны, ее граждане, рассматриваемые в совокупности с их историей, интересами, потребностями, желаниями, убеждениями, поведением и т.д.

Общество - это общность людей, наделенных волей и сознанием, проживающих на определенной территории, обладающая определенной степенью экономического и духовного единства и целостностью организации жизни.

У общества людей должна быть заинтересованность друг в друге, дающая возможность достижения общей цели или интересов при совместном стремлении к ней.

Общества могут быть: феодальными, капиталистическими, социалистическими, демократическими, отсталыми и передовыми, религиозными и светскими и т.д.

Объединение граждан, предприятий для осуществления общей хозяйственной деятельности;

Объединение лиц, граждан по интересам;

Общественная организация, создаваемая в целях содействия какому-либо делу, проекту.

Политические формы общественной жизни связаны с политической организацией общества, его политической системой, в которую в качестве составной части входит государство.

Политика - (гр. politike искусство управлять государством) - деятельность, связанная с отношениями между классами, нациями и др. социальными группами, партиями и государства, определяющие форму, задачи, содержание его деятельности; внутренняя политика охватывает отношения внутри государства; внешняя политика - отношение между государствами.

Политическая система - это устойчивая форма отношения людей, с помощью которой принимаются и проводятся в жизнь властные, обязательные для всех членов общества или для их части решения.

Политическая система включает в себя четыре подсистемы:

политические организации;

политические нормы;

политические отношения;

политическую идеологию.

Указание на данные подсистемы важно в том отношении, что каждая из них включает нечто от государства и права и нечто негосударственных организаций, негосударственных норм, отношений и идей.

Чаще всего описываются именно субъекты политической системы, классифицируемые по институциональному (парламент, президент, правительство, профсоюзы и т.д.) и функциональному (армия, церковь, оппозиция, лобби и т.д.) признакам. Но если ставить вопрос о задачах и функциях политической системы, правильнее иметь в виду все названные подсистемы. Они работают в комплексе.

Обыкновенно называют такие, например, функции, как:

определение целей развития общества;

интеграция общества;

легитимация политического режима;

регулирование поведенческих актов;

мобилизация ресурсов общества и др.

Государству в осуществлении данных функций отводится главная роль.

Политическую систему общества образуют многообразные организации, институты, учреждения борьба за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование. Соотношение гражданского общества и его политической системы - это соотношение содержания и формы. Каковы люди, каковы их потребности и интересы, как они удовлетворяют свои потребности, в какие классы и группы входят и какие интересы лежат в основе естественно-исторических образований - все это отражает на политических институтах.

Государство в идеале выступает гарантом мира и согласия людей. Оно утверждает в обществе формальное равенство и формальную справедливость, т.е. наиболее общие требования права. Почему формальные? Да потому, что люди фактически всегда не равны между собой: один сильный, другой слабый, молодой и старец; обремененный большой семьей или нет и т.д., и т.п. Государство иногда стремится сгладить фактическое неравенство людей, но до конца этого ему никогда не сделать. К тому же и государства бывают разные.

Государство выделилось из общества на известной стадии его зрелости. общество - мать государства, и, соответственно, государство - его дитя, продукт общественного развития. Каково общество, таково и государство. Государство проявляет заботу об обществе либо, напротив, паразитирует или даже сокрушает общественный организм. По мере того как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство. оно также становится более совершенным, более цивилизованным.

Общество - это совокупность людей, объединенных общими интересами; форм их собственной деятельности и разнообразных упорядоченных общественных отношений.

Любое общество нуждается в управлении, регулировании отношений между людьми. Эту функцию управления берет на себя государство.

Государство: понятие, признаки, сущность.

Государство - это суверенная организация публичной власти, действующая в отношении населения на закрепленной за ним территории с использованием права и принуждения.

Признаки государства подразделяются на основные и дополнительные.

Рис. 1

К основным признакам государства относятся следующие:

1. Территория. Это пространственная основа государства, его физическая, материальная опора. Она включает сушу, недра, водное и воздушное пространство, континентальный шельф и очерчена границами государства. Без территории государство не существует, хотя она может изменяться со временем (например, уменьшаться в результате поражения в войне или увеличиваться в процессе экспансии). На своей территории государство поддерживает свою суверенную власть и имеет право защищать ее от внешнего вторжения.

2. Население. Это человеческое сообщество, проживающее на территории государства.

3. Право. Как система общеобязательных правил поведения, право является средством управления, юридически оформляет государственную власть, определяет рамки и формы осуществления основных направлений деятельности государства и т.п.

4. Суверенитет - это верховенство государственной власти над всеми иными политическими силами внутри страны, ее самостоятельность и независимость на международной арене.

5. Система налогов, податей, займов, которые необходимы для содержания государственного аппарата, поддержки социальной сферы, обеспечения обороноспособности страны и т.д.

6. Армия - вооруженные силы страны, основная задача которых - защита территориальной целостности государства.

7. Публичная власть. Понятие «власть» означает способность принуждать действовать в определенном направлении, подчинять своей воле. В государстве такие отношения складываются между населением группой людей, осуществляющей управленческие функции.

Публичная власть обладает следующими особенностями:

носит институциональный характер, т.е. осуществляется посредством органов и учреждений, объединенных в единую иерархическую структуру;

распространяет свое действие на всю территорию страны и на все население; способна решать любые вопросы, затрагивающие общие интересы;

обладает прерогативой на издание юридических норм;

ее указания являются общеобязательными, их исполнение поддерживается возможность применения государственного принуждения;

действует постоянно и непрерывно;

имеет публичную нематериальную основу (казну, государственное имущество).

Сущность государства

Как философская категория сущность - это совокупность наиболее важных, устойчивых свойств, определяющих самые необходимые глубинные связи и отношения предмета, явления, о которых зависят все их остальные свойства и признаки. Таким образом, проблема сущности государства - это проблема определения самой важной, определяющей его характеристики. Существует два основных подхода к определению сущности государства:

1. Классовый подход. Государство есть орудие господства одной части общества (собственников) над другой (несобственников). Основное социальное назначение государства - регулирование общественных отношений в интересах экономически господствующего класса. Поэтому сущность государства составляет диктатура экономически господствующего класса.

Общесоциальных подход (общечеловеческий). Сущность государства состоит в регулировании общественные отношения, управлении обществом. государство должно выступать как властная система, организующая общество в интересах человека, оно - инструмент примирения социальных противоречий. Государство представляет интересы всего общества. Его цель состоит в достижении социального компромисса и благоденствия всех членов общества.

Особенностью современного подхода к определению сущности государства является признание того, что помимо классовых функций государство стремится решать и общесоциальные задачи (оборона, правопорядок, здравоохранение, образование, пенсионное обеспечение).

Соотношение и взаимосвязь государства и права.

Важное значение при характеристике государства имеет выяснение его соотношения с правом, которое, как указывалось, является неотъемлемым признаком государства.

Соотношение государства и права можно проследить по трем аспектам, выявив их единство, взаимосвязь и взаимодействие. Единство между данными явлениями состоит в том, что государство и право возникают и развиваются совместно; выступают средствами управления, инструментами власти; призваны сочетать и обеспечивать личные, групповые и общественные интересы; определяются общими социально-экономическими и духовными факторами и т.п.

Различия между государством и правом заключается в следующем:

1. Если государство есть особая организация политической власти, то право - социальный регулятор.

2. Если государство выражает силу, то право - волю.

3. Если первичным элементом государства является государственный орган, то первичный элемент права - норма.

4. Они также не совпадают по формам, функциям и т.д.

Взаимодействие государства и права основано на том, что, с одной стороны, государство формирует, изменяет, отменяет право (правотворчество), а также реализует и охраняет его (правоприменение). С другой стороны, право воздействует на государство, упорядочивая деятельность государственного аппарата, устанавливая компетенцию его органов, создает систему ответственности (включая юридическую) государства (органов государства).

Выделяют два вида основных типа взаимоотношения между государством и правом: когда государство стоит над правом, выступая определяющим фактором (антидемократическое государство); когда право стоит над государством, выступая его ограничителем (правовое государство).

Функции государства.

Рис. 2

Функции государства - это объективно необходимые направления в деятельности государства, выражающие его сущность и социальное предназначение.

Юридическое понимание функций государства в основном это: правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. Это функции государства по отношению к праву.

Но о функциях государства чаще принято говорить как об основных направлениях его деятельности, обусловленных задачами государств и целями правового регулирования.

Необходимо отличать функции государства от функций отдельных её органов. В осуществлении функций государства, так или иначе, в большей или меньшей степени, участвуют все эти органы. Напротив, функцию определенного органа не может подменить никакой другой. В то же время все составные части органа (управления, отделы, секторы и т.д.) должны через свои непосредственные обязанности обеспечить общие функциональные задачи органа.

Сущность государства можно рассмотреть через его признаки, которые подразделяют на основные и дополнительные.

Важнейшим признаком государства является суверенитет - верховенство государственной власти по отношению ко всем иным организациям и лицам внутри страны и независимость ее в сфере взаимоотношений данного государства с другими государствами.

Функции государства - это основные направления его деятельности, выражающее сущность и социальное назначение государства.

Функции вытекают из природы и нужд самого общества, а в государственно-организационном обществе обретают характер государственных функций. Функции государства как главные направления его деятельности обусловлены основными задачами, стоящими перед обществом. Изменение задач ведет к изменению функций государства. В функциях государства проявляются его сущность и социальные назначение.

Функции государства следует отличать от функций и форм деятельности отдельных органов государства. В их числе можно назвать следующие виды деятельности: законодательная, исполнительная, контрольно-надзорная, юрисдикционная (по разрешению конкретных юридических дел), следственно-дознавательная (тюрьмы, колонии, следственные изоляторы), налоговая, пограничные службы и т.д. Функции государства - это именно главные направления деятельности государства в целом, в совокупности всех его органов.

В осуществлении той или иной функции государства принимают участие если не все, то многие органы государства, используются разные формы государственной деятельности. Например, функция охраны правопорядка проявляется в законодательной, исполнительной, контрольно-надзорной, следственной, юрисдикционной и иных формах деятельности.

Функции государства носят предметный, объективный характер, ибо порождаются самим обществом, вытекают из его природы и объективно возникают перед обществом на определенных этапах его развития. Без этих по своей природе общественных функций общество не может нормально существовать и развиваться.

Функции государства носят устойчивый характер. Это главные направления деятельности, существующие, как правило, на всем протяжении времени существования государства. Формы и методы осуществления функций могут меняться, но направление деятельности государства остается постоянным. Например, экономическая функция Российского государства остается главным направлением его деятельности, однако формы и методы ее осуществления существенно изменились: на смену командно-административными методам прямого, жесткого, управления экономикой пришли экономические методы косвенного, мягкого, воздействия на экономику.

Форма государства.

Рис. 3

Форма государства - совокупность основных способов организации, устройства и осуществления государственной власти, выражающих его сущность. Форму государственного устройства, политико-правовой (государственный режим.

Форма государства представляет собой единство трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режима.

Форма внутригосударственного устройства характеризует способ организации территории государства и отношение государства в целом с его составными территориальными единицами.

Политический режим - совокупность методов осуществления государственной власти.

Форма правления - представляет собой способ организации государственной власти, предусматривающей порядок образования и деятельности высших и местных государственных органов, их взаимоотношений между собой и с населением. Формы правления различаются в зависимости от того, осуществляется ли власть одним лицом или же она принадлежит коллективному выборному органу. В первом случае имеет место монархическая форма правления, во втором - республиканская.

Монархия (от греч. - «единовластие) - это форма правления, при которой верховная власть в государстве полностью или частично сосредоточено в руках единоличного главы государства (монарха) и передается им по наследству.

Признаки монархии:

существование единоличного главы государства, пользующегося бессрочной пожизненной властью;

наследственный порядок преемственности верховной власти;

юридическая безответственность монарха.

В зависимости от объема властных полномочий монарха различают абсолютную и ограниченную (конституционную) монархию.

Абсолютная монархия - форма монархии, при которой вся полнота власти сосредоточена в руках единоличного главы государства. Данную форму правления имели так называемые восточные деспотии, государства Западной Европы в период раннего и позднего феодализма. В настоящее время абсолютная монархия - довольно редкая форма правления. Практически в чистом виде она существует только в Омане.

Ограниченная монархия - форма монархии, при которой власть единоличного главы государства ограничена на основе конституции иными органами. В зависимости от степени ограничения власти монарха различают монархию дуалистическую и парламентарную. Дуалистическая монархия - это переходная форма монархии (от абсолютной к парламентарной), при которой власть монарха ограничивается в законодательной области парламентом. Парламентарная монархия - это форма монархии, при которой власть монарха ограничена в законодательной сфере парламентом, а в исполнительной - правительством. Такая монархия функционирует в соответствии с принципом «монарх царствует, но не правит», институт монарха сохраняется благодаря устойчивости монархической идеи в создании народа (Англия, Япония, Бельгия, Голландия, Норвегия).

Республика (от лат. - «общее дело») - это форма правления, при которой верховная власть в государстве принадлежит органам власти, избранным населением на определенный срок.

Например: в рабовладельческую эпоху является Афинская Республика (IV-V вв. до н.э.). Высшие органы республики избирались полноправными гражданами Афин. В средние века - в эпоху феодализма - республиками были города государства Венеция, Генуя, Новгород, Псков.

Признаки республики:

источником власти признается народ;

высшие органы государственной власти избираются населением или формируются представительными органами;

органы государственной власти избираются на определенный срок, по истечении которого они слагают свои полномочия;

государственный аппарат строится на основе принципа разделения властей;

взаимная ответственность органов государственной власти.

Виды республик:

а) президентская - форма республики, при которой во главе государства стоит президент, избранный путем голосования и сочетающий в одном лице полномочия главы государства и главы исполнительной власти (США, Бразилия, Грузия, Казахстан);

б) парламентарная - форма республики, при которой во главе государства стоит выборное должностное лицо, а правительство формируется парламентом и отчитывается за свою деятельность только перед ним (Германия, Италия, Израиль, Индия);

в) смешанная - это форма республики, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки парламентарной и президентской республик (Франция, Польша, Австрия, Россия, Узбекистан, Армения).

Форма государственного устройства - это способ национального и административно-территориального устройства государства, отражающий характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами государственной власти.

По форме государственного устройства все государства подразделяются на унитарные и федеративные.

Унитарное государство - это единое, простое государство, не имеющее в свое составе иных государственных образований, обладающих политической самостоятельностью. Унитарное государство отличается абсолютной политической целостностью. Оно неделимо: его отдельные административно-территориальные единицы не имеют своего собственного законодательства, органов государственной власти, не обладают суверенитетом (Италия, Швеция, Беларусь, Украина, Казахстан).

Особенности унитарного государства:

единая и общая для всей страны системы высших и центральных органов государственной власти;

одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

единая денежная система, одноканальная система налогов;

территориальные элементы унитарного государства не имеют атрибутов государственности.

Унитарные государства допускают создание внутри себя автономий (автономия - это внутреннее неполитическое самоуправление какого-либо района государства). Автономиями, например, являются Крым в Украине, Аджария в Грузии, Корсика во Франции.

Федерация - это сложное союзное государство, части которого - субъекты федерации - являются государственными образованиями и обладают относительной политической самостоятельностью (Германия, Индия, Канада).

Особенности федерации:

двухуровневая система органов государственной власти: общефедеральные и субъектов федерации;

два уровня законодательства при наличии принципа верховенства общефедерального закона;

двухпалатное строение парламента;

двухканальная система налогов.

Существует несколько классификаций федеративных государств. По способу выделения субъектов федерации может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа - например, США, Германия, Австрия), национально-государственной (образованной по национальному принципу - Югославия), и смешанной (сочетающей первые два способа - Россия).

В зависимости от способа возникновения и характера учредившего федеративное государство акта различают договорные и конституционные федерации. При договорном способе независимые государства объединяются в федерацию, заключив между собой соответствующий договор (США, СССР). Конституционные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств или договорных федераций. В этом случае федерация формируется «сверху» в результате признания центральной властью федерации в качестве более рациональной формы государственного устройства и конституционного закрепления такой формы (Российская Федерация).

В зависимости от правового статуса субъектов, различают симметричные, (субъекты обладают одинаковыми полномочиями - СССР, Германия) и асимметричные (правовой статус субъектов различен - Россия, Индия) федерации.

В зависимости от варианта взаимоотношений между федеральной властью и органами субъектов федерации различают централизованные федеративные государства (со значительными полномочиями федеральных органов - Индия) и децентрализованные (со значительными полномочиями субъектов федерации - Германия, Швейцария).

Одним из актуальных вопросов федеративного государства является проблема сецессии - права субъекта на выход из состава федерации. Современные федерации не представляют субъектам такого права, (исключение составляет Эфиопия).

Некоторые ученые-юристы выделяют еще один вид формы государственного устройства - конфедерацию.

Конфедерация - союз суверенных государств, созданных для достижения определенных целей (политических, военных, экономических) (СНГ, Европейский Союз).

Участники конфедерации сохраняют суверенитет, имеют собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство. Конфедерация создается на добровольной основе путем заключения международного договора и распадается после достижения целей ее образования. Классический пример конфедеративного союза - США в период с 1781 до 1787. С 1958 по 1961 г. существовала Объединенная Арабская Республика - конфедерация Египта и Сирии. Последней конфедерацией была Сенегамбия (1981-1988 гг.) - союз Гамбии и Сенегала, конфедерация народов Кавказа в период военных действий Грузии и Абхазии.

Государственный аппарат.

Государственный аппарат (механизм государства) - это система государственных органов, при помощи которых обеспечивается выполнение функций государства.

Принцип разделения властей имеет давнюю историю. Основы его были возложены еще античными мыслителями (Аристотель).

Реализация теории разделения властей на практике означает, что законодательная деятельность осуществляется высшим представительным органом, исполнительно-распорядительной деятельность возлагается на органы исполнительной власти, а судебная власть осуществляется независимыми судами.

Государственный аппарат состоит из различных по структуре, роли и порядку формирования государственных органов. Государственный орган - это составная часть механизма государства, наделенная государственно-властными полномочиями и участвующая в осуществлении функций государства.

Признаки государственного органа состоят в том, что он:

а) осуществляет государственные задачи и функции;

б) имеет определенную компетенцию и структуру;

в) обладает властными полномочиями;

г) формируется и действует на основе правовых актов.

Государственные органы принято классифицировать по различным основаниям: по принципу разделения властей (законодательная, исполнительные и судебные), по времени действия (постоянные, временные, чрезвычайные), по порядку формирования (представительные, т.е. избираемые населением, и производные, т.е. формируемые представительными), по характеру осуществления компетенции (коллегиальные и единоначальные), по сфере полномочий (орган общей компетенции и органы специальной компетенции) и т.д.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц государства. Должностное лицо занимает собственное место в системе органов государства, имеет свою компетенцию. Оно является своеобразной ячейкой в системе государства, которую в определенный период времени занимает то или иное физическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности.

Государственный режим.

Государственный (политико-правовой) режим - это совокупность политико-правовых средств и способов осуществления государственной власти, выражающих ее содержание и характер. Политико-правовые режимы делятся на демократические антидемократические.

Демократия - это политико-правовой режим, основанный на признании народа единственным источником и субъектом власти.

Признание демократического режима:

народ - единственный источник власти;

признание права и свобод в равной мере за всеми гражданами государства;

реальное обеспечение прав и свобод человека в соответствии с международными стандартами;

наличие выборных представительных органов государственной власти;

политический и идеологический плюрализм;

правовой характер деятельности органов государственной власти.

Антидемократический режим - это политико-правовой режим, основанный на ущемлении прав и свобод человека и установлении диктатуры одного человека или группы лиц.

Антидемократический режим делятся на тоталитарные, авторитарные и военные.

Тоталитарный режим - это политико-правовой режим, претендующий на полный контроль над личностью со стороны государства. Признаки тоталитаризма следующие:

наличие единственной массовой партии, сросшейся с государственным аппаратом;

господствующая тоталитарная идеология;

монополия властей на информацию, ее полный контроль над СМИ;

мощный аппарат контроль и принуждение;

внеэкономическое принуждение к труду;

фиктивность законодательства;

подчинение экономики государству, командно-административная система управления.

Авторитарный режим - политический режим, сохраняющий монополию на власть и контроль за политической жизнью государства, но не претендующий на тотальный контроль над обществом. Признаки авторитарного режима:

носителем власти является только правящая элита, народ отчужден от управления;

централизация власти и ее неподконтрольность граждан;

запрещение политической оппозиции;

потенциальная опора на силу; отказ от тотального контроля над обществом, невмешательство во внеполитические сферы жизни.

Авторитарный режим носит переходный характер между тоталитарным и демократическим.

Военный режим - политический режим, при котором во главе государства стоит военная группировка (хунта), получившая свою власть в результате государственного переворота. Признаки военного режима:

переход власти в результате военного переворота к хунте;

замена конституции актами военных властей;

роспуск гражданских органов власти и замена их военными;

ограничение действия прав и свобод человека.

Гражданское общество

Под гражданским обществом понимают общество с развитыми экономическими, политическими, правовыми, культурными отношениями между его членами, независимое от государства и взаимодействующими с ними.

Гражданское общество можно охарактеризовать как:

сообщество свободных независимых от государства индивидов;

открытое социальное образование, в котором обеспечивается свобода слова, информации, контактов с остальным миром и т.д.

сложноконструированную плюралистическую систему, состоящую из множества общественных форм (объединений, клубов и т.п.), форм экономической, социальной деятельности, в которой действует принцип многообразия форм собственности и форм хозяйственности;

саморазвивающуюся и самоуправляемую систему, независимую от государства, в которой присутствует ярко выраженная гражданская инициатива;

правовое демократическое общество, где основополагающим фактором выступают признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина.

Развитие и формирование правового государства напрямую зависит от гражданского общества. В свою очередь, правовое государство создает благоприятные условия для функционирования гражданского общества.

Задачи и функции государства.

Задачи и функции государства обусловлены его социальной сущностью. Если государство выражает интересы одного класса в ущерб интересам других классов, оно ставит перед собой узкоклассовые задачи и основы функций государства будут сводится в первую очередь к обеспечению классового господства, охране собственности господствующих классов. Все остальные задачи отходят на второй и трений план. Точно так же обстоит дело в случае господства какого-то клана, какой-то группы людей. Клановые или групповые интересы будут предопределять всю деятельность государства. Другое можно ожидать, если государство выражает интересы подавляющей части народа. Тогда на первый план выходят заботы об общем благе общества и государства. Тогда первостепенное значение приобретают права и свободы человека и гражданина. Общие дела решаются в общих интересах, а не в интересах властвующих.

Вместе с тем любое государство решает внутренние задачи своего общества и задачи внешние. Те и другие могут относится к экономической сфере, к области политики, культуры, охраны прав и свобод, поддержанию правопорядка, обеспечению мира или ведению войн. Задачи государства обуславливают его функции.

Механизм государства и механизм функционирования государственной власти.

Осуществление функций государства требует образования властных структур. Государственная власть осуществляется в разных сферах общественной жизни, в разных формах и разными методами. Всё это обуславливает создание особого механизма государства, под которым понимают всю совокупность органов, призванных осуществлять управление обществом и реализовывать основные направления государственной деятельности.

В механизме любого государства выделяют по меньшей мере четыре структурные части:

Законодательные органы (парламент, советы, собрания, и т.д.), призванные к установлению основополагающих норм права.

Исполнительные органы (кабинеты министров, министерства, ведомства, администрации и т.д.), призванные обеспечить исполнение законов, в том числе и посредством издания подзаконных нормативных актов.

Органы юрисдикции (суд, арбитраж, прокуратуры, следственные органы), которые следят за законностью, возлагают ответственность, решают споры.

Материальные придатки (армия, полиция, милиция, тюрьмы и т.д.), в задачи которых входят принуждение к правомерному поведению, реагирование на правонарушения, проведение карательных мер, исполнение наказаний.

Понятие механизма государства отражает структуру государства в его статике. Но государство - живой организм. Его органы постоянно функционируют в тесной взаимосвязи и взаимодействии. Поэтому уместно использовать и другое понятие - механизм функционирования государства.

Под механизмом функционирования государственной власти понимается вся совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости.

Для характеристики названного механизма следует ответить по меньшей мере на три вопроса:

что приводит в действие государство;

что объединяет (связывает) один орган государства с другим;

что способствует или, напротив, тормозит реальное выполнение функций тем или другим органам государства.

В состав элементов механизма функционирования государства входят субъекты внутригосударственного воздействия (взаимодействия), объекты последнего и средства воздействия одной системы на другую, одного органа над другой. Серьезную нагрузку несут такие блоки, как принятие решения, доведение решения до адресатов, контроль за выполнением решений.

К механизму функционирования государства относится всё то, что связано с внутригосударственным управлением и самоуправлением.

Праву в механизме функционирования государства обыкновенно отводится первостепенная роль.

Функция сотрудничества с другими странами.

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, СЭВ и т.д.).

Политические отношения. Государство обязано защищать своих граждан находящихся на территории других государств, и оказывать им покровительство (ст. 61 п. 2 Конституции Российской Федерации). Для поддержания международных политических отношений государства обеспечиваются представителями в лице дипломатов, служащих-послов, консулов и др.).

Экономические отношения. Государство, являясь членом мирового сообщества, вовлекается в систему мирового хозяйства. Экономическое развитие, природные ресурсы определяют место государства на мировом рынке. Ни одно государство не может существовать без экологических связей с другими государствами. Внешняя торговля, кредиты и займы, инвестиции, совместные проекты - это наиболее распространенные составляющие внешнеэкономической деятельность государства.

Культурные отношения. Культура каждого народа, государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Конкретными видами деятельности государства в этом направлении являются международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое.

Борьба с международной преступностью.

В последнее время все более широкие масштабы приобретает международная преступность.

Торговля и контрабанда наркотиков, терроризм, незаконная торговля оружием - вот небольшой перечень наиболее опасных видов международных преступлений.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Конкретным действием государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями.

Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Государство планирует свою деятельность по предупреждению и пресечению этих преступлений, проводит совместные мероприятия, обменивается информацией. Это позволяет более эффективно бороться с международной преступностью.

Участие государства в охране окружающей среды.

В настоящее время остро встал вопрос об охране окружающей среды. Данный вопрос постоянно находится в центре внимания всего мира. Охрана окружающей среды становится составной частью программы завершения строительства материально-технической базы в государстве.

В ряде государств это проявляется в особой мере, в связи со сложными климатическими условиями.

Крупные ученые ряда государств обеспокоены экологическим состоянием природы в различных уголках мира. Из государственного бюджета все больше выделяется средств на поддержание экологии в надлежащем виде, также оказывают различную помощь и общественные организации.

2. Правовое государство

Правовое государство - характеризуется конституционным правлением, развитой правовой системой и верховенством правового закона в общественной жизни, системой социального контроля над властью и наличием эффективных механизмов, гарантирующих правовую защищенность личности и обеспечивающих ей активное и беспрепятственное использование демократических прав и свобод.

Принципы правового государства:

верховенство закона во всех сферах жизни общества;

соответствие закона праву;

разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную;

взаимную ответственность личности и государства;

реальность - гарантированность права и свобод гражданина, их правовая и социальная защищенность;

политический и идеологический плюрализм, заключающийся в свободном функционировании различных партий, организаций, объединений действующий в рамках Конституции, наличие различных идеологических концепций, взглядов;

Стабильность законности и правопорядка в обществе. К числу дополнительных факторов и условий становления правового государства можно отнести следующие:

преодоление правового ингилизма в массовом сознании;

выработка высокой политико - правовой грамотности;

появление действенной способности противостоять произволу;

разграничение партийных и государственных функций;

установление парламентской системы управления государством;

торжество политико - плюрализма;

выработка нового правового мышления и правовых традиций, в том числе:

а) преодоление узконормативного восприятия правовой деятельности, трактовка права как продукта властно - принудительного нормотворчества;

б) отказ от догматического комментирования и апологии сложившегося законодательства;

в) преодоление декоративности и декларативности юридических норм;

г) выход юридической науки из самоизоляции с использованием опыта других развитых стран.

Суверенная правовая власть должна быть противопоставлена любым проявлением огосударствления.

Принципы правового государства закреплены в ст. 1 Конституции РФ и раскрывается через верховенство закона (ст.4; 15). Здесь важно отметить, что ни власть, ни само право не могут быть гарантом закона, если право не легитимно. В основу конституционного строя абсолютную норму, предусматривающую, что носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ (ч.1 ст.3).

Составными частями правового государства выступает реальность права и свобод человека и гражданина (гл.2), взаимная ответственность государства и личности (ст.2), эффективный контроль за исполнением законов (ч.2,3 ст.15).Юридическая сила и действие Конституции РФ (ч.2 ст.4, ч.1ст.15), статус нормативно- правовых актов высшей юридической силы и их соответствие Конституции РФ и нормам международного права (ч.2 ст.4).

Правовое государство - это, прежде всего конституционное государство. Основные принципы конституционного строя, важнейшие направления развития общества, его главные идеи закрепляются не иначе как на высшем законодательном - конституционном уровне. Конституция является центром правовой системы. На её базе строится механизм законности в правовом государстве. «Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовое акты, применяемы в РФ, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст.15)

Верховенство права означает, прежде всего, верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые общественные отношения во всех сферах жизни регулируются законами. Всеобщие правовые начала, дух права обеспечивает реальность и незыблемость прав и свобод граждан, их надёжный, гарантированной правовой статус, юридическую защищенность.

...