Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный университет

Институт «Высшая школа менеджмента»

Выпускная квалификационная работа студентки 4 курса бакалаврской программы «Государственное и муниципальное управление»

КОНЦЕПЦИЯ ВНЕДРЕНИЯ МУЛЬТИФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИФИКАЦИОННОЙ СМАРТ-КАРТЫ В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ

КУЧМАГРА Алины Александровны

(подпись)

Научный руководитель:

д.э.н., старший преподаватель

ГОЛУБЕВА Анастасия Алексеевна

Санкт-Петербург-2016

Заявление о самостоятельном выполнении выпускной квалификационной работы

Я, Кучмагра Алина Александровна, студентка 4 курса направления 081100 «Государственное и муниципальное управление», заявляю, что в моей выпускной квалификационной работе на тему «Концепция внедрения электронной идентификационной карты в Санкт-Петербурге», представленной в службу обеспечения программ бакалавриата для последующей передачи в государственную аттестационную комиссию для публичной защиты, не содержится элементов плагиата. Все прямые заимствования из печатных и электронных источников, а также из защищённых ранее курсовых и выпускных квалификационных работ, кандидатских и докторских диссертаций имеют соответствующие ссылки.

Мне известно содержание п. 9.7.1 Правил обучения по основным образовательным программам высшего и среднего профессионального образования в СПбГУ о том, что «ВКР выполняется индивидуально каждым студентом под руководством назначенного ему научного руководителя», и п. 51 Устава федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет» о том, что «студент подлежит отчислению из Санкт-Петербургского университета за представление курсовой или выпускной квалификационной работы, выполненной другим лицом (лицами)».

____________________________________ (Подпись студента)

____________________________________ (Дата)



Оглавление

Введение

Глава 1. Идентификационные смарт-карты в системе предоставления государственных и муниципальных услуг

1.1 Идентификационная смарт-карта как инструмент предоставления государственных и муниципальных услуг

1.2 Международный и российский опыт применения идентификационных смарт-карт

1.2.1 Международный опыт

1.2.2 Опыт России

1.3 Внедрение идентификационных смарт-карт: выгоды и проблемы

Глава 2. Предпосылки для внедрения и использования мультифункциональных идентификационных смарт-карт в Санкт-Петербурге

2.1 Основные стейкхолдеры

2.2 Анализ потенциальных пользователей

2.3 Потенциал Санкт-Петербурга во внедрении и использовании мультифункциональных идентификационных смарт-карт

2.3.1 Опыт использования смарт-карт в Санкт-Петербурге

2.3.2 Идентификационная смарт-карта как средство достижения стратегических целей города

2.4 Проект «Единая карта петербуржца»

Глава 3. Разработка организационно-управленческих мер по внедрению и продвижению идентификационной смарт-карты в Санкт-Петербурге

3.1 Эмпирическое исследование отношения потенциальных пользователей к внедрению проекта «Единая карта петербуржца»

3.1.1 Методология и дизайн исследования

3.1.2 Результаты исследования

3.2 Меры по обеспечению функционирования проекта

3.3 Механизмы продвижения проекта

3.3.1 Позиционирование и реклама

3.3.2 Программа лояльности

Заключение

Приложение

карта смарт услуга муниципальный



Введение

В условиях формирования информационного общества все чаще возникает вопрос о внедрении новых инструментов предоставления государственных и муниципальных услуг, работающих на основе современных технологий. Одним из таких инструментов является мультифункциональная идентифкационная смарт-карта, характеризующаяся рядом преимуществ как для ее держателей, так и для государства. Использование электронных смарт-карт позволяет существенно упростить доступ к получению государственных и муниципальных услуг, а также повысить качество их предоставления.

Электронные удостоверения личности на основе электронных карт уже много лет внедряются и широко используются в зарубежных странах, однако в России смарт-карты стали набирать популярность относительно недавно. Особенностью российского подхода является внедрение не национальных, а региональных идентификационных смарт-карт. Подобные проекты в последнее время активно внедряются во многих регионах страны, повышенный интерес к внедрению мультифункциональной смарт-карты также проявляет и Санкт-Петербург.

На протяжении последних нескольких лет Правительством Санкт-Петербурга неоднократно выдвигались различные идеи о внедрении проекта электронной карты в рамках повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания населения. Более того, введение в обращение подобной карты являлось предвыборным обещанием некоторых кандидатов в губернаторы в 2014 году.

В настоящее время Санкт-Петербургским информационно-аналитическим центром, подведомственным Комитету по информатизации и связи Санкт-Петербурга, разрабатывается проект «Единая карта петербуржца». Карта должна стать универсальным инструментом персонализации жителей Санкт-Петербурга как получателей государственных услуг и пользователей различных городских сервисов. Однако на сегодняшний день концепция внедрения и продвижения данного проекта среди петербуржцев отсутствует.

Для того чтобы получить ожидаемые от внедрения проекта выгоды, необходимо проведение комплекса маркетинговых мероприятий, направленных на привлечение потенциальных пользователей, а также внедрение программы лояльности, позволяющей мотивировать жителей города использовать карту. В противном случае проект останется невостребованным, а цели, которые были поставлены при его разработке, не будут достигнуты.

Таким образом, целью написания данной выпускной квалификационной работы становится разработка организационно-управленческих мер по внедрению и продвижению проекта «Единая карта петербуржца». Формат написания работы - консалтинговый проект.

В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:

§ определить место идентификационной смарт-карты в системе предоставления государственных и муниципальных услуг;

§ изучить международный и российский опыт применения идентификационных смарт-карт;

§ выявить основные выгоды и проблемы, связанные с внедрением идентификационных смарт-карт;

§ выявить предпосылки для внедрения и использования мультифункциональных идентификационных смарт-карт в Санкт-Петербурге;

§ определить основных стейкхолдеров;

§ проанализировать потенциальных потребителей;

§ изучить потенциал Санкт-Петербурга во внедрении и использовании идентификационных смарт-карт;

§ провести эмпирическое исследование отношения потенциальных пользователей к внедрению проекта «Единая карта петербуржца»;

§ разработать механизмы продвижения карты.

Методологическая база включает методы теоретического познания, в том числе анализ и синтез информации, анализ статистических данных, анализ нормативно-правовых актов, сравнительный анализ, а также проведение эмпирического исследования и интерпретацию полученных результатов.

Сформулированные задачи определили следующую структуру работы:

Глава 1. В первой главе будет рассмотрена система предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации, в том числе концепция электронного правительства и различные каналы предоставления государственных и муниципальных услуг. Изучен международный и российский опыт применения идентификационных смарт-карт, выявлены возможные выгоды от внедрения смарт-карт и проблемы, возникающие при внедрении, а также определено место идентификационных смарт-карт в системе предоставления государственных и муниципальных услуг.

Глава 2. Вторая глава посвящена предпосылкам внедрения мультифункциональной идентификационной смарт-карты в Санкт-Петербурге, а именно выявлению основных стейкхолдеров, анализу потенциальных потребителей, изучению потенциала Санкт-Петербурга во внедрении и использовании смарт-карт, а также описанию проекта «Единая карта петербуржца».

Глава 3. В данной главе будет описано проведенное эмпирическое исследование отношения потенциальных пользователей к внедрению проекта «Единая карта петербуржца» и проанализированы его результаты. На основании результатов исследования будут разработаны организационно-управленческие меры по внедрению и продвижению проекта в Санкт-Петербурге, в числе которых меры по обеспечению функционирования проекта, позиционирование и реклама, а также программа лояльности.

Теоретическая база включает авторитетные работы российских и зарубежных авторов в области предоставления государственных и муниципальных услуг, академические статьи, опубликованные в российских и международных журналах, При написании работы также использовались нормативно-правовые акты РФ и субъектов РФ, данные государственной и региональной статистки, аналитические отчеты и исследования российских и международных компаний, официальные сайты органов государственной власти, международных организаций и информационно-аналитических изданий.



Глава 1. Идентификационные смарт-карты в системе предоставления государственных и муниципальных услуг

1.1 Идентификационная смарт-карта как инструмент предоставления государственных и муниципальных услуг

Прежде чем перейти к рассмотрению такого инструмента как электронная идентификационная карта, необходимо изучить законодательную базу, регулирующую сферу предоставления государственных и муниципальных услуг, а также каналы их предоставления.

Федеральный закон №210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» дает следующие определения: Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) : принят Государственной Думой 7 июля 2010 года : одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://consultant.ru/

a) Государственная услуга - деятельность по реализации функций федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

b) Муниципальная услуга - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Сфера предоставления государственных и муниципальных услуг охватывает такие ключевые отраслевые направления как образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, транспорт, имущественные отношения, жилищно-коммунальное хозяйство, правопорядок и безопасность, спорт и туризм, культура и искусство, труд и занятость, и многие другие. Кайль, Я. Я. Развитие сферы предоставления государственных и муниципальных услуг в системе эффективного управления субъектом РФ / Я. Я. Кайль -- Волгоград. : Издательство ВолГУ, 2011. -- 556 с.

На сегодняшний день сфера предоставления государственных и муниципальных услуг стремительно развивается, вместе с тем расширяется и перечень используемых каналов (способов) оказания и получения услуг. Таким образом, граждане могут выбирать для себя тот способ получения услуги, который кажется им наиболее удобным и требует наименьших затрат.

В России в рамках реализации государственной программы «Информационное общество (2011-2020 годы)», основной целью которой является повышение качества жизни граждан на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» : постановление правительства от 15.04.2014 N 313 (ред. от 17.06.2015) [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://consultant.ru/, большое внимание уделяется повышению эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг. В первую очередь речь идет об укреплении и развитии в стране инфраструктуры электронного правительства.

Электронное правительство (e-government) - это форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень взаимодействия и исполнения их функциональных обязанностей, оперативности и удобства получения организациями, гражданами и иными физическими лицами государственных услуг и информации о деятельности государственных органов. Бачило И. Л. Электронное правительство и инновации в области государственных функций и государственных услуг //Информационные ресурсы России. - 2010. - №. 1. - С. 13-17.

Концепция электронного правительства подразумевает широкое внедрение информационных технологий в работу государственных структур, что позволяет повысить эффективность взаимодействия граждан с органами власти, а также эффективность межведомственного взаимодействия. С этой целью была разработана система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) - система электронного документооборота, которая упрощает и значительно ускоряет обмен данными, необходимыми для оказания государственных услуг физическим и юридическим лицам. СМЭВ представляет собой государственную локальную сеть, которая позволяет интегрировать между собой федеральные, региональные и муниципальные информационные системы (рис.1):



Рисунок 1 Инфраструктура электронного правительства (Источник: Минкомсвязь России)

Законодательство в настоящее время запрещает органам государственной власти требовать от граждан предоставления документов, имеющихся в распоряжении другого органа власти. Однако примечательным является тот факт, что на момент вступления данной статьи закона в действие в 2012 году система еще не могла обеспечить ее безукоризненное исполнение. С подобной проблемой сталкиваются многие государства, внедряющие системы электронного правительства. Объяснить это можно тем, что для достижения эффективности функционирования механизма необходимо не просто внедрение информационных систем национального масштаба, автоматизирующих существующие процедуры, но и проведение реинжиниринга бизнес-процессов внутри государства. Агамирзян, И. Р. Мировой опыт реализации концепции электронного правительства [Электронный ресурс] / И. Р. Агамирзян // Информационное общество. -- 2002. -- № 1. -- Режим доступа: http://emag.iis.ru/arc/infosoc/emag.nsf/BPA/1ed2ca919e0a735dc3256d5d0045e452

Эффективное функционирование СМЭВ тесно связано со спецификой системы государственного и муниципального управления в России, которая характеризуется колоссальным масштабом и огромным количеством всевозможных ведомств, таким образом, взаимодействие с государством осуществляется не как с единым объектом, а посредством взаимодействия с различными структурами федерального, регионального и муниципального уровней. Все подключенные к системе ведомства образуют так называемый «back office», следовательно, чем больше ведомств подключено к СМЭВ, и чем лучше налажены их внутренние бизнес-процессы, тем лучше она выполняет свою основную задачу.

Раз в несколько лет ООН проводится исследование и составляется рейтинг стран мира по уровню развития электронного правительства на основании индекса развития - E-government development index (EGDI). В рейтинге 2014 года Россия заняла 20 место в Европе и 27 место в мире (среди 193 государств-членов ООН). United Nations E-Government Survey 2014: E-Government for the Future We Want [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: https://publicadministration.un.org/egovkb/portals/egovkb/documents/un/2014-survey/e-gov_complete_survey-2014.pdf Данный индекс оценивает готовность государственных структур использовать передовые информационные технологии для оказания услуг населению, а также является одним из показателей уровня развития страны в целом. Таким образом можно утверждать, что на сегодняшний день Россия является одной из передовых стран мира по внедрению электронного правительства.

Развитое электронное правительство позволяет повысить качество государственных услуг и существенно расширить каналы их предоставления («front office») за счет возможности получения услуг в электронной форме, а также создания многофункциональных центров, подключенных к системе электронного межведомственного взаимодействия.

Многоканальность в области предоставления государственных и муниципальных услуг говорит о становлении все более клиентоориентированного подхода в деятельности государства. Широкий выбор каналов оказывает существенное влияние на восприятие потребителем качества полученной услуги, поскольку при ее получении потребитель не отделяет саму услугу (результат) от способа ее предоставления. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что в восприятии потребителя государственная услуга - это не только деятельность органов власти по реализации своих функций, но и весь процесс получения этой услуги от стадии подачи заявления до получения практического результата.

Можно выделить следующие наиболее развитые способы взаимодействия гражданина и органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги:

1. Личное обращение в ответственный орган государственной власти (или другую уполномоченную государством организацию);

2. Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ);

3. Единый портал государственных и муниципальных услуг.

Личное обращение в уполномоченные органы - традиционный способ получения государственных и муниципальных услуг, при котором заявитель самостоятельно подает заявление на предоставление услуги и собирает весь необходимый пакет документов из разных инстанций.

Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) - организация, оказывающая услуги по принципу «одного окна», который заключается в исключении либо в максимально возможном ограничении участия заявителя в процессе сбора пакета документов, необходимого для получения той или иной услуги.

Одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг в Российской Федерации является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме. Предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также использование универсальной электронной карты, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : федер. закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 15.02.2016) : принят Государственной Думой 7 июля 2010 года : одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://consultant.ru/

Портал государственных и муниципальных услуг - государственная информационная система, в которой размещается основная справочная информация о порядке оказания государственных услуг, позволяющая получать услуги при помощи сети Интернет. Помимо веб-сайта граждане могут воспользоваться мобильным приложением, поддерживаемым всеми основными мобильными операционными системами (iOS, Android, Windows).

Часть услуг, таких как проверка состояния пенсионного счета, оплата штрафов и налоговых задолженностей, получение некоторых видов справок, зарегистрированный пользователь портала может получить не выходя из дома. Для получения других услуг необходимо оставить заявление на сайте, а за результатом явиться лично, что позволяет экономить время и не ждать в очереди, а также отслеживать статус заявления и своевременно исправлять ошибки в документах, если таковые будут обнаружены.

Авторизоваться на Едином портале для доступа к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме можно двумя способами:

1) с использованием логина/пароля,

2) с использованием электронной подписи.

Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ «Об электронной подписи» дает следующее определение понятию электронной подписи:

Электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Об электронной подписи : федер. закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 30.12.2015) : принят Государственной Думой 25 марта 2011 года : одобрен Советом Федерации 30 марта 2011 года [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://consultant.ru/ Иными словами электронная подпись - это особый реквизит документа, отвечающий за его достоверность и позволяющий идентифицировать владельца ЭП. Электронная подпись применяется при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. В случаях, предусмотренных законом, является юридически значимым аналогом собственноручной подписи.

Носителем сертификата ключа электронной подписи на сегодняшний день могут быть USB-брелоки (флеш-накопители, средства аутентификации и т.п.), устройства контактной памяти («таблетки» Touch-memory) и электронные смарт-карты.

Смарт-карты (англ. smart card) -- это компактные пластиковые карты со встроенной микросхемой. В большинстве случаев смарт-карты содержат микропроцессор и операционную систему, контролирующую устройство и доступ к объектам в его памяти. Как правило, смарт-карты также обладают возможностью проводить криптографические вычисления, обеспечивающие шифрование информации.

Подключение карты к персональному компьютеру осуществляется с помощью специального считывающего устройства (картридера), обеспечивающего доступ к информации, хранящейся на карте (рис.2), а также устанавливается программное обеспечение.

Рисунок 2 Процесс идентификации в базе данных при помощи смарт-карты National Identification Issues and the Solution using Smart Card Technology / A. C. Benjamin, A. C. Emmanuel, E. Franklin // International Journal of Engineering Research & Technology. -- 2014 -- Vol. 3, Issue 8 -- P. 314-320.

Именно электронные смарт-карты являются самым надежным способом хранения сертификата ключа электронной подписи и инструментом для его защиты, поскольку использование такой карты подразумевает наличие двухфакторной аутентификации: для того, чтобы получить доступ к данным карты, необходимо не просто подключить ее к компьютеру или другому устройству, но и знать PIN-код.

Кроме того, технология организации доступа с применением цифровых сертификатов значительно превосходит по показателям безопасности стандартную систему «логин-пароль». Таким образом становится возможным использование смарт-карт в качестве персонального устройства аутентификации в системе предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с целью защищенного хранения данных, в том числе персональных и даже биометрических. При этом идентификационная функция - лишь одна из немногих функций, которыми может обладать электронная смарт-карта.

Карта может использоваться не только как универсальный ключ доступа к порталу государственных и муниципальных услуг, но и как самостоятельный инструмент. Рассматривая электронную карту как инструмент предоставления государственных и муниципальных услуг, необходимо обратиться к ее техническим возможностям и особенностям.

Технология электронной смарт-карты позволяет записывать и хранить в памяти карты различную информацию, размещать на карте как заранее предустановленные по умолчанию приложения, так и добавлять новые по желанию владельца. Карта, работающая одновременно с несколькими приложениями, считается мультиаппликационной или мультифункциональной.

На схеме ниже (рис.3) представлен приблизительный перечень приложений, которые могут быть размещены на электронной карте:

Рисунок 3 Приложения электронной карты

Одним из наиболее распространенных приложений, обычно размещаемых на смарт-картах, является банковское (платежное) приложение, защищенное PIN-кодом. Посредством банковского приложения на карту могут начисляться пенсионные и социальные выплаты, различные пособия и субсидии, стипендии, компенсационные и прочие выплаты. Банковское приложение также позволяет оплачивать как государственные и муниципальные, так и коммерческие услуги. Таким образом электронная карта становится не просто инструментом оказания государственных услуг, но и эффективным средством, с помощью которого уполномоченные органы могут вести персонифицированный учет выплат и более эффективно контролировать расходование средств бюджета. Более подробно о приложениях, размещение которых возможно на электронной карте, будет рассказано в следующих параграфах при изучении российского и международного опыта применения подобных карт в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

Кроме того, электронная идентификационная карта способна заменить собой целый ряд документов, таких как СНИЛС, ИНН или полис обязательного медицинского страхования. Следовательно, идентифицировать гражданина, использующего такую карту, можно не только в электронном пространстве, но и при личном предъявлении универсального документа.

Учитывая перечисленные особенности электронной идентификационной карты, можно сделать вывод о том, какое место смарт-карта занимает в системе предоставления государственных и муниципальных услуг на различных уровнях (рис.4):

Рисунок 4 Электронная карта в системе предоставления государственных и муниципальных услуг

На основании рассмотренной в начале главы концепции электронного правительства и существующих на сегодняшний день каналов предоставления государственных и муниципальных услуг, можно заключить, что такой инструмент, как электронная идентификационная карта, служит своеобразным связующим звеном между основными способами предоставления услуг («front office») и уполномоченными ведомствами, которые эти услуги оказывают («back office»).



1.2 Международный и российский опыт применения идентификационных смарт-карт

1.2.1 Международный опыт

Во многих зарубежных странах электронные карты уже много лет не только заменяют множество бумажных документов, таких как СНИЛС, медицинский полис и различные справки, подтверждающие право на получение льгот, но и служат полноценным удостоверением личности. Кроме того, такое удостоверение можно использовать не только для получения государственных и коммерческих услуг в электронной форме, но и при личном предъявлении в учреждениях. Рассмотрим подробно некоторые из них:

Эстония - ID-card

С 2002 года помимо обычного паспорта все граждане Эстонии могут получить ID-card - электронное удостоверение личности, действующее как внутри страны, так и за её пределами (рис.6). В настоящее время такая карта есть практически у всех жителей Эстонии. ID-card содержит основную информацию о владельце: полное имя, пол, дату рождения, национальный идентификационный номер, криптографические ключи и сертификаты, электронную подпись. Стоит отметить, что Эстония - одна из нескольких европейских стран, в которой использование электронной подписи является обязательным, более того, гражданам предоставляется официальный адрес электронной почты (который не может быть использован для частных коммуникаций). Explaining International Leadership: Electronic Identification Systems [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://itif.org/files/2011-e-id-report.pdf



Рисунок 5 Образец эстонской ID-карты

Данная пластиковая карта имеет такую же юридическую силу, как паспорт или водительские права, и позволяет свободно путешествовать по странам Евросоюза и пересекать его границы, Европейской экономической зоны, включая Исландию, Норвегию и Швейцарию. ID-card выдаётся гражданам Эстонии с 15 лет, а также иностранным гражданам, имеющим временный вид на жительство в Эстонии.

Для использования идентификационной карты, как и для других электронных карт подобного рода, необходима установка специального программного обеспечения и наличие считывающего устройства. Программное обеспечение карты поддерживается основными популярными операционными системами - Windows, Mac OS X, Linux (в отличие от УЭК, использование которой в настоящий момент возможно только с Windows). Владельцу также доступна подробная информация об операциях, произведенных при помощи карты.

Электронные идентификационные карты были внедрены в Эстонии с целью минимизации потерь и улучшения качества услуг. Функционал карты очень широк, таким образом, она заменяет собой множество карт, удостоверений, билетов и других документов, необходимых в повседневной жизни.

Партнерами данного проекта являются как государственные организации, так и организации частного сектора. Кроме того, государство не ограничивает частные организации в использовании идентификационных систем, компаниями могут быть разработаны приложения, требующие идентификации при помощи ID-карты.

Для того, чтобы электронные идентификаторы могли получить широкое распространение среди населения, было разработано множество систем для их использования. Одна из самых важных - система DigiDoc, помогающая гражданам осуществлять операции с документами при помощи электронной подписи.

При помощи карты граждане могут авторизоваться на порталах государственных учреждений и в общегосударственной базе данных. Карта позволяет владельцу получать доступ к информации о своей недвижимости, об уплате налогов, образовании, земельных участках, месте работы, страховке, патентах и многом другом. Полный перечень государственных и общественных учреждений, в которых можно использовать карту, приведен на сайте проекта. Э-услуги, в которых можно использовать ID-карту и Mobiil-ID [Электронный ресурс] // ID. -- Режим доступа: http://id.ee/index.php?id=30979

Одной из важнейших особенностей применения ID-карт в Эстонии является идентификация при электронном голосовании на Интернет-выборах. Эстония была первой страной в мире, которая в 2005 году ввела возможность электронного голосования на выборах в парламент. Explaining International Leadership: Electronic Identification Systems [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://itif.org/files/2011-e-id-report.pdf Согласно отчету об электронном голосовании, возможностью впервые проголосовать таким способом воспользовалось несколько десятков тысяч населения, имеющего право голоса (около 9,5% от общего числа).

ID-карта может быть использована и для проезда в общественном транспорте - с помощью карты можно авторизоваться на портале и оплатить необходимый проездной билет. Для осуществления контроля оплаты проезда гражданин обязан иметь ID-карту при себе, так как на карте содержится вся информация о приобретенных билетах. Также гражданам доступна функция SMS или e-mail оповещений о сроках истечения проездных документов.

ID-карта также позволяет жителям Эстонии подключаться к беспроводным сетям, проходить в здания с автоматизированным контролем доступа, оплачивать счета и совершать другие финансовые операции в онлайн-банках, авторизироваться на централизованном школьном портале, где учителя, ученики и их родители имеют доступ к онлайн-дневнику, в котором хранится информация об успеваемости и домашних заданиях.

Кроме того, помимо самой ID-карты жители могут воспользоваться так называемым «мобильным ID» (Mobiil-ID) при помощи своих мобильных телефонов. Мобильный ID хранится на SIM-карте и также содержит все необходимые сертификаты, необходимые для идентификации жителя.

Количество возможных способов использования идентификационных карт ежегодно увеличивается, вместе с тем растет и число операций, совершаемых гражданами Эстонии при помощи ID-карты. Однако некоторые функции все-таки остаются менее востребованными, например, большинство эстонцев предпочитают заполнять налоговые декларации, используя онлайн-системы, разработанные банками еще до внедрения идентификационных карт.

Бельгия - La carte d'identitй йlectronique (eID)

eID - электронное удостоверение личности в Бельгии, которое выполняет роль основного документа и одновременно является ключевым элементом электронного правительства. Проект был задуман в 2001 году и официально запущен в 2004, к 2009 году электронные удостоверения имели по меньшей мере 90% граждан. Бельгийская электронная идентификационная система - одна из крупнейших национальных eID систем в Европе. Существует несколько видов электронного удостоверения:

1. для граждан Бельгии, достигших возраста 12 лет;

2. детское удостоверение личности KidsID (до 12 лет) - обязательно для детей, путешествующих за пределы страны;

3. для постоянно проживающих на территории Бельгии иностранных граждан:

a. граждан стран членов ЕС;

b. граждан государств, не входящих в ЕС.

Рисунок 6 Образец бельгийской eID

Как показано на рис. 7, карта содержит визуальную информацию: имя, место рождения, национальность, пол, фотографию владельца, а также национальный регистрационный номер, номер и срок действия карты. Та же информация содержится на встроенном электронном чипе. По умолчанию на карту записывается два электронных сертификата: сертификат аутентификации и сертификат электронной подписи (за исключением детских карт).

Данная карта может применяться гражданами в области здравоохранения, социального обеспечения, электронной коммерции, банковского обслуживания. Карта может заменять водительские права, студенческие удостоверения, а также удостоверения, подтверждающие членство в каких-либо организациях.

При помощи карты можно получать выписки счетов, заполнять налоговые декларации онлайн, принимать участие в электронных закупках и получать доступ ко множеству других государственных услуг в электронной форме. В общей сложности карта может являться цифровым ключом для более чем 600 различных приложений и Интернет-ресурсов, что значительно упрощает процесс предоставления услуг и сокращает издержки.

Жителям доступно приложение «Police Web», позволяющее взаимодействовать с полицейскими и оставлять жалобы в режиме онлайн. Электронное удостоверение возможно использовать и для покупки билетов на спортивные мероприятия, при этом сама карта будет служить пропуском на стадион. Explaining International Leadership: Electronic Identification Systems [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://itif.org/files/2011-e-id-report.pdf

Граждане также имеют доступ к приложению «My file», при помощи которого могут отслеживать все действия и операции, совершенные при помощи карты за определенный период. Приложение хранит информацию о государственных служащих и ведомствах, которые получали доступ к персональным данным гражданина, и содержит форму официального запроса, направив который гражданин может получить информацию о том, кто и с какой целью обращался к его данным.

Большой интерес с точки зрения изучения опыта представляет идентификационная карта ребенка, содержащая подробную информацию как о самом ребенке, так и о его родителях. Карта позволяет осуществлять запись в детские сады и школы, бассейны, библиотеки и другие общественные учреждения. Кроме того, одной из задач карты является обеспечение защиты ребенка в экстренных ситуациях: карта может быть подключена к приложению «Allo Parents» , хранящему номера телефонов родственников (до 7 номеров), по которым можно позвонить в случае, если ребенок потерялся или попал в чрезвычайное происшествие. И наконец, карта может быть использована для безопасного доступа к Интернет-ресурсам: система идентифицирует ребенка и позволяет ему посещать только те ресурсы, которые рассчитаны для детей. The identity card program in Belgium [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://gemalto.com/brochures-site/download-site/Documents/gov_belgium_id.pdf

1.2.2 Опыт России

В России к настоящему времени накоплен существенный опыт внедрения различных электронных карт как на федеральном, так и на региональном уровне. Документы в виде электронных карт внедряются в таких социально значимых областях предоставления услуг как транспортное обслуживание, социальная поддержка населения, здравоохранение, образование и многих других.

В первую очередь, отдельно необходимо рассмотреть федеральный проект Универсальная электронная карта. Одна из главных целей реализации проекта - замена данной единой картой всех социальных карт, используемых на территориях регионов. Кроме того предполагается, что внедрение универсальной электронной карты является промежуточным этапом, за которым последует повсеместная выдача единых электронных паспортов Российской Федерации на основе электронных карт.

I. Федеральный уровень: Универсальная электронная карта (УЭК)

Федеральным законом № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» от 27 июля 2010 года установлены общие положения об универсальной электронной карте. Согласно ст. 22 гл. 6 ФЗ №210 Универсальная электронная карта (далее - УЭК) - это материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений настоящей главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме.

Пользователями УЭК являются граждане Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранные граждане либо лица без гражданства. Получить данную карту граждане могут бесплатно на основании заявления. Контроль за реализацией проекта осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации и другие уполномоченные органы.

УЭК предоставляет пользователям возможность получения доступа к широкому спектру электронных услуг и сервисов, как государственных и муниципальных, так и коммерческих.

Основными приложениями УЭК являются:

1) Идентификационное приложение - позволяет использовать карту как аналог удостоверения личности в электронной среде. Содержит персональные данные гражданина (имя, пол, дата рождения), страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (СНИЛС), номер полиса обязательного медицинского страхования (ОМС)

2) Банковское приложение - содержит данные, которые необходимы при осуществлении банковских операций при помощи платежной системы «УЭК». Таким образом, граждане могут использовать карту как полноценный платежный инструмент: оплачивать государственные, муниципальные и коммерческие услуги, а также товары и услуги в розничных сетях и сети Интернет, совершать денежные переводы и многие другие операции.

По желанию граждане могут разместить на карте юридически значимую электронную подпись, позволяющую получать различные услуги в электронной форме. Кроме того, на УЭК (рис.5) могут быть дополнительно записаны самостоятельные региональные и муниципальные электронные приложения, при помощи которых пользователь сможет получать услуги в рамках региона проживания (например, оплата услуг общественного транспорта).

Рисунок 5 Универсальная электронная карта

Изначально предполагалось, что с 1 января 2014 года УЭК будет оформлена для всех жителей России, не получивших её ранее, либо не написавших отказ от получения карты. Однако позднее в закон № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» были внесены поправки, изменяющие в том числе дату начала обязательно выпуска. Согласно редакции ФЗ №210 от 16 февраля 2016 года, период выдачи УЭК гражданам на основании заявлений заканчивается 31 декабря 2016 года, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а начало обязательной выдачи переносится на 1 января 2017 года.

В настоящий момент можно утверждать, что карта свою основную задачу - замену региональных карт - не выполнила. Как мы можем наблюдать на практике, замена не просто не произошла, но многие граждане России о существовании подобной карты даже не знают. Одной из причин низкой осведомленности граждан об УЭК является незаинтересованность региональных властей в развитии проекта, поскольку приоритетными для них остаются проекты региональных карт, на которые к моменту внедрения УЭК были затрачены значительные средства. Жители регионов по-прежнему продолжают использовать карты специфического назначения, а на территории Санкт-Петербурга выдача УЭК вовсе была приостановлена, и средства на реализацию проекта в бюджет города не закладываются.

Более того, Министерство экономического развития Российской Федерации разработало проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий отмену выпуска и выдачи универсальных электронных карт и ограничение их использования с 1 января 2017 года. Минэкономразвития России начинает общественные обсуждения законопроекта по отмене выпуска и выдачи универсальных электронных карт [Электронный ресурс] // Министерство экономического развития Российской Федерации. -- Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/about/structure/depGosRegulirInEconomy/2016180404 18 апреля 2016 года законопроект был размещен на федеральном портале проектов для общественного обсуждения. В Министерстве необходимость принятия данного закона объясняют подготовкой к внедрению удостоверения личности нового поколения, то есть электронного паспорта.

На фоне этого не менее интересным является тот факт, что 16 апреля 2016 года Правительство РФ постановило Министерству внутренних дел Российской Федерации отложить мероприятия по введению на территории Российской Федерации удостоверения личности гражданина Российской Федерации, оформляемого в виде пластиковой карты с электронным носителем информации, в качестве основного документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации, на период после 15 марта 2018 г. О мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва : постановление правительства от 16 апреля 2016 года N 315 [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://docs.cntd.ru/

Следует отметить ещё один существенный аспект, ввиду которого повсеместное внедрение УЭК задерживается. При выпуске карт используется платежная система «ПРО100», оператором которой является ОАО «УЭК». В связи с присоединением Крыма в 2014 году и угрозой приостановки работы платежных систем Visa и MasterCard на территории России, был поднят вопрос о создании национальной платежной системы. 23 июля 2014 года было учреждено АО «НСПК» (национальная система платежных карт), 100% акций которого принадлежат ЦБ РФ. С 2015 года национальная платёжная система носит название «Мир». Таким образом, существование национальной платежной системы ставит под вопрос целесообразность выпуска всероссийской Универсальной электронной карты с использованием системы «ПРО100».



II. Региональный уровень

Ниже представлен перечень субъектов и городов РФ, в которых тем или иным образом в систему предоставления государственных и муниципальных услуг уже внедрены электронные карты:

Таблица 1 Таблица 1 Перечень субъектов и городов РФ, внедривших электронные карты в систему предоставления государственных услуг

Регион	Наименование карты
1. Астраханская область	Социальная карта Астраханской области
2. Вологда	Социальная карта «Забота»
3. Ивановская область	Социальная карта жителя Ивановской области
4. Краснодарский край	Карта жителя Краснодарского края
5. Красноярский край	Единая социальная карта Красноярского края
6. Магнитогорск	Социальная карта жителя Магнитогорска
7. Москва	Социальная карта москвича
8. Московская область	Социальная карта жителя Московской области
9. Нижний Тагил	Социальная карта тагильчанина
10. Новосибирск	Социальная карта Новосибирска
11. Оренбург	Оренбургская региональная электронная карта
12. Пензенская область	Социальная карта жителя Пензенскои? области
13. Пермский край	VISA «Мой город»
14. Петрозаводск	Социальная карта жителя города Петрозаводск
15. Республика Башкортостан	Социальная карта Башкортостана
16. Республика Мордовия	Социальная карта жителя Республики Мордовия
17. Республика Хакасия	Социальная карта Республики Хакасия
18. Самарская область	Социальная карта жителя Самарской области
19. Свердловская область	Социальная карта жителя Свердловской области
20. Тверская область	Социальная карта жителя Тверской области
21. Тверь	Социальная карта тверичанина
22. Ульяновская область	Социальная карта жителя Ульяновской области
23. Ханты-Мансии?скии? автономныи? округ (Югра)	Социально-платежная карта Югры
24. Челябинск	Социальная карта челябинца

Как мы можем видеть из таблицы, в подавляющем большинстве городов и регионов внедренные электронные карты являются социальными. В качестве образца наиболее успешного внедрения и дальнейшего применения региональных электронных карт предлагается рассмотреть пример Москвы и Республики Башкортостан.

a. Социальная карта москвича

Социальная карта москвича - инструмент для получения социальных льгот и ключ доступа к электронным сервисам Москвы. Данный проект на протяжении нескольких лет успешно функционирует на территории Москвы - по данным официального сайта проекта на настоящий момент насчитывается порядка 5 миллионов активных карт, что составляет значительную часть населения города. Карта рассчитана для следующих категорий граждан: Порядок оформления [Электронный ресурс] // Московский социальный регистр. -- Режим доступа: http://soccard.ru/articles/256/

1. Социальная карта пенсионера - для пенсионеров и граждан, имеющих право на получение социальной поддержки.

2. Социальная карта молодой мамы - выдается беременным женщинам, а также лицам, обратившимся за получением единовременных выплат в связи с рождением ребенка.

3. Социальная карта студента - для студентов дневной формы обучения высшего профессионального образования, обучающихся в государственных и аккредитованных негосударственных высших учебных заведениях.

4. Социальная карта учащегося - социальная карта москвича для учащихся учреждений начального профессионального образования, средних и средних специальных учебных заведений.

5. Социальная карта ГЦЖС (Городской центр жилищных субсидий) - для лиц, получающих жилищные субсидии.

Кроме того, существуют дополнительные виды социальных карт для сотрудников некоторых ведомств:

6. Социальная карта сотрудника МВД

7. Социальная карта сотрудника ФМС

Сферы использования данной карты определяются перечнем устанавливаемых электронных приложений, позволяющих жителям Москвы получать доступ к широкому спектру услуг: Услуги [Электронный ресурс] // Московский социальный регистр. -- Режим доступа: http://soccard.ru/articles/5252/

§ Банковские услуги - социальную карту москвича можно использовать в качестве банковской карты для получения социальных выплат, пенсий, стипендий, пособий или иных выплат и безналичной оплаты товаров и услуг. На остаток денежных средств, находящихся на карте, вне зависимости от срока нахождения средств на счете начисляется доход в размере 4% годовых.

§ Жилищные субсидии - начисляются гражданам, имеющим право на получение субсидий для оплаты жилья.

§ Транспортные услуги - бесплатный проезд для льготных категорий граждан, проезд со скидкой - для остальных.

§ Социальное такси - предоставляется инвалидам, а также лицам, включенным в перечень членов многодетных семей, проживающих в малоэтажном жилищном фонде города Москвы и имеющим постоянную регистрацию в г. Москве.

§ Социальный сертификат - электронное приложение на социальной карте москвича, подразумевающее оказание экстренной продовольственной помощи для людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации. Граждане, получающие данное пособие, могут использовать его в продовольственных магазинах, находящихся по месту жительства. В рамках реализации такой возможности властями Москвы было заключено соглашение с одним из крупнейших ритейлеров - X5 Retail Group.

§ Мобильное приложение - неотъемлемая часть социальной карты, с помощью которого пользователи могут осуществлять различные платежи и переводы и совершать множество других финансовых операций. Например, оплачивать услуги ЖКХ, доступ к сети Интернет и услугам мобильной связи. При этом картой используются широко распространенные платежные системы MasterCard, Maestro или Visa.

§ Запись на прием к врачу - осуществляется с использованием карты как через классическую регистратуру, так и с помощью инфомата (информационного киоска в поликлинике).

Владельцы карты также могут воспользоваться дисконтным приложением и получить скидки на товары и услуги. Список предприятий, принимающих социальную карту, приведен в специализированном каталоге, который можно бесплатно получить в Районном управлении социальной защиты населения г.Москвы.: аптеки и аптечные пункты, интернет-магазины, салоны оптики, общественное питание, прочие услуги, бытовые услуги, досуг, магазины, медицинские услуги, страховые услуги, химчистки.

b. Социальная карта Башкортостана

Социальная карта Башкортостана - многофункциональная именная пластиковая карта, которая выдается жителям Республики Башкортостан, являющимся получателями государственных услуг, социальной помощи и социальных услуг. Основная цель внедрения социальной карты в республике - создание единой системы учета и предоставления адресной социальной помощи.

...