К платным образовательным услугам относятся: обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия по углубленному изучению предметов, подготовка и переподготовка работников квалифицированного труда и специалистов соответствующего уровня образования, осуществляемые сверх финансируемых за счет средств соответствующего бюджетов заданий (контрольных цифр) по приему обучающихся (п.4 Правил оказания платных образовательных услуг). Приведенный перечень не является исчерпывающим, он может быть расширен как путем конкретизации каждой позиции, поименованной в перечне, так и путем добавления к нему иных видов платных дополнительных образовательных услуг, на которые имеются спрос и которые не финансируются за счет средств бюджета. \Не относятся к платным образовательным услугам: снижение установленной наполняемости классов (групп), деление их на подгруппы при реализации основных общеобразовательных программ, в том числе повышенного уровня и направленности общеобразовательными школами (классами) с углубленным изучением отдельных предметов, гимназиями, лицеями, дошкольными образовательными учреждениями в соответствие с их статусом; факультативные, индивидуальные и групповые занятия; курсы по выбору за счет часов, отведенных в основных общеобразовательных программах. С целью гарантии конституционного права бесплатного образования, законодатель ввел правило, согласно которого платные образовательные услуги не могут быть оказаны государственным (муниципальным) образовательным учреждением взамен или в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных общеобразовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований) финансируемых за счет средств соответствующего бюджета (ст.45 Закона об образовании).

Частное образовательное учреждение вправе взимать плату с обучающихся за образовательную деятельность, в том числе за обучение в пределах федеральных образовательных стандартов и требований. Такая деятельность не считается предпринимательской, в случае, если доходы от образовательной деятельности направлены на обеспечение образовательного процесса (ст.46 Закона об образовании). Основанием для оказания дополнительных платных образовательных услуг является заключенный между образовательным учреждением и потребителем договор. Форма договора регламентирована Правилами оказания платных образовательных услуг, ведомственными актами Министерства образования РФ: Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177 "Об утверждении Примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования" Об утверждении примерной формы договора на оказание платных образовательных услуг в сфере профессионального образования: Приказ Минобразования РФ от 28. 07.2003 N 3177// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 51. ; Приказ Минобразования РФ от 10 июля 2003 г. N 2994 "Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования"Об утверждении Примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования: Приказ Минобразования РФ от 10. 07.2003 N 2994 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2003. - № 51. ; Письмо Министерства образования от 1 октября 2002 года № 31ю-31ин-40/3109 "О направлении Методических рекомендаций по заключении договоров для оказания платных образовательных услуг"О направлении методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти

субъектов Российской Федерации: Письмо Министерства образования и науки РФ от 1 октября 2013 г. N 08

1408 // Документ опубликован не был. СПС КонсультантПлюс предусматривает существенные условия договора, который должен содержать сведения об исполнителе; предметом договора об оказании платных образовательных услуг является предоставление дополнительных платных услуг, наименование и количество которых должно быть определено договором.

В случае обнаружения недостатков оказанных образовательных услуг, в том числе оказания их в неполном объеме, предусмотренном образовательными программами и учебными планами, потребитель вправе: безвозмездного оказания образовательным услуг в соответствие с образовательными программами, учебными планами, договором; соответствующего уменьшения стоимости оказанных образовательных услуг; возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков оказанных образовательных услуг своими силами или третьими лицами (раздел 3 Правил оказания платных образовательных услуг). Следует отметить, что исходя из п.1 Правил, установленный порядок оказания платных образовательных услуг не имеет распространения на оказание платных образовательных услуг учреждениями дополнительного образования детей.

Платные дополнительные образовательные услуги, оказываемые государственными и муниципальными образовательными учреждениями за счет средств, получаемых непосредственно от потребителей данных услуг (обучающихся, их родителей или представителей), не относятся к предпринимательской деятельности в соответствии с п.2 ст.45 Закона Российской Федерации "Об образовании", поскольку отсутствует признак полной самостоятельности осуществления деятельности, предусмотренный ст.2 ГК РФ (условия ведения этой деятельности и направление расходования средств строго регламентированы нормами Закона Российской Федерации "Об образовании" и принятыми в его развитие актами Министерства образования РФ, иных органов управления образованием).

Однако, термин "самостоятельная деятельность" может предполагать, что вмешательство в предпринимательскую деятельность органов государства и местного самоуправления допускается только в пределах и объемах, установленных законом.

Все остальные признаки предпринимательской деятельности, отраженные в ст.2 ГК РФ применимы к деятельности образовательных учреждений при оказания ими платных образовательных услуг.

Согласно главным признаком предпринимательской деятельности является ее цель - извлечение прибыли. Согласно статистическим данным Министерства образования РК за 2012 год основным источником получения внебюджетных средств за счет платных образовательных услуг.

Другими признаками предпринимательской деятельности являются осуществление ее субъектом предпринимательской деятельности от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность. Это утверждение следует из нормы п.3 ст.401 ГК РФ, согласно которой лицо вследствие неисполнения обязательства или его ненадлежащего исполнения при осуществлении предпринимательской деятельности несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, если иное не предусмотрено законом или договором.

Оказание платных образовательных услуг осуществляется действующим юридическим лицом, имеющим лицензию не осуществление данного вида деятельности, т.е. прошедшими в установленном порядке государственную регистрацию.

При указанных обстоятельствах получаемые средства от потребителей платных дополнительных образовательных услуг, возможно, рассматривать в качестве доходов от предпринимательской деятельности, подпадающих под абз.5 п.2 ст.47 Закона об образовании.

3.2 Учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста как субъект оказания дополнительных платных образовательных услуг

Для практического осмысления учреждения как субъекта гражданских правоотношений необходимо провести анализ деятельности учреждений определенного вида, выявить особенности и наличие проблем в правовом регулировании.

В качестве такого примера в данной работе проведен анализ деятельности Муниципального автономного образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного Прогимназия № 81 (далее по тексту Прогимназия) по оказанию дополнительных платных образовательных услуг.

Прогимназия создана Постановлением главы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 5 июня 2008 года № 6/2160 путём изменения типа муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста Прогимназия № 81 "Здравствуй!", зарегистрированного 26.05.2006 г. в администрации МО ГО "Сыктывкар" и в ИФНС. Учредителем (собственником) Прогимназии является муниципальное образование городского округа "Сыктывкар" (далее по тексту МО ГО "Сыктывкар"), от имени которого действует администрация МО ГО "Сыктывкар".

Прогимназия в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Федеральными Законами, Указами и Распоряжениями президента Российской Федерации, Типовым положением об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, Законами Республики Коми, Указами Главы Республики Коми, нормативными актами органов МО ГО "Сыктывкар", УДО, Уставом.

Прогимназия является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Прогимназия вправе открывать счета в установленном законодательством порядке. Прогимназия имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, иные необходимые реквизиты.

Права юридического лица у Прогимназии в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента государственной регистрации Прогимназии как образовательного учреждения.

Государственный статус Прогимназии, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственного образовательного стандарта подтверждается свидетельством о государственной аккредитации, которую Прогимназия проходит в порядке, установленном законами "Об образовании" РФ и РК. Основной деятельностью Прогимназии признается деятельность, непосредственно направленная на достижение цели, ради которой Прогимназия создана, т.е. осуществление полномочий по предоставлению общедоступного и бесплатного дошкольного и начального общего образования на территории МО ГО "Сыктывкар". Предметом деятельности Прогимназии является реализация программ дошкольного образования; реализация программ начального общего образования; обеспечение воспитания, обучения и развития, а также присмотр, уход и оздоровление для детей в возрасте от 2 до 7 лет, при наличии условий от 1,5 лет.

Прогимназия реализует дополнительные образовательные программы следующих направленностей: физкультурно-спортивной, художественно-эстетической.

Учредитель устанавливает задания Прогимназии в соответствии с предусмотренной настоящим Уставом основной деятельностью.

Кроме указанных выше уставных видов деятельности, Прогимназия по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату, на одинаковых при оказании однородных услуг условиях, в порядке, установленном Федеральным законом.

Прогимназия может оказывать платные дополнительные услуги на договорной основе обучающимся, населению, учреждениям и организациям (не предусмотренные основными общеобразовательными программами и государственными образовательными стандартами):

Образовательные (обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с обучающимися углубленным изучением предметов);

Оздоровительные;

консультационнл-диагностические;

коррекционно-развивающие;

досуговые.

Порядок оказания платных дополнительных образовательных услуг регламентируется соответствующим Положением.

Доход от указанной деятельности Прогимназия использует в соответствии с уставными целями. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета.

Источниками формирования имущества Прогимназии, в том числе финансовых ресурсов, являются:

имущество и денежные средства, переданные Прогимназии Учредителем или уполномоченным им органом в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальными правовыми актами;

бюджетные поступления в виде субсидий и субвенций;

средства, полученные от дополнительных платных образовательных услуг;

родительская плата;

денежные средства, переданные Прогимназии в виде безвозмездных поступлений;

доходы от осуществления деятельности по направлениям, предусмотренным настоящим Уставом;

иные источники, не запрещённые действующим законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами.

Доходы Прогимназии поступают в ее самостоятельное пользование и используются для достижения целей, ради которых Прогимназия создана, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

Прогимназия вправе осуществлять иные виды деятельности лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых учреждение создано. К таким видам деятельности относятся:

Торговля покупными товарами, оборудованием;

Оказание посреднических услуг;

Долевое участие в деятельности других учреждений (в том числе и образовательных) и организаций;

Приобретение акций, облигаций и иных ценных бумаг и получение доходов по ним (дивидендов, процентов);

Иная деятельность, не противоречащая законодательству Российской Федерации.

Платные дополнительные образовательные услуги (далее по тексту ПДОУ) в Прогимназии носят непредпринимательский характер, т.е. не имеют цели получения прибыли. Доход от данной деятельности своевременно - до окончания отчетного периода - обязательно реинвестируются в образовательный процесс Прогимназии, на непосредственные нужды обеспечения, развития и совершенствования образовательного процесса (в том числе и на увеличение расходов на заработную плату).

Основные задачи, решаемые Прогимназией при реализации ПДОУ:

повышение профессионального мастерства педагогов Прогимназии;

более полное обеспечение права обучающихся и воспитанников на образование;

привлечение Прогимназии дополнительных источников финансирования;

реализация дополнительных образовательных программ, отвечающих потребностям и интересам обучающихся, воспитанников и их родителей (законных представителей).

Прогимназии имеет право:

самостоятельно устанавливать цену ПДОУ, пользуясь методикой расчета цены услуги;

расторгнуть договор на оказание ПДОУ в одностороннем порядке в случае противоправных действий потребителя ПДОУ;

разрабатывать и утверждать программы ПДОУ;

привлекать к работе по оказанию ПДОУ педагогических работников и других специалистов по своему усмотрению;

расходовать полученные средства согласно Порядка о расходовании средств.

Полученный доход от оказания ПДОУ находится в полном распоряжении Прогимназии и расходуется по её усмотрению на цели развития Прогимназии на основании плана финансово-хозяйственной деятельности: развитие и совершенствование образовательного процесса; развитие материальной базы Прогимназии; увеличение заработной платы педагогических и административно-управленческих кадров и другие.

Заключение

В сегодняшних социально-экономических условиях развития России коренным образом изменился не только правовой статус государственных образовательных учреждений, но и порядок их участия в гражданском обороте.

Практика показывает, что образовательные учреждения успешно занимаются не только образовательной деятельностью в пределах выделенных бюджетом средств, но и сами активно зарабатывают деньги путем внедрения коммерческого образования, оказания всевозможных образовательных платных услуг, предложения продуктов инновационной деятельности хозяйствующим субъектам, подготовки высококвалифицированных кадров на договорной основе для коммерческих организаций и т.д.

Нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность государственных образовательных учреждений, содержатся в федеральных законах, указах Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Главную роль играют нормы Гражданского кодекса РФ, определяющие организационно-правовую форму государственных образовательных учреждений и правовой статус их имущества, ответственность по гражданско-правовым обязательствам.

При исследовании нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность образовательного учреждения как субъекта гражданских правоотношений, были выявлены следующие проблемы гражданско-правового регулирования:

Во-первых: Правовая природа имущества учреждения характеризуется несвойственной для нормального развития рыночной экономики двойственностью правового режима. С одной стороны, учреждение обладает имуществом на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления, с другой стороны, учреждение вправе приобретать имущество за счет так называемой внебюджетной деятельности. Данные положения приводят к неопределенности в деятельности учреждений по распоряжению таким имуществом.

В связи с этим: считаем необходимо дополнение статьи 298 Гражданского Кодекса РФ путем определения имущества, приобретенного учреждением за счет средств от предпринимательской и иной хозяйственной деятельности как имущества, находящееся на праве оперативного управления; и предлагаем дополнить ст.298 ГК РФ абзацем следующего содержания:

"Статья 298. Распоряжение имуществом учреждения

1. Частное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества…

Имущество, приобретенное учреждением за счет средств от предпринимательской и иной хозяйственной деятельности должно считаться как имущество, находящееся на праве оперативного управления…"

Во-вторых: вступление в гражданский оборот учреждений обусловлено как выполнением задач, предусмотренных уставом так и осуществлением иных хозяйственных функций, направленных на совершенствование как материально-технической базы, так и на совершенствование уставной деятельности. Основной формой участия в договорных отношениях по достижению уставных задач является оказание услуг за плату, что возможно при соблюдении обязательных условий, обозначенных нормативно-правовыми актами. Порядок исполнения иных договоров, направленных на развитие и поддержание учреждения, подчиняется правилам совершения сделок, которые установлены для государственных (муниципальных) учреждений в зависимости от их типа - бюджетное или автономное.

С 1 января 2014 года вступил в законную силу новый ФЗ от 05.04.2013 №44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Действовавший ранее федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказании услуг для государственных и муниципальных нужд" не соответствовал активному включению бюджетных учреждений в рыночные отношения. На мой взгляд, одним из недостатков ФЗ-№44 является отсутствие понятий "государственные и муниципальные нужды" и "нужды бюджетных учреждений", отсутствие общей трактовки данных понятий может привести к неправильному пониманию заказчиками целей осуществления закупок. Предлагаю внести в ФЗ-№44 определения государственных и муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений.

В-третьих: несмотря на то, что оказание образовательными учреждениями дополнительных платных образовательных услуг не является предпринимательской деятельностью, средства, полученные от указанного вида деятельности, подчас является единственным источником поступления внебюджетных средств, которые расходуются на развитие и совершенствование образовательного процесса; развитие материальной базы образовательного учреждения, увеличение заработной платы педагогических и административно-управленческих кадров и другие, т.е. с целью извлечения прибыли.

Таким образом, решение выявленных проблем гражданско-правового регулирования деятельности образовательного учреждения как субъекта гражданских правоотношений обуславливают дальнейшее совершенствование участия в рыночной экономике Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Нормативно-правовые акты:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 4. - Ст.445.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1994. - № 32. - Ст.3301.