Информация и информационные права личности

Необходимо также отметить связь права человека и гражданина на информацию с правом на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии (ст. 42 Конституции РФ). Само право на достоверную информацию об окружающей среде может рассматриваться как элемент права на информацию, так как сведения об окружающей среде - это разновидность информации. Если сравнить это положение с нормой, закрепленной в ч. 4 ст. 29, то они соотносятся как часть и целое, так как в соответствии с ч. 4 ст. 29 граждане могут не только искать и получать, но и распространять и производить информацию. Из этого следует, что в соответствии со ст. 42 граждане имеют право искать и получать сведения о состоянии окружающей среды. А ч. 4 ст. ст. 29 гарантирует право производить и распространять эту информацию. [31, c. 138]

В юридической литературе также существует деление прав по поколениям. К первому поколению относятся права и свободы, цель которых - дать человеку защиту от вмешательства государства в их дела. Это, в основном, личные и политические права и свободы.

Второе поколение прав представлено социально-экономическими правами, то есть правами на получение от государства условий, при которых каждый гражданин может максимально развить свой потенциал. Права второго поколения - это права на требование от государства создания программ для полной реализации любых прав индивида. Иногда эти права называют производными, но это не дает основания считать их менее значимыми.[43, c. 218]

Третье поколение прав - это новейшая и самая противоречивая категория. Своим появлением они в большой степени обязаны развивающимся странам, для которых необходимо создание такого законодательства и экономического порядка на международном уровне, при котором им будет гарантировано полноценное развитие, помощь при катастрофах, мир и хорошее состояние окружающей среды. Применение таких прав будет в дальнейшем зависеть от международного сотрудничества.

К правам первого поколения можно отнести почти все права, содержащиеся во французской Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г., и все права, содержащиеся в американском Билле о правах, ратифицированном 15 декабря 1791 г.

Право человека и гражданина на информацию не может быть причислено ко второму поколению прав, так как, несмотря на взаимосвязь с ними, оно в силу своего генезиса и характера относится одновременно и к политическим, и к личным правам. В то же время вряд ли можно отнести его к первому поколению прав. Такое положение обусловлено тем, что такого права не было ни во французской Декларации прав человека и гражданина, ни в Билле о правах США. Право на информацию возникло гораздо позже, а значит, является производным от свободы слова и печати и выражения мнения. Видимо, поэтому американский ученый Тон Бирз считает, что право человека и гражданина на информацию следует относить к третьему поколению прав. Другой ученый из США, П. Алстон, считает, что, несмотря на то, что права третьего поколения в большинстве своем являются коллективными правами, к этой группе прав могут быть отнесены и другие права. По его мнению, многие права первого и второго поколений по своей природе тоже являются коллективными. К ним относятся: право исповедовать определенную религию в сообществе других индивидов, право собираться мирно без оружия, право на участие в культурной и общественной жизни и т. п. Таким образом, любое право, производное от прав первого и второго поколений, и не вошедшее в их категорию, может быть причислено к правам третьего поколения, несмотря на то, что права этой группы носят коллективный характер, и их реализация во многом зависит от сотрудничества на международном уровне. Следовательно, право человека и гражданина на информацию можно отнести к группе прав третьего поколения как производное от свободы слова и печати или свободы выражения мнения, относящихся к группе прав первого поколения. В этом случае их связь становится более понятной.[22, c. 22]

Положительной стороной такой классификации прав является то, что, во-первых, она не принижает значения ни одного из существующих прав и, во-вторых, дает возможность более объемно и глубоко рассмотреть взаимосвязи прав, историю их возникновения и развития.[33, c. 209]

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ право человека и гражданина на информацию принадлежит к основным правам человека и гражданина. Его соотношение с другими основными правами и свободами может быть различным. Одни права и свободы могут являться своеобразными гарантиями права человека и гражданина на информацию, без которых процесс реализации этого права был бы значительно затруднен (нормы ч. 2 ст. 24, ст. 28 Конституции РФ). А по отношению к другим правам и свободам (например, к праву на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии) такой гарантией может быть право человека и гражданина на информацию.

Наиболее тесно это право связано с группой личных и с группой политических прав граждан. Это вызвано тем, что информация может иметь различный характер (личная и общественно-значимая, например). Соответственно правомочия, связанные с циркулированием сведений, носящих личный характер и имеющих значение для частной жизни человека, будут относиться к личной группе прав и свобод, а правомочия, связанные с поиском, получением и распространением официальной информации, - к политическим. Однако в самом тексте ч. 4 ст. 29 Конституции РФ не указывается точно характер сведений, о которых идет речь. Указание на ограничение этого права институтом государственной тайны всего лишь показывает, что предметом правоотношений может быть любая другая официальная информация. Точно также из смысла ч. 2 ст. 24 не следует, что документы и материалы, непосредственно затрагивающие права и свободы человека, не могут носить политический характер. В силу этого обстоятельства вряд ли следует относить право на информацию к одной группе прав.[17, c. 239]

Соотнесение права человека и гражданина на информацию только с одной группой прав может необоснованно уменьшить значение его связей с другой группой прав и свобод. В то же время, для того чтобы лучше разобраться в роли анализируемого права в системе прав человека и гражданина, нужно рассмотреть все возможные его связи с другими правами. Например, обсуждение проблемы его взаимосвязи с правами других поколений дает возможность проследить историю его возникновения и формирования, а возможно, и прогнозировать его развитие.

Итак, взаимосвязь права человека и гражданина на информацию с указанными свободами очевидна. Без права производить и распространять информацию была бы существенно ограничена свобода слова, а без права искать, получать и передавать информацию - свобода мысли.

2.2 Конституционно-правовая сущность и нормативное содержание права на информацию

Конституционно-правовая сущность и нормативное содержание права на информацию - это сложный и многосторонний как в организационно-политическом, так и в юридическом отношениях, организм. В процессе реализации прав и свобод граждан участвуют не только сами граждане и их объединения, но и государственные органы общей и специальной компетенции. Это есть процесс превращения прав и свобод, установленных в Конституции, в их реальное осуществление.

Механизм реализации права является основной частью механизма правового регулирования. По мнению С.С. Алексеева, «правовое регулирование, по своему фактическому итогу, выражается в реализации права».[22, c. 16]

Он различает три основные стадии механизма правового регулирования: 1) общего действия юридических норм, на которой происходит регламентация поведения субъектов, определение содержания этого поведения, условий возникновения прав и обязанностей и т. д.; 2) возникновения субъективных прав и обязанностей; 3) реализации прав и обязанностей, на которой права и обязанности претворяются в фактическом поведении субъектов. Таким образом, реализация права является элементом механизма правового регулирования. Она выражается в поведении участников общественных отношений, через которые воплощаются требования и возможности, содержащиеся в праве.[35, c. 9]

Следовательно, механизм правового регулирования и механизм реализации права тесно взаимосвязаны, поскольку первый как бы направляет реализацию права в нужное русло. Таким же образом механизм правового регулирования связан и с механизмом правовой защиты прав и свобод.

Существуют четыре формы реализации права: 1) исполнение, 2) использование, 3) соблюдение, 4) применение. При исполнении субъекты права осуществляют содержащееся в нем обязывающее правовое предписание.

Для этой формы характерно активное поведение субъектов, так как они выполняют возложенные на них обязанности. При использовании права субъекты осуществляют возможности, вытекающие из дозволения. Эта форма также характеризуется активным поведением субъектов, но в отличие от предыдущей субъект реализует свое собственное право на определенные действия. Соблюдение права характеризуется неактивным поведением, так как субъекты согласуют свое действие (бездействие) с юридическими запретами и выполняют возложенные на них пассивные обязанности. Вторая и третья формы реализации тесно взаимосвязаны, поскольку при использовании права нельзя преступать рамки дозволенного. Особой формой государственной деятельности, направленной на реализацию правовых предписаний, является применение права. Применяя право, государство осуществляет две основные функции: 1) организацию выполнения предписаний правовых норм (посредством принятия индивидуальных актов); 2) охрану и защиту права от нарушения.[91, c. 139]

Как подчеркивает С.С. Алексеев, активное поведение субъекта можно рассматривать как реализацию права лишь условно, так как поведение субъектов здесь является результатом осуществления его интересов, основанных на потребностях социальной жизни. Сущность же реализации любых юридических норм заключается в создании типовых конструкций, в соответствии с которыми субъекты и строят свое активное поведение, продиктованное социальными потребностями. Такие формы реализации права, как использование и соблюдение представляют собой регулятивный и эффективный охранительный социальный механизм, который может «дать простор и гарантировать правомерное поведение», то есть они одновременно предоставляют субъекту свободу выбора и выступают для общества в целом и для каждого отдельного субъекта права гарантией того, что его права не будут нарушены другими.[40, c. 61]

В соответствии с формами реализации права можно наметить и пути его реализации: 1) соблюдение гражданами правопорядка; 2) осуществление правоохранительной деятельности органами государственной власти.

Правопорядок - это «порядок в регулируемых ... правом общественных отношениях, предполагающих реализацию участниками этих отношений субъективных прав и исполнение ими юридических обязанностей».[35, c. 139]

Соблюдение гражданами правопорядка тесно связано с первыми тремя формами реализации права в силу того, что правопорядок - это «такая упорядоченность общественных отношений, которая выражается в правомерном поведении их участников». Значит, действия субъектов правоотношений, не нарушающие правопорядок, могут считаться его соблюдением. Реализация права в любой из вышеупомянутых форм (исполнение, использование, соблюдение) предполагают правомерное поведение субъекта.[79, c. 69]

Осуществление правоохранительной деятельности органами государственной власти наиболее тесно связано с такими формами реализации права, как исполнение и применение. Это обусловлено тем, что в правоотношениях, связанных с реализацией гражданских прав субъектами, на которых возложены обязанности по охране прав граждан, являются государственные органы. Например, в ч. 1 ст. 46 Конституции РФ говорится, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Охрана прав граждан может быть возложена не только на суд, но и на такие правоохранительные органы, как милиция и прокуратура, а также на Федеральное Собрание, Уполномоченного по правам человека, комитеты и комиссии Государственной Думы. Гарантом прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ является Президент (ст. 80).[54, c. 47]

Государственные органы могут участвовать в реализации прав граждан, не только осуществляя правоохранительную деятельность, но и просто выполняя правовые предписания, обязывающие их производить какие-либо действия. Например, в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Необходимо отметить, что не все права и свободы нуждаются в определенном механизме реализации. Для использования некоторых из них необходимо всего лишь, чтобы в государстве существовало реальное верховенство закона. Потребность в защите прав и свобод в данном случае возникает только при условии их нарушения. Это такие права, закрепленные в российской Конституции, как право на жизнь (ст. 20), право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22), право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (ст. 23), право на неприкосновенность жилища (ст. 25), право определять и указывать свою национальность (ст. 26), право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27) и т. д.[31, c.14]

Однако для использования большинства прав, гарантированных Конституцией РФ, необходим определенный механизм реализации. К таким правам относятся: право проведения митингов, демонстраций и т. п. (ст. 31), право на участие в управлении делами государства (ч. 1 ст. 32), избирательное право (ч. 2 ст. 32), право подачи обращений в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33), право на социальное обеспечение (ст. 39), право на предоставление бесплатного жилья (ч. 3 ст. 40), право на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь (ст. 41), право на благоприятную окружающую среду (ст. 42), право на образование (ст. 43), право на государственную защиту прав и свобод (ст. 46), право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53), и некоторые другие.[63, c. 236]

Для реализации прав и свобод, относящихся ко второй группе, требуется определенный механизм реализации, поскольку их полноценное претворение в жизнь зависит не только от реального верховенства закона, но и от определенных действий уполномоченных на это органов или должностных лиц, которые должны помочь физическим лицам осуществить свои права и свободы. Так, в ведении органов исполнительной власти находится организация системы охраны здоровья, образования, социального хозяйства, защита от безработицы и т. д. К этому нужно добавить обязанность органов исполнительной власти создавать необходимые условия для участия граждан в управлении делами государства (реализации их прав на объединение в общественные организации, демонстрации, митинги, собрания, свобода совести и вероисповедания и т. д.). К этой же группе прав и свобод относится и право на информацию.[31, c. 39]

Это обусловлено уже самими правомочиями, гарантированными Конституцией РФ. Например, реализация права получать информацию от государственных органов невозможна без определенного процесса запроса информации и ответа на него государственного органа. В данном процессе определенные права и обязанности существуют у обеих сторон. Только в результате их обоюдного соблюдения возможна эффективная реализация права на получение информации. «В ходе право применения реализация прав и свобод означает деятельность государственных и общественных структур, направленную на точное и неуклонное исполнение веяний, выраженных в применяемой правовой норме, закрепляющей соответствующие юридические возможности граждан». Таким образом, в отношениях с органами исполнительной власти гражданин выступает как правомочная сторона, когда его правам соответствует обязанность органа управления (должностного лица).[50, c. 13]

Механизм реализации любого права представляет собой многоступенчатый процесс. Отправной момент (или первая стадия) такого процесса - это выяснение того, является ли лицо гражданином Российской Федерации, иностранцем или лицом без гражданства. В юридической литературе эту стадию принято называть стадией правового статуса. От нее зависит наличие у человека определенного права, а, следовательно, и объем возможности реализовать это право. Согласно конституционным нормам гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности с 18 лет. В принципе, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ теми же правами, что и граждане РФ, но законом или международным договором РФ могут быть оговорены исключения (ч. 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. ст. 4-6 Положения «О порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне»).[50, c. 109]

Так, по отношению к праву на информацию лица, обладающие гражданством, вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятие, в учреждения, организации, государственные архивы с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне. Различным в данном случае будет и порядок допуска к таким сведениям граждан РФ, лиц без гражданства, а также бипатридов, эмигрантов, реэмигрантов. Например, для последних порядок допуска должен быть установлен Правительством РФ, тогда как граждане РФ допускаются к государственной тайне в добровольном порядке.

В федеральном законе «о коммерческой тайне» дается определение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, -- это ознакомление определенных лиц с данной информацией с согласия ее обладателя при условии сохранения конфиденциальности этой информации. Здесь также указано, что передача информации, составляющей коммерческую тайну, контрагенту по сделке осуществляется обладателем коммерческой тайны на основании договора. В качестве условий договора обязательно условие о принятии контрагентом мер по охране конфиденциальности коммерческой тайны. Предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, определено в законе как передача информации органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций. Здесь же определено такое понятие, как разглашение информации, составляющей коммерческую тайну. Разглашение -- это действия, направленные на то, что коммерческая тайна становится известной третьим лицам без согласия обладателя коммерческой информации, в том числе вопреки трудовому или гражданско-правовому договору.[12]

Сама унификация правового регулирования указанных объектов интеллектуальной собственности является новеллой российского законодательства. Поэтому глава 69 ГК РФ, регламентирующая общие положения в правовом регулировании результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации (интеллектуальной собственности), является новой и заслуживает отдельного рассмотрения. Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, предприятий и информационных систем, которым в соответствии с частью четвертой ГК РФ предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телевизионных передач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения. Таким образом, по сравнению с ранее действовавшими нормативными правовыми актами законодатель стремится к приданию единообразия в правовом регулировании объектов интеллектуальной собственности.[5]

Второй этап механизма реализации - стадия правоотношения. Каждое правоотношение обладает определенной совокупностью признаков, индивидуализирующих его. Признаки правоотношения могут быть как юридически существенными, так и юридически несущественными. Юридически существенными являются признаки правоотношения, которые прямо или косвенно указаны в соответствующей норме Конституции и закона.[39, c. 19]

Следовательно, юридически существенными признаками правоотношения по поиску, получению, передаче и распространению информации, в соответствии с Конституцией РФ, будут: 1) объект правоотношения - информация, то есть сведения о событиях, явлениях и фактах общественной жизни; 2) субъектом данного правоотношения может выступать любое физическое лицо (в определенных случаях - только лицо, обладающее гражданством РФ), а также орган государственной власти или местного самоуправления; 3) субъективным правом в данном случае обладает только физическое лицо; 4) юридическая обязанность может быть возложена исключительно на юридическое лицо (органы государственной власти, местного самоуправления, средства массовой информации, предприятия, учреждения и т.п.). Предположение о том, что юридическая обязанность, может быть, возложена на средства массовой информации, вытекает, например, из Указа Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» от 31 декабря 2003 г.[2]

Юридическая обязанность сообщать о каких-либо событиях, явлениях и фактах может быть возложена на предприятия и другие юридические лица (ст. 3 Указа Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию»). А в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ государственные органы должны знакомить граждан с информацией, затрагивающей их права и свободы.[2]

Третьей стадией реализации права является определение организационно-правовой процедуры, подходящей для реализации данного права. Организационно-правовая процедура обычно содержится в нормативно-правовых актах. Для ее применения необходимо быть уверенным в том, что: 1) текст правовой нормы является подлинным; 2) норма издана полномочным на то органом власти; 3) она действует в данное время на данной территории; 4) определенная норма может применяться в отношении данного лица и объекта.

Третью стадию называют стадией пользования конкретными благами, так как весь процесс реализации права должен заканчиваться именно удовлетворением субъектом своих интересов. Вероятнее всего все же, что стадию пользования конкретными благами нельзя полностью отождествлять со стадией определения организационно-правовой процедуры реализации, так как пользоваться благами человек может либо в ходе самой реализации права, либо по ее окончании.

Указанные выше стадии реализации прав и свобод могут быть дополнены еще одной стадией - стадией конкретизации прав и обязанностей субъектов определенного правоотношения. Эта стадия промежуточная между стадией правового статуса и стадией правоотношения. Под конкретизацией прав и обязанностей следует подразумевать детальное урегулирование права и обязанностей участников правоотношения в текущем (отраслевом) законодательстве. Реализация данной стадии возлагается на законодательные органы. Промежуточной эту стадию следует считать по следующим причинам: 1) конкретизация субъективных прав и обязанностей необходима при решении вопроса о правовом статусе субъекта-носителя прав (ведь, по сути, речь идет об установлении в законодательном порядке его полномочий в той или иной сфере и их пределов); 2) если речь идет о конкретизации обязанностей, то, хотя они и проистекают из прав, но приобретают свою актуальность только при вступлении субъекта-носителя права в правовые отношения.[42, c. 35]

Конкретизация прав и обязанностей сама по себе имеет очень большое значение для реализации прав и свобод граждан, так как посредством конкретизации возможно устранить препятствия осуществления прав и свобод. Важную роль в процессе реализации прав и свобод граждан играет толкование правовых норм. Это необходимо для установления содержания и осмысления конкретных конституционных положений. Не уяснив содержание нормы, невозможно правильно ее применить. Толкование норм может осуществляться как государственными органами, так и гражданами (официальное и неофициальное толкование). В процессе реализации прав и свобод граждан могут быть восполнены пробелы в праве. Пробелы в праве могут появиться, например, в случае отсутствия организационно-правовой процедуры реализации прав и свобод граждан. Одной из стадий реализации права является принятие конкретного решения, которое должно находиться в полном соответствии, как с законодательством, так и с индивидуальными особенностями конкретных обстоятельств. [16, c. 125]

Выработка решения не исчерпывает процесса реализации прав. Для того чтобы завершить данный процесс, необходимо, чтобы принятое решение реализовалось в поведении людей, то есть, чтобы они реально пользовались предусмотренными в праве социальными благами.

Заключительным этапом реализации права является проверка правильности выполнения выработанного предписания. Здесь реализация прав граждан связана с механизмом защиты прав, так как осуществлению этой последней стадии способствуют разнообразные формы контроля и надзора, выполняемые различными органами государственной власти и местного самоуправления. А в случае выявления нарушений при реализации права, в действие вступает механизм защиты прав и свобод граждан. [16, c. 126]

Государственными органами, осуществляющими конституционный контроль в РФ, являются: глава государства, Федеральное Собрание, правительство, судебные органы. В настоящее время в Конституции Российской Федерации основной приоритет отдается человеку, его основным правам и свободам. Данное обстоятельство подтверждает и закрепленная в тексте статьи 2 Конституции Российской Федерации норма о том, что права и свободы человека и гражданина - высшая ценность. Их признание, соблюдение, а также защита является обязанностью государства. Президент Российской Федерации В. В. Путин в ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года обратил внимание на особую значимость внедрения нашего государства в мировое информационное пространство, а также необходимость признания, соблюдения, охраны и защиты личных прав и законных интересов.[48, c. 281]

По существу, же реализация прав и свобод является единой деятельностью, осуществляемой как органами государственной власти и самоуправления, так и отдельными гражданами, и их объединениями. В процессе реализации прав и свобод человек может столкнуться с различными препятствиями, под которыми в юридической сфере следует понимать такие факты, которые создают преграду упорядочению социальных связей и действуют в противоречие правовым целям и принципам. Негативное влияние препятствий на процесс реализации прав и свобод, на управленческий процесс выражается в его торможении.[47, c. 159]

Классификацию препятствий можно провести по различным основаниям, например, на поддающиеся и не поддающиеся управлению. К последним следует отнести препятствия естественного характера, негативно влияющие на процесс реализации прав (стихийные бедствия, природные явления, дальние расстояния и т.д.). К факторам, поддающимся управлению, относятся устаревшие правовые нормы, недостатки, появляющиеся в ходе право применения. Такие негативные факты можно преодолеть, например, путем принятия новых нормативных актов. Препятствия можно разделить на выражающиеся в отсутствии необходимых для эффективного управления моментов и препятствия, характеризуемые наличием конкурирующих с управлением моментов. К первым относится, например, отсутствие достаточной материально-финансовой базы, неурегулированность определенного отношения в законодательстве, отсутствие необходимой юридической нормы (пробел), отсутствие решающего юридического факта, правовой нигилизм и т.д. Ко второй группе можно отнести все, что прямо конкурирует с правовым регулированием - правонарушения, противоречивость правовых средств. В зависимости от того, со стороны какого субъекта они исходят, препятствия можно разделить на чинимые гражданами, общественными организациями, государственными структурами и т.п. Органы государственной власти, например, могут устанавливать препятствия удовлетворению интересов различных субъектов права, а граждане, - совершая преступление.[75, c. 321]

Препятствия можно противопоставить по тому, в каком правовом акте они находятся (в нормативном или правоприменительном). В зависимости от их характера препятствия классифицируются на противозаконные стимулы и противозаконные ограничения. В качестве примера первых можно привести взятки, а в качестве примера вторых - произвольные запреты, необоснованные обязанности и наказания.

Говоря о препятствиях, необходимо провести различие между ними и ограничениями прав и свобод. Их различие состоит в том, что ограничения - это законные средства управления, обеспечивающие, как и стимулы, упорядоченность системы. Препятствие - негативный фактор, действующий в противоречие управленческим процессам. Препятствия реализации права человека и гражданина на информацию будут рассмотрены в § 4 данной главы.[75, c. 323]

Таким образом, механизм реализации права человека и гражданина на информацию обладает некоторой особенностью по сравнению с механизмом реализации других прав и свобод. Прежде всего, следует отметить, что в его реализации задействованы две стороны - гражданин и государственные органы. Эта специфика предопределяется особенностью правоотношения по поиску и получению информации, который представляет собой взаимосвязанный двусторонний процесс. Кроме того, следует отметить различные условия реализации права на информацию российскими гражданами и лицами, не обладающими гражданством РФ. Третьей особенностью механизма реализации рассматриваемого права человека является то, что обязанность в правоотношениях по поиску, получению, передаче и производству информации возлагается исключительно на юридических лиц. Особое место в механизме реализации прав и свобод граждан занимают гарантии и ограничения, так как они помогают сделать процесс реализации более упорядоченным.

2.3 Реализация и защита права человека и гражданина на информацию: проблемы и перспективы развития

Реализации прав граждан способствуют гарантии, так как их основное назначение - обеспечить наиболее благоприятную обстановку, в которой юридический статус личности, закрепленный в законах, становился бы фактическим положением каждого гражданина. То есть гарантии помогают воплощению норм законодательства в реальной жизни. Содержание гарантий постоянно изменяется и зависит от общественно-политических, духовных и иных процессов, происходящих в стране на определенных этапах ее исторического развития.[48, c. 127]

Любое субъективное право гражданина имеет свою гарантию, так как с точки зрения юридической природы субъективное право и есть гарантированная законом мера возможного или дозволенного поведения лица. Под гарантией права следует понимать установленные законом условия или механизм обеспечения реализации конкретного права. Такими условиями могут являться: а) возможность субъекта осуществлять свое право самому; б) соответствующая этому праву субъекта обязанность иных субъектов правоотношения; в) возможность защиты своего права в случае его нарушения.

В юридической литературе существуют различные классификации гарантий прав граждан. Чаще всего выделяют три основных вида гарантий: общие, юридические и организационные. Общие гарантии в свою очередь подразделяются на материальные, политические, духовные. К юридическим гарантиям относятся гарантии реализации (осуществления) и гарантии охраны (защиты). Организационные гарантии обусловлены деятельностью государства, его органов и их должностных лиц, общественных организаций в сфере правотворчества, правоотношения, контролирующей, процедурной и режимной деятельности. [49, c. 39]

В зависимости от сферы действия гарантии подразделяют на внутригосударственные и международные. Следовательно, общие юридические гарантии прав и свобод также могут быть внутригосударственными и международными. Так как общие гарантии (единство экономического пространства, социальное партнерство между человеком и государством, возможность пользоваться своими правами и свободами, защищать свои интересы, идеологическое многообразие и т.д.) едины для всех прав и свобод, представляется более целесообразным остановиться на рассмотрении юридических гарантий права человека и гражданина на информацию (внутригосударственных и международных). [67, c. 187]

В основе либерального подхода лежит признание права на информацию неотчуждаемым правом человека и гражданина. Хотя развитие права может пойти по другому дробному принципу. Например, автор статьи «Право граждан на информацию» Ольга Афанасьева считает, что развитие в будущем должно проходить следующим порядком:

1) состав информации, подлежащей обязательному обнародованию органами государственной власти и органами местного самоуправления; В этом же пункте необходимо указать, какая информация должна предоставляться бесплатно, а также способы и формы ее обнародования и гарантии предоставления.

2) основания, порядок и ограничения для отнесения той или иной информации к информации для служебного пользования.

3) порядок и способы предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан;

4) закрепление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять информацию по обращениям граждан;

5) четкие правила и процедуры предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям граждан;

6) ответственность должностных лиц за не предоставление информации, неполное предоставление информации, дезинформацию, которые повлекли нарушения прав граждан.

Внутригосударственными гарантиями права человека и гражданина на информацию являются установленные в Основном Законе и иных нормативных правовых актах Российской Федерации пределы прав и свобод граждан, их конкретизация, процессуальные формы их реализации, конституционный контроль и надзор, меры защиты и меры ответственности виновных за нарушение прав и свобод личности, процессуальные формы осуществления контроля и надзора и т.д. Анализ юридических гарантий конституционных прав и свобод можно осуществлять на основе отраслевого принципа и выделять гарантии государственно-правовые, административно- правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые, содержащиеся в других отраслях права.[63, c. 321]

С точки зрения процесса реализации конституционных норм выделяются три функции гарантирования: 1) стимулирующая, связанная со стимулированием реализации конституционных норм и активности субъектов; 2) право обеспечительная, направленная на непосредственное обеспечение процесса реализации конституционных норм; 3) правоохранительная, заключающаяся в охране и защите конституционных норм, в превентивном «подключении» гарантий охраны к процессу реализации. Гарантии могут быть полифункциональными, то есть в одной и той же гарантии часто совмещаются различные функции гарантирования, что и будет показано ниже.

В российском законодательстве предусмотрена возможность субъекта самому осуществлять свое право. Формулировка ч. 4 ст. 29 Конституции показывает, что действия, связанные с осуществлением права свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию, могут осуществляться субъектом по собственной инициативе в рамках, определенных законом.

Результаты рассмотрения проблем законодательной и судебной практики реализации и защиты права человека на информацию в РФ, приводит к выводу, что для совершенствования законодательства в этой сфере необходимо:

1.Доработать и принять единый закон о праве человека и гражданина на информацию.

2.Разработать и принять закон о личной и семейной тайне.

3.Конкретизировать положения российского законодательства о служебной и коммерческой тайне.

4.Усилить административную и дисциплинарную ответственность должностных лиц за нарушение права человека и гражданина на информацию.

5. Привести все нормативно-правовые акты, касающиеся права человека и гражданина на информацию, в соответствие с Конституцией Российской Федерации.

6. Принять на федеральном уровне реальные меры по информированию и просвещению российских граждан о том, какими правами в этой сфере они наделены, каковы законные способы реализации данного права.

Право одного субъекта всегда имеет соответствующие ему обязанности другого. Таким образом, если у гражданина есть право на получение информации, то должна существовать обязанность предоставить ее. Такая обязанность существует у государственных органов. Ведь признание, соблюдение и защита прав и свобод человека - это обязанность государства, его основная функция. Указанная обязанность должна соблюдаться как федерацией в целом, так и отдельными ее субъектами, а также действующими в стране общественными объединениями. Они должны обеспечивать эти права и свободы в границах своих полномочий.

Главная роль в этом процессе принадлежит государству, так как оно закрепляет и защищает права и свободы человека и гражданина. Гарантии права человека и гражданина на информацию, закрепляющие обязанность государственных органов и их должностных лиц содействовать гражданам в реализации их прав и свобод, чаще всего выполняют право обеспечительную и стимулирующую функции. К ним относятся: 1) обязательное предоставление на постоянной основе социально значимой информации, а также информации, жизненно важной для индивида; 2) формирование качественных информационных ресурсов; 3) обеспечение свободного доступа к информации из государственных информационных ресурсов; 4) обеспечение получения запрашиваемой информации в определенный срок. Лишь гарантия установления порядка доступа к информации носит прав обеспечительную функцию, а гарантия, связанная с ответственностью должностных лиц за действия, противоречащие законодательству, выполняет правоохранительную функцию. Указанные гарантии заложены в нормах, закрепленных в различных законах.[53, c. 241]

Например, Конституция РФ 1993 г. устанавливает обязанность органов государственной власти официально публиковать законы. Законы, не опубликованные официально, не могут применяться (ч. 3 ст. 15). А в ч. 2 ст. 24 Конституции РФ указывается, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.[1]

В п. 3 Указа Президента РФ «О дополнительных гарантиях граждан на информацию» устанавливается, что деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес и затрагивающей личные интересы граждан; в систематическом информировании о предполагаемых или принятых решениях; в осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан.

Информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, обязательными требованиями стандартов, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Информация о продавце, товарах и их изготовителях доводится до сведения покупателей на русском языке, а дополнительно, по усмотрению продавца, - на государственных языках субъектов РФ и языках народов РФ. Сообщение информации на иностранном языке без перевода на русский язык расценивается как непредоставление покупателю информации и влечет за собой последствия п. п. 3, 4 ст. 495 ГК (п. 22 Постановления Пленума ВС РФ N 7). [4]

Положения проекта Федерального закона «О праве на информацию» развивают идеи, заложенные в Российской Конституции. В ст. 5 этого проекта перечислены случаи, в которых органы государственной власти и местного самоуправления, а также организации должны сообщать для всеобщего сведения информацию, ставшую известной им при осуществлении своей деятельности (если она может предотвратить угрозу жизни или здоровью граждан, если требуется пресечь сообщение недостоверной информации, если она имеет или может иметь общественно значимый характер).

Государственные органы должны не только предоставлять информацию гражданам, но и способствовать формированию информационных ресурсов для создания эффективного и качественного информационного обеспечения решения стратегических и оперативных задач социального и экономического развития РФ (ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»).[7]

Статья 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» регулирует реализацию права на доступ к информации из государственных информационных ресурсов. Граждане называются в числе пользователей информационными ресурсами. Они не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации. Исключение составляет информация с ограниченным доступом. Граждане могут использовать информацию, полученную ими из государственных ресурсов «для коммерческих целей» (ч. 2 ст. 12). При этом они обязательно должны ссылаться на источник информации.[7]

В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях, о защите информации» устанавливаются и другие гарантии предоставления информации. Согласно ст. 13 этого закона гарантии этого права следующие:

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций. В пределах своей компетенции они осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим социально значимый интерес.

Отказ в доступе к информационным ресурсам, указанным в п. 1, может быть обжалован в суд.

Комитет при Президенте РФ по политике информации организует регистрацию всех информационных ресурсов, информационных систем и публикацию сведений о них для обеспечения права граждан на доступ к информации.

Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливает Правительство РФ. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств федерального бюджета и бюджетов субъектов федерации. Таким образом, гарантии, закрепленные в одном нормативно-правовом акте, дополняют гарантии, установленные в другом, давая человеку более широкие возможности для реализации права на информацию.

Ст. 15 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях о защите информации» устанавливает юридическую ответственность владельца информации за нарушение правил работы с информацией в порядке, предусмотренном российским законодательством. Под нарушениями подразумевается бесконтрольное копирование, передача, обмен, продажа и уничтожение информации и т.д. То есть имеются в виду ситуации, когда владелец информации ведет себя как ее собственник.[43, c. 139]

Отдельно закон регулирует доступ граждан и организаций к информации о них самих (ст. 14). Граждане и организации имеют право на доступ к подобной информации, ее уточнение в целях обеспечения ее полноты и достоверности, знать, кто и в каких целях пользуется или пользовался этой информацией. Они могут получать информацию о себе по первому требованию и бесплатно, а владелец информации, соответственно, обязан ее предоставить. Лица, предоставляющие государственным органам информацию о себе по их требованию, в случаях, когда такое предоставление информации предусмотрено законодательством РФ, могут бесплатно пользоваться ею. Гарантией осуществления рассматриваемого права можно также считать существование в российском законодательстве института авторского права. Данный институт наиболее тесно связан с правомочиями граждан по производству и использованию по своему усмотрению (распространению или хранению) произведенной ими информации (Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах»).[12]

Большую роль в информировании граждан играют средства массовой информации. Необходимость получения полной и качественной информации трудно переоценить. Поэтому в действующем законодательстве большое место отводиться регулированию получения сведений средствами массовой информации и последующее ее распространение и передача.

Основные обязанности средств массовой информации, выполняющие право обеспечивающую и стимулирующую функции в этой сфере, следующие: 1) полное и качественное освещение деятельности органов государственной власти и важнейших событий в жизни страны и в мире; 2) опровержение недостоверной информации, слухов и т. д.

Так, например, в Указе Президента РФ «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию» от 31 декабря 1993 г. говорится о важности роли средств массовой информации в освещении деятельности государственных органов всех ветвей власти. В этом Указе подчеркивается необходимость создания циклов передач (программ), разъясняющих деятельность государственных органов; доведения до сведения граждан основных положений правовых актов и решений государственных органов по основным вопросам внутренней и внешней политики в день их выпуска; доведения содержания выступлений депутатов в прениях по законопроектам до сведения их избирателей и т.д. (п. 4-7 Указа).[2]

Естественно, для того, чтобы передавать качественную и достоверную информацию надо получать таковую самим. В п. 7 вышеупомянутого Указа говориться, что необходимо заблаговременное извещение телерадиовещательных компаний о предполагаемом рассмотрении наиболее важных вопросов, представляющих общественный интерес. Таким образом, государство берет на себя обязанность следить за тем, чтобы информация о деятельности его органов своевременно, без каких-либо задержек доходила до граждан.

Редакции средств массовой информации имеют право самостоятельно запрашивать информацию о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен, как в устной, так и в письменной форме.

Правом на получение информации из государственных органов обладают не только редакции средств массовой информации, но и журналисты, работающие в этих организациях. Их права в этой области установлены ст. 47 Закона РФ «О средствах массовой информации». Согласно этой статье журналисты обладают следующими правами: искать, запрашивать, получать и распространять информацию; посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений, либо их пресс-службы; быть принятыми должностными лицами в связи с запросом информации; получать доступ к документам и материалам, кроме сведений, составляющих государственную тайну; копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований, установленных законодательством РФ; производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; проверять достоверность сообщаемой им информации; излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за их подписью; некоторыми другими правами, связанными с публикацией подготовленного ими материала.[43, c. 29]

В УК РФ также предусмотрена уголовная ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 140); сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей (ст. 237); отказ свидетеля или потерпевшего от дачи показаний (ст. 308). Уголовно-правовые нормы предусматривают ответственность за распространение ложной информации.

Кроме упоминавшихся уже статей (ст. 129, 130, 306, 307, 309), можно также назвать и ст. 182 - заведомо ложная реклама, т.е. «...незаконное использование в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их изготовителей (исполнителей, продавцов). Преступление посягает на права граждан иметь достоверную информацию относительно рекламируемых товаров и их изготовителей, продавцов».[50, c. 85]

Возможность судебной защиты поддерживает права граждан. Существование возможности защиты какого-либо права в суде делает право не просто декларацией, а реально осуществляемым правом.

Согласно закону во всех случаях лица, которым отказано в доступе к информации, и лица, получившие недостоверную информацию, имеют право на возмещение понесенного ими ущерба (ст. 24 ч. 1). А в соответствии со статьей 62 Закона РФ «О средствах массовой информации» граждане имеют право на возмещение как морального, так и материального вреда, причиненного им в результате распространения средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, порочащих честь и достоинство граждан, либо причинивших им иной неимущественный вред.

Защита прав и свобод гражданина от различных посягательств на них является одной из важнейших функций государства. Данная функция осуществляется всеми государственными органами. В этом случае нет границ между полномочиями федерации и ее членов.[52, c. 236]

Кроме вышеупомянутых органов государственной власти общей компетенции, существует также ряд органов, обладающих специальной компетенцией в области реализации прав и свобод. Функция реализации прав и свобод граждан является главной, если не единственной функцией этих органов.