Место органов управления муниципальным районом в составе крупного города

Такая сущностная черта местного самоуправления, как собственная ответственность, при демократическом централизме заменялась «ответственностью за порученное дело». Таким образом, вопрос стоял не об ответственности как расплате за неумение пользоваться самостоятельностью, даже не об ответственности за нарушение закона, а главным для ответственного лица было другое: сумел ли он добиться выполнения команды «сверху». Поставленная в такие условия власть была, естественно, сориентирована в жизни не на интересы населения, а на мнение вышестоящих структур, от которых, как известно, исходили как поощрения, так и наказания.

Советская модель управления, прежде всего, отличается существенной централизацией, так как монолитность и иерархический принцип построения власти по модели демократического централизма обеспечивались так называемым двойным подчинением, то есть органы управления (исполкомы, отделы и управления исполкомов) подчинялись как советам, их образовавшим, так и соответствующим вышестоящим органам управления.

Другой существенной чертой советской модели власти, сыгравшей огромную роль в искажении идеи местного самоуправления, было отрицание права как основы жизнедеятельности государства. Это отрицание проявилось в двух главных моментах.

Первый - отсутствие самого права в его цивилизованном, демократическом понимании. Вместо этого восторжествовало марксистское понимание права как воли господствующего класса. Благодаря такому пониманию все, что исходит от власти, считается правом. А значит, власть становится высшей, бесконтрольной, ничем не сдерживаемой инстанцией.

Не менее важен и второй момент. Власть, стоящая не под, а над законом, обретает свободу обращаться с юридическими нормами по своему усмотрению. В условиях слитых воедино ветвей власти понятие компетенции практически исчезло. О судебной власти как таковой не было и речи, а существовавшие суды были лишены права защиты публичного интереса.

Сущностным принципом советской модели стал патернализм. Он, предполагая, что за всё происходящее и в стране в целом, и в каждом регионе, населенном пункте отвечает государство. Этот принцип пронизал как всю политическую и экономическую жизнь, так и жизнь духовную, он оказал огромное влияние на психологию людей, что сказывается сегодня в мучительности перехода общества к либерализму, одной из существенных черт которого является ответственность каждого за свой выбор, свои решения и действия. И это влияние сказывается и в том, с каким трудом возрождаются в современной России основательно забытые основы местного самоуправления.

В настоящее время так называемая советская модель местного самоуправления действует в Китайской народной демократической республике, Корейской народной республике, на Кубе, во Вьетнаме.

Важное значение на Западе придается конституционно-правовым гарантиям местного самоуправления. Ведь без законодательного закрепления прав и гарантий местного самоуправления невозможно его нормальное функционирование.

Так, в ФРГ местное самоуправление защищено конституционно-правовыми гарантиями трех видов. За эффективное местное самоуправление. Материалы Немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления. Серия А.Выпуск 9. Во-первых, это институционные гарантии, закрепленные в конституции в ст. 28. В ней четко определено, что в общинах «народ должен иметь представительство, обеспечиваемое в результате всеобщих, прямых, свободных, равных выборов при тайном голосовании... Общинам должно быть предоставлено право решать местные вопросы в рамках закона под собственную ответственность...»

Иными словами, закрепленная Конституцией институционная гарантия означает, что самоуправление неприкосновенно.

Во-вторых, в ФРГ обеспечены конституционно-правовые гарантии в сфере финансовых отношений. Они закреплены в ст. 106 и 107 Основного закона ФРГ.

В-третьих, общины в ФРГ обеспечиваются конституционно-судебными гарантиями правозащиты. Согласно ст. 93 Конституции ФРГ общины имеют право опротестования через Конституционный суд случаев вмешательства в вопросы местного самоуправления со стороны вышестоящих органов власти - федеративных и земельных.

Рассматривая ст. 28 Конституции ФРГ, можно сделать вывод, что государство в своей законодательной и исполнительной деятельности обязано внимательно относиться к органам местного самоуправления, не допускать произвола и превышения власти.

Например, в Конституции Японии 1947г. Выделена специальная глава «Местное самоуправление». В ней четко определена иерархическая система муниципий, которая строится в два звена. Нижнее звено составляют сельские общины, поселки и города; верхнее префектуры, которые, в свою очередь делятся на 4 категории. По Конституции муниципии наделены правом управлять имуществом, осуществлять управление в своих границах; они имеют право принимать обязательные постановления местного значения, за невыполнение которых предусматривается уголовное наказание. И еще важная деталь: парламент Японии может принять закон, относящийся к какой-либо конкретной муниципии, только при получении согласия абсолютного большинства ее жителей. Это достигается путем референдума. Япония: Энциклопедический словарь. М., 1992. С. 69.

Глубокие исторические корни имеют коммуны низовое административно-территориальное звено Франции. Коммуны возникли из церковных приходов и крупных сел, которые впоследствии стали городскими поселениями. Уже Конституция 1793г. Признала коммуны. В ст.78 и 79 Конституции указывалось, что коммуны имеют свои руководящие органы, а муниципальных служащих должно избирать собрание жителей коммуны. Структура и функции местных коллективов во Франции// Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. 1993. № 14.

В 1795г., как известно, была принята Конституция Директории. В ней также отмечалось, что в коммунах, насчитывающих от 5 до 100 тысяч жителей, должны быть муниципальные администрации. Однако, муниципальная администрация не имела самостоятельности, она подчинялась администрации департамента, а последняя, в свою очередь - министрам.

При Наполеоне был введен институт префектов, которые получили право назначать мэров и муниципальных советников. Почти до конца 19в. мэры коммун назначались представителями центральной власти.

Более четкая запись о самостоятельности коммун отражена в Конституции 1946г. В ст. 85 и 87 записано, что в число административно-территориальных единиц входят коммуны, являющиеся самоуправляющимися территориями, которыми руководят советы, избираемые всеобщим голосованием.

В истории развития французских структур власти четко прослеживаются три направления: централизация, декоцентрация и децентрализация.

По мнению Э. Дюрана, с последней трети Средневековья носители государственной власти являлись единственными регуляторами общественной деятельности и самоуправления муниципалитетов. Государство было единственным проводником и выразителем общественных интересов. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996. С. 12-13.

Второе направление - деконцентрация, которое определяется как переустройство административной власти государства. В ходе этой перестройки органы центра делегируют местным реальное административное управление, не подрывая при этом единства центральной власти. В 60-90-е гг. во Франции было принято значительное число декретов, регулирующих процесс декоцентрации. Это декрет от 14 марта 1964 г. О полномочиях префектов, организации государственных служб в департаментах и административной деконцентрации; декрет от 13 ноября 1970 г. О деконцентрации принятия государственных решений в сфере инвестирования и финансового контроля на местном уровне; декрет от 10 мая 1982 г., передавший префектам управление внешними службами и учредивший межведомственный комитет местной администрации и др.

Французский профессор Жорж Буде Бурдо в «Трактате о политической науке», изданном в 1967г., так определил понятие «децентрализация»: «Деятельность называется децентрализованной, если определяющие ее нормы разработаны властями того объединения, которого она касается. Таким образом, децентрализацию территориальной единицы характеризует ее освобождение от центральных властей в данной деятельности».

Для достижения подлинной децентрализации, по мнению французских специалистов, необходимо соблюдение двух условий. Во-первых, чтобы Конституция или специальный закон признали общественные интересы, независимые от тех, которые обеспечиваются государством, и относящиеся к ведению данной территории. Во-вторых, важно, чтобы эти общественные интересы обеспечивались решениями и методами, независимыми от власти Центра. Во Франции во избежание самостоятельности административно-территориальных единиц законом от 2 марта 1982 г. был введен механизм юридического контроля.

Правовой основой деятельности местного самоуправления в Канаде является Основной закон страны - акт о Британской Северной Америке 1867г. И акт о конституции 1982 г. Регулируют деятельность местного самоуправления провинциальные органы власти. Они устанавливают и меняют границы муниципалитетов, принимают различные законодательные документы, определяющие основы политики местного самоуправления. Канада: местное управление и самоуправление. М., 1995. С. 4-5.

Причем, законодательные акты весьма различны по содержанию. Одни из них носят фундаментальный характер, т.е. определяют общие принципы функционирования органов местного самоуправления, порядок их избрания. Другие носят частный характер, т.е. регулируют отдельные стороны деятельности органов местного самоуправления (управление коммунальным хозяйством, дорожным строительством, вопросы здравоохранения, охраны природы, поддержание общественного порядка).

Важную роль в развитии местного самоуправления играет Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая в Страсбурге в ноябре 1985г. Она объединила многие положения, до этого изложенные в законодательных актах многих стран.

Анализируя рассмотренные модели местного самоуправления за рубежом можно сделать, что в мире наиболее эффективно функционирует, так называемая смешанная модель местного самоуправления. Например, в Конституции ФРГ четко оговорены все функции, компетенция, финансовые вопросы местных органов власти, то есть, защищены конституционно-правовыми гарантиями. Государство в своей деятельности внимательно относится к органам МСУ, не допускает произвола и превышения власти с их стороны.

Что же касается развития МСУ в России, то на взгляд автора становление МСУ - это очень ответственный, сложный и длительный процесс. В нашей стране, к сожалению, из-за несовершенства законодательной базы, не компетентности должностных лиц, не определены основные положения МСУ. Оно во многих вопросах, например, финансовых, управления, зависит от вышестоящих органов власти, которые активно вмешиваются в деятельность органов МСУ.



2. РАЙОННАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

2.1 Характеристика муниципального образования - Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

В 1937 году население города насчитывало более пятисот тысяч жителей. Поэтому для оптимизации административного управления возникла острая необходимость в формировании муниципальных районов.

Таким образом, Октябрьский район города Ростова-на-Дону основан в 1937 году, граничит с Советским, Ленинским, Кировским и Ворошиловским районами города Ростова-на-Дону и Мясниковским районом Ростовской области, занимает площадь 44,34 кв.км.

Численность населения составляет 152,4 тысяч человек, плотность населения 3437 человек на кв. км. По национальному составу район многообразен. На его территории проживает русских - 86 %, украинцев - 1%, других национальностей - 13 %. Работающее население составляет 77528 человек, а количество безработных всего лишь 3104 человека.

Октябрьский - самый большой район по площади по отношению к другим в составе города Ростова-на-Дону. Исходя из выше перечисленных данных, можно сделать вывод, что большая часть населения, проживающая в районе - трудоспособные граждане, занятые в различных сферах общественной жизни. Показатель безработицы в районе очень низкий, что свидетельствует о помощи гражданам в поиске работы со стороны муниципальных органов власти (Приложение 1).

В районе развитая социальная инфраструктура. Общая площадь жилого фонда района насчитывает 3406 тысяч кв.м., из них на долю муниципальных домов приходится 718 домов и ведомственных 64 жилых дома.

Средний размер общеполезной площади на 1 жителя - 23,2 кв. м, средний размер жилой площади - 20,7 кв. м., при нормативе - 18 кв. м.

В связи с реализацией национального проекта в регионах страны «Доступное и комфортное жилье гражданам России» строительство жилых объектов осуществляется интенсивно. Конечно же, хотелось бы, чтобы предприятия жилищно-коммунального хозяйства ответственно подходили к выполнению своих непосредственных функций относительно поддержания порядка и в надлежащем состоянии жилых домов, автомобильных дорог, систему водоснабжения и т.д.

В районе располагается 6 научно-исследовательских институтов (НИИ), два из которых - «СевкавНИИагропром» и «НИИ акушерства и педиатрии» осуществляют свою деятельность на всей территории юга России. Система образования представлена 3 высшими учебными заведениями, где обучаются 13831 студент дневного отделения, в том числе иностранных - 121 человек, 2 техникума - 1099 учащихся, 3 училища - 1417 учащихся, 3 ПУ - 1405 учащихся, а также 16 общеобразовательных школ - 11799 учащихся (в том числе - одна школа-интернат), 2 гимназии - 938 учащихся, 27 дошкольных учреждений - 3363 детей.

Научно-исследовательские институты, деятельность которых направлена на разработку уникальных товаров путем использования новейших технологий, не являются привлекательной областью для инвесторов как российских, так и зарубежных.

В районе развита система здравоохранения. Об этом свидетельствует расположение на территории муниципального образования больницы БСМП № 1 на 1250 мест, 6 поликлиник на 2400 посещений в смену, в том числе 3 детских на 700 посещений в смену, аптек и аптечных пунктов и павильонов -82, 2 санатория («Надежда» и «Ростовский») и 2 профилактория (при ДГТУ И РГУПС) на 564 места. Санаторий «Ростовский» - областного значения, где имеется источник с высококачественными минеральными водами, то есть, созданы все условия для нормального проживания граждан.

В районе находится 8 библиотек с общим книжным фондом 391 тысяча экземпляров, клубов и дворцов культуры - 3 на 1950 посадочных мест, 5 плавательных бассейнов, 30 спортзалов, 1 стадион, 108 детских площадок, в том числе: дворовых - 84, школьных - 24.

Анализируя эти данные, можно сделать вывод, что Октябрьский район наиболее благоприятен для жизни граждан, имеются культурно-развлекательные учреждения, оздоровительные комплексы, его принято считать «спальным районом». В Октябрьском районе созданы все условия для отдыха и развлечений. Есть зоопарк, который входит в тройку крупнейших зоопарков России. В его коллекции содержится 450 видов животных, 102 из которых занесены в «Красную книгу», а также 3 парка, 6 скверов и студенческих парков отдыха, база отдыха на 142 места (РНИИРС).

Широко представлена сфера обслуживания: 2923 предприятий торговли и общепита, 5 химчисток, 21 ателье, 4 гостиницы, 21 фотоателье, фото- и кинолабораторий, 81 парикмахерская и салоны красоты, 4 прачечных, 9 бань и саун, АЗС - 20, 12 автостоянок.

Территория района благоприятна для инвестирования. Это видно из выше приведенных данных: имеются гостиничные и развлекательные комплексы; предприятия, предоставляющие различные услуги. Но, к сожалению, стоит заметить, что инвестируются проекты, касающиеся сферы торговли, отдыха, развлечений разного характера, а предприятия производственной сферы на сегодняшний день остаются без внимания.

В районе находятся памятники культуры: с 1993 года реконструирован и вновь действует Иверский женский монастырь, основанный в 1903 году, католический костел в сквере им. Чуковского, 12 памятников и памятных знаков, 10 мемориальных досок.

Безусловно, в городе и в каждой из административно-территориальных единиц регулярно проводятся мероприятия по реконструкции и сбережению исторических ценностей. Необходимо всегда помнить об этом, что эти памятники культуры являются нашей достопримечательностью и требуют бережного отношения к себе.



2.2 Задачи, функции, полномочия и структура Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

В связи с принятием Устава города Ростова-на-Дону (решение городской Думы № 211 от 09.04.96г.) принято Постановление № 1636 от 28.08.1997г. об утверждении Положения об Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону, согласно которому Октябрьский район в городе Ростове-на-Дону является территориальным подразделением единого городского муниципального образования (Приложение 2).

Администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону осуществляет городское самоуправление в Октябрьском районе города Ростова-на-Дону наряду с городскими органами местного самоуправления, действующими на территории района органами территориального общественного самоуправления непосредственно населением в порядке и формах, установленных Уставом города. Постановление № 1636 «Об утверждении Положения об администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону» от 28.08.97. С. 1

Администрация Октябрьского района имеет статус юридического лица, обладает правами по созданию общественных структурных подразделений. Администрация Октябрьского района имеет гербовую печать, расчетный счет в банке, штампы, и иные официальные атрибуты. Структура районной администрации разрабатывается на базе типовой городской структуры главой администрации и утверждается мэром города. Администрация района в своей деятельности руководствуется:

* Конституцией Российской Федерации от 12.12.1993г.;

* ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г.;

* Законами Российской Федерации;

* Указами, Распоряжениями Президента, Постановлениями и Распоряжениями Правительства Российской Федерации;

* Решениями Законодательного собрания Ростовской области и Ростовской-на-Дону городской Думы.

Смета расходов на содержание районной администрации утверждается мэром города, включается отдельной строкой в бюджет района.

Функции районной Администрации

Администрация района как структурное подразделение администрации города и территориальный орган городского самоуправления осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия местного самоуправления. Основными функциями администрации района являются:

* подготовка и обоснование основных показателей планов и программ социально-экономического развития района, их представление мэру города для последующего утверждения городской Думы как составной части единых планов и программ развития муниципального образования;

* формирование предложений по основным показателям сметы расходов района (районного бюджета) как составной части местного бюджета, утверждается городской Думой по представлению мэра города;

* организация исполнения районных планов и программ развития, организация исполнения районного бюджета;

* заключение договоров с коммерческими и некоммерческими организациями об их участии в социально-экономическом развитии района;

* организация составления районных балансов, финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием района;

* содержание и содействие развитию муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования по объектам, закрепленным за районом;

* содержание и благоустройство дорог местного значения и территориальных районов, обеспечение санитарного благополучия населения;

* организация эксплуатации муниципального жилищного фонда на территории района, управление коммунально-бытовыми службами,

службами благоустройства и озеленения района;

* контроль за состоянием застройки и благоустройства, гаражным строительством в районе;

* создание условий для развития предпринимательства на территории района;

* учет граждан, имеющих право на получение муниципального жилья, распределение в установленном порядке муниципального жилого фонда;

* учет граждан, нуждающихся в садовых и огородных участках, их распределение в установленном порядке;

* содействие в обеспечении населения товарами и услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания;

* оказание помощи гражданам, нуждающимся в социальной защите;

* создание условий для организации зрелищных, спортивно-массовых, культурно-просветительских мероприятий;

* оказание содействия и поддержки деятельности органов территориального общественного самоуправления, создаваемых в пределах городских районов и кварталов, улиц и т.п.;

* участие в государственных комиссиях по приемке и эксплуатации строительных объектов;

* осуществление технического надзора за проведением инженерно-коммуникационных работ;

* рассмотрение и учет в своей деятельности предложений органов местного самоуправления, уведомление их о результатах рассмотрения предложений;

* решение в соответствии с действующим законодательством вопросов об установке и демонтаже незаконно установленных павильонов, гаражей, других малых архитектурных форм, рекламно-информационных элементов;

* осуществление контроля за соблюдение гражданами, предприятиями, организациями, учреждениями, независимо от форм собственности, ведомственной подчиненности, законодательство Российской Федерации, постановлений городской и районной администрации в части содержания в надлежащем состоянии внешнего благоустройства, санитарии, озеленения, строительных площадок, предприятий мелко-розничной торговли, общепита, бытового и коммунального обслуживания, фасадов зданий и элементов художественного оформления;

* организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

Администрация района для осуществления своих функций и задач имеет право:

* запрашивать и получать в установленном порядке необходимые для своей деятельности документы и другие материалы от органов государственной власти и местного самоуправления Ростовской области, а также организаций и должностных лиц;

* пользоваться в установленном порядке банками данных Администрации города и Администрации области;

* использовать государственные системы связи и коммуникации;

* взаимодействовать в установленном порядке с федеральными службами, структурными подразделениями Администрации города, органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статья 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003 г. определяет полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:

* принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;

* установление официальных символов муниципального образования;

* создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;

* установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;

* регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят указанные поселения; (п. 4.1 введен Федеральным законом от 30.12.2004 N 211-ФЗ (ред. 26.12.2005)

* организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

* принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

* учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

(п. 7 в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 199-ФЗ)

* осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

* организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

(п. 8.1 введен Федеральным законом от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

* иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Полномочия органов местного самоуправления, установленные ст. 17 ФЗ-131, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.

Органы муниципального образования (МО) вправе в соответствии с уставами МО принимать решения о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для МО работ в целях решения вопросов местного значения.

Структура Администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону

Администрацией района руководит глава администрации, назначаемый Мэром города, по согласованию с городской Думой.

Глава администрации района руководит деятельностью администрации на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за осуществление ее полномочий.

Глава администрации назначает на должность своих заместителей и управляющего делами по согласованию с администрацией города, а также руководителей структурных подразделений.

Заместители главы администрации выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации.

В случае временного отсутствия главы администрации, его обязанности выполняет первый заместитель.

Структура подразделений и штат аппарата администрации устанавливаются главой администрации района в пределах, согласованных городской администрацией расходов на содержание.

Аппарат администрации района осуществляет организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности администрации.

Структурные подразделения аппарата администрации района действуют на основе положений, разрабатываемых их руководителями, и утверждаемых главой администрации в месячный срок со дня их образования.

Руководители структурных подразделений в месячный срок с момента образования разрабатывают должностные инструкции каждого сотрудника аппарата.

Работу по совершенствованию деятельности аппарата, организации его учебы, соблюдению трудовой дисциплины, созданию необходимых условий для работы координирует управляющий делами администрации.

Если посмотреть на распределение обязанностей по наполняемости служб и отделов, с которыми взаимодействует глава Администрации и его заместители, то можно сделать вывод, что некоторыми видами деятельности они вынуждены заниматься буквально минуты.

В структуре Администрации располагается сектор по культурно-массовой работе, сектор по делам молодёжи, сектор по вопросам местного самоуправления, сектор по физической культуре и спорту, сектор экономики и трудовых отношений, сектор по вопросам сферы обслуживания, сектор по учету и распределению жилой площади, контрольно-организационный отдел (Приложение 3).

2.3 Сектор экономики и трудовых отношений, как элемент структуры районной Администрации

Сектор экономики и трудовых отношений администрации района образован на основании штатного расписания, утвержденного главой администрации района, и является структурным подразделением администрации района. Положение о секторе экономики и трудовых отношений администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 16.01.2006г. С. 1.

Сектор подчиняется в своей работе непосредственно заместителю главы администрации, курирующему вопросы экономики.

Сектор по экономической политике в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации (РФ) от 12.12.1993года, как основным нормативно-правовым документом.

Безусловно, ФЗ № 131 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» является вторым по степени важности документом, определяющим вопросы местного значения, функции, полномочия органов управления муниципальным районом, статус, границы муниципального образования.

Кроме того, обязательными к исполнению выступают и положения Постановлений Мэра города, и Постановления и распоряжения Главы Администрации Ростовской области.

Конкретные задачи и функции сектора по экономической политике

закреплены в Положении о секторе экономики и трудовых отношений администрации Октябрьского района от 16.01.2008 года.

Работа всех отделов, входящих в состав административного органа, контролируется Положением об Администрации района от 28.08.1997 года.

Основные задачи сектора экономики и трудовых отношений

Проведение единой государственной политики в сфере экономики, инвестиционной и инновационной деятельности на территории района, создание благоприятных условий для развития отраслей экономики, в том числе малого бизнеса (Приложение 4).

Разработка комплексного прогноза и программ социально-экономического развития района -- очень важная функция, выполняемая сектором по экономической политике, от которой зависит не только развитие отдельного района, но и города в целом.

Осуществление анализа и оценки состояния экономического положения района, определение тенденций и приоритетов развития отраслей экономики.

Обеспечение контроля за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, учреждениях и организациях района независимо от их подчиненности и форм собственности; исполнением государственных гарантий в области оплаты труда; развитием социального партнерства на территории района и содействие занятости населения.

Координация работ по муниципальным закупкам с целью экономии бюджетных средств.

Функции сектора экономики и трудовых отношений

Сектор экономики и трудовых отношений администрации района в соответствии с возложенными на него задачами выполняет очень много функций, таких как:

* проведение единой государственной политики в сфере экономики, инвестиционной и инновационной деятельности на территории района, создание благоприятных условий для развития отраслей экономики;

* разработка прогноза социально-экономического развития (СЭР) города на среднесрочную перспективу (формирование информационного массива для разработки всех разделов прогноза СЭР; разработка прогнозных расчетов, используемых для формирования бюджета города; формирование сводного экземпляра Прогноза СЭР и представление в Департамент экономического развития (ДЭР) Администрации города; контроль исполнения показателей прогноза СЭР);

* разработка ежегодной комплексной программы социально-экономического развития города (подготовка предложений по приоритетным направлениям развития территории; сбор, обобщение и анализ предложений по приоритетным направлениям развития территории для формирования программы СЭР; формирование программы СЭР и внесение на утверждение городской Думой; контроль за исполнением программы СЭР; подготовка отчета об исполнении программы СЭР; подготовка отчета об исполнении программы СЭР и внесение на утверждение городской Думой);

* мониторинг инвестиционной деятельности предприятий и организаций района (ежеквартально);

* формирование реестра инвестиционных проектов предприятий района;

* мониторинг социально-экономического развития района: сбор, обобщение, анализ, свод и представление Главе администрации отчета о социально-экономическом развитии района (ежеквартально); подготовка отчетной информации для ежегодного отчета Мэра города на декабрьском заседании Думы «О работе Администрации города по итогам социально-экономического развития за прошедший год»;

* мониторинг исполнения плана мероприятий по реализации Послания Президента России Федеральному собранию РФ и подготовка сводной информации для представления в Администрацию города;

* информационное обеспечение субъектов экономики о социально-экономическом развитии города, проблемах и задачах: подготовка информации для размещения в средствах массовой информации (СМИ); привлечение субъектов экономики к участию в подписных компаниях;

* привлечение субъектов экономики района к участию в городских конкурсах: «Лучший по профессии», «Лучшее предприятие», «Лучший директор»; ФЗ № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002.

* составление бюджетной заявки на очередной финансовый год, в которой предусматриваются расходы на закупки товаров, работ и услуг, входящие в муниципальный заказ;

* определение способа закупки товаров, работ и услуг;

* соблюдение процедур закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд, установленных действующим законодательством;

* размещение в официальном печатном издании и на официальном сайте в сети «Интернет» информации и сведений о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд;

* ведение реестра закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд;

* ведение реестра государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;

* создание конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссий по осуществлению закупок для муниципальных нужд;

* определение составов комиссий и порядок их работы;

* представление в Администрацию города ежеквартальной информации и отчетов о количестве проводимых закупок и суммах заключенных контрактов;

* принятие участия в заседаниях единой комиссии муниципальных заказчиков; ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005. Ст. 17.

* формирование информационного массива для составления прогноза закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд на очередной финансовый год и представление в Администрацию города.

* информационно-образовательное обеспечение субъектов малого предпринимательства.

* информирование и оказание содействия в финансово-кредитном и инвестиционном обеспечении субъектов малого предпринимательства;

* обеспечение малого предпринимательства информацией о проведении конкурсов на размещение муниципального заказа, участию в выставках, ярмарках;

* обеспечение информирования о возможности повышения квалификации, переподготовки руководителей и специалистов субъектов малого предпринимательства;

* участие в подготовке и проведении конкурса «Лучший предприниматель года»;

* информирование предприятий и организаций района об участии в мероприятиях, содействие в освоении новых рынков; ФЗ № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995. Ст. 16.

* работа по привлечению предприятий района к участию в выставочных мероприятиях; Областной закон Ростовской области № 19-ЗС «Устав Ростовской области» от 29.05.1996. С. 17, п.1, п.п.9.

* обеспечение работы по подписанию трехсторонних соглашений социально-экономического сотрудничества между Администрацией города, района и малыми предприятиями; Областной закон Ростовской области № 423-ЗС «Об утверждении областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008г.г.» от 26. 12.2005. Ст. 4.

* подготовка наградных материалов на руководителей и сотрудников предприятий и организаций, поощряемых наградами Мэра города, Главы района;

* мониторинг социально-экономического развития промышленных предприятий района; финансово-хозяйственной деятельности предприятий района в целях предотвращения банкротства;

* сбор и анализ предприятий района по озеленению, благоустройству, санитарной очистке территории района;

* работа с предприятиями района по озеленению, благоустройству, санитарной очистке территории города;

* контроль за деятельностью пунктов приема лома цветных и черных металлов;

* взаимодействие с крупными и средними предприятиями, предприятиями оборонного значения, проблемными предприятиями по вопросу разработки, утверждения и выполнения мероприятий по повышению эффективности производства;

* разработка и проведение работ по исполнению муниципальной программы мер поддержки малого предпринимательства в районе;

* подготовка предложений для формирования планы работы по устранению административных, нормативно-правовых и организационных барьеров на пути развития малого предпринимательства, организация работы по его реализации;

* ведение реестра инвестиционных и инновационных проектов субъектов малого предпринимательства;

* обеспечение участия субъектов малого бизнеса в ежегодном форуме «Малый бизнес в экономике Дона»;

* привлечение субъектов малого предпринимательства к работе НП «Совет руководителей Октябрьского района города Ростова-на-Дону», «Совет по малому бизнесу»;

* подготовка аналитических материалов по производству и реализации алкогольной продукции предприятиями района;

* работа с предприятиями-производителями алкогольной продукции по вопросу увеличения объемов выпуска и реализации продукции; ФЗ № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995. Ст. 7, п. 1.

* разработка и реализация мер по оказанию финансовой поддержки из средств федерального бюджета начинающим предпринимателям;

* разработка и реализация программы мер поддержки пищевой и перерабатывающей промышленности города;

* сбор информации об объемах реализации ГСМ, сводная информация;

* формирование сводного проекта лимитов потребления тепло-энергоресурсов (ТЭР), холодной воды и стоков; согласование в Департаменте жилищно-коммунального хозяйства и энергетики. Контроль исполнения получателями и распорядителями средств бюджета города; формирование сводных отчетов об исполнении;

* проведение работы по идентификации земельных участков и их правообладателям в целях расширения налоговой базы по сведениям, представленным налоговыми органами. Приказ Министерства финансов РФ № 27. «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» от 23.03.2006.

В состав сектора входят главный специалист по экономике, главный специалист по труду и ведущий специалист.

Должностные инструкции на работников сектора согласовываются заместителем главы администрации, курирующего вопросы экономики, и утверждаются главой администрации района.

Сектор планирует работу в соответствии с планами работы администрации района и в порядке, устанавливаемом заместителем главы администрации района (Приложение 5).

Опыт работы в секторе по экономической политике показал, что на него возложено множество функций, но полномочий для их осуществления

недостаточно, так как с принятием нового ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003г., полномочий у Администрации города значительно больше, чем у Администраций муниципальных районов.

Согласно Положению о секторе экономики и трудовых отношениях ему предоставлены полномочия:

* проведение единой политики в сфере экономики, инвестиционной, инновационной деятельности на территории района, создание благоприятных условий для развития отраслей экономики, в том числе малого бизнеса;

* организация работы районной Конкурсной и котировочной комиссий по закупке товаров (работ, услуг) для муниципальных нужд;

* формирование финансово-экономических и статистических показателей для разработки прогноза социально-экономического развития города, прогноза бюджета города и перспективного финансового плана осуществляется непосредственно районными секторами экономики, работающими непосредственно с субъектами экономики, Департамент экономики только обобщает материал.

Все мониторинги и сборы данных, требующие детального анализа и взаимодействия с каждым в отдельности субъектом экономики, также готовятся районами города, которые и предоставляют предварительный анализ и обозначают тенденции и проблемы. В связи с тем, что штат сотрудников аппарата администрации ограничен, ограничен и предел возможности охвата рассматриваемых субъектов.

Контроль за исполнением бюджета и работа по мобилизации платежей в местный бюджет, в том числе за счет погашения недоимки, в основном осуществляется районными администрациями. Взыскание задолженности по налоговым платежам с налогоплателыциков - физических лиц (налог на землю и налог на имущество физических лиц) очень трудоемкий процесс, а удельный вес платежей по этим видам налогов в общей сумме финансовых средств, мобилизованных во все уровни бюджета, невелик. В то время, как для местного бюджета - это значительные источники дохода. Следует отметить, что у налоговой службы, как федерального органа, местные налоги не являются приоритетными ни по размерам, ни по степени безусловности взыскания.

Несмотря на приведенные выше факты, за счет штатной численности районных администраций идет укрупнение и разрастание структуры аппарата Администрации города. К примеру, в Департаменте экономики создан отдел налогового планирования и мониторинга, который, в свою очередь, как и остальные подразделения Администрации города, засыпает письмами администрации районов (ежемесячно из Департамента экономики поступает более двух десятков писем, факсов, телефонограмм).

Администрацией района утрачены полномочия по влиянию на застройщиков в части выполнения работ по благоустройству прилегающей к объекту строительства территории: восстановлению подъездных дорог, озеленению, установке малых архитектурных форм в полном объеме. Отсутствует представитель администрации района при приемке объекта в эксплуатацию.

Нет четких указаний по проведению общественной экологической экспертизы, осуществляемой органами местного самоуправления до начала строительства объекта, так как в администрацию района застройщики обращаются уже на стадии производства работ. Механизм сноса объектов самовольного строительства не разработан.

Министерством образования не создана необходимая нормативная база о порядке расходования субвенций, в результате чего у районов возникает множество толкований по вопросу целевого использования финансовых средств.

Работу по приведению в порядок всей нормативной и законодательной базы ведомств необходимо активизировать департаментам и управлениям городской администрации, иначе в итоге пострадает последнее звено, а именно - районный уровень исполнения полномочий.

Районные администрации в соответствии с Уставом города являются территориальными исполнительно-распорядительными органами городского самоуправления, непосредственно взаимодействующими с гражданами и субъектами экономики, охватывают практически все направления в решении вопросов местного значения, но при этом не имеют статуса главного распорядителя средств.

Несмотря на проблемы, перечисленные выше, сотрудники районной администрации настойчиво стремятся добиться закрепления за ними полномочий в решении вопросов местного значения.

Администрация района инициативным порядком обращается в Ростовскую-на-Дону городскую Думу с целью внесения разрабатываемых предложений по совершенствованию функций и полномочий, закрепленных за структурными подразделениями, в нормативно-правовую базу.

2.4 Разработка прогноза развития района - самая важная функция сектора по экономической политике

Именно сектор по экономической политике играет важную роль в составлении программ социально-экономического развития муниципального образования, так как им ведется процесс прогнозирования на основании показателей финансово-экономической деятельности предприятий и организаций района ежемесячно, показателей инвестиционной деятельности по крупным и средним промышленным предприятиям, предприятиям строительства, транспорта, связи, торговли и других отраслей экономики.

В соответствии с ФЗ № 115 «О государственном прогнозировании и программ социально-экономического развития Российской Федерации» от 23.06.1995г. органами исполнительной власти субъекта федерации и муниципального образования ведётся разработка прогноза социально- экономического развития Ростовской области в целом и, в том числе, города Ростова-на-Дону на среднесрочную перспективу. ФЗ № 115 «О государственном прогнозировании программ социально-экономического развития Российской Федерации» от 23.06.1995. Ст. 12.

Подготовка информационной базы данных проводится на основании письма Минэкономразвития России от 27.03.2007г. № 4031-АВ/ДОЗ и планом организационных мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития, проекта областного и консолидированного бюджетов Ростовской области на 2008год, основных параметров прогноза социально-экономического развития (СЭР), и перспективного финансового плана Ростовской области в разрезе территорий на период до 2009г., а также указаниями Министерства экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области (письмо № 7/913 от 11.04.2005года (Приложение 6).

Памятка по формированию СЭР города Ростова-на-Дону на 2008-2010 годы по разделу «Финансы» содержит следующие пункты:

* финансовые показатели формируются по полному кругу предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, в разрезе видов экономической деятельности;

* форма «Основные показатели деятельности предприятия», включающая и финансовые показатели, рассылается на крупные и средние предприятия следующих видов экономической деятельности: добыча полезных ископаемых (крупные и средние), обрабатывающие производства (крупные и средние), производство и перераспределение электроэнергии, газа и воды (крупные и средние), строительство (наиболее крупные представители), оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (наиболее крупные представители), транспорт и связь (наиболее крупные представители), операции с недвижимом имуществом, аренда и предоставление услуг (наиболее крупные представители);

* раздел «Операции с недвижимом имуществом, аренда и предоставление услуг» включает пять классов: операции с недвижимым имуществом, включая деятельность по эксплуатации жилищного фонда и служебных зданий, аренда машин и оборудования без оператора, прокат бытовых изделий и предметов личного пользования, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, научные исследования и разработки, предоставление прочих видов услуг (проектно-конструкторская деятельность, реклама, аудиторская деятельность, консультации по вопросам коммерческой деятельности, деятельность выставок, стандартизация и сертификация и другие виды (Приложение 7).

Показатели инвестиционной деятельности предприятий складываются из данных, характеризующих работу предприятия (Приложение 8).

Информация о показателях работы предприятий района направляется в отдел инвестиций, комплексного экономического анализа и прогноза Департамента экономики Администрации города, где используется для разработки прогноза социально-экономического развития территории на среднесрочную перспективу и проекта бюджета на будущий год.



3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РАБОТЫ ОРГАНА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЙОНА КРУПНОГО ГОРОДА

3.1 Итоги и перспективы развития Октябрьского района г. Ростова-на-Дону

В 2007 году объем производства промышленной продукции по крупным и средним предприятиям района составил 4581,5 млн. руб., темп роста - 111%. Наибольший темп роста достигнут на ООО «Гефест-Ростов» (объем производства продукции 485 млн. руб., темп роста - 153%), ООО «Стеллар» (объем производства продукции 160,5 млн. руб., темп роста - 144%) и ОАО «Автоколонна 1558» (объем производства продукции 31,5 млн. руб., темп роста - 188%). Впервые за последние 2 года наметился рост на ОАО «РВВЗ» (объем производства продукции 18,3 млн. руб., темп роста - 141%). местный самоуправление муниципальный образование

Снижение темпов роста объемов производства наблюдается по 4-м предприятиям: ООО «Белый медведь» (71%) - в связи с удорожанием сырья и снижением объемов реализации, и учреждением Уч 398/2 (10%) и ОАО «Вещевик» (28%) - в связи с реорганизацией.

Объем подрядных работ, выполненных строительными организациями района составил 1386,8 млн. руб. при темпе роста 137%. Втрое увеличены объемы СМР на ООО «СМП-6» (108,8 млн. руб.), более, чем в 2 раза - на РМНП ЗАО «ЮТМ» (196,4 млн. руб.), РУНР КЭУ СКВО (18,8 млн. руб.), ООО «СК-ВИАЛ» (131,9 млн. руб.) и в 4 раза - на ООО «СК «КСТМ» (6,3 млн. руб.).

...