Правовые основы устойчивого развития на местном уровне

- включить в число программ социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (ст. 4 закона) региональные (местные) стратегии устойчивого развития, разрабатываемые и утверждаемые местными исполнительными и распорядительными органами на пятилетний срок;

- установить, что местными исполнительными и распорядительными органами обеспечивается не только разработка, но и утверждение прогнозов социально-экономического развития по административно-территориальным единицам (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь»).

6. Разработка нового подхода к обеспечению принципа устойчивого развития на местном уровне потребует:

- внесения изменений и дополнений в Законы Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь, в настоящее время не опирающиеся на принцип устойчивого развития;

- учет принципов устойчивого развития в нормативных правовых актах, принимаемых органами местного управления и самоуправления, в частности в решениях, которыми утверждаются прогнозы социально-экономического развития региона.

7. В качестве одного из принципов устойчивого развития рассматривается усиление взаимосвязи экономики и экологии, формирование эколого-ориентированной экономической системы. С целью минимизации отрицательного влияния на окружающую среду необходимо осуществлять непрерывный учет экологического фактора на различных стадиях хозяйственной и иной деятельности. В настоящее время в законодательстве организационно-правовые мероприятия, обеспечивающие учет экологического фактора при осуществлении такой деятельности, рассматриваются не как части единого процесса, а как разрозненный набор процедур. С целью обеспечения системности в данной области совершенствование законодательства должно реализовываться в следующих направлениях:

_ закрепление в законодательстве организационно-правового механизма охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, создающего постоянное экологическое сопровождение хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей среды;

_ установление в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды.

Экологическое сопровождение хозяйственной и иной деятельности (ЭСХД). Анализ законодательства позволяет сделать вывод, что под ЭСХД следует понимать непрерывный процесс учета экологического фактора при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, начиная с возникновения замысла и заканчивая ликвидацией объекта, позволяющий оценить такую деятельность на соответствие экологическим требованиям. При соблюдении данной последовательности, к обязательным элементам ЭСХД относятся:

- стратегическая экологическая оценка;

- природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта;

- оценка воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС);

- экологическая экспертиза;

- послепроектный анализ;

- экологический контроль;

- экологический аудит.

Перечисленные элементы ЭСХД, как и само понятие экологического сопровождения хозяйственной деятельности должно быть закреплено в законодательстве об охране окружающей среды - в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в виде единого правового механизма. При этом следует учитывать, что элементы такого целостного учета экологического фактора неоднородны. Их можно условно разделить на сложившиеся и формирующиеся. Сложившимися элементам ЭСХД являются ОВОС, экологическая экспертиза, экологический контроль и экологический аудит. К формирующимся элементам представляется возможным причислить стратегическую экологическую оценку, природоохранные мероприятия на стадии размещения объекта, послепроектный анализ.

Установление в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды. При установлении в законодательстве требований, предъявляемых к экономической деятельности с целью охраны окружающей среды, задача законодателя состоит в том, чтобы требования законодательства, касающиеся охраны окружающей среды и обеспечении экологической безопасности соотносились с соответствующими положениями нормативных правовых актов, регулирующих экономическую деятельность.

В юридической литературе имеет место понятие «экологизированных норм», т.е. норм, эколого-правового содержания, включаемых в содержание нормативных правовых актов, которые регулируют хозяйственную (экономическую) деятельность. Для обеспечения данного направления совершенствования законодательства с позиций охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности необходимо разрешить вопрос о месте, роли и требуемой юридической силе Закона Республики Беларусь «Об охране окружающей среды».

Предлагается наделить Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» юридической силой программного закона, принимаемого в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке по основным направлениям внутренней и внешней политики при условии, что за него проголосовало не менее двух третей от полного состава палат Национального собрания Республики Беларусь. Поскольку юридическая сила программного закона обусловлена не только статусом органа, его принимающего, но также и степенью сложности процедуры его принятия, которая отражает значимость общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования, представляется, что придание Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» формы программного закона определит особое место этого источника в системе законодательства и его роль как головного закона по отношению к иным, в том числе «экологизированным», регулирующим экологические отношения.

8. Современное состояние законодательства демонстрирует, что организационно-правовые мероприятия, обеспечивающие учет экологического фактора при осуществлении экономической деятельности, представляют собой не элементы единого процесса, а разрозненный набор процедур. С целью обеспечения системности в данной области совершенствование природоохранного законодательства должно реализовываться в следующих направлениях:

- закрепление в законодательстве принципов устойчивого развития;

- учет положений концепции устойчивого развития при разработке и принятии нормативных правовых актов;

- содержательная переработка эколого-правовых норм с учетом принципов устойчивого развития.

9. Отдельные элементы организационно-правового механизма охраны окружающей среды также нуждаются в совершенствовании. В частности, анализ правового регулирования таких механизмов организационно-правового обеспечения охраны окружающей среды как экологическая сертификация и экологический аудит позволяет сделать следующие выводы о необходимости:

- закрепления в Законе Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» видов, отражающих характер экологической сертификации;

- приведения к единообразию терминологии Технического кодекса установившейся практики (ТКП 5.1.15.-2008) и Положения об экологической сертификации продукции и производств в Республике Беларусь от 15 июня 1998 года, №179/130 в части названия документа, удостоверяющего соответствие объекта экологической сертификации требованиям нормативных правовых актов и технических нормативных правовых актов;

- закрепления в законодательстве понятия «экологическая маркировка»;

- внесения дополнений в Закон «О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь», Закон «Об экономической несостоятельности (банкротстве)» об обязательности проведения экологического аудита;

10. Для достижения целей устойчивого развития на местном уровне требуется внесение дополнений в природоресурсное (в первую очередь, в земельное) законодательство.

Анализ природоресурсного законодательства (о земле, о недрах, водного, лесного, о животном и растительном мире, об охране атмосферного воздуха) позволяет утверждать, что правовое закрепление экономического механизма охраны и использования отдельных компонентов природной среды:

- не всегда соответствует Закону Республики Беларусь «Об охране окружающей среды»;

- не является единообразным.

11. В рамках реализации стратегии устойчивого развития требуется усиление природоохранного аспекта развития земельного законодательства. Основным недостатком действующего Кодекса Республики Беларусь о земле является слабая систематизация правовых норм, которые регулируют охрану земель, а также отказ от общепризнанного в природоресурсном законодательстве принципа рационального использования земель, что противоречит международно-правовым нормам в данной области, а также региональным соглашениям в рамках стран СНГ по земельным вопросам и национальному природоресурсному законодательству.

Экологизацию земельного законодательства целесообразно проводить по следующим направлениям:

- уточнить в Кодексе о земле правовые требования, которые касаются охраны земель, в том числе закрепить требования рационального использования земель, а также разграничение таких требований применительно к сельскохозяйственному и несельскохозяйственному землепользованию;

- принять нормативные правовые акты об охране земель для реализации основных направлений охраны земель, закрепленных в ст. 89 Кодекса о земле, которые составляют содержание этой деятельности;

- разработать и принять Республиканскую программу использования и охраны земель.

12. В ходе анализа нормативных правовых основ регулирования земельных отношений выявлены основные направления совершенствования законодательства в названной области, которые влияют на устойчивое развитие местных территорий, в частности представляется необходимым:

- совершенствование состава земель, включая уточнение состава отдельных категорий и сокращение ограничений по нецелевому использованию;

- изменение системы управления землями и перераспределение компетенции исполнительных органов по предоставлению и изъятию земельных участков в пользу местных исполкомов;

- расширение прав на землю, которые связаны с возможностью распоряжения земельными участками (право частной собственности, право аренды, концессия и земельные сервитуты);

- закрепление правового режима земель агрогородков как центров сельского расселения;

- уточнение целевого назначения земельных участков, предоставляемых в сельской местности для некоммерческих видов деятельности граждан в рамках развития их экономической самостоятельности.

13. Одним из направлений правового обеспечения устойчивого развития является совершенствование законодательства в социальной сфере. В контексте социального развития на местном уровне находится правовое обеспечение устойчивого развития села и малых городских поселений, которое предлагается развивать в следующих направлениях:

- обеспечение собственных потребностей и занятости местного населения путем приоритетного развития производств и видов деятельности, гарантирующих сохранение природных экосистем, в том числе агроэкотуризма и ремесленной деятельности;

- создание новых рабочих мест, развитие малого и среднего бизнеса на местном уровне;

- обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам.

Для обеспечения названных направлений предлагается:

- реализовать в законодательстве более широкий подход к определению содержания понятия «агроэкотуризм» и круга лиц, которые могут оказывать услуги в данной области, в том числе в качестве предпринимательской деятельности;

- согласовать нормы об агроэкотуризме с земельно-правовыми нормами;

- предусмотреть возможность участия в правоотношениях по государственному социальному страхованию гражданам, занимающимся оказанием услуг в области агроэкотуризма;

- предусмотреть обеспечение доступа населения к местным земельным ресурсам в сельских населенных пунктах, малых городских поселениях, где земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома предоставляются гражданам по результатам аукциона, за исключением граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Земельным законодательством не определено, какая часть свободных участков должна предоставляться без аукциона, поэтому местный исполком вправе даже все имеющиеся земельные участки предоставить по результатам аукциона.

14. Согласно Закону Республики Беларусь 14 ноября 2005 г., № 60-З «Об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь» к числу направлений обеспечения устойчивого социально-экономического развития относится демографическая сфера, рассматриваемая в качестве одного из направлений внутренней политики государства. Однако Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь» _ основной законодательный акт в сфере демографической политики, определяя демографические угрозы как демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие Республики Беларусь, среди принципов обеспечения демографической безопасности (ст. 4) устойчивое социально-экономическое развитие не называет.

15. Обеспечению устойчивости развития на местном уровне способствует участие общественности в принятии решений, что также отвечает международным обязательства Республики Беларусь по выполнению положений Орхусской конвенции о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. В данной области предлагаются следующие дополнения и изменения законодательства:

- установление обязанности специально уполномоченных государственных органов в области экологической экспертизы направлять общественным объединениям и гражданам, предоставившим аргументированные предложения по объекту экологической экспертизы, материалы о рассмотрении этих предложений при проведении государственной экологической экспертизы и заключение государственной экологической экспертизы;

- наделение представителей общественности правом на участие в составлении сводного заключения государственной экологической экспертизе путем предоставления представителю общественности статуса эксперта или наблюдателя, при условии наличия заключения общественной экологической экспертизы;

- наделение государственного органа, проводящего государственную экологическую экспертизу правом принятия окончательного решения при недостижении согласия между заказчиком и общественностью, по вопросам, связанным с планируемой хозяйственной и иной деятельностью, и обязанностью об уведомлении общественности об окончательном решении;

- наделение общественных инспекторов охраны природы правом совместно с государственными органами контролировать выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также вносить предложения о минимизации наносимого окружающей среде ущерба;

- установление обязанности соответствующих органов Минприроды по рассмотрению и учету результатов работы общественного инспектора охраны природы.

Библиография

1. Васильева, М.И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М.И.Васильева // Государство и право. _ 1999. _ № 8. _ С.49-62.

2. Вершило, Н.Д. Эколого-правовые основы устойчивого развития : автореф. дисс. … д-ра юрид. наук / Н.Д. Вершило ; Росс. Акад. наук. Ин-т госуд. и права. - М., 2008. - 51 с.

3. Водный кодекс Республики Беларусь : Кодекс Респ. Беларусь, 15 июля 1998 г., № 191-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 20 июля 2006 г., № 162-З; 13 июня 2007 г., № 238-З; 29 дек. 2007 г., № 324-З; 8 июля 2008 г. № 373-З; 10 нояб. 2008 г., № 444-З; 2 июля 2009 г., № 32-З; 4 янв. 2010 г., № 109-З) // Ведомости Нац. собр. Респ. Беларусь. - 1998. - № 33. - Ст. 473; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 122. - 2/1259; 2007. - № 2/1335; 2008. - № 17. - 2/1421; № 172. - 2/1470; № 275. - 2/1541; 2009. - № 161. - 2/1584; 2010. - № 17. - 2/1661.

4. Горбачев, П.В. Право человека на благоприятную окружающую среду в контексте соотношения законодательства Российской Федерации и международных стандартов : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / П.В. Горбачев ; Юрид. ин-т МВД России. _ М., 1995. _ 24 с. -- 25 с.

5. Губская, Н.С. Правовое обеспечение участия общественности в процессе принятия экологически значимых решений : автореф. ... дис. канд. юрид. наук : 12.00.06 / Н.С.Губская ; Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. - Минск, 2009. - 24 с.

6. Данилов-Данильян, В.И. Устойчивое развитие - будущее Российской Федерации / В.И. Данилов-Данильян // Россия на пути к устойчивому развитию. - М., 1996. - 285 с.

7. Декларация по окружающей среде и развитию : Декларация Организации Объединенных Наций, 14 июня 1992 г., Рио-де-Жанейро // Действующее международное право : в 3 т. / сост. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. _ М. : Изд-во Моск. Независим. ин-та междунар. права, 1997. _ Т. 3. _ С. 721-723.

8. Дробязко, С.Г. Предмет, сфера, объект правового регулирования в условиях формирования социального правового государства и правового гражданского общества / С.Г.Дробязко // Выбр. навук. працы Беларус. дзярж. ун-та : у 7 т. - Мiнск, 2001. _ Т. 3. _ С.9-24.

9. Екологiчне право : особлива частина : пiдруч. для студ. юрид. вузiв i фак. : повн. акад. курс / В.IАндрейцев [та iн.] ; за ред. В.I.Андрейцева. - Киiв : Iстина, 2001. - 544 с.

10. Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы в Республике Беларусь : утв. постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 11 мая 2001 г., № 8 : в ред. постановления М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 22 апреля 2005 г., № 20 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2001. _ № 53. _ 8/6062 ; 2005. _ № 74. _ 8/12550.

11. Инструкция о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь : утв. постановлением М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 17 июня 2005 г., №30 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 110. - 8/12855.

12. Кодекс Республики Беларусь о земле : Кодекс Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 425-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 6 нояб. 2008 г., № 447-З; 28 дек. 2009 г., № 96-З; 29 дек. 2009 г., № 73-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 187. - 2/1522; № 55. - 2/1544; 2010. - № 6. - 2/1648; № 14. - 2/1625.

13. Кодекс Республики Беларусь о недрах : Кодекс Респ. Беларусь, 14 июля 2008 г., № 406-З// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. - № 184. - 2/1503.

14. Конвенция о биологическом разнообразии : от 5 июня 1992 г. // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. _ 1993. _ № 27. _ Ст. 347.

15. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды : от 25 июня 1998 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2003. _ № 95. _ № 3/866.

16. Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий : от 17 марта 1992 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2003. _ № 53. _ 2/941.

17. Конвенция Организации Объединенных Наций по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке : от 17 июня 1994 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2001. - № 68. - 1/2855.

18. Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры об охране нематериального культурного наследия : от 17 окт. 2003 г., утв.: Указ Президента Респ. Беларусь, 29 дек. 2004 г., № 627// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. _ № 2. _ 3/1975.

19. Конвенция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры об охране и поощрении разнообразия форм культурного самовыражения : от 20 окт. 2005г., утв.: Указ Президента Респ. Беларусь, 4 авг. 2006 г., № 490 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. _ № 67. _ 3/2219.

20. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции : от 31 окт. 2003 г., ратифицирована: Закон Респ. Беларусь, 25 нояб. 2004 г., № 344-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2004. _ № 192. _ 2/1093.

21. Концепция государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды : Постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 6 сент. 1995 г. // Ведамасцi Вярхоўн. Савета Рэсп. Беларусь. _ 1995. _ № 29. _ Ст. 382.

22. Конституция Республики Беларусь, 15 марта 1994 г.(с изм. и доп., принятыми на респ. Референдумах, 24 нояб. 1996 г., 17 окт. 2004 г.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 1. - 1/0; 2004. - № 188. - 1/6032.

23. Крассов, О.И. Экологическое право : учеб. / О.И.Крассов. _ М. : Дело, 2001. - 768 с.

24. Кузьмич, И.П. Правовые проблемы развития агроэкотуризма в Республике Беларусь / И.П.Кузьмич // Сучаснi проблеми аграрного i природоресурсного права: мiжнар. наук.-практ. конф. (Кипв, 30-31 жовтня 2009 г.): зб. наук. пр. / за заг. ред. В.М. Єрмоленка [та iн.]. - Кипв: IРIДIУМ, 2009. - С.75-78.

25. Лизгаро, В.Е. К вопросу о развитии законодательства Республики Беларусь, регулирующего формирование и функционирование экологической сети / В.Е. Лизгаро // Сучаснi проблеми аграрного i природоресурсного права: мiжнар. наук.-практ. конф. (Кипв, 30-31 жовтня 2009 г.): зб. наук. пр. / за заг. ред. В.М. Єрмоленка [та iн.]. - Кипв: IРIДIУМ, 2009. - С.254-256.

26. Макарова, Т.И. Теоретические проблемы правового положения физических лиц в экологических отношениях : дис. д-ра юрид. наук : 12.00.06 / Т.И.Макарова; Белорус. госуд. ун-т. - Минск, 2008. - 280 с.

27. Макарова, Т.И. Законодательство об охране окружающей среды (экологическое законодательство) / Т.И.Макарова // Белорус. юрид. энцикл. : в 4 т. -- Минск, 2007. -- Т. 1. -- С. 471 -- 472.

28. Модельный Экологический кодекс для государств - участников СНГ: проект Межпарламент. Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств. - СПб, 2005. - 71 с.

29. Мороз, О.В. Правовое обеспечение экологической экспертизы : автореф. ... дис. канд. юрид. наук : 12.00.06 / О.В.Мороз ; Нац. центр законодательства и правовых исследований Респ. Беларусь. - Минск, 2008. - 25 с.

30. Мохов, А.А. Сочетание частных и публичных интересов при правовом регулировании медицинской деятельности/А.А. Мохов.- СПб.: Изд-во»Юридический центр Пресс», 2003. -208с.

31. Научно-практический комментарий к Закону Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года «Об охране окружающей среды» в ред. закона от 17 июля 2002 года / Е.В.Лаевская, В.Е.Лизгаро, Т.И.Макарова ; науч. ред. Е.В.Лаевская, Т.И.Макарова. -- Минск : Тонпик, 2005. -- 272 с.

32. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь ; редкол.: Л.М.Александрович [и др.]. - Минск : Юнипак, 2004. - 202 с.

33. Национальный план действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006-2010 годы, утв. : Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 302; с изм. И доп.: Указ Президента Респ. Беларусь, 28 авг. 2008 г., № 455// Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2006. _ № 73. _ 1/7557; 2008. _ № 212. _ 1/9976.

34. О безопасности генно-инженерной деятельности : Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2006 г., № 96-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 24 дек. 2007 г., № 299-З; 10 нояб. 2008 г., № 444-З; 28 дек. 2009 г., № 96-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 9. - 2/1193; 2008. - № 3. - 2/1396; № 275. - 2/1541; 2010. - № 6. - 2/1648.

35. О государственной экологической экспертизе : Закон Респ. Беларусь, 9 нояб. 2009 г., № 54-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 276. - 2/1606.

36. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 157-З // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. - 1998. _ № 20. _ Ст. 222/

37. О демографической безопасности Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2002 г., № 80-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2002. _ № 7. _ 2/829.

38. О животном мире : Закон Респ. Беларусь, 10 июля 2007 г., № 257-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 10 нояб. 2008 г., № 444-З; 2 июля 2009 г., № 32-З; 4 янв. 2010 г., № 109-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 172. - 2/1354; 2008. - № 275. - 2/1541; 2009. - № 161. - 2/1584; 2010. - № 17. - 2/1661.

39. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 141-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 4 янв. 2003 г., № 183-З; 14 июня 2005 г., № 23-З; 21 июля 2008 г., № 417-З; 9 ноября 2009 г., № 53-З) // Ведамасцi Нац. сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - № 19. - Ст. 212; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 8. - 2/932; 2005. - № 103. - 2/1120; 2008. - 184. - 2/1514; 2009. - № 276. - 2/1605.

40. О защите прав потребителей : Закон Респ. Беларусь : 9 янв. 2002 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

41. О Концепции государственной политики Республики Беларусь в области охраны окружающей среды : постановление Верхов. Совета Респ. Беларусь, 6 сент. 1995 г., № 3851-XII // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1995. - № 29. - Ст. 382.

42. О Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь : Указ Президента Респ. Беларусь, 10 апр. 2002 г., № 205 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2002. _ № 46. _ 1/3636.

43. О магистральном трубопроводном транспорте : Закон Респ. Беларусь, 9 янв. 2002 г., № 87-З : с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь, 29 июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 7 мая 2007 г., № 212-З; 8 июля 2008 г., № 367-З; 10 нояб. 2008 г., № 444-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2002. _ №9. _ 2/836; 2006. _ № 107. _ 2/1235; № 122. _ 2/1259; 2007. _ № 118. _ 2/1309; 2008. _ № 170. _ 2/1464; № 275. _ 2/1541.

44. О международных договорах Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 421-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. _ № 184. _ 2/1518.

45. О мерах по развитию агроэкотуризма в Республике Беларусь» : Указ Президента Респ. Беларусь, 2 июня 2006 г., № 372 (с изм. и доп.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

46. О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами: Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июля 2003 г., № 963 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2003. - № 82. - 5/12801.

47. О некоторых вопросах государственной градостроительной политики : Указ Президента Респ. Беларусь, 12 янв. 2007 г., № 19 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. _ № 15. _ 1/8258.

48. О некоторых вопросах осуществления физическими лицами ремесленной деятельности :Указ Президента Респ. Беларусь, 16 мая 2005 г., № 225 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

49. О некоторых вопросах проведения экологического аудита: Постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь от 27 марта 2006 г., № 19 (с изм. и доп.) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 78. - 8/14439; 2008. - № 136. - 8/18902.

50. О нормативных правовых актах Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 361-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 15.07.2008 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2009. -- Ст.ст. 8, 41.

51. О питьевом водоснабжении : Закон Респ. Беларусь, 24 июня 1999 г., № 271-З : в ред. Закона Респ. Беларусь от 08.07.2008 г. // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2009. -- Ст.19.

52. О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на ЧАЭС : Закон Респ. Беларусь, 12нояб. 1991 г., № 1227-XII (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 15мая 1999 г., № 258-З; 27 июля 2002 г., № 134-З; 4 июля 2006 г., № 140-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 7 мая 2007 г., № 212-З; 24 дек. 2007 г., № 299-З; 8 июля 2008 г., № 367-З; 6 июля 2009 г., № 37-З; 28 дек. 2009 г., № 96-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1991. - № 35. - Ст. 622; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 37. - 2/33; 2002. - № 87. - 2/883; 2006. - № 108. - 2/1237; № 122. - 2/1259; 2007. - 118. - 2/1309; 2008. - № 3. - 2/1396; № 170. - 2/1464; 2009. - № 171. - 2/1589; 2010. - № 6. - 2/1648.

53. О промышленной безопасности опасных производственных объектов : Закон Респ. Беларусь, 10 янв. 2000 г., № 363-З : с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь, 29 июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. _ № 8. _ № 2/138; 2006. _ № 10. - 2/1235; № 122. - 2/1259.

54. О радиационной безопасности населения : Закон Респ. Беларусь, 5 янв. 1998 г., № 122-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 21 дек. 2005 г., № 122-З; 6 нояб. 2008 г. № 440-З) // Ведамасцi Нац. Сходу Рэсп. Беларусь. - 1998. - №5. - Ст. 25; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. - № 2. - 2/1169; 2008. - 266. - 2/1537.

55. О разработке Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2025 годы : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 24 апр. 2008 г., № 604 в ред. постановления Совета Министров Респ. Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 1943 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

56. О растительном мире : Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2003 г., № 205-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 29 окт. 2004 г., № 319-З; 19 июля 2005 г., № 42-З; 29 июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 20 окт. 2006 г., № 169-З; 13 июня 2007 г., № 238-З; 10 нояб. 2008 г., № 444-З; 2 июля 2009 г., № 32-З; 28 дек. 2009 г., № 96-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2003. - №73. - 2/954; 2004. - №174. - 2/1068; 2005. - №121. - 2/1139; 2006. - № 107. - 2/1235; № 122. - 2/1259; № 179. - 2/1266; 2007. - № 147. - 2/1335; 2008. - № 275. - 2/1541; 2009. - № 161. - 2/1584; 2010. - № 6. - 2/1648.

57. О республиканских и местных собраниях : Закон Респ. Беларусь, 12 июля 2000 г., № 411-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 67. - 2/186.

58. О санитарно-эпидемическом благополучии населения : Закон Респ. Беларусь, 23 нояб. 1993 г., № 2583-XII: в ред. Законов Респ. Беларусь, 23 мая 2000 г., № 397-З; 29 июня 2003 г., № 217-З; 16 мая 2006 г., № 109-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2000. _ № 52. _ 2/172; 2003. _ № 79. _ 2/966; _ 2006. _ № 8. _ 2/1206.

59. О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 16 октября 2009 г., № 510 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 253. - 5/11062.

60. О Совете Министров Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 23 июля 2008 г., № 424-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2008. _ № 184. _ 2/1521.

61. О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг) : Декрет Президента Респ. Беларусь, 28 янв. 2008 г., № 1 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

62. О туризме : Закон Респ. Беларусь, 25 ноября 1999 г. N 326-З; в ред. Закона Респ. Беларусь, 9 янв. 2007 г., № 206-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ .2007. _ № 15. _ 2/1303.

63. Об административно-территориальном делении и порядке решения вопросов административно-территориального устройства Республики Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 5 мая 1998 г., № 154-З : в ред. Законов Респ. Беларусь, 23 нояб. 2005 г., № 62-З; 17 мая 2007 г., № 230-З; 2 июля 2009 г., № 31-З // Ведомости Нац. собрания Респ. Беларусь. _ 1998. _ № 19. _ Ст. 214; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2005. _ № 188. _ 2/1159; 2007. _ № 121. _ 2/1327; 2009. _ № 161. _ 2/1583.

64. Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 5 июля 2004 г., № 300-З : в ред. Законов Респ. Беларусь, 16 мая 2006 г., № 117-З; 29 июня 2006 г., № 134-З; 29 июня 2006 г., № 137-З; 20 июля 2006 г., № 162-З; 5 янв. 2008 г., № 319-З; 2 июля 2009, № 32-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2004. _ №109. _ 2/1049; 2006. _ № 78. _ 2/1214; № 106. _ 2/1233; № 107. _ 2/1235; № 122. _ 2/1259; 2008. _ № 14. _ 2/1416; 2009. _ № 161. _ 2/1584.

65. Об изъятии и предоставлении земельных участков : Указ Президента Респ. Беларусь, 27 дек. 2007 г., № 667 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

66. Об использовании атомной энергии : Закон Респ. Беларусь, 30 июля 2008 г., № 426-З // 2008. _ № 187. _ 2/1523.

67. Об обращении с отходами : Закон Респ. Беларусь, 20 июля 2007 г., № 271-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 8 июля 2008 г., № 367-З; 28 дек. 2009 г., № 93-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 183. - 2/1368; 2008. - № 170. - 2/1464; 2010. - № 6. - 2/1645.

68. Об одобрении Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2001 - 2005 годы : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 21 июня 2001 г., № 912 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2001 _ № 61. _ 5/6245.

69. Об особо охраняемых природных территориях : Закон Респ. Беларусь, 20окт. 1994 г., № 3335-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь от 23 мая 2000 г., № 396-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 29 июня 2006 г., № 137-З; 7 мая 2007 г., № 212-З; 8 июля 2008 г., № 375-З; 10 нояб. 2008 г., №444-З) // Ведомости Верхов. Совета Респ. Беларусь. - 1994. -№ 35. - Ст. 570; Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2000. - № 52. - 2/171; 2006. - № 107. - 2/1235; 2007. - № 118. - 2/1309; 2008. - № 172. - 2/1472; № 275. - 2/1541.

70. Об охране атмосферного воздуха : Закон Респ. Беларусь, 16 дек. 2008 г., № 2-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2009. - № 4. - 2/1554.

71. Об охране озонового слоя : Закон Республики Беларусь, 12 нояб. 2001 г., № 56-З (с изм. и доп. : Законы Респ. Беларусь от 15 нояб. 2004 г., № 335-З; 29 июня 2006 г., № 137-З; 13 июня 2007 г., № 238-З; 8 июля 2008 г., №373-З; 10 нояб. 2008 г., № 444-З; 31 дек. 2009 г., № 114-З) // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 1999. - № 76. - 2/50; 2004. - № 180. - 2/1084; 2006. - № 107. - 2/1235; 2007. - № 147. - 2/1335; 2008. - № 172. - 2/1470; № 275. - 2/1541; 2010. - № 15. - 2/1666.

72. Об охране окружающей среды : Закон Респ. Беларусь, 26 нояб. 1992 г., № 1982-XII : в ред. Закона Респ. Беларусь, 17 июля 2002 г. № 126-З : с изм. и доп. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

73. Об утверждении Инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в Республике Беларусь и перечня видов и объектов хозяйственной и иной деятельности, для которых оценка воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности проводится в обязательном порядке : постановление М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 17 июня 2005 г., № 30 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. - № 110. - 8/12855.

74. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь : Указ Президента Республики Беларусь, 17 июля 2001 г., № 390 в ред. Указов Президента Респ. Беларусь, 28 янв. 2008 г., № 53, 12 мая 2009, № 241 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

75. Об утверждении Концепции проекта Экологического кодекса Республики Беларусь : Постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 дек. 2005 г., № 1460 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. _ 2006. _ № 2. _ 5/16973.

76. Об утверждении Национального плана действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды Республики Беларусь на 2006--2010 годы: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2006 г., № 302 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2006. -- № 73. -- 1/7557.

77. Об утверждении положения об общественном инспекторе охраны природы : приказ М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь, 5 апр. 1999 г., № 87 : в ред. постановления М-ва природ. ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь от 15.02.2007 г. № 12, от 20.10.2008 г. № 86, от 08.01.2009 г. № 1) // Консультант Плюс : Беларусь. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр», Минск, 2010.

78. Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006 - 2010 годы : Указ Президента Респ. Беларусь, 12 июня 2006 г., № 384 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2006. _ № 92. _ 1/7667.

79. Об экологической безопасности в государствах-участниках Содружества Независимых государств : Постановление Межпарламентской ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств, 13 июня 2000 г., № 15-6 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

80. Обзор экологического законодательства Республики Беларусь / под ред. Е.В.Лаевской, Т.И.Макаровой. -- СПб. : Невский простор, 2003. -- Гл. 1. -- С. 5 -- 45.

81. Орхусская конвенция : Руководство по осуществлению / С.Стек, С.Кэйси-Лефковиц ; под ред. Е.Андроска. _ Нью-Йорк и Женева : ООН, ЕЭК. _ 2000. - 297 с.

82. Отчет Проекта «Подготовка проекта Экологического кодекса Республики Беларусь» ; Проект М-ва природных ресурсов и охраны окружающей среды Респ. Беларусь и ГНУ «Ин-т государства и права НАН Беларуси» (№ гос. регистрации 20053586). - Минск, 2006. - 146 с.

83. Петров, В.В. Экологическое право России : учеб. для вузов / В.В.Петров. _ М. : БЕК, 1995. - 557 с.

84. Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г., № 755 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

85. Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. Постановлением Совета Министров Респ. Беларусь, 19 мая 2010 г., № 755 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 / ООО "ЮрСпектр". _ Минск, 2010.

86. Рамочная конвенция Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака : от 21 мая 2003 г., ратифицирована: Закон Респ. Беларусь, 14 июня 2005 г., № 26-З // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2005. _ № 103. _ 2/1123;

87. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата: Конвенция, 9 мая 1992 г. // Эталон-Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. _ Минск, 2010.

88. Саскевич, В.В. Юридические гарантии прав землепользователей / В.В.Саскевич // Сучаснi проблеми аграрного i природоресурсного права: мiжнар. наук.-практ. конф. (Кипв, 30-31 жовтня 2009 г.): зб. наук. пр. / за заг. ред. В.М. Єрмоленка [та iн.]. - Кипв: IРIДIУМ, 2009. - С.199-202.

89. Семенков, В.И. Охрана труда в СССР (правовые проблемы) / В.И.Семенков. Изд. 2-е, перераб. - Минск : Наука и техника, 1976. - 288 с.

90. Сидорчук, И.П. Правовые основы участия граждан в принятии решений местного значения / И.П. Сидорчук // Соц.-экон. и правовые исслед. - 2006. - № 1. - С. 36-52.

91. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях : Конвенция, 22 мая 2001 г. // Эталон-Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2010.

92. Теория государства и права : учеб. для юрид. вузов и фак. / С.С.Алексеев [и др.] ; под ред. В.М.Корельского и В.Д.Перевалова. _ М.: ИНФРА-НОРМА, 1997. - 570 с.

93. Хевсаков, В.В. Субъекты непосредственной демократии в Российской Федерации : автореф. дис. … канд. юрид. наук : 12.00.01 / В.В. Хевсаков ; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М., 2007. - 25 с. -- 25 с.

94. Штобер, Р. Общее хозяйственно-административное право : основы и принципы. Экономическая конституция : пер. с нем. - Минск : Изд-во ЕГУ, 2001. - 312 с..

95. Экологическое право: учеб. пособие / С.А.Балашенко [и др.] ; под ред. Т.И.Макаровой, В.Е.Лизгаро. -- Минск : Изд. центр БГУ, 2008. -- 495 с

96. Экономия и бережливость - главные факторы экономической безопасности государства: Директива Президента Респ. Беларусь, 14 июня 2007г., № 3 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. - 2007. - № 146. _ 1/8668.

Научное издание

Макарова Тамара Ивановна, Гущин Иван Витальевич, Агиевец Светлана Владимировна, Авдей Анита Генриховна, Губская Наталья Сергеевна, Лизгаро Виктория Евгеньевна, Мороз Олег Васильевич, Саскевич Вероника Васильевна, Шингель Наталия Адамовна

Правовые основы устойчивого развития на местном уровне

Размещено на Allbest.ru

...