Правовое регулирование деятельности микрофинансовых организаций

не более 25 % от величины собственных средств (капитала) НДКО

В настоящее время для целей развития специального класса микрофинансовых организаций и стимулирования трансформации в форму НДКО отдельных видов микрофинансовых организаций (в частности, фондов) существует необходимость в упрощении отдельных требований, предъявляемых Центральным Банком Российской Федерации к этому типу кредитных организаций. При этом наиболее существенные корректировки необходимы в части требований к регистрации и деятельности НДКО. В части, касающейся требований к регистрации НДКО, представляется целесообразным снизить критерии, предъявляемые к руководителям и главным бухгалтерам вновь регистрируемых небанковских кредитных организаций. В настоящее время, в соответствии с Инструкцией ЦБ РФ от 14.01.2004 №109-И "О порядке принятия Банком России решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций" (в ред. Указания ЦБ РФ от 10.05.2006 №1681-У), руководители кредитной организации, главный бухгалтер и его заместители должны иметь высшее юридическое или экономическое образование и опыт руководства отделом или иным подразделением кредитной организации, связанным с осуществлением банковских операций, не менее одного года (при наличии иного высшего образования - не менее двух лет). Эта норма создает определенные сложности как для вновь образуемых НДКО, так и для трансформирующихся в НДКО других форм организаций (например, фондов), так как у руководителей и бухгалтеров этих организаций в ряде случаев не имеется необходимого опыта работы в кредитных организациях. По отношению к текущей деятельности НДКО для развития этого вида организаций представляется необходимым уменьшить количество требуемой от НДКО отчетности. Реализация указанных корректировок может быть осуществлена внесением соответствующих изменений в ФЗ "О банках и банковской деятельности" и нормативные акты Центрального Банка Российской Федерации.

Приложение

Сведения об организации

Автономная некоммерческая организация "Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства" (НИСИПП) создана в 2001 году в целях содействия формированию рыночной экономики и эффективному развитию предпринимательства путем анализа и выработки рекомендаций по развитию благоприятной среды предпринимательства и общей экономической ситуации в целом.

Учредителями НИСИПП в настоящее время являются:

· Автономная некоммерческая организация "Информационно-консультационный центр "Бизнес - Тезаурус"".

· Фонд поддержки и развития предпринимательских структур;

· Общественное объединение "Международный институт Гуманитарно-политических исследований".

Для достижения указанных целей НИСИПП осуществляет деятельность в целом ряде направлений, среди которых:

· проведение экономических, социологических и политологических исследований и осуществление на их основе анализа экономической и социальной среды развития предпринимательства, подготовки аналитических обзоров и выработке рекомендаций по ее улучшению, разработки проектов законов и других нормативных актов, экспертизы проектов законов и нормативных актов, экспертизы экономических проектов;

· оказание российским государственным органам, органам местного самоуправления, общественным организациям, а также иным физическим и юридическим лицам технической, правовой, административно-технической, консультативной и иной помощи и содействия, включая организацию подготовки и повышения квалификации работников государственных, общественных организаций, специалистов новых рыночных структур;

· создание и ведение информационных баз данных по экономическим вопросам; обработка данных, организация доступа пользователей к разрабатываемым базам данных, создание и ведение баз данных статистической информации;

· подготовка, выпуск и издание научной, справочной, методической, учебной и нормативной литературы, выпуск периодических изданий - журналов, газет, специальных бюллетеней, вестников, а также иных тематических публикаций;

· осуществление рекламной, издательско-полиграфической и иной информационной деятельности, финансирование, организация, выпуск и распространение печатной продукции, информационных и других материалов в соответствии с целью создания и деятельности организации;

· создание клубов предпринимателей, союзов, ассоциаций и других форм некоммерческой деловой активности, содействие в развитии инфраструктуры поддержки предпринимательства;

· координация и содействие во взаимоотношениях со спонсорскими организациями с целью повышения эффективности вложения кредитных ресурсов, пожертвований и технической помощи, направляемых на развитие рынка и предпринимательства в Российской Федерации;

· проведение мероприятий по привлечению средств российских и иностранных инвесторов для реализации программ (проектов), в том числе путем проведения конкурсов, аукционов, выставок и лотерей; разработка условий, организация и проведение конкурсов и тендеров по определению участников и исполнителей программ (проектов);

· организация, координация и финансирование работы постоянных и временных научных центров, творческих коллективов, экспертных советов, комиссий, курсов, в том числе с привлечением иностранных специалистов;

· осуществление внешнеэкономической деятельности, участие в финансировании и реализации международных программ и проектов;

· по поручению других юридических и физических лиц содействие в управлении грантами, пожертвованиями, займами и кредитами, технической помощью, направляемыми указанными лицами на развитие экономических реформ, создание благоприятной среды предпринимательства и т.д.

· организация и проведение благотворительных акций и мероприятий.

В своей деятельности НИСИПП опирается на богатый опыт своих учредителей и партнеров и в некотором смысле является продолжателем их традиций. Штатный и привлекаемый персонал Института - эксперты и консультанты - обладает высокой квалификацией, сотрудники имеют значительный опыт работы над проектами, связанными с изучением экономической и правовой среды предпринимательства. Это проекты Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Министерства образования и науки РФ, Федеральной антимонопольной службы, структур Росатома, Мирового Банка, Агентства США по международному развитию (USAID), Мирового Экономического Форума, программы TACIS, Фонда Карнеги, Фонда "Евразия", Московского общественного научного фонда, фонда поддержки малого предпринимательства "ФОРА", Российского микрофинансового центра, Академии менеджмента и рынка, Департамента развития и поддержки малого предпринимательства Правительства Москвы, Московского фонда подготовки кадров (МФПК), администрации Мурманской и Калужской областей, ряда муниципальных администраций, коммерческих предприятий т.д.

Организация имеет свой сайт в сети Интернет: www.nisse.ru

Президент НИСИПП - Чепуренко Александр Юльевич

тел. 181-22-70, факс 187-89-22

e-mail: snpi1@garnet.ru

Вице-президент НИСИПП - Буев Владимир Викторович

тел./факс: 625-70-25

e-mail: buyev@nisse.ru

Генеральный директор НИСИПП - Шеховцов Алексей Олегович

тел./факс: 624-65-93

e-mail: shekhov@nisse.ru

Проекты, реализованные в 2001-2007 гг.

2007 - "Подготовка аналитических материалов и проектов законодательных и иных нормативных правовых актов", работы выполняются по заказу Департамента поддержки и развития малого предпринимательства города Москвы.

Основной целью выполнения работ по совершенствованию механизмов нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности является оптимизация правового обеспечения экономической деятельности субъектов малого предпринимательства, направленная на устойчивый рост и эффективное функционирование малого предпринимательства в городе Москве.

Выполнение работ осуществляется в два этапа.

1. Мониторинг, оценка результатов действия механизмов государственного регулирования в различных сферах деятельности малого бизнеса, проведение экспертизы нормативно-правовых актов, разработка структуры и предложений по содержательной части закона города Москвы "О развитии малого и среднего предпринимательства в Москве".

2. Подготовка предложений о совершенствовании законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, проведение экспертизы нормативно-правовых актов, подготовка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов на региональном и федеральном уровнях в рамках полномочий города Москвы как субъекта Федерации. Экспертное сопровождение процесса рассмотрения и принятия предлагаемых законопроектов в городских и федеральных органов власти, включая ГД РФ и МГД.

По результатам выполнения будут представлены документы, содержащие результаты исследования и соответствующие аналитические материалы, включая аналитический отчет по исследованию, разработанные проекты нормативных документов, пояснительных записок, финансово-экономических обоснований законопроектов и перечней законодательных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием законопроектов, результаты проведенной экспертизы нормативных правовых актов.

Выполнение работ предполагает подготовку презентаций и докладов по отдельным вопросам, в том числе подготовку текущих докладов по результатам экспертизы нормативных правовых актов.

2007 - "Разработка информационно-аналитических материалов для проведения анализа хода разработки технических регламентов, положения которых затрагивают интересы Росатома", работа выполняется по заказу Федерального государственного унитарного предприятия "Центральный научно-исследовательский институт управления, экономики и информации Росатома" (ФГУП "ЦНИИАТОМИНФОРМ").

Основной целью работы является разработка информационно-аналитических материалов для проведения анализа хода разработки технических регламентов, положения которых затрагивают интересы Росатома.

Основные задачи работы:

1. Разработка критериев определения технических регламентов, положения которых затрагивают интересы Росатома;

2. Разработка форм представления информации по итогам анализа проектов технических регламентов;

3. Анализ хода разработки проектов технических регламентов, включенных в Программу разработки технических регламентов и разрабатываемых в инициативном порядке;

4. Анализ проектов технических регламентов для выявления положений, затрагивающих интересы Росатома.

По окончанию работ заказчику будут представлены: аналитический отчет, содержащий критерии определения технических регламентов, положения которых затрагивают интересы Росатома и формы представления информации по итогам анализа проектов технических регламентов, требования которых влияют на деятельность организаций Росатома а также отчеты, содержащие информацию о ходе разработки проектов технических регламентов и результаты анализа проектов технических регламентов.

2007 - "Обеспеченность малого бизнеса Москвы финансовыми услугами. Структура спроса и источники внешнего финансирования в г. Москве" по заказу Фонда "Российский Микрофинансовый Центр".

Исследование проводится с целью оценки степени удовлетворенности малых предприятий г. Москвы финансовыми услугами, их объемами и качеством, а также для выявления и изучения основных источников финансовых средств. В рамках Исследования выявляются потребность и степень удовлетворенности в финансовых услугах малых предприятий г. Москвы, с выделением группы малых предприятий, находящихся на традиционной системе налогообложения.

Для достижения поставленной выше цели в рамках настоящего Исследования должны быть решены следующие задачи:

- оценка обеспеченности малых предприятий г. Москвы различного рода финансовыми услугами. Речь идет о таких способах привлечения средств, как: банковские кредиты; займы микрофинансовых организаций; партнерский кредит; займы частных займодавцев (ростовщичество); лизинг; венчурное финансирование и так далее.

- выявление основных источников предоставления финансовых услуг малым предприятиям и финансовых институтов, работающих с малыми предприятиями г. Москвы;

- проведение качественного анализа источников привлечения внешнего финансирования и выявление соотношений между ними;

- выявление неудовлетворенного спроса малых предприятий г. Москвы на финансовые услуги;

- проведение исследования взаимосвязи отдельных параметров бизнеса (вида экономической деятельности, размеров активов, размера основных фондов, выручки и др.) с активностью по привлечению заемных средств, структурой финансирования бизнеса.

- определение основных проблем, не позволяющих в полной мере удовлетворить спрос малых предприятий на банковские и микрофинансовые услуги.

При проведении Исследования должно быть осуществлено:

- построение репрезентативной выборки малых предприятий, предполагающей отбор малых предприятий для проведения количественного опроса на предмет выявления спроса и степени удовлетворенности объемом и качеством финансовых услуг, где основными параметрами для отбора типичных малых предприятий должны выступать: вид деятельности и масштаб бизнеса (в качестве информационной базы для построения выборки должны стать данные, имеющиеся в распоряжении НП "МЦРП", включая данные Реестра субъектов малого предпринимательства Москвы);

- проведение качественного и количественного опроса представителей малого бизнеса по сформированной выборке с целью характеристики спроса и уровня его удовлетворения в финансовых услугах. Выявление наиболее активных участников рынка финансовых услуг для малого бизнеса в г. Москве и проведение глубинных интервью на предмет выяснения основных проблем, сдерживающих рост рынка финансовых услуг для малого бизнеса г. Москвы.

По завершении работ Заказчику будет представлен итоговый отчет по результатам проведенного Исследования и базы данных в формате SPSS.

2007 - "Разработка административных регламентов исполнения государственных функций, возложенных на ФАС России, и содействие внедрению утвержденных административных регламентов" по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Целью работы является подготовка проектов административных регламентов ФАС России по исполнению указанных государственных функций и сопровождение внедрения утвержденных административных регламентов.

Для достижения цели в части подготовки проектов административных регламентов необходимо решить следующие задачи: осуществить анализ имеющихся подходов к разработке административных регламентов и действующей практики исполнения подлежащих регламентации государственных функций в центральном аппарате и территориальных управлениях ФАС России; разработать проекты текстов административных регламентов и прилагаемых к ним материалов, включая схемы административных процессов; обеспечить общественное обсуждение и независимую экспертизу проектов административных регламентов.

Для достижения цели в части сопровождения внедрения административных регламентов: подготовить проекты необходимых распорядительных документов ФАС России, направленных на внедрение административных регламентов, включая план внедрения административных регламентов, формы отчетности о внедрении; провести работы по информированию "потребителей" регламентированных государственных функций; осуществить оценку результативности внедрения административных регламентов, включая подготовку отчета о внедрении на основе информации территориальных управлений и опроса "пользователей" регламентированных функций; при необходимости осуществить корректировку и актуализацию административных регламентов с учетом практики их выполнения и выявившихся проблем реализации.

Результатами работ являются: проекты административных регламентов по исполнению государственных функций; проекты распорядительных документов ФАС России, направленных на внедрение утвержденных административных регламентов; тексты информационных брошюр; перечень информации, размещаемой на стендах в офисах территориальных управлений; разъяснительные материалы по применению административных регламентов для размещения на сайтах антимонопольных органов, а также отчет, включающий: результаты экспертизы разработанных проектов административных регламентов, результаты доработки проектов административных регламентов; отчет о внедрении административных регламентов в 2007 году; проект плана внедрения административных регламентов на 2008 год.

2007 - "Организация внутриведомственного бюджетного планирования и контроля результативности в Федеральной антимонопольной службе" по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Целью работы является формирование механизмов организации процесса разработки ведомственных целевых программ, а также совершенствование системы оценки эффективности деятельности ФАС России, что предполагает решение следующих задач:

- формирование нормативных правовых основ разработки целевых программ Федеральной антимонопольной службы;

- формирование методических основ разработки целевых программ Федеральной антимонопольной службы;

- совершенствование системы показателей результативности ФАС России и целевых программ ведомства ("Адвокатирование конкуренции"; "Анализ конкуренции");

- проведение контроля результативности в Федеральной антимонопольной службе в части оценки эффективности деятельности ФАС России и её территориальных органов.

Результатами реализации работ будут: уточнённый проект порядка утверждения и реализации ведомственных целевых программ ФАС России; экспертное заключение на ведомственные целевые программы ФАС России ("Адвокатирование конкуренции", "Анализ конкуренции"); проект методических рекомендаций по формированию целевых программ ФАС России; усовершенствованная система показателей результативности ФАС России, отвечающая целям, задачам и потребностям службы; оценка эффективности деятельности ФАС России и её территориальных органов.

2007 - "Совершенствование порядка установления платы за предоставление государственных услуг органами исполнительной власти Калужской области, государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, находящимися в их ведении", проект выполняется по заказу Администрация Губернатора Калужской области.

Цели исследования: повышение качества и доступности государственных услуг и повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Основные задачи исследования: инвентаризация государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями (далее - государственные услуги); проведение экспертизы государственных услуг на предмет их необходимости; проведение анализа на предмет путей оптимизации порядка предоставления необходимых государственных услуг, в том числе установления платы за предоставление государственных услуг; формирование реестра (перечня) платных государственных услуг; анализ ситуации в части предоставления платных услуг муниципальными органами власти и подведомственными им организациями; подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления необходимых государственных услуг, сопровождение в Законодательное Собрание Калужской области; механизм определения стоимости государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти Калужской области.

Основные результаты работ: аналитический отчет, содержащий методологию проекта, результаты экспертизы государственных услуг, предложения по оптимизации состава оказываемых государственных услуг и совершенствованию порядка предоставления необходимых государственных услуг, а также:

- утвержденный нормативный правовой акт - реестр (перечень) платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

- свод рекомендаций по изменению и дополнению регионального законодательства;

- проект постановления Администрации Калужской области, утверждающего перечень платных услуг, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

- макет информационной брошюры, включающей перечень платных государственных услуг и подходов органов и организаций к определению размеров платы за их оказание;

- свод рекомендаций по предоставлению информации о платных услугах, оказываемых органами исполнительной власти Калужской области и подведомственными им организациями, через сеть Интернет (в том числе официальные сайты органов власти) и "информационные киоски" на местах;

- свод рекомендаций для трех пилотных муниципальных образований по сокращению тех или иных платных услуг, совершенствованию порядка ценообразования необходимых услуг, перечень организаций, оказывающих (имеющих право оказывать) платные услуги.

2007 - "Развитие системы технического регулирования на основе анализа практики ее применения в экономике", проект выполняется совместно с Фондом "Бюро экономического анализа" (Фонд БЭА) и Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Государственный университет - Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ) по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

Основная цель - совершенствование практики применения законодательства в сфере технического регулирования и выработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности Минпромэнерго России и других федеральных органов исполнительной власти по дальнейшей реализации реформы технического регулирования на основе детального анализа состояния системы технического регулирования.

Задачи исследования:

- проведение опроса различных категорий субъектов правоотношений в сфере технического регулирования;

- анализ практики осуществления оценки соответствия;

- анализ практики применения положений Федерального закона "О техническом регулировании" об информировании о нарушении обязательных требований и отзыве продукции;

- анализ практики применения национальных и международных стандартов предприятиями и организациями и практики функционирования систем добровольной сертификации;

- анализ воздействия последствий вступления в ВТО на практику правоприменения в сфере технического регулирования;

- сравнительная оценка интегрального влияния реформы технического регулирования и ее отдельных направлений на предприятия;

- разработка и апробация методологии расчета показателей, характеризующих промежуточные и конечные результаты реформы технического регулирования;

- анализ эффективности применения организационных механизмов реализации реформы технического регулирования и подготовка предложений по их оптимизации;

- подготовка материалов для ежегодного доклада о ходе реализации Федерального закона "О техническом регулировании".

Полученные в ходе реализации исследования аналитические разработки, подходы и рекомендации Минпромэнерго России планирует использовать при проведении мероприятий по совершенствованию практики применения законодательства в сфере технического регулирования, гармонизации нормативной правовой базы и практики ее применения с требованиями ВТО, подготовки раздела Доклада о результатах и основных направлениях деятельности Минпромэнерго России в части стратегической цели по созданию системы технического регулирования, стандартизации и обеспечению единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.

Результаты исследования могут также быть использованы при оценке состояния системы технического регулирования и ее основных компонентов, хода реформы технического регулирования, выработке направлений дальнейшей ее реализации и подготовке ежегодного доклада о ходе реализации Федерального закона "О техническом регулировании".

2007 - "Функциональный анализ деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области. Анализ эффективности и качества оказания государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области" для государственных нужд Мурманской области в 2007 году, проект выполняется по заказу Департамента законопроектной деятельности и реформы местного самоуправления Мурманской области совместно с Государственным образовательным учреждением высшего профессионального образования Государственным университетом "Высшая школа экономики".

Целями проведения работ в соответствии с подпрограммами "Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в исполнительных органах государственной власти Мурманской области" и "Оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области" Региональной целевой программы "Проведение административной реформы в Мурманской области" на 2006-2008 годы, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 09.10.2006 № 383-ПП, являются:

- оптимизация функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включая оптимизацию контрольных и надзорных функций;

- оптимизация состава оказываемых государственных услуг и совершенствование порядка установления платы за предоставление государственных услуг исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями.

- В рамках выполнения научно-исследовательских работ решаются следующие задачи:

- проведение инвентаризации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе контрольных и надзорных функций;

- анализ практики реализации функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, в том числе контрольных и надзорных функций;

- классификация функций для целей их дальнейшего анализа, в том числе контрольных и надзорных функций;

- подготовка экспертных заключений по каждой функции, в том числе по каждой контрольной и надзорной функции;

- обобщение результатов экспертизы функций, подготовка общих предложений по оптимизации деятельности исполнительных органов государственной власти Мурманской области на основе результатов функционального анализа;

- формирование единого реестра функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- формирование реестра контрольных и надзорных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- составление перечня приоритетных направлений в части разделения функций контроля и надзора в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

- выработка предложений по совершенствованию структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области;

- инвентаризация государственных услуг, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями (далее - государственные услуги);

- экспертиза государственных услуг на предмет их необходимости;

- формирование реестра (перечня) государственных услуг, в том числе платных государственных услуг;

- оптимизация порядка предоставления необходимых государственных услуг, в том числе установления платы за предоставление государственных услуг;

- подготовка предложений по внесению изменений и дополнений в нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления необходимых государственных услуг;

- выявление государственных и муниципальных услуг, которые возможно оказывать по принципу "единого окна";

- выявление государственных и муниципальных услуг, которые возможно оказывать через многофункциональные центры предоставления услуг населению.

По результатам выполнения работ будет подготовлен итоговый аналитический отчет включающий:

1. Результаты экспертизы функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области.

2. Обоснование принятия решения об упразднении функций, выявленных в результате функционального анализа как избыточные или дублирующие.

3. Обоснованные предложения по оптимизации системы и структуры исполнительных органов государственной власти Мурманской области на основе результатов функционального анализа;

4. Предложения по внесению изменений и дополнений в положения об исполнительных органах государственной власти Мурманской области;

5. Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, составленный в соответствии с формой Реестра функций, утвержденной постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2006 № 514-16 (с экспертными заключениями, составленными в соответствии с приложением 1 к настоящему техническому заданию);

6. Заполненные паспорта функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, включенных в Реестр государственных функций исполнительных органов государственной власти Мурманской области, составленные в соответствии с бланком Паспорта функции, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 22.12.2006 № 514-ПП/16;

7. Аналитический отчет о результатах экспертизы государственных услуг на предмет их необходимости с обоснованными предложениями по оптимизации состава оказываемых государственных услуг и совершенствованию порядка предоставления необходимых государственных услуг, с рекомендациями по изменению и дополнению законодательства Мурманской области;

8. Реестр государственных услуг, в том числе платных, оказываемых исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

9. Критерии установления платы за предоставление государственных услуг и предложения по выбору критерия установления платы по каждому виду платной государственной услуги;

10. Проект постановления Правительства Мурманской области, утверждающего перечень платных услуг, оказываемых на территории Мурманской области исполнительными органами государственной власти Мурманской области, находящимися в их ведении государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями;

11. Обоснованный перечень государственных и муниципальных услуг, которые возможно предоставлять по принципу "одного окна" с приложением блок-схем оказания услуг;

12. Обоснованный перечень государственных и муниципальных услуг, которые возможно предоставлять через многофункциональные центры предоставления услуг населению с приложением блок-схем оказания услуг.

2007 - "Подготовка информационно-аналитических материалов для подтверждения и повышения рейтинга российского антимонопольного органа в международном рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств", проект выполняется по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Целью проведения работы является повышение положения ФАС России в международном Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемым независимой организацией Всемирный обзор по конкуренции (ВОК).

Задачами исполняемой работы являются сбор, обработка и экспертный анализ материалов, которые необходимо направить во Всемирный обзор по конкуренции с целью повышения положения ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств ВОК, а также анализ ежегодных подписных изданий данной организации.

Результатом работы является создание информационных и аналитических ресурсов, обеспечивающих повышение положения ФАС России в Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемом независимой организацией Всемирный обзор по конкуренции.

2007 - "Обзор зарубежного опыта в сфере контроля за государственными закупками", проект выполняется по заказу Федеральной антимонопольной службы (ФАС России).

Целью данной научно-исследовательской работы является изучение накопленного зарубежными странами опыта контроля в области государственных закупок, существующей законодательной базы и функционирующих институтов.

Задачей исполняемой работы является подготовка Обзора зарубежного опыта в сфере контроля за государственными закупками, включая информацию о нормативной базе, об органах, осуществляющих этот контроль, их структуре, функциях и задачах.

В результате выполнения работы должен быть подготовлен Обзор зарубежного опыта в сфере контроля в области государственных закупок.

2007 - "Мониторинг развития малого предпринимательства в г. Москве во второй половине 2006 г. - первой половине 2007 г. (в сравнении с другими регионами)", проект выполняется по заказу Некоммерческого партнерства "Московский центр развития предпринимательства".

Цель работ - изучение и оценка состояния и уровня развития малого предпринимательства на территории г. Москвы.

Для достижения цели работ должны быть решены следующие задачи:

1. Разработка методики оценки развития малого предпринимательства в г. Москве в сравнении с другими регионами;

2. Сбор информации по показателям развития малого предпринимательства, предложенным в методике;

3. Проведение мониторинга развития малого предпринимательства на территории г. Москвы во второй половине 2006 г. - первой половине 2007 г. в сравнении с другими регионами в соответствии с разработанной методикой.

По результатам работ будут представлены аналитические отчетные материалы, содержащие: описание методологии проведения мониторинга развития малого предпринимательства; оценку динамики развития малого предпринимательства в г. Москве за период с 1 июля 2006 г. по 1 июля 2007 г.; сравнение с другими регионами; типологию регионов по динамике развития малого предпринимательства.

2007 - Проведение исследования "Жизненный цикл малого предприятия", проект выполняется по заказу Научного Фонда теоретических и прикладных исследований "Либеральная Миссия".

Основными целями проекта являются:

1. Анализ жизненного цикла малых предприятий, включающего создание, развитие, трансформацию, ликвидацию экономических субъектов, а также факторов, определяющих направление (тип, траекторию) развития малых предприятий,

В рамках этой цели предполагается проверить следующие гипотезы, но не ограничиваться только ими:

- низкая в сравнении с развитыми странами средняя продолжительность жизни МП,

- существование значимых различий между формально регистрируемыми сведениями о МП (статистические данные из официальных источников) и фактическими характеристиками их деятельности (данные планируемого опроса),

- незначительность доли малых предприятий, "перерастающих" в категорию средних,

- значимая отраслевая специфика жизненного цикла малых предприятий,

- близкая сопоставимость тормозящего влияния административных и неформальных факторов на развитие малых предприятий,

- слабое влияние внешних позитивных факторов, связанных с государственной поддержкой малого бизнеса, на его развитие.

2. Создание основ для проведения мониторинга жизненного цикла и динамики развития малого предпринимательства.

Для достижения основной цели в рамках проекта необходимо решить следующие задачи

- уточнить предметную область исследования;

- разработать систему показателей, составляющих основу исследования жизненного цикла (мониторинга развития) малых предприятий;

- проработать вопрос получения информации от различных категорий: действующих субъектов малого предпринимательства; средних предприятий, образовавшихся в ходе увеличения малых предприятий; предпринимателей, "ушедших с рынка" и закрывших и/или бросивших юридическое лицо без ликвидации, и других категорий, способных дать информацию, представляющую интерес для исследования;

- сформировать выборку субъектов малого предпринимательства, составляющих в перспективе основу панели;

- осуществить опрос субъектов малого предпринимательства (проведение интервью);

- осуществить анализ данных, полученных в результате опроса, и представление результатов анализа;

- разработать рекомендации для проведения мониторинга малого предпринимательства по результатам исследования.

Результатом проекта будет рукопись брошюры, подготовленная для публикации, содержание которой будет включать:

- анализ жизненного цикла малых предприятий,

- рекомендации для проведения мониторинга развития малого предпринимательства,

- методические рекомендации для составления краткосрочного прогноза развития малого предпринимательства.

Кроме этого, побочными результатами проекта будут являться первичные опросные данные о малых предприятиях, а также выборка малых предприятий, составляющая в перспективе основу панельного исследования.

В широком смысле основным результатом проекта будет расширение информационного освещения вопросов развития малого предпринимательства для общественности, и, в том числе, органов власти для повышения эффективности проводимой ими политики в сфере поддержки малого предпринимательства.

2006 - "Разработка интегральных показателей и подготовка предложений по внедрению механизмов управления сектором малого предпринимательства по целям и результатам деятельности", работа выполнена по обращению Экспертного управления Администрации Президента Российской Федерации.

В рамках реализации проекта была разработана система и методика расчета интегральных индексов, характеризующих развитие малого предпринимательства, в том числе:

- интегрального индекса качества развития малого предпринимательства;

- интегрального индекса эффективности использования ресурсов;

- интегрального индекса делового климата для малого предпринимательства;

- интегрального индекса социальной эффективности малого предпринимательства;

- интегрального индекса эффективности деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

По итогам разработки системы интегральных индексов, отражающих развитие малого предпринимательства, была проведена их апробация и подготовлены предложения по внедрению механизмов управления сектором малого предпринимательства по целям и результатам деятельности с привязкой к ключевым показателям состояния и развития малого предпринимательства в Российской Федерации.

2006 - "Проведение экономического и правового анализа разрабатываемых проектов технических регламентов и их сравнительного анализа с действующей нормативной правовой базой", работа выполнена по заказу Министерства промышленности и энергетики РФ.

Целью исследования является анализ качества подготовки технических регламентов и сопроводительных документов и выработка рекомендаций по совершенствованию разработанных проектов технических регламентов.

Исходя из указанной цели, основными задачами работы являются:

1. Проведение экономического и правового анализа подготавливаемых проектов технических регламентов;

2. Проведение анализа, направленного на сравнение проектов технических регламентов с действующей нормативной правовой базой;

3. Подготовка на этой базе рекомендаций по совершенствованию проектов технических регламентов и состава прилагаемых документов.

В результате выполнения работы подготовлены: аналитический отчет, содержащий результаты анализа источников и инструментов формирования экспертных данных о проектах технических регламентов, в том числе материалов общественных слушаний проектов технических регламентов и заключений экспертных комиссий по техническому регулированию, и проектов технических регламентов; рекомендации и предложения по доработке проектов технических регламентов и сопроводительных документов; рекомендации по совершенствованию практики подготовки проектов технических регламентов, включая рекомендации по корректировке методических документов, утвержденных Минпромэнерго России.

2006 - "Разработка подходов по использованию технического регулирования как инструмента реализации торговой политики РФ и активизации инновационных процессов", проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики РФ совместно с Фондом "Бюро экономического анализа", АНО "Центр Квалитет" и ГОУ "Государственный университет - Высшая школа экономики".

Работа преследовала следующие цели:

- Повышение эффективности использования мер и инструментов технического регулирования как инструментов торговой политики для защиты российских экономических интересов.

- Совершенствование политики применения мер и инструментов технического регулирования для активизации инновационных процессов.

Основными задачами работы являлись:

- Разработка подходов для проведения комплексного анализа влияния реформы технического регулирования на состояние инновационных процессов в российской экономике в целом и в отдельных секторах и выработка подходов для использования технического регулирования в качестве средства активизации этих процессов в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

- Проведение комплексного анализа зарубежного и российского опыта применения мер технического регулирования как инструмента торговой политики в области международной торговли.

- Разработка подходов, по повышению эффективности использования мер и инструментов технического регулирования в торговой политике Российской Федерации.

- Разработка рекомендаций по формированию отраслевых систем технического регулирования с учетом задачи активизации инновационных процессов и решения торгово-политических задач.

- Разработка рекомендаций по совершенствованию отдельных инструментов технического регулирования в контексте задачи активизации инновационных процессов и повышения внешней и внутренней конкурентоспособности российской экономики.

- Разработка рекомендаций по формированию договоренностей в области технического регулирования в рамках участия в интеграционных процессах (либерализации торговли в рамках интеграционных и региональных соглашений).

- Рекомендации в отношении выполнения возможных обязательств в области технического регулирования в случае присоединения РФ к ВТО и обеспечения торгово-политических интересов в рамках возможного членства в ВТО.

Работа состояла из следующих компонентов:

- Анализ роли и значения технического регулирования в реализации торговой политики страны.

- Влияние хода реформы технического регулирования в РФ на возможности использования мер технического регулирования в качестве инструментов нетарифного регулирования торговли и анализ практики их использования как инструментов регулирования условий доступа на внутренний рынок улучшения доступа российских товаров на иностранные рынки.

- Анализ зарубежного опыта применения инструментов и мер технического регулирования в торгово-политической области для защиты национальных экономических интересов как в целом, так и на уровне отдельных отраслей, включая практику разрешения торговых споров и практику применения соглашений по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и санитарным и фитосанитарным мерам (СФС) в рамках ВТО.

- Разработка общей концепции и рекомендаций по применению инструментов и мер технического регулирования для защиты экономических интересов российских предприятий и РФ на многостороннем и региональном уровне, включая разработку общих концепций (различных вариантов модели) применения и рекомендаций в отношении возможностей применения отдельных инструментов в области технического регулирования.

- Рекомендации по применению технического регулирования в торговой политике РФ, в том числе в процессе присоединения к ВТО и в условиях членства в ВТО.

- Анализ влияния технического регулирования на инновационные процессы, в том числе во взаимосвязи с реализацией торговой политики.

- Выработка подходов к качественному и количественному анализу влияния изменений системы технического регулирования, связанных с реализацией Федерального Закона "О техническом регулировании", на инновационные процессы с учетом возможной отраслевой специфики.

- Рекомендации по использованию технического регулирования для активизации инновационных процессов в российской экономике и отдельных отраслях в краткосрочной и долгосрочной перспективе.

- Рекомендации по совершенствованию отдельных инструментов технического регулирования в контексте задачи активизации инновационных процессов и повышения внешней и внутренней конкурентоспособности российской экономики.

Результаты работы были представлены в аналитическом отчете.

2006 - "Оценка доли теневого оборота в малом предпринимательстве и подготовка предложений по ее сокращению в контексте налоговой политики, политики дерегулирования и сокращения уровня коррупции", заказчик - Московский общественный научный фонд на средства Агентства Международного развития США (USAID).

Основной целью исследования является оценка теневой активности малого бизнеса, а также динамики факторов, обуславливающих уход субъектов малого предпринимательства в "тень".

В результате реализации проекта предпринято широкое распространение и обсуждение как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет), так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах) аналитического доклада по теме исследования; основные результаты и мероприятия проекта максимально широко освещены в СМИ, научных и научно-популярных журналах; представлена монография или сборник статей для опубликования в серии Программы "Независимый экономический анализ".

2006 - "Разработка административных регламентов исполнения государственных функций, возложенных на ФАС России", заказчик - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Целью работы стала подготовка проектов административных регламентов Федеральной антимонопольной службы по исполнению указанных государственных функций.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

1. Осуществлен анализ имеющихся подходов к разработке административных регламентов и действующей практики исполнения указанных государственных функций в центральном аппарате и территориальных органах ФАС России.

2. Разработаны проекты текстов указанных административных регламентов и прилагаемых к ним материалов, включая схемы администрирования процессов.

3. Обеспечено общественное обсуждение и независимая экспертиза проектов административных регламентов.

В результате подготовлены:

Проекты административных регламентов по исполнению государственных функций: по ведению Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенную долю более 35 %; определению наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов на товарных рынках и финансовых организаций на финансовых рынках; по осуществлению согласования создания, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций в случаях, установленных законодательством о конкуренции на товарных рынках; по согласованию приобретения акций (долей) в уставном капитале коммерческих организаций, получения в собственность или пользование основных производственных средств или нематериальных активов, приобретения прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Аналитический отчет, включающий: показатели, позволяющие измерить эффект от внедрения административных регламентов исполнения государственных функций ФАС России; результаты экспертизы разработанных административных регламентов; результаты доработки административных регламентов.

2006 - "Разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России", заказчик - Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Основной целью проведения работы стала разработка системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в ФАС России, позволяющей оптимизировать функции службы.

Для достижения цели решены следующие задачи:

- осуществлен анализ действующей практики передачи процессов на аутсорсинг;

- осуществлен анализ целесообразности передачи отдельных административно-управленческих процессов на аутсорсинг;

- разработана методическая база для передачи процессов на аутсорсинг;

- проведены мероприятия, посвященные общественному обсуждению проблемных вопросов внедрения системы аутсорсинга в ФАС России с участием специалистов центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России, независимых экспертов, представителей бизнеса, а также дистанционно через официальный сайт ФАС России.

По результатам работ представлен аналитический отчет, включающий методику реализации аутсорсинга в ФАС России и перечень процессов, передаваемых на аутсорсинг; разработана система контрактации организаций и отдельных экспертов применительно к отдельным типам передаваемых на аутсорсинг процессов; проведены публичные мероприятия, посвященные общественному обсуждению проблемных вопросов внедрения системы аутсорсинга в ФАС России.

2006 - "Исследование и разработка экономических моделей государственной поддержки образовательного кредитования студентов ВУЗов", заказчик - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования федерального подчинения Финансовая академия при Правительстве РФ.

Основной целью выполняемой работы стало обоснование необходимости развития образовательного кредитования студентов ВУЗов и направлений развития государственной поддержки образовательного кредитования студентов высших учебных заведений в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи:

1) обоснование необходимости развития образовательного кредитования студентов ВУЗов в Российской Федерации;

2) характеристика основных принципов и механизмов образовательного кредитования студентов, получающих высшее профессиональное образование;

3) оценка роли государственной поддержки образовательного кредитования в системе методов экономической поддержки студентов ВУЗов в Российской Федерации;

4) анализ основных факторов, снижающих эффективность государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации.

В результате были определены принципы и механизмы образовательного кредитования студентов, получающих высшее профессиональное образование; роль государственной поддержки образовательного кредитования студентов ВУЗов в системе методов экономической поддержки студентов ВУЗов в Российской Федерации; направления развития государственной поддержки образовательного кредитования студентов высших учебных заведений в Российской Федерации. Было также подготовлено описание факторов, снижающих эффективность государственной поддержки образовательного кредитования в Российской Федерации.

...