Потенциал использования смарт-карт в системе предоставления государственных и муниципальных услуг очень высок: карты успешно внедряются в областях здравоохранения, социального обеспечения, транспорта, налогообложения, образования и многих других как в России, так и за ее пределами.

Изучение российского и международного опыта также позволяет выявить основные проблемы, возникающие на этапах разработки и внедрения, и ошибки, совершенные уполномоченными органами. Анализ проблем внедрения электронной идентификационной карты в систему предоставления государственных и муниципальных услуг необходим для того, чтобы заранее подготовиться к возможным препятствиям и извлечь максимальную выгоду от внедрения этого инструмента.

В современном мире электронная идентификация - неотъемлемая часть развитого информационного общества. Анализируя проблемы, возникающие на этапах разработки и внедрения, в первую очередь следует отметить существенные отличия в подходе к применению электронных карт в России и в других странах. Во многих зарубежных странах, в том числе в Эстонии и Бельгии, рассмотренных в предыдущем параграфе, электронные идентификационные карты не просто заменяют собой ряд документов, необходимых для получения услуг, а являются национальными удостоверениями личности в масштабах всей страны (eID). Более того, электронные идентификационные карты ряда государств действуют не только на их территории, но и позволяют свободно путешествовать в другие страны. В то время как в России подобные проекты реализуются лишь на региональном уровне, а следовательно, предъявить подобную карту в качестве удостоверения личности можно лишь на территории субъекта.

Объясняется это в большей степени несопоставимыми ни с каким из государств масштабами страны, а также тем, что Россия исторически отстает от большинства развитых стран в области повсеместного распространения технологий и их развития. Например, электронный паспорт в Эстонии успешно функционирует уже много лет, при этом во всей Эстонии проживает в 3,8 раз меньше человек, чем на территории одного лишь Санкт-Петербурга в составе России.

Чтобы обеспечить всю Россию единым электронным удостоверением личности, необходимо провести сложнейшие работы по созданию и внедрению надежной инфраструктуры для передачи, хранения и обработки персональных данных граждан в 85 субъектах, которая позволила бы координировать работу всех ведомств на территории страны. Следовательно, ни о каком универсальном eID не может быть и речи, до тех пор пока в стране не будет достаточно развита инфраструктура электронного правительства.

Кроме того, внедрению проекта всегда должно предшествовать существенное дополнение текущего законодательства, определяющего и регулирующего порядок предоставления государственных услуг с использованием нововведений. Масштабы подобных проектов оказывают влияние и на их стоимость, а это означает, что их реализация на территории России требует в несколько десятков, а то и сотен раз больше денежных средств.

Именно поэтому на начальном этапе формирования электронного правительства было принято решение о внедрении региональных электронных карт как инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг, а затем и универсальных электронных карт с целью постепенной подготовки регионов к национальному проекту.

При этом даже в пределах субъектов РФ проекты социальных карт и универсальных электронных карт столкнулись с рядом сложностей и проблем. И если часть проблем имеет исключительно специфический характер в зависимости от региона, то есть и такие, с которыми сталкивается практически любой проект.

Одним из самых важных проблемных вопросов, особо отмечаемым как российскими, так и зарубежными авторами, является вопрос обеспечения безопасности и сохранности данных. Несмотря на сравнительную безопасность самих смарт-карт, надежно кодирующих информацию и являющихся лишь носителями идентификаторов, существует риск проникновения злоумышленников в государственные базы данных, что может привести к весьма опасным и непредсказуемым последствиям. National e-ID card schemes: A European overview / S. Arora // Information Security Technical Report. -- 2008. -- Vol. 13, N. 2 -- P. 46-53. Кроме того, существует и такая угроза безопасности данных, как простая человеческая ошибка, которая может возникнуть практически на любом этапе взаимодействия с картой и компьютерными системами. Работу со всеми информационными базами осуществляют обычные сотрудники различных ведомств, поэтому вопросам обучения сотрудников и установлению ответственности за нарушение правил безопасности должно быть уделено особое значение.

В отношении безопасности данных стоит отметить и возможность злоупотребления сотрудников, имеющих доступ к конфиденциальной информации. Подобный случай произошел в штате Мичиган, где от граждан стали поступать жалобы на сотрудников полиции, угрожающих автомобилистам, а также незаконно использующих базы данных в собственных интересах с целью преследования женщин.Yazeed, A. National ID Cards [Электронный ресурс] / Yazeed Alkhurayyif // International Journal of Computing Science and Information Technology. -- 2013. -- Vol. 1, Issue 2. -- Режим доступа: http://ijcsit.org/IJCSIT-iss2-p7.pdf

Распространенной ошибкой уполномоченных органов при внедрении нового инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг является недостаточное внимание маркетинговому продвижению проекта среди целевой аудитории, а также неправильное либо размытое позиционирование. Отсутствие активной информационной поддержки, а также грамотно спланированной эффективной системы продвижения среди потенциально заинтересованных граждан стало одним из ключевых препятствий при внедрении проекта УЭК в России. При этом в Бельгии при внедрении проекта eID именно маркетингу как одному из ключевых факторов успеха было уделено особое внимание: первоначальный проект был протестирован на фокус-группах, проведена масштабная рекламная кампания для каждого целевого сегмента в отдельности. Кроме того, была выделена группа потенциальных пользователей, неравнодушных к технологическим новинкам («early users»), которые могли поспособствовать распространению карты и оказать влияние на остальное население. The identity card program in Belgium [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://gemalto.com/brochures-site/download-site/Documents/gov_belgium_id.pdf

Одним из препятствий при внедрении УЭК также стало негативное отношение некоторых граждан к проекту. Инициативной группой был создан портал «Против карт - нет электронному насилию», а также так называемый Координационный комитет против внедрения Универсальной электронной карты. Члены комитета предполагают, что данный проект нацелен на тотальную слежку и контроль над личностью. С подобным восприятием идентификационных карт столкнулись в Германии: граждане обязаны сообщать государству о многих важных изменениях в жизни, например, о смене места жительства, что воспринимается людьми как ограничение свободы и усилившийся мониторинг. Yazeed, A. National ID Cards [Электронный ресурс] / Yazeed Alkhurayyif // International Journal of Computing Science and Information Technology. -- 2013. -- Vol. 1, Issue 2. -- Режим доступа: http://ijcsit.org/IJCSIT-iss2-p7.pdf

Отдельно стоит отметить проблему нежелания граждан осваивать современные технологии. Многие потенциальные пользователи отказываются применять электронные карты для получения государственных и муниципальных услуг, а также заменять картой различные бумажные документы, что можно объяснить как силой привычки, так и закоренелостью взглядов. Впрочем, подобную проблему также можно считать следствием недостаточной информированности населения о преимуществах и выгодах от внедрения электронных карт.

Однако часто встречается и другое объяснение нежелания граждан использовать смарт-карты, а именно сама процедура их получения (за исключением тез случаев, когда получение карты является обязательным), которая порой является очень долгим, сложным и утомительным процессом, сопровождающимся проблемами бюрократического характера.

Кроме того, иногда бывает и так, что современные способы использования электронных карт оказываются либо менее удобными, чем традиционные, к которым привыкли граждане, либо не имеют каких-либо других конкурентных преимуществ и таким образом становятся невостребованными. Данную проблему можно проиллюстрировать примером заполнения налоговых деклараций в электронной форме, описанным ранее при изучении опыта Эстонии: большинство граждан по-прежнему используют традиционные способы, внедренные банками ранее и применяемые до внедрения карт.

Подводя итог данной главе, можно сделать вывод о том, что идентификационные смарт-карты являются удобным и эффективным инструментом предоставления государственных, муниципальных и иных услуг, оказывающим существенное влияние как на качество самой услуги, так и на процедуру ее получения. Смарт-карты имеют широкое распространение как в России, так и в других странах, при этом в зависимости от конкретных нужд могут применяться различные подходы к их внедрению. Внедрение идентификационных смарт-карт характеризуется рядом преимуществ как с точки зрения конкретных отраслей, так и с точки зрения основных экономических агентов. Однако реализация проектов по внедрению идентификационных смарт-карт может сопровождаться рядом проблем, избежать которых поможет глубокий анализ потенциальных потребителей и их потребностей, а также эффективная организация работы по обеспечению функционирования, продвижения и поддержания проекта на всех этапах.

Глава 2. Предпосылки для внедрения и использования мультифункциональных идентификационных смарт-карт в Санкт-Петербурге

2.1 Основные стейкхолдеры

Поскольку данная работа посвящена разработке концепции внедрения мультифункцильной идентификационной смарт-карты в Санкт-Петербурге, необходимо провести анализ внутренних возможностей региона и аспектов внешней среды. Первая стадия анализа включает в себя выявление потенциально заинтересованных во внедрении подобного проекта лиц. Стоит отметить, что на данном этапе заинтересованность следует считать именно потенциальной, поскольку в действительности интерес различных групп будет зависеть от качества реализации проекта и эффективности мер его продвижения.

Выделим основные группы потенциальных стейкхолдеров:

1. В первую очередь во внедрении мультифункциональной идентификационной смарт-карты как инструмента получения различного рода услуг могут быть заинтересованы жители Санкт-Петербурга, поскольку именно они будут являться пользователями карты.

2. Большой интерес проект может представлять и для исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, поскольку внедрение подобного инструмента может поспособствовать значительному повышению эффективности их работы.

3. Следующей группой являются представители бизнеса, которые могли бы принимать участие в реализации проекта в качестве партнеров.

4. Как возможные участники проекта во внедрении электронной смарт-карты могут быть заинтересованы и государственные организации и предприятия, поскольку способы использования карты напрямую могут быть связаны со сферой их деятельности.

5. В качестве отдельной группы можно выделить кредитные организации, осуществляющие эмиссию пластиковых смарт-карт и предоставляющие счета их держателям.

Далее необходимо определить, в чём именно заключается интерес для каждой из выделенных групп, какие преимущества и выгоды от внедрения мультифункциональной смарт-карты они могут получить, и как это отразится на их деятельности. С этой целью вернемся к определению и характеристикам электронных смарт-карт, подробно рассмотренным в первой главе.

Мультифункциональная смарт-карта - это пластиковая карта, техническое устройство которой позволяет записывать и хранить на ней информацию, а также размещать на карте различные приложения, количество которых может быть ограничено лишь объёмом памяти. Следовательно, мультифункциональная карта является универсальным карточным продуктом для всех сфер жизни, что несомненно можно считать одним из главных преимуществ от её внедрения для жителей Санкт-Петербурга. Практически каждый человек в своей повседневной жизни использует различные пластиковые карты, будь то банковская карта или проездной билет, однако с внедрением мультифункциональной смарт-карты у горожан пропадет необходимость в приобретении отдельных отраслевых продуктов.

Карта может заменять собой одновременно несколько документов, удостоверяющих личность или подтверждающих право на получение той или иной услуги, льготы и много другого, что также является выгодой для её потенциальных потребителей. Такой способ хранения документов является более компактным и безопасным, чем традиционное скопление множества бумаг. Данные, хранящиеся на карте, надежно защищены, а саму пластиковую карту, в отличие от бумажного документа, практически невозможно подделать.

Кроме того, карта может служить носителем идентификаторов для доступа к ресурсам различных информационных систем, что позволит петербуржцам получать оперативный доступ к интересующей их информации и осуществлять мониторинг своих данных о получении услуг в режиме реального времени. Такой инструмент как мультифункциональная смарт-карта позволит существенно экономить время, затрачиваемое на получение государственных и муниципальных услуг, а также значительно упростит саму процедуру их получения.

Не менее важную роль играет и программа лояльности, участие в которой может предоставить потенциальным пользователям возможность получения скидок и накопления бонусов. При наличии соответствующего позиционирования, держатели карты смогут почувствовать себя причастными к престижному сообществу петербуржцев, что также будет являться для жителей города стимулом к её внедрению.

Рассмотрим подробнее следующую группу стейкхолдеров - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга. В настоящее время государственные органы могут вести контроль предоставления государственных и муниципальных услуг различными ведомствами, однако лишены возможности контролировать получение широкого спектра услуг в разрезе их получателей. Внедрение мультифункциональной идентификационной смарт-карты для жителей города обеспечит межотраслевую агрегацию данных о получении услуг конкретным гражданином, а также контроль фактического адресного обслуживания в режиме реального времени. Следовательно, будет доступна не только статистика бюджетных средств, затрачиваемых на предоставление различного рода услуг конкретными органами, но и бюджетных средств, затраченных на определенного человека. При этом граждане смогут предоставлять органам агрегированную обратную связь по факту получения помощи.

Адресное распределение бюджетных средств путем зачисления их на персональную карту гражданина решит проблему контроля целевого использования выплат и льгот, которая в настоящий момент является одной из самых главных в области оказания социальной поддержки населению. Использование денежных средств карты (например, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) может быть ограничено перечнем конкретных учреждений, в которых ими можно расплатиться. Таким образом, при помощи мультифункциональной идентификационной смарт-карты может быть достигнуто повышение эффективности, качества и оперативности планирования государственных и муниципальных услуг

Помимо прочего, внедрение карты позволит оптимизировать и улучшить качество планирования и расходования бюджета, в том числе снизить бюджетные расходы всех уровней и повысить их прозрачность за счет повышения адресности предоставления услуг и мер социальной помощи. Как уже было отмечено, в перспективе мультифункциональная карта сможет заменить собой всевозможные отраслевые карточные продукты, что тоже обеспечит оптимизацию и снижение затрат бюджета, поскольку город сможет экономить средства, ранее затрачиваемые на выпуск других карт, а также развитие и сопровождение электронных приложений.

Внедрение нового инструмента предоставления государственных и муниципальных услуг требует создания и обеспечения необходимой инфраструктуры, в частности создания межотраслевой государственной информационной системы, обеспечивающей выпуск, выдачу и сопровождение карты. При этом стоит отметить тот факт, что в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» с 2018 года на федеральном уровне будет реализована Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО). Следовательно, заранее разработанная и внедренная в Санкт-Петербурге межотраслевая государственная информационная система в 2018 году сможет войти в состав ЕГИССО в качестве регионального сегмента.

Развитие инфраструктуры повлечет за собой улучшение качества информационно-аналитического обеспечения ИОГВ, что, в свою очередь, позволит сократить операционные издержки на работу с обращениями и запросами благодаря современным средствам сбора и обработки информации. Кроме того, применение электронной смарт-карты в качестве инструмента оказания государственных и муниципальных услуг поможет значительно снизить риски мошенничества, а также будет способствовать стимулированию населения к безналичной форме оплаты товаров и услуг.

Проанализировав преимущества и выгоды для исполнительных органов государственной власти, можно заключить, что внедрение подобного проекта в целом окажет существенное влияние на качество обслуживания жителей Санкт-Петербурга и на доступность различного рода услуг, что неизменно повлечет за собой повышение лояльности горожан власти, снижение социальной напряженности и повышение качества жизни населения.

Перейдем к выявлению основных преимуществ от участия в проекте для представителей бизнеса как группы стейкхолдеров. Как мы уже знаем, возможности использования карты не ограничиваются получением только государственных и муниципальных услуг. Банковское приложение карты открывает держателям доступ к безналичной оплате неограниченного количества коммерческих услуг в торгово-сервисных предприятиях города. Увеличение количества безналичных платежей позволяет организациям снизить расходы на обслуживание наличных средств.

На смарт-карте может быть размещено дисконтное приложение, предоставляющее жителям возможность участвовать в программе лояльности. Для того, чтобы программа лояльности действительно приносила желаемые выгоды и функционировала эффективно, необходимо наличие широкой сети корпоративных партнеров. Участниками программы лояльности могут быть торгово-сервисные предприятия, предлагающие товары и услуги во всех сферах жизни горожан.

В рамках участия в программе лояльности выгодой для представителей бизнеса в первую очередь является возможность привлечения новых клиентов и выхода на широкий потребительский рынок. Поддержка программы лояльности позволяет предприятиям и учреждениям использовать дополнительные возможности рекламы, предлагаемые на основании соглашения о партнерстве. Информация о компаниях-партнерах гарантировано будет размещена на сайте, посвященном мультифункциональной идентификационной смарт-карте жителя Санкт-Петербурга, а это означает, что она с высокой вероятностью будет доведена до целевой аудитории. Порталом также может осуществляться информационная поддержка компаний путем размещения в специальном разделе новостей об акциях и мероприятиях. Кроме того, сведения о том, что компания является партнером проекта, могут быть размещены в печатных материалах (информационных брошюрах, каталогах, рекламных буклетах), в том числе с целью информирования горожан, не пользующихся интернетом.

Если держатель карты будет надлежащим образом уведомлен о том, что в конкретном магазине или любом другом заведении он сможет получить скидку или какие-либо бонусы, скорее всего, он обратится именно туда, когда ему понадобится приобрести товар или получить услугу в той сфере, в которой осуществляет свою деятельность компания-участник программы. Следовательно, предприятие сможет расширить собственную базу лояльных потребителей.

Помимо прочего, предприятия будут косвенно рекламироваться при реализации маркетинговой стратегии продвижения самого проекта многофункциональной карты. Люди, заинтересовавшиеся картой, непременно изучат все её особенности и получат сведения о партнерах. Таким образом, дополнительные рекламные возможности будут оказывать стимулирующее воздействие на держателей карты, побуждая их совершать покупки и обращаться к услугам представителей бизнеса, поддержавших проект.

Интерес для бизнеса также представляет возможность развития корпоративной социальной ответственности: принимая участие в программе лояльности, компания становится частью масштабного и амбициозного проекта, способствующего развитию информационноо общества и повышению качества жизни местного населения.

Что касается государственных организаций и предприятий, их выгоды будут зависеть от конкретной сферы их деятельности. Например, организации сферы ЖКХ смогут более эффективно контролировать оплату услуг, а также повысить собираемость платежей за счет информирования граждан о задолженности и расширения возможных способов оплаты услуг, вплоть до автоматических отчислений со счета потребителя. Новые способы оплаты услуг позволят избежать промежуточных этапов и посредников, поскольку средства будут поступать сразу на счет организаций.

Учреждения, подведомственные Комитету по транспорту Санкт-Петербурга, такие как ГУП «Петербургский метрополитен», ГУП «Пассажиравтотранс», ГУП «Горэлектротранс» или ГКУ «Организатор перевозок» также смогут извлечь выгоду от внедрения мультифункциональной карты. Мультикарта сможет стать универсальным носителем информации о различных проездных билетах, в том числе льготных, приобретаемых гражданами. Следовательно, предприятиям не придется осуществлять выпуск различных видов транспортных карт, существующих в настоящее время. Организации потенциально могут получить возможность более точного прогнозирования пассажиропотоков, а также обеспечение совершенствования механизма возмещения денежных средств за оказание услуг льготным категориям граждан. Кроме того, сейчас жители Санкт-Петербурга, за исключением владельцев электронных кошельков «Подорожник» и «Спутник», не имеют альтернативных способов пополнения транспортных карт, кроме как в кассах и терминалах, установленных в метрополитене. Внедрение мультифункциональной карты петербуржца позволит ввести дистанционные способы оплаты проезда с использованием мобильных устройств и современных технологий.

Преимущества от внедрения смарт-краты получат и медицинские организации. Новая карта заменит собой бумажный полис обязательного медицинского страхования, а в перспективе сможет стать носителем ключа доступа к электронной медицинской карте пациента, что обеспечит работникам больниц, поликлиник и медицинских центров оперативный доступ к подробной информации о пациенте, назначенных и отпущенных ему лекарствах и оказанной ему ранее медицинской помощи.

Принять участие во внедрении проекта смогут учреждения сферы культуры и образования. Городские музеи, театры, парки, библиотеки и многие другие организации получат возможность привлечения посетителей, участвуя в программе лояльности наравне с частными компаниями. Это позволит им увеличить свои доходы, поскольку в настоящее время такие организации, как правило, практически не окупаются или вовсе являются убыточными. Электронная карта сможет использоваться в качестве абонементов или читательских билетов, будет служить пропуском в учебные зведения, что обеспечит качество контроля доступа и значительно повысит уровень их безопасности. Особенно интересной представляется возможность повсеместного внедрения электронных дневников и журналов, а также дистанционной оплаты школьного питания.

Реализация проекта мультикарты невозможна без участия кредитных организаций, осуществляющих деятельность в Санкт-Петербурге. Кредитные организации могут выступать партнерами проекта и тем самым расширять базу своих клиентов. При этом уже лояльные клиенты смогут получить мультифункциональную карту, выпущенную именно тем банком, услугами которого привыкли пользоваться, что может значительно поспособствовать популяризации проекта среди населения.

2.2 Анализ потенциальных пользователей

Санкт-Петербург - один из ведущих и самых динамично развивающихся субъектов Российской Федерации. Санкт-Петербург имеет статус города федерального значения, является одним из крупнейших научных, экономических и промышленных центров страны, общепризнанным культурным центром России.

Город также располагает богатым человеческим капиталом и занимает второе место в рейтинге российских регионов по качеству жизни по данным агентства «РИА Рейтинг» за 2015 год. Кроме того, Санкт-Петербург занимает второе место в России после Москвы по количеству жителей. Рассмотрим население города с точки зрения внедрения в Санкт-Петербурге такого универсального инструмента как мультифункциональная персонализированная смарт-карта и предоставления государственных и муниципальных услуг, а также предоставления различных льгот и социальных выплат. Как уже было отмечено ранее, жители Санкт-Петербурга являются одними из основных стейкхолдеров внедрения карты.

С 2009 года в городе наблюдается значительное улучшение демографических показателей. По состоянию на 1 января 2016 года численность населения Санкт-Петербурга составляет 5 225 690 человек (в 2008 году этот показатель был равен 4 568 047 чел.) Основной рост численности населения происходит за счет миграционного прироста (74%), однако стоит отметить и незначительное повышение рождаемости на территории региона. За 2015 год в Санкт-Петербурге родилось 70,7 тыс. детей, что на 3,5 тыс. человек больше, чем в предыдущем году. Итоги социально-экономического развития за январь-декабрь 2015 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -- Режим доступа: https://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2016/03/24/Обновленная%20справка%20%20ЧП%20январь-декабрь2015.pdf Также наблюдается рост числа семей, имеющих трех и более детей: по состоянию на 01.08.2015 в Санкт-Петербурге проживает 26071 многодетных семей. Социальная поддержка многодетных семей [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -- Режим доступа: http://gov.spb.ru/helper/social/family/mnogodet/ На начало 2014/2015 года в Санкт-Петербурге функционировало 1079 дошкольных образовательных организаций, общее число воспитанников составило 232,5 тысячи человек.Санкт-Петербург в 2014 году // Территориальный орган по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (Петростат). Ї СПб., 2015. Ї 204 с.

Многодетные семьи, а также молодые семьи являются получателями различных детских пособий и других социальных и компенсационных выплат, многие из которых в настоящее время выплачиваются в виде наличных средств, что делает эту группу населения потенциальными держателями мультифункциональной смарт-карты, позволяющей получать выплаты путем их зачисления на банковский счет.

В городе также насчитывается большое количество учащихся и студентов, которые также являются потенциальными держателями карты. Особенностями использования смарт-карты для данной группы населения является возможность ее использования в качестве удостоверения учащегося/студента, пропуска в образовательное учреждение, карты для начисления стипендии, а также способа доступа к электронному дневнику и другим средствам, используемым в процессе обучения. На начало 2014/2015 года в городе насчитывалось 750 общеобразовательных организаций, число обучающихся в которых составило 414 тысяч человек, и 88 организаций высшего образования, с общим числом студентов 317,1 тысяч человек.

Численность экономически активного населения Санкт-Петербурга в 2015 году составляла 2 919 тыс. человек, из которых 2 857, 7 тыс. человек были заняты в экономике. Доля экономически активного населения в общей численности составляет 55,9%, таким образом, работающее население становится самой крупной целевой группой потенциальных держателей смарт-карт, которой многофункциональная карта сможет использоваться практически во всех сферах повседневной жизни.

По итогам обследований населения по проблемам занятости в 2015 году 61,3 тыс. человек или 2,1% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда), из которых официальный статус безработного имели 13,5 тыс. человек (0,46% экономически активного населения). Итоги социально-экономического развития за январь-декабрь 2015 года [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -- Режим доступа: https://gov.spb.ru/static/writable/ckeditor/uploads/2016/03/24/Обновленная%20справка%20%20ЧП%20январь-декабрь2015.pdf Безработные петербуржцы наравне с остальными гражданами могут быть держателями карты и помимо всех остальных функций могут воспользоваться начислением на карту пособия по безработице.

Санкт-Петербург является одним из самых привлекательных городов России для выпускников школ, планирующих получать высшее образование, и крупным экономическим центром, привлекательным для работы, что значительно способствует приросту молодых жителей. Несмотря на это, проблемой демографического развития Санкт-Петербурга остается тенденция старения населения. О Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга на период до 2030 года : постановление правительства от 13 мая 2014 года N 355 [Электронный ресурс]. -- Режим доступа: http://spbstrategy2030.ru/ Самой многочисленной возрастной группой населения на протяжении последних 15 лет являются лица старше 70 лет, однако с 2010 года наблюдается снижение этого показателя с 11,6% населения до 10,2%. Лица в возрасте старше трудоспособного составляют 26% населения (1350,2 тыс. человек) по данным на начало 2015 года. Вместе с тем растет численность пенсионеров: в 2005 году в городе насчитывалось 1 262,0 тыс. пенсионеров, в 2010 году уже 1 342,6 тыс., а в 2015 году - 1 414, 0 тыс. Пенсии по старости получают 1264, 5 тыс. человек, по инвалидности - 66,8 тыс. человек, по случаю потери кормильца - 16,7 тыс., социальные пенсии - 63,3 тыс. человек. Стоит отметить, что именно пожилые люди являются основными получателями социальных услуг в Санкт-Петербурге. Многофункциональная смарт-карта проста в освоении и позволит старшему населению объединить пенсионную, транспортную и иные имеющиеся у них карты, что значительно упростит получение услуг.

В качестве отдельной группы держателей мультифункциональной персонализированной смарт-карты жителя Санкт-Петербурга необходимо также рассмотреть горожан, имеющих особый социальный статус: инвалиды, ветераны труда, ветераны военной и государственной службы, труженики тыла и другие льготные категории граждан. Лица с особым социальным статусом при помощи карты смогут получать как различные денежные целевые и нецелевые выплаты, так и получать меры социальной поддержки в натуральном выражении.

Далее необходимо выяснить, обладают ли вышеперечисленные категории граждан необходимыми навыками для работы с современными техническими устройствами, в частности доли жителей Санкт-Петербурга, пользующихся в повседневной жизни различными смарт-картами (транспортными, банковскими и другими), а также долю жителей, пользующихся мобильными устройствами и имеющих доступ к выходу в интернет.

В первую очередь стоит отметить высокий уровень образованности жителей Санкт-Петербурга. По данным Федеральной службы государственной статистики население Санкт-Петербурга является одним из наиболее образованных в России. как минимум половина населения имеет высшее или неоконченное высшее образование.

Наиболее широкое распространение среди жителей города, безусловно, имеют банковские пластиковые карты. В этой области интерес представляет исследование MasterIndex компании MasterCard, которое изучает динамику и тенденции распространения различных способов оплаты и выявляет покупательские привычки и особенности использования карт. В 2015 году доля активных пользователей банковских карт в России достигла 59%, а согласно данным исследования, проведенного в 2013 году, Северо-Западный федеральный округ занимает лидирующую позицию по количеству жителей, предпочитающих безналичный способ оплаты, среди которых 19% респондентов предпочитают оплачивать покупки продуктов или услуг банковской картой (при 8% в среднем по России). Среди держателей карт в СЗФО также выявлено наименьшее в сравнении с другими округами количество человек, использующих карту исключительно с целью снятия наличных средств (11% при 25% по России). Исследование MasterIndex: все больше россиян оплачивают покупки банковскими картами [Электронный ресурс] // MasterCard. -- Режим доступа: http://newsroom.mastercard.com/ru/press-releases/исследование-masterindex/ При этом картами активно пользуются и пенсионеры. Например, для начисления пенсий Сбербанком выпускается карта «Социальная», которая также позволяет пенсионерам получать скидки в компаниях партнерах и повышенных доход 3,5% годовых. В регионе функционирует широкая сеть банкоматов и пунктов приема карт, что обеспечивает максимальный доступ к услуге.

Большой популярностью среди жителей Санкт-Петербурга также пользуются бесконтактные смарт-карты, используемые для электронной оплаты проезда в общественном транспорте. Данные карты выпускаются для различных категорий населения, таким образом, навыками использования карты обладают как самые молодые жители города, так и пожилые граждане.

Кроме того, широко распространена практика использования бесконтактных электронных карт в качестве пропуска в учебных учреждениях, бизнес-центрах и различных других организациях, что также оказало существенное влияние на развитие навыка и привычки использования карт у жителей Санкт-Петербурга.

По данным исследования компании Яндекс «Развитие интернета в регионах России», проведенного весной 2016 года, 3 млн. 560 тыс. жителей Санкт-Петербурга (77% населения) выходят в сеть интернет хотя бы раз в месяц, 56% из которых - пользователи мобильного интернета, что является вторым после Москвы показателем проникновения интернета в России. Несколько лет подряд город является лидирующим по количеству организаций, имеющих собственный сайт. Кроме того, Санкт-Петербург имеет высокую долю пользователей старшего возраста, а 85% совершеннолетних пользователей совершают покупки в интернете. Северо-Западный федеральный округ входит в список округов, предоставляющих самый дешевый мобильный доступ.

Доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме за 2015 год составила 31%. О ходе исполнения «майских» Указов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -- Режим доступа: http://gov.spb.ru/gov/otrasl/c_econom/pokazateli-socialno-ekonomicheskogo-razvitiya/o-hode-ispolneniya-majskih-ukazov/

На портале государственных услуг Санкт-Петербурга был проведен социологический опрос петербуржцев, в ходе которого было выявлено, что электронная карта жителя должна охватить более широкие слои населения по сравнению с Москвой, не ограничиваясь применением карты только в социальной сфере. В опросе приняло участие более 30 тысяч респондентов, 70% из которых поддержали создание карты.

2.3 Потенциал Санкт-Петербурга во внедрении и использовании мультифункциональных идентификационных смарт-карт

2.3.1 Опыт использования смарт-карт в Санкт-Петербурге

В настоящее время в Санкт-Петербурге не существует городской электронной смарт-карты, подобной региональным социальным картам, описанным в первой главе при изучении опыта России, однако имеется множество предпосылок для её внедрения.

Механизм смарт-карт активно используется для реализации различных разрозненных проектов, как государственных, так и частных. Например, в Санкт-Петербурге уже много лет действует система электронной оплаты проезда при помощи бесконтактных смарт-карт (БСК). На официальном сайте Петербургского метрополитена перечислено 16 различных видов электронных носителей проездных билетов, среди которых помимо обычных транспортных карт для всех желающих, таких как электронный кошелек «Подорожник», представлены карты для отдельных категорий граждан (почетных граждан, учащихся, льготников, инвалидов и сопровождающих), а также карты различных предприятий и банков (БСК «М-карта» - Банк Санкт-Петербург, БСК «Русский Стандарт», БСК «Газпромбанк», БСК «Спутник», БЭПК «ПАО ВымпелКом»). Кроме того, существует БЭПК «ООО Карта города», которую любое торговое предприятие может выдать своим клиентам в качестве своей карты лояльности, предварительно заключив договор с ООО «Карта города». Виды проездных билетов [Электронный ресурс] // Официальный сайт Петербургского Метрополитена. -- Режим доступа: http://metro.spb.ru/ticket.html

Некоторое время в Санкт-Петербурге выдавалась Единая транспортная карта (ЕТК), при помощи которой можно было не только оплатить проезд в общественном транспорте, но и получить доступ к электронным государственным услугам города с использованием ИАС «Одно окно» (сейчас - портал госуслуг Санкт-Петербурга), а также использовать электронную цифровую подпись. Помимо этого существовала отдельная электронная карта доступа к электронным услугам, из чего можно сделать вывод о том, что идея использования персональных идентификационных смарт-карт для получения государственных услуг не нова для Санкт-Петербурга.

В регионе также осуществлялась выдача Универсальных электронных карт, однако в настоящий момент она приостановлена ввиду отсутствия финансирования проекта властями города. По состоянию на 29.03.2016 Санкт-Петербург занимал 51-ю строчку из 83 возможных в рейтинге реализации субъектами Российской Федерации проекта «Универсальная электронная карта». По ряду причин, в числе которых практически полное отсутствие информационной поддержки, в городе с населением более 5 млн. человек было принято всего 6 432 заявления и выдано 2 476 карт, несмотря на то, что Санкт-Петербург имел высокие показатели готовности инфраструктуры для реализации проекта. Ленинградская область расположилась на 77 позиции: принято 174 заявления, выдано 118 карт. При этом карта не принимается при оказании услуг в МФЦ и используется только для оплаты проезда, Рейтинг реализации субъектами Российской Федерации проекта «Универсальная электронная карта» [Электронный ресурс] // УЭК технологии. -- Режим доступа: http:// uecard.ru/ratings-analytics/ что представляется нецелесообразным ввиду наличия множества других электронных проездных билетов, а также несоответствия одной из основных идей создания карты - универсальности и многофункциональности.

Стоит отметить, что Москва и Московская область также находятся в «хвосте» рейтинга (59 и 82 строчки соответственно). Но у москвичей и жителей Московской области есть достойная альтернатива - Социальная карта москвича и Социальная карта жителя Московской области, петербуржцам же подобный инструмент недоступен, а вместе с ним и все преимущества и удобства от его использования. Ежедневно Социальной картой москвича пользуется более тысячи человек, за 2013-2015 годы было осуществлено более 500 тыс. социальных выплат, а общий оборот составил более 1 млрд. рублей. Более 900 магазинов и иных предприятий являются участниками проекта, 92% пользователей согласно опросу удовлетворены СКМ.

Успешная реализация проекта «Социальная карта москвича» свидетельствует о том, что и в Санкт-Петербурге внедрение такой карты могло бы иметь значительные положительные результаты. Более того, использование электронных смарт-карт уже частично внедрено в социальную сферу региона. При участии Банка Санкт-Петербург меры денежной социальной поддержки семьям, имеющим детей, перечисляются на пластиковые карты «Детская» и «Дошкольная. В частности, на пластиковую карту «Детская»:

? единовременная компенсационная выплата при рождении ребенка;

? ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до полутора лет;

? ежемесячное пособие на ребенка-инвалида от рождения до полутора лет;

? ежемесячное пособие на ребенка из семьи, где оба родителя (законных представителя), единственный родитель (законный представитель) являются инвалидами I или II группы инвалидности в возрасте от рождения до полутора лет;

? ежемесячное пособие на ВИЧ-инфицированного ребенка в возрасте от рождения до полутора лет;

На пластиковую карту «Дошкольная»:

? ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от полутора лет до 7 лет;

? ежемесячное пособие на ребенка-инвалида от полутора лет до 7 лет;