Правовое регулирование деятельности микрофинансовых организаций

2006 - "Проблемы правового регулирования, имеющие ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса", заказчик - Фонд "Российский Микрофинансовый Центр" в соответствии с планом работ реализуемого в рамках Субсоглашения по проекту с ФИНКА Инт. "Развитие законодательства и регулирования для микрофинансовой деятельности".

В рамках данного проекта проведено исследование проблем нормативно-правового регулирования, имеющих ключевое значение для развития сектора микропредпринимательства и малого бизнеса, прежде всего проблем обеспеченности микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, обеспечения возвратности этих ресурсов, связанных с этими вопросами налогообложения.

Целью исследования стало выявление и систематизация информации о существующих проблемах нормативно-правового регулирования в области обеспечения секторов микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, в том числе обзор ограничений деятельности МФО по финансированию малых предприятий, заложенных в нормативно-правовых документах.

Для достижения цели исследования выполнены следующие основные задачи:

1. Обзор зарубежного опыта государственного регулирования развития малого предпринимательства:

1.2. Формы и методы регулирования развития малого предпринимательства, применяемые в развитых странах.

1.3. Финансовая поддержка малого предпринимательства и стимулирование развития микрофинансирования в мировой практике.

2. Характеристика основных тенденций и проблем развития малого и микропредпринимательства в России:

2.1. Основные тенденции развития малого и микропредпринимательства в РФ.

2.2. Основные проблемы развития малого и микропредпринимательства в РФ.

2.3. Ограничения финансирования малого и микропредпринимательства как сдерживающий фактор его развития: анализ причин и выявление путей их преодоления.

3. Разработка предложений по устранению выявленных проблем в нормативно-правовом регулировании.

В результате проведения работ подготовлен аналитический отчет, содержащий: обзор зарубежного опыта государственного регулирования развития малого предпринимательства; характеристику основных тенденций развития микрофинансирования в России; систематизированный обзор существующих проблем нормативно-правового регулирования в области обеспечения секторов микропредпринимательства и малого бизнеса финансовыми ресурсами, в том числе обзор финансовых показателей и ограничений деятельности МФО по финансированию малых предприятий, заложенных в нормативно-правовых документах. В работе описаны конкретные нормы и положения в действующей законодательной базе, препятствующие развитию микрофинансирования и микрофинансовых организаций различных типов; разработаны предложения по устранению выявленных проблем в нормативно-правовом регулировании.

2006 - организация и проведение совместного семинара-совещания Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на тему "Вопросы разработки технических регламентов" (в рамках Петербургского международного форума". Место проведения: г. Санкт-Петербург, гостиница Пулковская.

2006 - "Проведение работы по включению российского конкурентного ведомства в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств", утвержденной приказом ФАС России от 12.12.2005 г. № 293 "Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2006 год", заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

Целью и задачами проведения работы стало обобщение информации об издании "Всемирный обзор по конкуренции" и о Рейтинге эффективности деятельности конкурентных ведомств, определение возможности включения ФАС России в данный Рейтинг и формирование информационно-аналитической базы для включения ФАС России в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств.

2006 - "Анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел", утвержденной приказом ФАС России от 12.12.2005 г. № 293 "Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2006 год", заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

Для выполнения анализа и обобщения практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел были решены следующие задачи:

- сбор и классификация материалов соответствующих судебных дел;

- формулирование и обоснование приоритетных категорий дел при применении судами антимонопольного законодательства;

- обобщение практики разрешения судами дел по приоритетным категориям;

- выработка рекомендаций антимонопольному органу по совершенствованию правоприменения антимонопольного законодательства.

В результате выполнения работы представлены: аналитическая записка о приоритетных категориях дел, предложения по порядку и форме обобщения дел по различным категориям и аналитическая записка, содержащая анализ и обобщение практики применения антимонопольного законодательства судами Российской Федерации по отдельным категориям дел.

Выполненная работа позволила ФАС России существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики, распространить лучшую практику защиты позиций антимонопольного органа в судах по различным категориям дел среди территориальных антимонопольных органов.

2006 - "Разработка предложений по развитию микрофинансовых организаций и сектора микрофинансирования в регионах России (роль ТПП и территориальных ТПП)", заказчик Торгово-промышленная палата Российской Федерации.

В рамках работы проведен анализ современного состояния и основных тенденций развития микрофинансирования в регионах России; анализ участия территориальных ТПП в развитии сектора и оценка возможностей такого участия. Подготовлены рекомендации в части деятельности ТПП РФ и территориальных ТПП по развитию микрофинансовых организаций и сектора микрофинансирования в регионах России.

2002-2005 - Мониторинг динамики развития малого предпринимательства в регионах России. Совместный проект НИСИПП и Рабочего центра экономических реформ при Правительстве РФ.

В рамках проекта осуществлялась подготовка и публикация ежеквартальных информационно-аналитических докладов "Динамика развития малого предпринимательства в регионах России".

2005 - "Разработка подходов к взаимоувязыванию программы разработки технических регламентов и программы разработки национальных стандартов", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Основной целью данной работы стала разработка подходов к взаимоувязыванию системы технических регламентов и системы стандартизации.

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

1. Анализ нормативной правовой базы и практики разработки технических регламентов и национальных стандартов в РФ.

2. Анализ зарубежного опыта, характеризующего взаимозависимость обязательного и добровольного компонента технического регулирования.

3. Выявление возможностей применения особенностей зарубежного опыта к условиям российской экономики.

4. Подготовка рекомендаций по взаимоувязыванию Программы разработки технических регламентов и Программы разработки национальных стандартов.

5. Подготовка рекомендаций по возможностям использования национальных стандартов в качестве доказательной базы соответствия обязательным требованиям.

Результатом научно-исследовательской работы стал аналитический отчет, содержащий анализ отечественных и зарубежных документов в области технического регулирования и стандартизации, а также рекомендации по взаимоувязыванию Программы разработки технических регламентов и Программы разработки национальных стандартов, внедрению механизма использования национальных стандартов в качестве доказательства соблюдения требований технических регламентов.

2005 - "Методические рекомендации по разработке и подготовке к принятию проектов технических регламентов", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель - ОАО "Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации" (ОАО "ВНИИС").

Целью работы стало создание окончательной редакции методических рекомендаций, отвечающих в полной мере требованиям оказания всей необходимой методической помощи в разработке и подготовке к внесению проектов технических регламентов на всех этапах.

Для достижения поставленной цели, кроме результатов первого этапа дополнительно разработаны и включены в рекомендации следующие разделы:

1) Методика подготовки финансово-экономического обоснования проекта технического регламента.

2) Рекомендации по подготовке публичных обсуждений и общественных слушаний проектов технических регламентов.

3) Рекомендации по подготовке полного комплекта документов, необходимых для внесения проекта технического регламента.

Также уточнены и переработаны следующие разделы действующих методических рекомендаций: основные понятия с соответствующими определениями, по идентификации объекта технического регулирования, по постановке проблемы безопасности и формулированию требований к объектам технического регулирования, по выбору форм и способов оценки и подтверждения соответствия; по соблюдению юридических норм при изложении проекта; по исключению требований к конструкции и исполнению (кроме допускаемых законодательством исключений) при формулировке требований безопасности.

Использование указанных методических рекомендаций позволит ускорить все этапы разработки и принятия проектов технических регламентов, вне зависимости от способа разработки; адекватно, с учетом требований законодательства и проведенной оценки риска сформировать минимальные и исчерпывающие требований безопасности для объектов технического регулирования любой природы; оптимально выбрать формы и способы оценки и подтверждения соответствия с учетом уровня опасности и характера объектов технического регулирования; правильно определить особенности проведения государственного контроля (надзора) и переходного периода; юридически правильно сформулировать все разделы проекта технического регламента; результативнее и эффективнее провести общественные обсуждения и обработать полученные замечания и предложения.

2005 - "Уточнение методики формирования Программы разработки технических регламентов", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Целью работы стала разработка методических рекомендаций для формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов, использование которых обеспечит оптимальное формирование и уточнение Программы с учетом: систем технических регламентов в отдельных отраслях и сферах деятельности, а также приоритетов реализации компонентов этих систем; в полном объеме требований безопасности к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании"; гармонизации с международно признанными нормами и правилами всей совокупности требований, устанавливаемых в проектах сформированной и уточненной программы; выполнения требований Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

I. Проведен анализ поступивших предложений для уточнения и дополнения Программы и проекта внесения в нее уточнений и изменений для выявления принципов, закономерностей формирования подобных предложений.

II. Проведен анализ систем технических регламентов по отдельным отраслям и сферах деятельности, а также предметных областей проектов технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с Программой на 2004-2006 годы, для:

1) выявления принципов классификации предметных областей, в том числе: в промышленности; в энергетике; в строительстве; на транспорте; в сельском хозяйстве; в сфере информационных технологий; в сфере здравоохранения и социального развития; в проектах, направленных на обеспечение защиты от природных опасностей; в сфере обеспечения пожарной безопасности; в сфере обеспечения экологическая безопасность в сфере обеспечения антитеррористической и противокриминальной защиты.

2) выявления методологических подходов к формированию систем технических регламентов в отдельных секторах, предусматривающих: систематизацию обязательных требований по безопасности в конкретной сфере технического регулирования; комплексность формирования технических регламентов и национальных стандартов на единой методической основе; формирование перечня технических регламентов, охватывающего весь спектр обязательных требований по безопасности в отдельной сфере технического регулирования; формирование перечня национальных стандартов, обеспечивающих выполнение требований технических регламентов.

3) определения принципов формирования объема и границ предметных областей, регламентов, охватывающих смежные сферы технического регулирования.

III. Завершен анализ корреляции целевых ориентиров, критериев и принципов построения системы технических регламентов с учетом опыта первого года реализации Программы разработки технических регламентов на 2004-2006 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 ноября 2004 г. № 1421-р.

IV. Сформулированы рекомендации по формированию и уточнению Программы разработки технических регламентов.

2005 - "Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Целью данной работы стала подготовка доклада по теме "Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию".

Исходя из поставленной цели, сформированы следующие задачи работы:

1. Анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации

2. Разработка рекомендаций по совершенствованию системы технического регулирования в России.

Результаты работы позволяют создать законодательную базу, гармонизированную с международным законодательством, обеспечивающую необходимый уровень безопасности в предметной области регламента. На основании выполненной работы представлен отчет на тему: "Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию".

2005 - "Разработка технического регламента "О безопасности технических систем электрических станций", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель - Общество с ограниченной ответственностью "Национальный институт промышленного развития".

Целями принятия настоящего технического регламента стали:

1. защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

2. охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

3. предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с поставленными целями, при разработке настоящего технического регламента решены следующие задачи:

- - кардинально сократить избыточное государственное регулирование (за счет исключения обязательных требований, которые либо вообще не связаны с обеспечением безопасности, либо предусматривают обеспечение безопасности выше минимально необходимого уровня);

- - сохранить и конституировать в соответствии с основами технического законодательства обязательные требования, обеспечивающие минимально необходимый уровень безопасности (за счет своевременного и корректного перевода необходимых требований из "формата" ведомственных актов в "формат" технического регламента);

- - кодифицировать обязательные требования (за счет объединения их в едином законодательном акте - техническом регламенте, в рамках чего становится возможным исключение неясностей и противоречий между отдельными нормами);

- - привести устаревшие обязательные требования в соответствие с уровнем развития экономики и техники (за счет введения новых норм в соответствии с накопленным отечественным и зарубежным опытом)

В результате работы предъявлены:

1. проект технического регламента;

2. обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;

3. финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

4. документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

5. документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

6. перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Разработанный проект специального технического регламента "О безопасности технических систем электрических станций" после проведения в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" процедуры публичного обсуждения может быть внесен субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта.

2005 - "Разработка технического регламента "О безопасности электроустановок", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ. Соисполнитель - Общество с ограниченной ответственностью "Национальный институт промышленного развития".

Целями принятия настоящего технического регламента являются:

- защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений;

- предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

В соответствии с поставленными целями, при разработке настоящего технического регламента решены следующие задачи:

- кардинально сократить избыточное государственное регулирование (за счет исключения обязательных требований, которые либо вообще не связаны с обеспечением безопасности, либо предусматривают обеспечение безопасности выше минимально необходимого уровня);

- сохранить и конституировать в соответствии с основами технического законодательства обязательные требования, обеспечивающие минимально необходимый уровень безопасности (за счет своевременного и корректного перевода необходимых требований из "формата" ведомственных актов в "формат" технического регламента);

- кодифицировать обязательные требования (за счет объединения их в едином законодательном акте - техническом регламенте, в рамках чего становится возможным исключение неясностей и противоречий между отдельными нормами);

- привести устаревшие обязательные требования в соответствие с уровнем развития экономики и техники (за счет введения новых норм в соответствии с накопленным отечественным и зарубежным опытом)

В результате работы предъявлены:

1. проект технического регламента;

2. обоснование необходимости принятия федерального закона о техническом регламенте;

3. финансово-экономическое обоснование принятия федерального закона о техническом регламенте;

4. документы, подтверждающие опубликование уведомления о разработке проекта технического регламента;

5. документы, подтверждающие опубликование уведомления о завершении публичного обсуждения проекта технического регламента;

6. перечень полученных в письменной форме замечаний заинтересованных лиц.

Разработанный проект специального технического регламента "О безопасности электроустановок" после проведения в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании" процедуры публичного обсуждения может быть внесен субъектом законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации в качестве законопроекта.

2005 - "Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона "О техническом регулировании" и рекомендации по использованию данной методики", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ, работа выполнена в рамках контракта с Государственным Университетом - Высшей школой экономики.

1. Основное содержание работы:

Анализ зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регуляций.

Разработка элементов методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона "О техническом регулировании" с учетом международной конкурентоспособности, связанных с оценкой регуляционного воздействия.

Разработка рекомендаций по использованию методики оценки регулирующего воздействия Федерального закона "О техническом регулировании" при подготовке ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Федерального закона "О техническом регулировании" и разработке плана мероприятий по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" на 2006 г.

2. Результаты работы. Анализ существующей ситуации в сфере применения элементов оценки регулирующего воздействия разрабатываемых и действующих нормативных правовых актов; анализ зарубежного опыта в области оценки регулирующего воздействия действующих и вновь принимаемых регулирующих актов; методики осуществления оценки регулирующего воздействия при принятии новых и оценке действующих нормативных правовых актов в сфере государственной промышленной политики, которые наиболее целесообразно применять при реализации государственной политики технического регулирования с соответствующими обоснованиями.

Рекомендации по подготовке ежегодных докладов в Правительство Российской Федерации о ходе реализации Федерального закона "О техническом регулировании" и разработке плана мероприятий по реализации Федерального закона "О техническом регулировании" на 2006 г.

2005 - "Подготовка предложений к стратегии развития промышленности России до 2015 года", заказчик - Министерство промышленности и энергетики РФ.

Целью проекта явилась подготовка предложений по стратегии развития промышленности до 2015 года, научно-исследовательская работа выполнена в два этапа:

1. Анализ текущей ситуации в отдельных отраслях отечественной промышленности и перспектив их развития в долгосрочном периоде.

- Долгосрочные перспективы развития отрасли;

- Препятствия на пути развития отрасли;

- Потенциальные риски развития отрасли: зависимость от бюджетных ресурсов, уровня инфляции, условий внешней торговли, износ основных фондов, цены на энергоносители;

- Анализ рынков, на которых присутствует продукция рассматриваемых отраслей, со стороны спроса;

- Анализ положения отечественных производителей на рынках;

- Оценка характеристик рынков в будущем;

- Анализ влияния изменения условий внешней торговли на развитие отраслей, в частности, в связи с предстоящим вступлением в ВТО;

2. Перспективы роста отечественной экономики в зависимости от результатов развития промышленности на период до 2015 года. Роль государства в развитии отдельных отраслей промышленности.

- Определение мер государственной экономической политики, способствующих успешному развитию отраслей в области внешнеторговой политики: вопросы таможенного регулирования, стимулирования экспорта, регулирования экспорта и импорта;

- Определение роли государства в развитии анализируемых отраслей, которая отвечала бы интересам развития национальной экономики и согласовывалась бы с находящимся в его распоряжении объемом ресурсов. В частности, определение стратегии в вопросах осуществления государственных закупок и предоставления бюджетного финансирования;

- Формирование целостного подхода к политике в промышленности, имеющего в качестве своих составляющих стратегии развития в отдельных отраслях, и исключающего наличие взаимных противоречий между отдельными его компонентами.

В результате осуществления работ подготовлен отчет, содержащий рассмотрение особенностей отечественной промышленности, являющихся определяющими с точки зрения перспектив её успешного развития в долгосрочном периоде; рекомендации по осуществлению мер государственной экономической политики, которые в наибольшей степени способствуют её успешному развитию. В отчете также рассмотрены вопросы, связанные с требованиями, которые будут предъявлены к промышленности со стороны всей экономики в процессе экономического развития страны в период до 2015 года - обеспечение будущих потребностей производства и конечного потребления, а также со спросом на мировых рынках.

2005 - "Проведение работы по включению российского конкурентного ведомства в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств", утвержденной приказом ФАС России от 08.04.2005 г. № 56 "Об утверждении тематики приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2005 год", заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

Целью проекта стало проведение подготовительных работ по включению ФАС России в международный рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств, составляемый независимой организацией Всемирный Обзор по Конкуренции.

В рамках выполнения работы проведен сбор, анализ и перевод данных и материалов, необходимых для отсылки во Всемирный Обзор по конкуренции.

Результатом стало создание информационной и фактической базы для вступления ФАС России в Рейтинг эффективности деятельности конкурентных ведомств.

2005 - "Перспективный анализ потребности модернизации законодательства о защите конкуренции", утвержденный приказом ФАС России от 24.05.2005 г. № 108 "О внесении дополнений в тематику приоритетных научно-исследовательских работ Федеральной антимонопольной службы на 2005 год", заказчик - Федеральная антимонопольная служба России.

В рамках проекта разработаны основные направления развития законодательства о защите конкуренции на период 2005-2008 гг., охватывающие все отрасли российского права и предполагающие внесение соответствующих изменений в уголовное, административное, процессуальное, собственно антимонопольное законодательство.

Исходным пунктом в разработке темы стало выявление тех элементов антимонопольного законодательства зарубежных стран, которые отсутствуют в российском антимонопольном законодательстве, и которые целесообразно отразить в российском аналоге. Дополнительно потребность модернизации антимонопольного законодательства проанализирована с точки зрения имеющегося опыта судебного правоприменения, а также применения антимонопольного законодательства антимонопольным органом в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Антимонопольное законодательство проанализировано на предмет выявления норм, применение которых затруднено и невозможно, представлено обоснование по каждой из таких норм на предмет их применимости при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства, а также при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства судами. Параллельно выявлены нормы антимонопольного законодательства, которые являются избыточными с точки зрения целей и принципов государственной защиты конкуренции. Выявлены группы лиц, заинтересованных в модификации законодательства о защите конкуренции, а также желаемые ими направления такой модификации.

В результате реализации работы должна увеличиться обоснованность решений и предписаний ФАС России, сократиться количество решений и предписаний, которые обжалуются в суде, а также сократиться доля решений и предписаний, которые отменяются судом от общего количества решений и предписаний, которые обжалуются в суде.

2005 - "Проведение научной, товароведческой, экономической и технической экспертиз взаимозаменяемости товаров", заказчик Федеральная антимонопольная служба России.

В рамках работы разработаны методические указания по проведению указанных экспертиз, а также проведен ряд экспертных исследований взаимозаменяемости товаров в соответствии с приоритетами ФАС России.

Обобщен опыт проведения экспертиз антимонопольными органами развитых стран, выявлены возможности организации экспертиз на базе российских научных, аналитических и иных организаций, разработаны требования к таким организациям, а также к проведению экспертиз.

В результате реализации работы должна увеличиться обоснованность решений и предписаний ФАС России, сократиться количество решений и предписаний, которые обжалуются в суде, а также сократиться доля решений и предписаний, которые отменяются судом от общего количества решений и предписаний, которые обжалуются в суде, что приведет к экономии средств федерального бюджета.

2005 - "Проведение исследования состояния зарубежных финансовых и товарных рынков: возможности и потребности малого инновационного предпринимательства Москвы", заказчик Московский фонд подготовки кадров в рамках проекта "Организационно-методическое и функциональное обеспечение реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы, включая вопросы мониторинга и управления реализацией программы".

Цель проекта - содействие развитию малого инновационного предпринимательства Москвы в части обеспечения выхода субъектов малого предпринимательства на мировые финансовые и товарные рынки, что включает, с одной стороны, продвижение их продукции на мировой рынок, а с другой - привлечение иностранных инвестиций в инновационный сектор экономики города Москвы.

Основные задачи проекта:

- определение предложения продукции, выпускаемой малыми инновационными предприятиями Москвы, возможности их выхода на рынки зарубежных стран, потребности малых инновационных предприятий в иностранных инвестициях для будущего устойчивого развития и продвижения своей продукции;

- анализ финансовых и товарных рынков 5-6 стран с целью продвижения инновационной продукции малых предприятий Москвы и выявления инвесторов, готовых вкладывать в них финансовые средства;

- разработка методологии отбора инновационных проектов малых предприятий для последующего продвижения на российский и мировой рынки, и технологии такого продвижения.

В результате реализации проекта подготовлен аналитический отчет, содержащий перечень видов и типов продукции, которая может представлять интерес для зарубежных потребителей; сферы деятельности предприятий, которые могут представлять интерес для зарубежных инвесторов; качественные характеристики требуемых инвестиций для развития инновационных малых предприятий; методологию мониторинга и отбора проектов малых предприятий, представляющих интерес, как для города, так и для зарубежных инвесторов; технологию продвижения московских инновационных компаний на зарубежные рынки; перечень стран, с которыми целесообразно работать по развитию инновационного сектора г. Москвы, а также инвесторов (типы инвесторов), которые могут заинтересоваться малыми инновационными предприятиями г. Москвы; инструментарий углубленного интервьюирования руководителей малых предприятий г. Москвы.

2005 - "Проведение анализа состояния инновационной инфраструктуры в городе Москве и разработка предложений по совершенствованию ее деятельности, включая подготовку пакета необходимых нормативно-правовых документов, регулирующих порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям", заказчик Московский фонд подготовки кадров.

Целью исследования явилась разработка необходимых организационно-правовых механизмов для повышения эффективности государственной поддержки малых предприятий в инновационной сфере.

В процессе реализации проекта выполнены работы по следующим направлениям:

- Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям на федеральном и городском уровнях, определение сильных и слабых сторон реализуемых в настоящее время программ поддержки инновационной деятельности, а также недостающих форм и видов поддержки.

- Анализ состояния инновационной инфраструктуры в городе, формирование перечня организаций, работающих в данной сфере, определение задач, стоящих перед ними и их функций, проведение оценки "полезности" их деятельности.

- Подготовлены предложения по участию различных организаций в реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы и разработан механизм координации их деятельности.

- Подготовлен проект правового акта, определяющего порядок и формы предоставления финансовой поддержки за счет средств городского бюджета малым предприятиям, работающим в инновационной сфере.

- Разработан план мероприятий по реализации Городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2005 год.

- Подготовлены предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей порядок предоставления государственной поддержки малым инновационным предприятиям и возможным мерам по повышению эффективности мер по поддержки малых предприятий в инновационной сфере.

- Подготовлены предложения по созданию специализированных объектов инфраструктуры поддержки малых предприятий в инновационной сфере.

- Разработан порядок осуществления мониторинга реализации городской целевой программы поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004-2006 годы.

- Разработаны предложения по привлечению внебюджетного финансирования в инновационную сферу.

2005 - "Исследование и разработка системы экономических методов поддержки образования (субсидирования, кредитования и т.д. и т.п.)", проект реализован совместно с АНО "Центр КГИ" заказчик - Министерство образования и науки Российской Федерации.

Основной целью научно-исследовательской работы стала разработка экономических методов поддержки высшего образования (субсидирование и кредитование).

Для достижения поставленной цели решены следующие задачи:

1) Описание категориального аппарата, формализация целей и задач в области поддержки высшего образования, выявление места субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, в системе экономических методов поддержки высшего образования;

2) Анализ международного опыта применения субсидирования и кредитования, выявление наиболее эффективных подходов к организации системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, на примере нескольких зарубежных стран;

3) Анализ нормативной правовой базы Российской Федерации, выявление основных факторов функционирования существующей системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях;

4) Разработка предложений по введению в действие системы субсидирования и кредитования, в том числе предложений по изменению нормативно-правовой базы, разработка механизмов развития данной системы и подготовка концепции внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях.

По результатам выполненных работ подготовлен аналитический отчет, включающий описание основных целей и задач, принципов системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, описание критериев эффективности субсидирования и кредитования, анализ зарубежного опыта по применению субсидирования и кредитования обучающихся в высших учебных заведений, описание существующей в Российской Федерации системы субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях, а также предложения по развитию данной системы, в том числе предложения по внесению необходимых изменений в нормативную правовую базу и концепция внедрения механизмов субсидирования и кредитования физических лиц, обучающихся в высших учебных заведениях.

2005 - "Участие малого бизнеса в реформе ЖКХ" по заказу Торгово-промышленной палаты Российской Федерации.

Работа проводилась в целях реализации задач по исследованию деятельности торгово-промышленных палат в области развития малого бизнеса и защиты его интересов. По итогам проведенного исследования составлен аналитический отчет, включающий:

1) Оценку текущей роли и места малого предпринимательства и территориальных торгово-промышленных палат в реформировании и развитии конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России в целом и на примере двух-трех субъектов Российской Федерации.

2) Анализ нормативной правовой базы федерального уровня, а также нормативной правой базы двух-трех субъектов Российской Федерации, регулирующей порядок осуществления предпринимательской деятельности в ЖКХ с выявлением имеющихся нормативных препятствий для реформирования сферы ЖКХ, в частности: развития конкуренции и деятельности субъектов малого предпринимательства.

3) Определение проблем, стоящих на пути участия малого предпринимательства в реформировании и развитии ЖКХ и отдельных его секторов (на уровнях управления жилым фондом, выполнения подрядных работ и услуг населению), их описание и разработка предложений по их устранению, в том числе определение возможной роли ТПП РФ и территориальных ТПП в устранении выявленных проблем.

4) Перечень приоритетных направлений деятельности для субъектов малого предпринимательства в ЖКХ в целом по России и на примере отдельного региона, которые, с одной стороны, были бы интересны субъектам малого предпринимательства, а с другой стороны, развитие предпринимательства в которых отвечало бы интересам реформирования и развития ЖКХ.

5) Предложения по формам и методам государственной поддержки развития предпринимательства в ЖКХ, направленной на достижение целей реформирования данной сферы, а также видов и форм участия в данном процессе ТПП РФ и территориальных ТПП.

2004-2005 - "Рынок посреднических услуг между государством и частным сектором. Факторы и перспективы развития в контексте проводимой административной реформы", заказчик - Московский общественный научный фонд.

Целью исследования являлось изучение развития рынка посреднических услуг в сфере прохождения административных процедур, его роли для российской экономики и выработка подходов к формированию политики в области его развития.

Для достижения поставленных целей были реализованы два компонента исследования: полевой (проведение опросов) и камеральное исследование. Первый компонент включал проведение углубленных интервью и формализованного опроса (анкетирования) представителей посреднического рынка, органов государственной и муниципальной власти, предпринимателей в не менее 5 регионах России. Второй компонент - анализ вторичных источников информации, в частности, результатов ранее реализованных исследований и теоретических работ по данной и смежным проблематикам, а также материалов СМИ.

Основные итоги исследования представлены в виде аналитического доклада, который широко распространен и обсужден как дистанционно (через рассылку и размещение в сети Интернет), так и на проводимых в ходе проекта семинарах (круглых столах). Доклад содержит выработанные подходы к изучению данных рынков, их типологизацию, анализ факторов, воздействующих на их генезис и развитие, оценку роли таких рынков для экономики в целом, государства и частного сектора. Выработаны подходы и рекомендации в отношении политики развития посреднических рынков, а также конкретные предложения по использованию потенциала сложившихся посреднических рынков в ходе административной реформы, в частности, в части сокращения ряда функций и услуг, реализуемых органами власти и их передачи на рынок.

2004 - "Подготовка рекомендаций по разработке технических регламентов", проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Организованы процессы технического регулирования таким образом, чтобы они основывались на научных исследованиях, практическом опыте обеспечения безопасности всего жизненного цикла опасной продукции и других подобных объектов (в том числе, международном) и не противоречило законодательству Российской Федерации.

2. Обеспечено применение единых правил установления в регламентах обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации с учетом других требований установленных законодательством о техническом регулировании.

3. Разработаны подходы по выбору и классификации объектов технического регулирования, а также по установлению минимальных требований, обеспечивающих необходимый уровень безопасности.

3. Разработаны пояснения и рекомендация по изложению текста проекта технического регламента, основанных на анализе требований законодательства в данной области и другие.

Целью данной работы стала разработка рекомендаций по разработке технических регламентов, которые используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 - "Разработка методики формирования и уточнения Программы разработки технических регламентов", проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Определены и проанализированы факторы, влияющие на формирование программы разработки технических регламентов

2. Обоснована необходимость ежегодного уточнения Программы разработки технических регламентов

3. Определены и обоснованы этапы реализации Программы разработки технических регламентов.

Целью данной работы стала разработка методики формирования и уточнения программы разработки технических регламентов, которая используются в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 - "Анализ состояния системы технического регулирования и разработки рекомендаций по ее совершенствованию", проект выполнен по заказу Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации.

В процессе выполнения работы решены следующие задачи:

1. Проведен анализ текущего состояния системы технического регулирования в Российской Федерации

2. Разработаны рекомендации по совершенствованию системы технического регулирования в России.

Целью данной работы стала подготовка доклада по теме "Анализ состояния системы технического регулирования и разработка рекомендаций по ее совершенствованию", который используется в текущей работе Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации в интересах Департамента по техническому регулированию и метрологии.

2004 - "Анализ тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства) в связи с участием государства, субъектов РФ и муниципальных образований в делах о банкротстве и процедурах банкротства", проект реализован совместно с АНО "РНИСиНП" по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Основная цель исследования - совершенствование законодательства о банкротстве, в части предотвращения регионализации сферы несостоятельности (банкротства), а также совершенствования нормативной правовой базы и механизмов правоприменения в деятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с указанными органами в ходе осуществления процедур банкротства и финансового оздоровления.

В рамках исследования решены следующие задачи:

- Проведен анализ причин и тенденций регионализации сферы несостоятельности (банкротства).

- Проведен анализ законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных актов органов местного самоуправления в сфере несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления.

- Проведен анализ практики применения федерального законодательства на региональном и муниципальном уровне.

- Проведен анализ проблемы территориального зонирования саморегулируемых организаций (СРО).

- Подготовлен статистический обзор принимаемых мер по предупреждению банкротства организаций.

- Проанализирована арбитражная практика по теме исследования.

- Разработаны предложения по предотвращению регионализации сферы несостоятельности (банкротства).

- Разработаны предложения по совершенствованию нормативной правовой базы и механизмов правоприменения.

2004 - "Разработка процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику и процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер", проект выполнен совместно с АНО "РНИСиНП" по заказу Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации.

Целью данной работы стала разработка предложений по созданию эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности, учитывающей баланс интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

Решены следующие задачи:

- проведен анализ существующей ситуации в области применения различных административных методов государственного регулирования предпринимательской деятельности (на предмет их эффективности);

- проанализирован зарубежный опыт создания единой системы регламентации предпринимательской деятельности;

- разработаны предложения по созданию единой эффективной системы государственного регулирования предпринимательской деятельности;

- разработана методика доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в предпринимательскую деятельности;

- разработана процедура периодической оценки эффективности регулирующих мер;

- проведена оценка рисков, возникающих при осуществлении различных видов предпринимательской деятельности в целях дифференциации методов регулирования данных видов деятельности;

- проведен анализ состояния системы технического регулирования в России на 2004 год;

- подготовлена методика разработки норм технических регламентов на основе директив ЕС.

2004 - "Проведение кластерной оценки микрофинансовых проектов Фонда Евразии", проект реализован Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства совместно с экспертами АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус" и Российского микрофинансового центра по заказу Фонда Евразия на средства Агентства США по международному развитию (USAID).

Основная цель исследования - оценить эффективность микрофинансовой проектной деятельности Фонда Евразия в России. В рамках исследования решены следующие задачи:

- проведена оценка социального и экономического эффекта влияния реализованных проектов Фонда Евразия в области микрофинансирования на локальном уровне (город, район, область).

- определены успешные модели, а также возможные уроки, которые можно извлечь из опыта проектной деятельности по микрофинансированию, для того, чтобы в дальнейшем принимать решения при разработке новых программ в этом направлении.

- выявлены инновационные/успешные модели для дальнейшего тиражирования в различных субъектах Российской Федерации, с целью дальнейшего институционального развития микрофинансовых организаций.

Кластерная оценка включала 22 проекта в области микрофинансирования, поддержанных Фондом Евразия в 1999-2004 годах в 11 субъектах РФ: Воронежской, Иркутской, Калужской, Нижегородской, Саратовской, Свердловской и Томской области, г. Санкт-Петербург, Республики Карелия и Хакасия и Хабаровский край. По тематике данные проекты направлены:

- на развитие микрокредитования субъектов малого предпринимательства (11 проектов);

- на улучшение доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам посредством развития системы гарантий;

- на вовлечение субъектов малого предпринимательства в лизинговую деятельность (3 проекта).

Эффективность проектов одновременно оценивалась несколькими методами, в частности: проведены углубленные полуформализованные интервью с руководителями организаций-грантополучателей, кроме этого, в пяти субъектах Российской Федерации из вышеперечисленных, а также во Владимирской области проведено анкетирование субъектов малого бизнеса (как непосредственных получателей микрофинансовых услуг по проектам Фонда Евразия, так и тех, кто не был вовлечен в эти программы).

2004 - "Разработка проекта федерального закона "О защите конкуренции", проект реализован совместно с НО "ФПРПС", заказчик Федеральная антимонопольная служба (ФАС России).

Целью работы стала разработка проекта федерального закона, который станет единым нормативно-правовым актом федерального уровня, регулирующим отношения по защите конкуренции как на товарных, так и на финансовых рынках с учетом того, что вступление в силу нового федерального закона отменит действие Закона РСФСР "О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и Федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг".

В процессе выполнения научно-исследовательской работы решен ряд взаимосвязанных задач:

- с учетом правоприменительной практики, обобщения судебного опыта, опыта работы антимонопольного органа разработан обновленный понятийный аппарат антимонопольного законодательства;

- определена новая структура законопроекта с учетом того обстоятельства, что он должен определять единые правовые нормы, которые в настоящее время содержатся в двух действующих федеральных законах в Законе РСФСР "О защите конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и в ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг";

- разработана иерархическая структура подзаконных нормативно-правовых актов;

- найдено правовое решение новых норм, регламентирующих штрафные санкции;

- определена необходимость внесения поправок в Кодекс об административных правонарушениях;

- расширен круг субъектов правоприменения антимонопольного законодательства;

- обеспечена совместимость норм антимонопольного законодательства и законодательства из иных отраслей права.

В результате разработан проект закона, позволяющий существенно повысить эффективность антимонопольного регулирования российской экономики.

2004 - "Исследование состояния уровня подготовки сотрудников малых предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства и определение их потребностей в профессиональном образовании с учетом перспектив развития отрасли", по заказу Московского фонда подготовки кадров.

...