Место органов управления муниципальным районом в составе крупного города

К сожалению, определенное негативное влияние на привлечение к государственной и муниципальной службе высококвалифицированных специалистов оказывает, помимо перечисленных факторов, проводимая в ряде средств массовой информации кампания по дискредитации деятельности работников органов государственного и муниципального управления.

Обвинения в коррупции, волоките, некомпетентности государственных и муниципальных служащих не создают привлекательного образа этой сфере деятельности в глазах населения и, в первую очередь, молодежи.

Сложившееся состояние государственной и муниципальной службы ведет к негативным тенденциям в ее развитии.

Ухудшается профессиональный состав государственных и муниципальных служащих в связи с невысокой средней заработной платой; не хватает государственных и муниципальных служащих в возрасте до 45 лет, имеющих опыт работы в современных экономических условиях. Одновременно происходит снижение престижа государственной и муниципальной службы как вида профессиональной деятельности. Мужчины преобладают на должностях руководителей, женщины - на должностях специалистов. Нехватка квалифицированных кадров сочетается с наличием вакансий, что, в первую очередь, связано с невысокой оплатой труда государственных и муниципальных служащих.

Организация муниципальной службы также имеет ряд специфических недостатков. Поступление граждан на муниципальную службу и должностной (служебный) рост муниципальных служащих в большей степени зависят от личного отношения к ним руководителя соответствующего органа власти, чем от их профессионального уровня и деловых качеств. Смена руководителей муниципальных органов нередко приводит к очередному изменению структуры этих органов и соответственно к неоправданному увольнению муниципальных служащих.

Во многих случаях качество подготавливаемых государственными и муниципальными служащими документов является неудовлетворительным. Нередки случаи нарушения исполнительской дисциплины.

Утратили силу прежние нормы морали и идеологического воздействия, регулировавшие поведение работников государственных органов и местного самоуправления, ограничивавшие злоупотребления, коррупцию и произвол. До настоящего времени не выработаны новые правила служебного поведения (профессиональной этики) государственных и муниципальных служащих и законодательные механизмы их реализации.

Не устранены недостатки в области подготовки кадров для государственной и муниципальной службы и профессионального развития служащих. Недостаточно используется положительный зарубежный опыт развития муниципальной службы.

Для преодоления указанных негативных тенденций необходимо обеспечить решение следующих задач:

* обеспечить разработку законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы;

* повысить степень социальной защищенности и материального обеспечения государственных и муниципальных служащих и уровня возлагаемой на них ответственности;

* повысить уровень компетентности руководителей государственных органов и органов местного самоуправления Ростовской области;

* обеспечить использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов;

* усовершенствовать систему подготовки и профессионального развития государственных и муниципальных служащих с использованием современных методов обучения;

* улучшить материально-техническую базу государственной и муниципальной службы.

Эти вопросы тесно связаны между собой и не могут быть решены в отдельности. Реформирование государственной и муниципальной службы следует проводить в рамках концепции сбалансированного развития, и оно не должно состоять из одномоментных кардинальных изменений существующей системы государственной и муниципальной службы.

Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти в значительной мере определяется осуществляемый на постоянной основе комплекс мероприятий, включающий:

* содержание административных зданий и прилегающих к ним территорий, служебных и иных рабочих помещений в состоянии, соответствующем требованиям охраны труда, противопожарным, санитарным, экологическим и иным установленным законодательством требованиям; охрану административных зданий;

* организацию и содержание рабочих мест, в том числе оборудование мебелью, обеспечение средствами связи, канцелярскими принадлежностями;

* обеспечение компьютерной техникой, программным обеспечением, комплектующими и расходными материалами;

* приобретение литературы и печатных изданий, необходимых для осуществления деятельности органов городского самоуправления, осуществление подписки на периодические печатные издания;

* транспортное обслуживание деятельности органов городского самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в служебных целях.

Для обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления компетентными специалистами необходимо решить следующие задачи:

* создание условий для оптимального организационно-правового

обеспечения государственной и муниципальной службы;

* внедрение новых методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки деятельности государственных и муниципальных служащих, рациональное использование материально-технических ресурсов в системе государственной и муниципальной службы;

* определение обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных и муниципальных служащих на основе должностных (служебных) инструкций;

* обеспечение повышения привлекательности и престижа государственной и муниципальной службы;

* применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для государственной и муниципальной службы, оценки результатов служебной деятельности государственных и муниципальных служащих, а также создание условий для их должностного (служебного) роста;

* реализация программ подготовки кадров для государственной и муниципальной службы и профессионального развития государственных и муниципальных служащих;

* формирование основ профессиональной этики государственных и муниципальных служащих, закрепление этических принципов на законодательном уровне;

* обеспечение открытости государственной службы в интересах развития гражданского общества;

* создание оптимальных материально-технических условий для эффективного функционирования государственной и муниципальной службы и исполнения государственными и муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей.

Реализация программ по социально-экономическому развитию города и муниципальных районов, конечно, зависит не только от инвестирования со стороны федеральных органов власти и частных лиц, но и от профессиональной этики и компетентности лиц, занимаемых должности на региональном и муниципальном уровнях.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт местного самоуправления, начиная с начала 90-х годов прошлого века, складывался сложно и противоречиво.

В настоящее время к самым главным проблемам становления института местного самоуправления можно отнести:

* отсутствие финансовой обеспеченности решения вопросов местного значения у большинства муниципальных образований,

* распространенность так называемых «рефинансируемых государственных мандатов», т.е. принятие решений (законов) органами государственной (федеральной и региональной) власти, реализация которых вместе с выделением необходимых ресурсов фактически возлагалась на органы местного самоуправления.

Именно названные проблемы становились основными причинами, требующими изменений и преобразований в сфере организации всей публичной власти и местного самоуправления, как её части (подсистемы).

Анализируя ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003г., можно выделить следующие проблемные вопросы, своевременное решение которых необходимо для оптимизации местного самоуправления.

Важным для рассмотрения является вопрос, касающийся статуса муниципальных образований.

К сожалению, формулирование вопросов местного значения - это одна из самых проблемных областей Закона. На местном уровне практически нет таких вопросов, в решении которых, так или иначе, были бы не задействованы и другие уровни публичной власти.

Следующая проблема - что отнести к вопросам местного значения. Конституция Российской Федерации практически не дает ответа на этот вопрос. Её положениями определено, что к вопросам местного значения следует отнести формирование и исполнение местных бюджетов, управление муниципальной собственностью, и охрану общественного порядка. После внесения поправок в новый закон полномочия серьезно расширились только в сфере безопасности. Без какого бы то ни было источника финансирования. При этом убывают полномочия, которые традиционно закреплялись за органами местной власти. Это и социальная поддержка, и обеспечение занятости, опека и попечительство, расчет и предоставление жилищных субсидий и т.д.

Поэтому вопросы местного самоуправления должны быть определены Законом.

Необходимо законом четко разграничить полномочия между всеми уровнями публичной власти, чтобы у каждого уровня раз и навсегда появились свои функции и своя зона ответственности.

Органы местного самоуправления должны иметь реальную возможность выполнять обязанности, возложенные на них действующим законодательством, именно от выполнения этих обязанностей зависит благополучие и достойное проживание в Российском государстве его граждан.

Для этого необходимо внести изменения в действующий Налоговый кодекс РФ в части перераспределения налогов действующей системы налогов и сборов.

Органам местного самоуправления должна быть федеральным законом предоставлена возможность формирования муниципальных дорожных фондов, куда должны были бы направляться средства транспортного налога.

Предложить Правительству Российской Федерации ограничить рост тарифов естественных монополий на всех уровнях принятия решений в 2008 году и последующие годы ростов официально утвержденной инфляции.

Для обеспечения исполнения национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» с целью обеспечения подготовки территорий под жилищную застройку надо внести в Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» поправку, предусматривающую новый статус крупных и крупнейших городов - «городская агломерация».

Должны быть определены понятные всем сторонам механизмы расчета минимальной финансовой обеспеченности расходных обязательств местного самоуправления в социальной сфере с позиции государственных гарантий конституционных прав граждан. За муниципальными образованиями на долгосрочной основе должны быть закреплены доходные источники для покрытия расходных обязательств в социальной сфере.

В современной России идет активный процесс создания системы государственного управления, ориентированный на ее децентрализацию и демократизацию.

В сложившейся ситуации определенная часть кадров органов государственной власти и местного самоуправления оказалась неготовой эффективно работать.

Кадровая работа еще недостаточно стимулирует эффективную деятельность государственных служащих, не дает им ясных перспектив должностного роста.

В деятельности государственных органов и местного самоуправления, должностных лиц имеет место не всегда корректное выполнение законов, других нормативных актов, неумение профессионально анализировать состояние дел общественной жизни, принимать оптимальные и своевременные решения, рационально организовывать дело, управлять общественными процессами, обеспечивать и контролировать реализацию намеченных программ. Данные направления работы являются наиболее перспективными не только в отношении Октябрьского района города Ростова-на-Дону. На мой взгляд, первоочередное внимание этим вопросам должны уделить органы государственной власти. Это требования современной жизни, это требования, диктуемые логикой проводимых в стране социально-экономических и политических преобразований.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации: М., 12.12.1993.

2. Закон РФ № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991.

3. ФЗ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991.

4. ФЗ № 115 «О государственном прогнозировании программ социально-экономического развития Российской Федерации» от 23.06.1995.

5. ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995.

6. ФЗ № 171 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995.

7. ФЗ № 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995.

8. ФЗ №127 «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2002.

9. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 06.10.2003.

10. ФЗ № 94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005.

11. ФЗ № 108 «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005.

12. Указа Президента Российской Федерации № 761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» от 14 июня 2007.

13. Приказ Министерства финансов РФ № 27. «Об утверждении формы «Сведения о земельных участках, расположенных в пределах муниципального образования» от 23.03.2006.

14. Областной закон Ростовской области № 19-ЗС «Устав Ростовской области» от 29.05.1996.

15. Областной закон Ростовской области № 423-ЗС «Об утверждении областной целевой программы развития малого предпринимательства в Ростовской области на 2006-2008г.г.» от 26. 12.2005.

16. Решение городской Думы № 211 «Об утверждении Устава города Ростова-на-Дону» от 09.04.1996.

17. Постановление Главы Администрации области от 27.12.1999 № 493 «Об утверждении второго этапа концепции кадровой политики в органах государственной власти Ростовской области».

18. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № 2 «О комплексной программе мер социальной защиты населения города Ростова-на-Дону на 2006 -2009 годы» от 08.05.2001.

19. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № 455 «Об утверждении разграничения полномочий между администрацией города и администрациями районов города Ростова-на-Дону» от 08.04.2005.

20. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № 1156 «Об утверждении учета объектов в сфере бытового обслуживания населения, в том числе, (компьютерных центров) и объектов игорного бизнеса на территории Ростова-на-Дону» от 09.08.2005.

21. Постановление № 1636 «Об утверждении Положения об администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону» от 28.08.97.

22. Положение о секторе экономики и трудовых отношений администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 16.01.2006г.

Литература:

23. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления // Государство и право. 2001. № 5.

24. Бабун Р. Полномочия убывают, деньги убывают...// Муниципальная власть. Ноябрь-декабрь 2007. № 6.

25. Манифест союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований России // Муниципальная власть. Май-июнь 2007. № 3.

26. Проблемы исполнения отдельных положений ФЗ № 131//Муниципальная власть. Май-июнь 2007. № 3.

27. Местное самоуправление // Муниципальная власть. Июль-август 2007.№4.

28. Структура и функции местных коллективов во Франции// Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. 1993. № 14.

29. Атаманчук Г.В. Управление - социальная ценность и эффективность. М., 1995.

30. Дюран Э. Местные органы власти во Франции. М., 1996. Ильин И. Основы местного самоуправления. М., 2004.

31. За эффективное местное самоуправление. Материалы Немецкого союза городов по политике в области местного самоуправления. Серия А.Выпуск 9.

32. Канада: местное управление и самоуправление. М., 1995. Краснов М. А. Введение в муниципальное право. М., 1999.

33. Местная администрация: полномочия, структура, отношения с другими органами власти в соответствии с Конституцией США. Американская ассоциация адвокатов. Вашингтон, 1993.

34. Местное самоуправление в зарубежных странах: Информационный обзор. М., 1994.

35. Местное самоуправление: Сборник международных терминов из области права и управления. Бонн-Мюнхен, 1995.

36. Миронова Н. Местное самоуправление и муниципальная реформа. М., 2007.

37. Постовой Н. В. Муниципальное право. М., 1998.

38. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализации: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. М., 1995.



АННОТАЦИЯ

Дипломная работа посвящена совершенствованию работы органов социально экономического планирования муниципального образования.

Объектом исследования выступает Администрация Октябрьского района города Ростова-на-Дону. Предметом изучения является деятельность органов социально-экономического планирования, их структура, функции, вопросы ведения и выявление направлений совершенствования их организации.

Актуальность выбранной темы заключается в том, что осуществление в стране экономических и политических реформ, демократизация государственной и общественной жизни, необходимость неотложного решения многих социальных проблем объективно требуют серьезных изменений в системе местного самоуправления.

Цель предлагаемой дипломной работы является изучение сущности и место органов управления муниципальным районом в составе крупного города, а также выявление направлений совершенствования их работы в системе государственного и муниципального управления.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются объект и предмет исследования, ставятся цели и задачи. В первой главе рассматривается сущность и значение местного самоуправления, проблемы его функционирования в России. Во второй главе проводится анализ структуры органа управления муниципальным районом, его функции, полномочия, проблемы, влияющие на эффективность их деятельности. В третьей главе разрабатываются предложения по совершенствованию работы органа социально-экономического планирования «сектора по экономической политике».

Основной текст занимает страниц: схема приложений: Список литературы включает источников.



ПРИЛОЖЕНИЕ

Схема 1



Памятка по формированию прогноза социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2007-2009 годы по разделу «Финансы»

1. Финансовые показатели формируются по полному кругу предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, в разрезе видов экономической деятельности.

2. Форма «Основные показатели деятельности предприятия», включающая и финансовые показатели, рассылается на крупные и средние предприятия следующих видов экономической деятельности:

- добыча полезных ископаемых (крупные и средние);

- обрабатывающие производства (крупные и средние;

- производство и распределение электроэнергии, газа и воды (крупные и средние);

- строительство (наиболее крупные представители);

- оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (наиболее крупные представители);

- транспорт и связь (наиболее крупные представители);

- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (наиболее крупные представители).

3. Раздел К (по ОКВЭД) «Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг» включает пять классов:

- операции с недвижимым имуществом, включая деятельность по эксплуатации жилищного фонда и служебных зданий;

- аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых изделий и предметов личного пользования;

- деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий;

- научные исследования и разработки;

- предоставление прочих видов услуг (проектно-конструкторская деятельность, реклама, аудиторская деятельность, консультации по вопросам коммерческой деятельности, деятельность выставок, стандартизация и сертификация и другие виды).

4. С перечнем предприятий раздела К можно ознакомиться в отделе инвестиций, комплексного экономического анализа и прогноза Администрации города (каб. 417).

Итоги социально-экономического развития Октябрьского района города Ростова-на-Дону



№ п/п	Наименование сферы развития	2008 год	2009 год
1	Объем производства промышленной продукции	3935,8 млн.р. 129,3%	4581, 5 млн.р. 111%
2	Объем подрядных работ	1118,4 млн.р. 136,5 %	1386,8 млн.р. 137%
3	Объем транспортных услуг	246,9 млн.р.	328,2 млн.р.
4	Развитие малого бизнеса: производство товаров, выполнение работ и услуг	1413,3 млн.р.	2483,4 млн.р.
5	Заработная плата: в промышленности в строительстве на предприятиях транспорта и связи	8240 р. 11420 р. 10340 р. 5080 р.	11880 р. 13220 р. 15235 р. 12960 р.
6	Налоги и сборы	3430	6332,9
7	Капитальное строительство высотное жилье индивидуальное строительство	41,7 тыс. кв.м. 18,7 23	39,8 тыс.кв.м. 11,3 28,5
8	Жилищно-коммунальное хозяйство: работы по капитальному ремонту	17,7млн.р.	69113,3млн.р.
9	Благоустройство Озеленение	19,8млн.р. 20,5млн.р.	77155,7млн.р. 46810млн.р.
10	Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения: объем розничного товарооборота оборот оптовой торговли оборот общественного питания	3301,3 млн.р. 5833,6 млн.р. 5 7,4 мл н .р.	3925,9 млн.р. 9888,2 млн.р. 42,2 млн.р.
11	Сфера занятости населения: по вопросам трудоустройства консультационные услуги трудоустроено зарегистрированные безработные	6289 чел. 23287 чел. 5600 чел. 897 чел.	6817 чел. 20,5 тыс. чел. 5880 чел. 721 чел.
12	Социальная защита населения: социальные выплаты	30,4 млн.р.	94,8 млн.р.

Инвестиционная программа развития на 2010 год

№ п/п	Наименование инвестиционного проекта	Объем средств (тыс. руб.)	Источник финансирования
Жилищное строительство
	Строительство социального жилья, в том числе для отселения граждан из ветхого, непригодного для проживания (аварийного) жилищного фонда	130 000,0	Бюджет города
образование
	Реконструкция детского образовательного учреждения (ДОУ) № 116 с возведением пристройки по ул. Возрождения, 8, в т.ч. ПИР	5000,0	Бюджет города
	Реконструкция детского сада № 316 Октябрьского района (ПИР)	2000,0	Бюджет города
здравоохранение, физкультура, спорт
	Реконструкция БСМП-2 (капитальный ремонт с элементами реконструкции БСМП-2), в т.ч. ПИР	47 000,0	Бюджет города
культура
	Светомузыкальный фонтан по ул. Б.Садовая, 134. Реконструкция существующего фонтана в районе Музыкального театра	13 500,0	Бюджет города
	Парк им. Н. Островского (ПИР)	3000,0	Бюджет города
	Разработка проекта парковых зон. Парк Димитриевский. Реконструкция, в т.ч. ПИР	1 513,8	Бюджет города
охрана окружающей среды
	Канализационная сеть Д-150 мм по ул. Тимошенко. (ПИР)	700,0	Бюджет города
коммунальное строительство
	Водоотведение и благоустройство территории «Стройгородка»	4500,0	Бюджет города
	Водопроводная сеть Д-200 мм по пер. Чалтырский от ул. Ландшафтной до Таганрогского шоссе. (ПИР)	1 721,0	Бюджет города
	Водопроводная сеть Д-300 мм, по ул. Вавилова от ул. 56 Армии до ул. Волоколамская. (ПИР)	2 506,0	Бюджет города
	Водопроводная сеть Д-300 мм по ул. Ларина от ул. Шеболдаева до пер. Педагогического. (ПИР)	1 593,0	Бюджет города
	Водопроводная сеть Д-300 мм по ул. Н.Данченко от ул. Ларина до л. Шеболдаева. (ПИР)	2 334,0	Бюджет города
	Проектно-изыскательские работы	l 000,0	Бюджет города
Развитие дорожно-транспортной инфраструктуры
	Строительство тяговой подстанции	12901, 4	Бюджет города
	Внедрение системы бесконтактной оплаты за проезд в общественном транспорте	111 751,6	Бюджет города
	Обустройство остановочных пунктов городского общественного транспорта в городе Ростове-на-Дону	10 000,0	Бюджет города

ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ ДИПЛОМНОЙ РАБОТЫ

Дипломная работа выполнена мной самостоятельно. Использованные в боте материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Отпечатано в __________________ экземплярах.

Библиография _________________ наименований.

Один экземпляр сдан на кафедру.

Размещено на Allbest.ru

...