Муниципальная служба в Российской Федерации

Необходимо отметить, что не все должности в органах местного самоуправления являются должностями муниципальной службы. Соответственно не все лица, замещающие должности в органах местного самоуправления, являются по статусу муниципальными служащими.

При отсутствии хотя бы одного из перечисленных признаков работник не может быть признан муниципальным служащим. Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные законодательством, а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего.

Чаще всего правовой статус муниципального служащего рассматривается либо как совокупность правоустанавливающих элементов в виде прав, обязанностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающей установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведения лиц, исполняющих должностные обязанности в области муниципально-служебных отношений, либо как правовое положение служащего в системе органов местного самоуправления. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации»/ Под ред. С.Е. Чаннова. Система ГАРАНТ, 2009

Более узкая трактовка данного определения: правовой статус муниципального служащего - это система законодательно установленных обязанностей и прав (правомочий) в сфере реализации целей и задач местного самоуправления.

2.2 Права муниципальных служащих

Права муниципального служащего в первую очередь обусловлены Конституцией РФ, закрепляющей права и свободы человека и гражданина. Положения Конституции РФ, определяющие основные права человека и гражданина, сформулированы с учетом международных правовых актов. Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция содружества независимых государств о правах и основных свободах человека 1995 г. закрепляют основные права гражданина и человека, которые в полной мере распространяются и на муниципальных служащих.

Муниципальный служащий является наемным работником, вследствие чего на него распространяются права, предусмотренные трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ).

В отличие от действовавшего ранее Федерального закона от 08.01.1998 № 8-ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», в соответствии с которым права муниципального служащего устанавливались уставом муниципального образования на основе закона субъекта Российской Федерации, в настоящее время состав основных прав гражданина, имеющего статус муниципального служащего, при прохождении муниципальной службы определен в ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»:

1) Право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе.

К документам, устанавливающим права и обязанности муниципального служащего по замещаемой должности, можно отнести должностные инструкции, в которых обычно конкретизируются права и обязанности муниципального, правила внутреннего трудового распорядка, положения, инструкции, а также иные регламенты.

Предполагается, что основным критерием работы служащего является не столько его образовательный ценз и опыт работы, сколько достигнутые результаты. Бюджетирование, ориентированное на результат, и изменение системы оплаты также связаны с возможностью увязать денежное содержание служащего с достигнутыми результатами Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в Российской Федерации» / Под ред. С.Е. Чаннова. Система ГАРАНТ, 2009.

Условия продвижения по службе муниципального служащего невозможно описать путем конечного перечня значений. Но принцип профессионализма и компетентности муниципальных служащих предполагает, что продвижение по службе должно определяться ими. Кроме того, приоритетными направлениями формирования кадрового состава муниципальной службы названы: повышение квалификации муниципальных служащих; содействие продвижению по службе муниципальных служащих; назначение на должности муниципальной службы высококвалифицированных специалистов с учетом их профессиональных качеств и компетентности;

2) Право на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Для того чтобы муниципальный служащий мог качественно и своевременно исполнять свои должностные обязанности, органы местного самоуправления должны создать надлежащие условия (оснащение мебелью, связью, оргтехникой, электроприборами, канцелярскими принадлежностями), фактически оборудовать рабочее место служащего. Отдельных служащих (например, занимающих руководящие должности) необходимо обеспечить печатями, специальными средствами и оборудованием, автотранспортом и т.д.

3) Право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе и трудовым договором (контрактом).

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта Российской Федерации. Таким образом, на уровне каждого субъекта Российской Федерации самостоятельно должна быть определена структура денежного содержания, относительная величина дополнительных выплат по отношению к должностному окладу. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными нормативными актами субъекта Российской Федерации. Так, Администрацией Ростовской области принято постановление от 17.02.2010 № 69 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2010 год» Наше время. 25.02.2010, №№ 47-57.

4) Право на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска.

В соответствии со ст. 106 ТК РФ время отдыха - это время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению. Статьей 107 ТК РФ установлены следующие виды времени отдыха: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.

5) Право на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

Прежде всего, муниципальный служащий имеет право на получение информации непосредственно в органе местного самоуправления, где занимает муниципальную должность. Помимо этого он может обратиться с запросом к иным муниципальным органам, государственным органам, юридическим лицам независимо от организационно-правовой формы и формы собственности. Запрос на получение необходимой информации муниципальный служащий вправе адресовать и физическим лицам. Информация при этом должна предоставляться бесплатно.

6) Право на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования. Такие предложения могут адресоваться как непосредственно вышестоящим должностным лицам, так и органам местного самоуправления, органам государственной власти. В законодательстве отдельных субъектов Российской Федерации определено, что муниципальные служащие могут вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы в «любые инстанции».

7) Право на участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

Вакантной муниципальной должностью муниципальной службы, по общему правилу, считается незамещенная муниципальным служащим муниципальная должность, предусмотренная в штатном расписании органа местного самоуправления. Конкурс на замещение такой должности объявляется при ее возникновении и отсутствии резерва муниципальных служащих для ее замещения. Муниципальный служащий может по своей инициативе участвовать в таком конкурсе наряду с другими претендентами. При этом не имеет значения, какую должность он занимает в момент проведения конкурса.

8) Право на повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

Повышение квалификации - это процесс обновления теоретических и практических знаний муниципальных служащих в связи с необходимостью освоения ими современных методов решения профессиональных, управленческих задач, а также постоянным повышением требований образовательных стандартов. Повышение квалификации осуществляются в учебных заведениях, реализующих профессионально-образовательные программы в сфере муниципальной службы. Это учреждения высшего профессионального или дополнительного профессионального образования, в том числе негосударственные и зарубежные. Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляются за счет средств местного бюджета при сохранении на данный период за ними среднего заработка по занимаемой (или ранее занимаемой) должности.

9) Право на защиту своих персональных данных.

Персональные данные муниципального служащего - информация, необходимая представителю нанимателя (работодателю) в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающаяся конкретного муниципального служащего. Персональные данные муниципального служащего подлежат обработке (получение, хранение, комбинирование, передача и иное использование) в соответствии с трудовым законодательством.

Не может быть осуществлена передача персональных данных служащего третьей стороне без письменного согласия служащего. Исключения устанавливаются федеральным законом, а условия передачи персональных данных третьей стороне - нормативными правовыми актами Российской Федерации. Для муниципальных служащих, также как и для государственных гражданских служащих порядок ведения личного дела и порядок обеспечения защиты персональных данных от неправомерного их использования или утраты устанавливаются Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

10) Право на ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.

Негативные отзывы по службе, докладные записки и иные документы непосредственного руководителя муниципального служащего могут сыграть решающую роль в карьере последнего. Данное право предоставлено муниципальному служащему для того, чтобы он мог убедиться в верности записей, правильности формулировок, а также решений, на основании которых вносятся сведения в материалы его личного дела. Свои возражения или объяснения того или иного факта, события он вправе предъявить и потребовать их приобщения к личному делу. Обусловлено это также защитой муниципального служащего от неправомерного привлечения к ответственности.

11) Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов.

Цель такого объединения - защита своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов. Служащий имеет право как вступать, так и не вступать в профессиональные союзы. Закон признает профсоюз официальной организационной формой объединения муниципальных служащих. Это право непосредственно вытекает из Конституции РФ, в которой указано, что каждый гражданин имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

12) Право на рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с трудовым законодательством, защиту своих прав и законных интересов на муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений.

В отличие от гражданской службы, где рассмотрение индивидуальных служебных споров осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» СЗ РФ. 2004, № 31. Ст. 3215, в муниципальной службе процедура осуществляется в соответствии с трудовым законодательством. Глава 60 ТК РФ посвящена рассмотрению и разрешению индивидуальных трудовых споров.

Индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами.

13) Право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На муниципальных служащих в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

14) Право с предварительным уведомлением представителя нанимателя, выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ устанавливался запрет муниципальному служащему заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или творческой. Действующим законодательством муниципальному служащему предоставлено право на совместительство. Однако при решении вопроса о возможности выполнения муниципальным служащим иной оплачиваемой работы необходимо учитывать как минимум три обстоятельства:

- необходимость соблюдения установленных законом ограничений и запретов;

- необходимость уведомления представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы;

- необходимость предотвращения возможного конфликта интересов.

2.3 Обязанности муниципальных служащих

На муниципальных служащих распространяются общегражданские обязанности, установленные Конституцией РФ. Помимо этого, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлены основные обязанности муниципальных служащих, связанные с прохождением муниципальной службы, которые характеризуют их особый правовой статус.

1) Муниципальный служащий, в первую очередь, обязан соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение. Данная обязанность муниципального служащего абсолютно очевидна, и не требует разъяснений.

Возведение обозначенной обязанности в разряд законодательных предписаний отражает требования ст. 4 Конституции РФ, в которой закрепляется верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации (п. 2 ст. 4). В основу деятельности муниципального служащего в первую очередь должен быть положен принцип законности. Данный принцип направлен на обеспечение точного соблюдения Конституции РФ и законов всеми муниципальными органами, должностными лицами и муниципальными служащими. Этим во многом определяется и эффективность современной муниципальной службы. Соблюдение муниципальными служащими Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации обеспечивает стабильность, согласованность и единство действий местного самоуправления, государственного управления, единство и целостность экономического и правового пространства Российской Федерации.

Каждый конкретный муниципальный служащий должен защищать верховенство Конституции РФ и федеральных законов, осуществлять свою профессиональную деятельность в рамках полномочий муниципальных органов, должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией, соблюдать установленные законами запреты и ограничения. Необходимым условием функционирования местного самоуправления является обязанность всех муниципальных органов и их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы.

2) Законодательство обязывает муниципального служащего исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Должностная инструкция является важным и обобщающим документом, раскрывающим содержание социально-правового статуса лица, приступившего к исполнению своих должностных обязанностей на муниципальной службе, закрепляющим его права, обязанности и ответственность. Соблюдение муниципальным служащим положений должностной инструкции является одним из основных условий достижения им высокого качества управленческой деятельности.

С точки зрения более результативного выполнения муниципальным служащим должностных обязанностей в правильно разработанной должностной инструкции должен быть предусмотрен конкретный перечень вопросов, по которым муниципальный служащий вправе или обязан самостоятельно принимать решения. Круг вопросов, входящих в компетенцию муниципального служащего, определяется задачами и функциями соответствующего структурного подразделения муниципального органа, спецификой замещаемой должности.

Должностные обязанности, обозначенные должностной инструкцией, устанавливаются для реализации муниципальным органом своих задач и функций, поэтому если муниципальные служащие выполняют свои обязанности недобросовестно или выходят за пределы прав и полномочий, определенных должностной инструкцией, то их действия могут квалифицироваться в зависимости от тяжести правонарушения как дисциплинарный проступок, административное правонарушение или уголовное преступление. Так, статьей 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить дисциплинарное взыскание.

3) Соблюдение муниципальным служащим при исполнении своих должностных обязанностей прав и законных интересов граждан и организаций законом также отнесено к его обязанностям, вытекающим, по сути, из конституционных принципов.

Конституцией РФ (ст. 2) человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина отражает требования Венской Всемирной конференции по правам человека, общечеловеческих стандартов прав и свобод личности. Этот принцип определяет смысл и содержание деятельности муниципальных служащих, связанной с решением ими вопросов местного значения. Обязательность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина вытекает из ст. ст. 18, 45, 46 Конституции РФ. Именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов местного самоуправления. А муниципальная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции и полномочия органов местного самоуправления, в первую очередь при реализации этих функций должна признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

Муниципальные служащие, в рамках полномочий органов местного самоуправления, определенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязаны содействовать гражданам в реализации их прав, призваны обеспечивать должную правовую процедуру реализации функций местного самоуправления, проводить консультативные работы с гражданами.

4) Муниципальный служащий обязан соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядок работы со служебной информацией.

Обязанность соблюдения правил внутреннего трудового распорядка обусловлена также трудовым законодательством (ст. 21 ТК РФ). Правила внутреннего трудового распорядка - локальный нормативный акт, регламентирующий в соответствии с ТК РФ, Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ и иными федеральными законами порядок приема и увольнения муниципальных служащих, основные права, обязанности и ответственность сторон трудового договора. Данными правилами определяются режим работы, время отдыха, применяемые к муниципальным служащим меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений у данного работодателя.

Законодательством не дается определение понятию «служебная информация», в связи с чем состав сведений, охватываемых данным понятием, и порядок работы с такой информацией определяются каждым конкретным муниципальным органом самостоятельно.

5) Каждый муниципальный служащий обязан поддерживать свой уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей.

Муниципальная служба признается профессиональной деятельностью, что предполагает наличие высокой квалификации у муниципальных служащих и требует от них особых знаний и навыков, приобретаемых и поддерживаемых в процессе систематического и непрерывного образования. Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы. Данные требования определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Поддерживать уровень необходимой квалификации муниципальный служащий может посредством профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки и получения первого и (или) второго высшего образования.

Под профессиональной переподготовкой имеется в виду получение муниципальными служащими дополнительных профессиональных знаний, умений и навыков по образовательным программам, предусматривающим изучение отдельных дисциплин, необходимых им для выполнения нового вида служебной деятельности или прежних должностных обязанностей в новой профессиональной среде. Профессиональная переподготовка проводится при необходимости должностных перемещений муниципальных служащих: назначение на муниципальную должность иного профиля; назначение на более высокую муниципальную должность в пределах данной группы должностей.

6) Муниципальному служащему установлена обязанность не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральными законами тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.

Отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой, урегулированы Законом РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» СЗ РФ.1997, № 41. Ст. 8220-8235. Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Если исполнение должностных обязанностей муниципального служащего связано с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, то ему необходимо пройти процедуру допуска.

Обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя обозначается в Федеральном законе от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» СЗ РФ. 2006, № 31 (1 ч.). Ст. 3448.

Руководителем муниципального органа определяется состав служебной тайны, ограничение на распространение которой диктуется служебной необходимостью. Служебную тайну составляет несекретная информация, касающаяся деятельности муниципального органа и доступ граждан к которой ограничивается в интересах обеспечения функций муниципального органа.

Для регламентации работы в органе местного самоуправления со служебной информацией ограниченного распространения можно за основу применить Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденное постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. № 1233 СЗ РФ. 2005, № 30 (ч. II). Ст. 3165.

7) Муниципальный служащий обязан беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей.

При поступлении на муниципальную службу муниципальному служащему работодатель предоставляет необходимое для исполнения должностных обязанностей имущество (компьютерную технику, мебель, транспорт, средства коммуникации и пр.). Муниципальный служащий обязан бережно относиться к вверенному ему имуществу, и он не вправе использовать его для личных и иных внеслужебных целей. При не исполнении данной обязанности муниципальный служащий может привлекаться к дисциплинарной, материальной, административной или уголовной ответственности.

Положения трудового законодательства об обязанности работника возмещать работодателю прямой действительный ущерб в полной мере распространяются и на муниципального служащего.

8) Представление в установленном порядке предусмотренные законодательством Российской Федерации сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера - специфическая обязанность муниципального служащего.

В первую очередь, речь идет о сведениях, вносимых в личное дело. При поступлении на муниципальную службу гражданин представляет собственноручно заполненную и подписанную анкету по форме, установленной Правительством Российской Федерации. Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р. Кроме того, предоставляется информация, необходимая работодателю в связи с исполнением муниципальным служащим обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы и касающуюся конкретного муниципального служащего - персональные данные. На каждого муниципального служащего заводится личное дело, к которому приобщаются документы, связанные с его поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера представляются в порядке и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации.

Важным представляется законодательное установление о том, что работодатель не имеет права требовать от муниципального служащего сведения о его политических, религиозных и иных убеждениях и частной жизни. В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина представитель нанимателя (работодатель) и его представители при обработке персональных данных гражданина (муниципального служащего) обязаны соблюдать общие требования, установленные трудовым законодательством, Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

9) Специфической обязанностью муниципального служащего является также необходимость сообщать работодателю о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства.

Данная обязанность связана с наличием условия, при котором гражданин Российской Федерации, имеющий двойное гражданство, или гражданин иностранного государства может нести муниципальную службу - наличие соответствующего международного договора Российской Федерации. В случае невыполнения этого условия муниципальный служащий, вышедший из гражданства Российской Федерации или о приобретший гражданство иностранного государства, не вправе оставаться на муниципальной службе.

10) Муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ и другими федеральными законами.

Необходимость соблюдения ограничений, выполнения обязательств и наличие запретов связаны со спецификой труда муниципальных служащих - предоставление муниципальных услуг и наличием властных полномочий. Одним из оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе работодателя является несоблюдение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой.

Статьями 13 и 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ определен целый ряд ограничений и запретов для лиц, находящихся на муниципальной службе.

11) При возникновении в процессе исполнения должностных обязанностей личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов, муниципальный служащий обязан сообщать об этом своему работодателю.

Конфликт интересов - это ситуация, при которой личная заинтересованность муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей. А также ситуация, при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для муниципального служащего, а также для членов его семьи или лиц, указанных в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ, для граждан или организаций, с которыми муниципальный служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

12) Муниципальный служащий обязан отказаться от выполнения неправомерного поручения своего руководителя.

Муниципальная служба основана на принципе иерархического подчинения, в соответствии с которым муниципальные служащие обязаны исполнять приказы и распоряжения вышестоящих руководителей.

Механизм поведения муниципального служащего при получении неправомерного поручения раскрыт в Федеральном законе от 02.03.2007 № 25-ФЗ. В то же время, понятие «неправомерное поручение» в законе не дается. Однако, при логическом толковании п. 2 ст. 12 данного Федерального закона, можно вывести, что неправомерное поручение - это поручение, которое: 1) нарушает положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов; 2) выходит за рамки предметной компетенции руководителя, давшего поручение; 3) выходит за рамки предметной компетенции обязанностей муниципального служащего, получившего поручение.

Муниципальный служащий, получивший поручение, если он считает его неправомерным, обязан оценить его с точки зрения действующего законодательства и, если существует хоть малейшее сомнение относительно правомерности полученного для исполнения поручения, представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения. Обоснование должно содержать ссылки на положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения.

Если муниципальный служащий не соблюдает требование о письменной форме сообщения и не исполняет полученного поручения, его действия следует считать должностным проступком Колесников А.В., Макаров А.О., Осипова И.Н. Комментарий к Федеральному закону от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (постатейный) // КонсультантПлюс, 2009.

Муниципальный служащий обязан отказаться от выполнения неправомерного поручения даже в случае его подтверждения руководителем в письменной форме. Получение от вышестоящего руководителя письменного подтверждения поручения не освобождает муниципального служащего от ответственности за правомерность его действий. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.