Место органов управления муниципальным районом в составе крупного города

Объем транспортных услуг, предоставленных всеми предприятиями района, составил 328,2 млн. руб., что на 33% выше прошлогоднего показателя.

Около 80% по группе наблюдаемых предприятий получили положительный финансовый результат. Размер прибыли составил 1391,4 млн. руб., что на 734 млн. руб. больше прошлогоднего показателя. Самый большой размер прибыли достигнут на ООО «РКЗ - Тавр» - 354,6 млн. руб. и ООО «Трейд-моторс» - 128,2 млн. руб., самый большой убыток допущен на ОАО «РВВЗ» - 12,3 млн. руб., автобазе УФПС - филиал ФГУП «Почта России» и ЗАО «Васко-Ростов» - 10,9 млн. руб.

В сфере малого бизнеса наблюдается более динамичный рост объемных показателей, чем в целом по субъектам экономики района. По группе наблюдаемых малых предприятий (695) отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами 2483,4 млн. руб. при темпе роста к аналогичному периоду 200© года 145,4%; оборот розничной торговли - 3392,7 млн. руб. при темпе роста 133,1%; оборот оптовой торговли -10813,31% (120,8%); грузооборот автотранспорта - 31353,8 млн. тонно-км (108,2%); инвестиции в основной капитал составили 928,3 млн. руб. (180,9%); размер среднемесячной заработной платы составил 8831,4 руб. при темпе роста 153,6%. Задачей на очередной год является дальнейшее содействие развитию малого бизнеса (Приложение 9).

Продолжает успешно развиваться взаимодействие администрации с Советом руководителей Октябрьского района, что способствует решению актуальных задач промышленной и социальной политики в районе. Немалую роль в освещении основных деловых новостей района играет печатный орган «Совета руководителей Октябрьского района» - «Вестник Октябрьского района», в котором также размещается консультационный материал по наиболее значимым проблемам и другая информация.

Анализ уровня заработной платы на предприятиях и организациях.

Динамика задолженности по выплате заработной платы

Средняя заработная плата по крупным и средним предприятиям района составила 11880 руб. в месяц, что выше прошлогоднего показателя на 20%. При этом в обрабатывающем производстве прирост среднемесячной заработной платы составил 21% (13202 руб.), в строительстве - 35% (15235 руб.), на предприятиях транспорта и связи - в 2,5 раза (12960 руб.).

В соответствии с решением Коллегии Администрации города от 26.04.09 г. № 4 «О ходе выполнения решения Коллегии Администрации города от 24.03.08 г. № 6 «О программе стимулирования роста заработной платы на предприятиях города и погашения задолженности по заработной плате» 30 предприятиями района разработаны и реализуются программы роста средней заработной платы. На этих предприятиях намечался рост заработной платы в течении года на 27%, фактически с начала года за 9 месяцев она выросла на 28,8%, до конца года ожидается рост - 30%.

В 2009 году в районе имел место один случай задержки выплаты заработной платы: на ООО «СК «КСТМ» задолженность по состоянию на 11.09.2009 г. составила 156 тыс. руб. Администрацией района были представлены материалы в прокуратуру. Прокуратурой района директору объявлено предостережение о недопустимости нарушения трудового законодательства, а также руководитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа.

Работа по мобилизации платежей в бюджетную систему

Рост объемов производства позволил мобилизовать по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону в бюджетную систему налогов и сборов в сумме 6332,9 млн. руб., что на 33,7% больше, чем за 9 месяцев прошлого года. При этом темп роста поступлений в федеральный бюджет составил 163,3%, территориальный - 140,3%, во внебюджетные фонды - 116,2%, в консолидированный бюджет города - 111%.

Недоимка по налоговым платежам в городской бюджет по состоянию на 01.10.2009 г. составила 16973 тыс. руб. и снизилась с начала года на 1504 тыс. руб. (с 18477 тыс. руб.).

В целях погашения недоимки в бюджет администрация района совместно с Инспекцией межрайонной налоговой системы (ИМНС) по Октябрьскому району ведет постоянную работу по мобилизации платежей в бюджет и снижению недоимки. С этой целью сектором экономики администрации района ежемесячно производится анализ размера недоимки в разрезе налогов и предприятий, на основании которого проводится постоянная работа с предприятиями-недоимщиками совместно с инспекцией МНС РФ по Октябрьскому району, Советом судебных приставов (ССП) и прокуратурой. Закон РФ № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» от 21.03.1991. Ст. 4. За отчетный период проведено 17 заседаний координационного совета по вопросам задолженности по налогам в бюджет, на которых рассмотрено 136 предприятий и 187 предпринимателей, имеющих наибольшую сумму задолженности: 92 предприятия и 98 предпринимателей погасили задолженность к дню заседания координационного совета, 27 предприятий и 89 предпринимателей - направлены на сверку в ИФНС (ими предъявлены платежные документы), по 15 - рекомендовано принудительное взыскание через ССП; 2 предприятие представило график погашения задолженности. В результате за отчетный период задолженность по налогам фактически снижена на 17720 тыс. руб.

В 2009 году администрацией Октябрьского района организована планомерная работа совместно с инспекцией ФНС и Департаментом муниципального имущества и безопасности (ДМИБ) по привлечению к налогообложению всех правообладателей земельных участков: многоквартирные дома с муниципальной долей собственности (624), товариществ собственников жилья (ТСЖ) (77) и жилищно-строительными кооперативами (ЖСК) (30), садово-огороднических товариществ (32), гаражно-строительных кооперативов (51). Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № 455 «Об утверждении разграничения полномочий между администрацией города и администрациями районов города Ростова-на-Дону» от 08.04.2005.

По данным ИФНС Октябрьского района по состоянию на 01.10.2009 г. начислено земельного налога по Октябрьскому району 58 615 тыс. руб., поступило платежей на сумму 58 365 тыс. руб., т. е. собираемость составила 99,6%.

В рамках постоянно ведущейся работы по привлечению к налогообложению всех правообладателей земельных участков администрацией совместно с налоговой инспекцией района проводятся регулярные совещания с председателями ТСЖ и ЖСК и предприятиями, имеющим на своем балансе жилой фонд; отслеживается передача данных в ИФНС по долям правообладателей в общей долевой собственности земельных участков под многоквартирными домами. В настоящее время инспекции переданы для обработки материалы более, чем по 50% объектов жилого фонда с муниципальной долей собственности. Общая кадастровая стоимость земли под указанными домами составляет 3 млрд. руб., соответственно общая сумма налога (без учета льготников и муниципальной доли по ставке т. г. - 0,15% от кадастровой стоимости земли) составит около 4,5 млн. руб.

Капитальное строительство

В Октябрьском районе в 2009 году введено в эксплуатацию 39,8 тыс. кв. м жилой площади, в том числе:

* 11,3 тыс. кв. м высотного жилья:

- 10-этажный 80-квартирный (5,3 тыс. кв. м) и 50-квартирный (3 тыс. кв. м) жилые дома по ул. Горшкова и 10-ти этажный (3 тыс. кв. м) для малосемейных студентов по ул. Мечникова;

* 28,5 тыс. кв. м индивидуального.

В 2009 году восстановлены 213 светоточек сетей наружного освещения территорий жилых кварталов: пос. Совхозный, ул. Мечникова, ул. Юфимцева, ул. Стадионная, парка «Октябрь» и др.

В соответствии с перспективными планами развития района осуществляется строительство многофункционального комплекса по пр. Нагибина (р-н Безбалки), а также жилых кварталов: ул. Филимоновской, ул. Лермонтовской (2006 - 2008 гг); ул. Текучева - пр. Семашко - пер. Соборный (2.010 г.); бывшей территории завода «Смычка» (2010 г.), и жилых домов по ул. Мечникова (2008 г.), ул. Козлова (2008 г.).

Жилые кварталы застраиваются домами улучшенной и элитной планировки с использованием современной технологии возведения домов из монолитного железобетона, обеспечивающей высокий уровень теплоизоляции, увеличение площади остекления, возможность индивидуальной планировки квартир. В пределах жилого квартала строится торгово-офисный комплекс, намечается строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.

В дальнейшем намечается строительство жилых кварталов по пр. Буденновскому - ул. Черепахина - ул. Катаева; ул. Тельмана - ул. Греческого Города Волос - пер. Газетный; ул. Ленина - ул. Я. Галана; снос общежитий и строительство высотных домов по ул. Нансена (2010 г.); строительство храма и торгового комплекса «Ростехноплюс» по ул. Таганрогской (2008 г.); застройка ул. Горшкова; благоустройство внутриквартальных территорий и ремонт водо-канализационных и тепловых вводов в МКР «Болгарстрой» (2008 г.); строительство уличных канализационных сетей и восстановление сетей наружного освещения в МКР «Военвед», ул. Варфоломеева и др.

Жилищно-коммунальное хозяйство Благоустройство

На 2010 год МУ «Департамент муниципального имущества и безопасности (ДМИБ) Октябрьского района» выделено бюджетных ассигнований по благоустройству 123965,7 тыс.руб. в т.ч. на «Содержание дорог» 77155,7 тыс.руб. на «Озеленение» 46810,00 тыс.руб. до конца года будет освоено 67208,3 тыс.руб., которые будут направлены на текущее содержание дорог и озеленение района (Приложение 10).

В 2009 году начата реконструкция сквера 1-го Пионерского слета:

* выполнена укладка тротуарной плитки;

* обустроена подпорная стенка;

* произведен ремонт поливочного водопровода;

* установлены малые архитектурные формы;

* по проектному решению запланированы партерные цветники и посадка 40 деревьев и 250 кустарников;

В 2009 году были выполнены клумбы по новым технологиям сочетания цветов с инертным материалом (мраморная крошка на рулонном газоне). Уложены рулонные газоны по пр. Ворошиловский, пр. Буденновский, ул. Текучева, что дает быстрый эффектный и законченный вид объекта.

Сделан текущий ремонт тротуаров и проездов по ул. Текучева, пер. Халтуринский, ул. Мечникова, произведена укладка тротуарной плитки по пр. Буденновский в границах района, замена забора на ул. Козлова.

Произведено приобретение и установка скамеек без спинки и со спинкой в количестве 17 шт. по улицам и внутри двора.

Выделены средства в сумме 20021,739 тыс.руб.на производство работ по «Ремонту подпорной стенки расположенной на ул. Стадионной (от ул. Фрунзе до примыкания пандусов ул. Нансена), для исключения разрушения стены и во избежание транспортных аварийных ситуаций по указанному адресу

Произведен ремонт внутриквартальных проездов и тротуаров по следующим адресам: продолжение работ по ул. Фрунзе, пр. Ленина,48; ул. Текучева, ул. Профинтерна, ул. Мечникова, 116-120 на общую сумму 6338,826 т.р. за счет средств областного бюджета, а так же за счет средств городского бюджета на сумму 9586,282 т.р. по следующим адресам ул. Мечникова,77 Б, ул. Шеболдаева,46,48,50,52,54, ул. Варфоломеева,203,244, ул. Волоколамская (нечетная), пер Соборный,82, пр. Ленина,85/3,89/4.

Капитальный ремонт

В 2007 году по Капитальному ремонту жилищного фонда были выделены средства в сумме 69113,3 тыс.руб., в том числе 23201,0 тыс.руб. -субсидия из средств бюджета области для проведения работ капитального характера по софинансированию средств бюджета и средств населения.

Произведены следующие виды работ:

Ремонт 38 фасадов на сумму 3900,537 тыс.руб.; проводится замена 9 лифтов на сумму 8954,0 тыс.руб. из которой 3 лифта заменены на сумму 2800,0 тыс.руб., оставшиеся 6 лифтов будут заменены до конца года, кроме того выполнены работы по ремонту бойлеров, ремонту кровли, замене канализации ХВС, ГВС по 24 адресам на общую сумму 10030,0 тыс.руб.; работы по усилению строительных конструкций по 3 адресам на общую сумму 8278,53 тыс. руб.

Произведено приобретение и установка 4 детских игровых комплексов по следующим адресам на общую сумму 1383,498 тыс. руб.:

* ул. Лермонтовская, 108, на сумму 345,0 тыс. руб.;

* пр. Буденновский,98-А, на сумму 350,0 тыс. руб.;

* пр. Буденновский, 102/89, на сумму 350,0 тыс. руб.;

* ул. Мечникова, 126-128, на сумму 338,498 тыс. руб.

По обращениям депутатов Законодательного собрания будут приобретены детские игровые комплексы с последующей их установкой до конца текущего года по адресам: пр. Буденновский,96, ул. Авиамоторная,26, ул. Оганова, 16, на средства выделенные из резервного фонда Ростовской области.

МУ «Департамент муниципального имущества и безопасности Октябрьского района» обеспечивает финансирование целевых программ «Фонда содействия реформирования ЖКХ по капитальному ремонту многоквартирных домов Октябрьского района». До конца года будут выполнены работы по софинансированию (90/10) по ТСЖ «Центральное», ТСЖ «Военвед», и восьми адресам УК ООО «Полипроф».

На 2010 год формируются заявки, предоставляемые Управляющими компаниями, работающими в районе, на проведение капитального ремонта в обслуживаемых ими домах по программе «Субсидирование».

Проводятся встречи с населением по выбору способа управления любой формы собственности (многоквартирные дома, ТСЖ, самоуправление). В настоящий момент в районе работает 9-ть Управляющих компаний, создано 16-ть ТСЖ на базе жилищного фонда, разработан график встреч с населением и проведение собраний для выбора способа управления на жилых домах, которые со способом управления не определились.

Торговля, общественное питание, бытовое обслуживание населения

За 2009 год общий объем розничного товарооборота на предприятиях торговли района составил 3925,9 млн. руб. ( 142%), оборот оптовой торговли - 9888,2 млн. руб. (127%), оборот общественного питания составил 42,2 млн. руб. при темпе роста к аналогичному периоду прошлого года 105%.

Сфера торговли и бытового обслуживания населения включает в себя 3321 объектов, в том числе: продовольственных магазинов - 301; магазинов промышленных товаров - 876; павильонов - 266; объектов общественного питания - 199; аптек и аптечных киосков - 84; отделов и офисов - 660; АЗС - 20; рынков - 3; комплексов лоточной торговли - 12 на 171 место; объектов мелкорозничной торговли - 241; объекты бытового обслуживания - 500.

Количество объектов, осуществляющих деятельность в сфере обслуживания населения увеличилось за отчетный период на 191 единицу.

Согласно плану развития торговли и сферы услуг в районе в текущем году осуществлена реконструкция торговых павильонов и малых торговых форм на рынке ООО НПКФ «Ростехноплюс».

Перспективные направления сети торговли и бытового обслуживания населения:

* сокращение стационарной сети (павильонов), входящих в состав территориально-организационной комиссии, содействие развитию современной торговой сети;

* ликвидация несанкционированной мелкорозничной торговли на территории района.

Мероприятия по улучшению в сфере занятости населения

За отчетный период в Октябрьский Центр занятости населения (ЦЗН) обратились с целью трудоустройства 6817 граждан, 20,5 тыс. человек получили консультационные услуги, в результате трудоустроено 5880 чел.

По сравнению с прошлым годом наблюдается стабильное снижение уровня безработицы в районе с 0,9% до 0,8%.

На конец 2009 года на учете в службе занятости состояло 721 (против 897 чел. в прошлом году) человек, из которых 717 чел. (99%) получают пособие по безработице. На досрочную пенсию отправлено 5 чел. Качественный состав безработных: женщины - 444 чел. (62%), молодежь (16-29 лет) - 389чел. (53%).

В 2009 году особое внимание уделялось организации профессионального обучения и психологической поддержке безработных граждан. Всего на переобучение направлено 412 человек, в том числе 392 безработных. Трудоустроено после переобучения на постоянную работу 258 чел. (96%). Финансовые затраты на переобучение составили 1,9 млн.. руб., в том числе из средств областного бюджета 1,85 млн. руб. Профориентационные услуги получили 5017 чел., из которых 3200 чел. - безработные граждане, 4196 чел. - молодежь до 30 лет и 3009 чел. - женщины.

В целях сохранения мотивации к труду у безработных граждан, оказания им материальной поддержки в период поиска подходящей работы продолжается дальнейшее развитие общественных работ. ФЗ № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991. Ст. 3. Так, в отчетном периоде в данных работах приняло участие 1053 чел. На эти цели затрачено 2,1 млн. руб., из которых 16,3% (342 тыс. руб.) - средства областного бюджета и 21,4% (450 тыс. руб.) - средства местного бюджета. Остальное финансирование - средства предприятий (1,3 млн. руб.). В 2009 году проводились общественные работы на безвозмездной основе, в которых приняли участие 93 чел. безработных граждан.

Также проводится работа по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан. Всего за 9 месяцев 2008 г. численность временно трудоустроенных подростков достигла 1670 чел. Всего на временную занятость подростков израсходовано 1,3 млн. руб., и причем 50% этих средств составляют средства работодателей. Впервые в Октябрьском районе в дни школьных каникул работали 3 летних лагеря труда и отдыха для 40 подростков из малообеспеченных семей.

За прошедший год на временные работы было трудоустроено 351 человек из слабозащищенных категорий, в том числе на общественные работы - 21 чел. Временно трудоустроено 213 чел. На выплату материальной поддержки из средств областного бюджета израсходовано 171,6 тыс. руб. Направлено на переобучение 27 чел.

В текущем году успешно продолжается реализация программы «Первое рабочее место», в рамках которой трудоустроено 37 выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте 28-20 лет, затрачено 320 тыс. руб., в том числе из средств областного бюджета на выплату материальной поддержки - 87,3 тыс. руб.

В организации собственного дела оказано содействие 21 безработному гражданину и затрачено из областного бюджета 11 тыс. руб.

Благодаря социальному партнерству на рынке труда службой занятости района заявлено 12 тыс. вакансий. На текущий момент общегородской Банк вакансий содержит 17,5 тыс. вакансий, из которых 3,6 тыс. - вакансии Октябрьского района.

Основными задачами службы занятости населения Октябрьского района на 2010 год являются:

- улучшение функционирования рынка труда;

- сбалансирование спроса и предложения рабочей силы;

- социальная поддержка безработных граждан. Для решения поставленных задач планируется:

- активизировать работу по изучению потребности предприятий района в квалифицированных кадрах;

- провести мониторинг соответствия профессиональной подготовки выпускников учебных заведений спросу предприятий;

- продолжить работу по профессиональному обучению и переподготовке безработных граждан на профессии, востребованные на рынке труда;

- взаимодействовать с предприятиями различных форм собственности с целью организации общественных работ, трудоустройства инвалидов на квотируемые рабочие места и временного трудоустройства подростков в период каникул и в свободное от учебы время;

- оказывать материальную поддержку безработным гражданам на период поиска работы.

Социальная защита населения

При осуществлении прав граждан на социальную защиту в отчетный период 33,2 тыс. человек льготных категорий и получателям пособий на детей выплачено 94,8 млн. руб.; 16,7 тыс. ветеранов труда и тыла и 8,3 тыс. инвалидов обеспечены едиными проездными талонами. Предоставлено твердое топливо 24 ветеранам и 11 инвалидам на сумму 57 млн. руб. Различные компенсационные выплаты предоставлены 12,6 тыс. гражданам на сумму 38,8 млн. рублей. В социальном центре района обслуживается 1579 пенсионеров. По адресной социальной помощи 547 малообеспеченным гражданам выплачено пособий на сумму 2,5 млн. руб. руб. и 158 чел. предоставлены талоны на бесплатное горячее питание на сумму 184,5 тыс. руб.

По системе «Забота» предоставлены продукты со скидкой и оказано бытовых услуг 2936 малоимущим гражданам на сумму 805,2 тыс. руб.

Предприятиями района оказана шефская помощь ветеранам в виде ремонта жилья и сантехники (8 чел. на сумму 38 тыс. руб.), материальной помощи (135 чел. на сумму 289,2 тыс. руб.), приобретению лекарств (8 чел. на сумму 8,5 тыс. руб.).

Сегодня основными задачами в области социальной защиты инвалидов и социальной политики, проводимой администрацией района являются:

- снижение уровня бедности, смягчение ее негативных последствий;

- переориентация социальной политики на конкретную семью, инвестирование в будущее человека, его здоровье, профессиональное, культурное развитие;

- оказание комплексной помощи конкретным людям с реальными проблемами, привлекая для этих целей возможности района.

Реализация мероприятий социальной политики осуществляется в соответствии с задачами и приоритетами, определенными «Комплексной программой мер социальной защиты населения города Ростова-на-Дону на 2006-2009 годы», утвержденная Решением городской Думы от 21.12.2005 г. № 1. Реализация программы осуществляется за счет бюджетных источников и собственных средств предприятий, организаций и учреждений района. В результате реализации Программы помощь в том или ином виде получили более 50 тыс. человек, в том числе более 12 тыс. инвалидов.

Особое внимание в реализации мер социальной защиты населения уделяется пожилым людям. Подразделение социального обслуживания населения в наше время способно осуществить комплексную реализацию всех видов социальной помощи: социально-бытовую, медицинскую, психологическую. В Октябрьском районе действует 11 секторов социального обслуживания на дому и один сектор дневного пребывания. Планируется открытие в 2008 году еще одного отделения по обслуживанию. Постановление Мэра города Ростова-на-Дону № 2 «О комплексной программе мер социальной защиты населения города Ростова-на-Дону на 2006 - 2009 годы» от 08.05.2001.

Участие предприятий и организаций района в социальных программах является также одним из главных звеньев в решении задач по обеспечению профилактики заболеваний и оздоровлению работающего населения, а также членов их семей, пенсионеров и инвалидов. Всего в социальных программах участвуют более 300 предприятий района, которые за счет собственных средств осуществляют мероприятия по оздоровлению работников и членов их семей, оказывают помощь на лечение, организуют и оплачивают летний отдых детей-инвалидов, санаторно-курортное лечение, другие реабилитационные мероприятия. Всего за текущий год оказано такой помощи на 13,8 млн. руб.

Задачей администрации сегодня является расширение числа предприятий, оказывающих гражданам различные виды помощи.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 14 июня

2007 г. № 761 «О проведении в Российской Федерации Года семьи» в целях укрепления авторитета и поддержки семьи, базовых семейных ценностей Мэром города Ростова-на-Дону утвержден план мероприятий, посвященных Году семьи в городе Ростове-на-Дону.

Реализация мероприятий социальных программ по принципу адресности, расширения возможности оказания дополнительной помощи тем, кто в ней нуждается в итоге позволит улучшить благосостояние населения района.

За 2009 год выплата адресного социального пособия в соответствии с постановлением администрации Ростовской области от 21.01.2005 г. № 16 составили 2565 тыс. руб. (618 чел.). Получили талоны на бесплатное горячее питание в столовых города 266 малообеспеченных граждан на сумму 225,8 тыс. руб. Направлены на постоянное проживание в дом-интернат для престарелых граждан 16 чел.

В соответствии с Постановлением Мэра города от 08.05.2001 г. № 250 в Октябрьском районе действует система «Забота» обеспечения бесплатно и по льготным ценам продуктами питания бытовым обслуживанием социально-незащищенных слоев населения района за счет благотворительной помощи предприятий торговли и бытового обслуживания. За 2009 год предоставлена помощь по системе «Забота» 3140 человек на сумму 886,9 тыс. руб., из них оказана помощь категории остронуждающихся граждан - 1130 чел. на сумму 262,4 тыс. руб. и предоставлены товары со скидкой в магазинах района - 2010 чел. на сумму 524,5 тыс. руб.

В настоящее время в Ростовской области стартовал «пилотный» проект по реализации федеральной и региональной программ административной реформы - создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работающих в режиме «одного окна». В проекте участвуют г. Шахты, г. Новочеркасск. В дальнейшем предусматривается участие в этом проекте и г. Ростова-на-Дону.

3.2 Пути повышения управления муниципальным образованием в крупном городе

Постановлениями Мэра города Ростова-на-Дону № 455 от 8.04.05 г., №180 от 28.02.06 г. на основании ФЗ № 131 от 6.10.03 г., ФЗ № 199 от 31.12.05 года «Об общих принципах организации местного самоуправления» и других законов и кодексов РФ были установлены разграничения полномочий между администрациями города Ростова-на-Дону и его районов. ФЗ № 154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 28.08.1995. Ст. 17.

Вместе с тем в реализации этих правовых актов существуют некоторые проблемные вопросы. Несмотря на то, что в разграничениях отдельные функции одновременно присущи и городу и району, центр тяжести приходится на исполнение в районах.

Формирование финансово-экономических и статистических показателей для разработки прогноза социально-экономического развития города, прогноза бюджета города и перспективного финансового плана осуществляется непосредственно районными секторами экономики, работающими непосредственно с субъектами экономики, Департамент экономики только обобщает материал.

В целях стимулирования районов в перевыполнении доведенных заданий по поступлениям доходов в городской бюджет автор предлагает разработать и утвердить в виде нормативно-правового акта порядок, который обеспечивал бы право района на определенную долю в сверхплановых доходах городского бюджета. Возможно, следует рассмотреть вопрос о назначении администратором налоговых платежей в местный бюджет определенную структуру в органах местного самоуправления (как по арендной плате за землю) за счет субвенций из бюджета, выделяемых для обеспечения отдельных государственных полномочий, либо ходатайствовать об усилении соответствующих отделов в инспекциях Федеральной налоговой службы (ФНС).

В Департаменте экономики создан отдел налогового планирования и мониторинга, который, в свою очередь, как и остальные подразделения Администрации города, засыпает письмами администрации районов (ежемесячно из Департамента экономики поступает более двух десятков писем, факсов, телефонограмм). Опять пришло время поставить вопрос об ограничении количества посылаемых в районы депеш, как это было в 1999-2000 гг., то есть за счёт районных администраций идёт укрупнение и разрастание Администрации города.

Для более эффективной работы архитектурно-строительного звена администрации района, урегулирования вопросов правомерности строительства, размещения объектов социально-бытового назначения и др. необходимо передать районам полномочия на:

* выдачу разрешений на проектирование, строительство, узаконение технически несложных строений на ранее отведенных участках промышленных предприятий; индивидуальных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями.

* выдачу разрешений на переоборудование жилых помещений в нежилые с устройством витрин и входных узлов (утрачен контроль со стороны районов).

Кроме того, разрешения на размещение рекламы необходимо согласовывать с администрациями районов на предварительной стадии до оплаты услуг «Центра городского дизайна и рекламы» и сборов за право на размещение рекламы на территории района. На этом же основании предусмотреть отчисления на благоустройство территории районов в объеме 50% от перечисленных средств в городской бюджет за право размещения рекламы на территории района.

В вопросах землеустройства также существуют проблемные моменты. Приватизация садоводческих участков передана в Департамент имущественно-земельных отношений (ДИЗО) в 2003 г., перевод в коммерческое назначение осуществляет МУ «Комитет по архитектуре и градостроительству» совместно с ДИЗО. Вместе с тем район ведет работу с 34 садоводческими товариществами, из них на «красных линиях» - 17 (ул. Оганова, Вавилова, Таганрогская, Особенная).

Получив полномочия в виде приватизации и перевода участков в коммерческое назначение, район имел бы реальные рычаги воздействия на председателей садоводческих товариществ в плане требований по надлежащему санитарному состоянию прилегающих территорий и другим вопросам социального характера.

Функция передачи в собственность земельных участков под эксплуатацию существующих домовладений бесплатно (Постановление Мэра города № 1414 от 24.08.04 г.) в настоящее время осуществляется администрациями района. Это большой объем работы, проводимой с жителями района (ориентировочный дневной прием 25-50 чел., ежедневные консультации (устные, телефонные, недельный выпуск постановлений 10-12 в неделю). Передача этих функций в ДИЗО усложнит работу Департамента, лишив его возможности более качественно заниматься методическими и нормативными вопросами, а также создаст временные потери у населения.

Необходимо отметить, что, являясь работниками районной администрации, землеустроители по своим функциям и полномочиям представляют локальные органы Департамента имущественно-земельных отношений (ДИЗО). Для работы с недоимкой по арендной плате за землю с юридическими и физическими лицами, ответы на запросы прокуратуры и судебных инстанций, правоохранительных органов и органов власти всех уровней, необходимо наличие постоянно обновляющейся системы учета земельных участков и земельных отношений, которой ранее и пользовались работники районные землеустроители до реорганизации структуры городской администрации. В настоящее время эта система (АИС «Управление муниципальной собственностью») локализуется только в ДИЗО. Стоимость установки ее в администрации района - 32 тыс. руб. С целью экономии бюджетных средств (32x8=256 тыс. руб.) целесообразно поставить перед ДИЗО вопрос о тиражировании ее в районах города.

Коснемся сферы торговли и услуг.

Практически одинаковые функции в распределении полномочий возложены на администрации города и районов по вопросу осуществления контроля за соблюдением лицензионных требований:

- на Администрацию города возложен контроль за соблюдением условий лицензий;

- на администрацию района - проведение проверок по соблюдению лицензионных требований.

С 01.01.2008 г. администрацией области выделены субвенции из областного бюджета на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции. В связи с этим с 01.06.2006 г. в Администрации города создан отдел, осуществляющий контроль за соблюдением лицензионных требований.

Несмотря на то, что администрациям районов субвенции не выделялись и штатные расписания не увеличивались, специалисты сектора по вопросам сферы обслуживания помимо проведения обследования объектов, реализующих алкогольную продукцию по заданию Администрации города привлекаются к проведению совместных проверок со специалистами комитета по торговле, участвуют в снятии остатков алкогольной продукции с инспекцией ФНС; проведении повторных самостоятельных проверок на объектах лицензиата, у которых выявлены нарушения.

Согласно п. 15 ст. 16 ФЗ № 131 на администрации района возложены полномочия по проведению анализа насыщения оптовой торговли товарами первой необходимости, в то время как регистрацию объектов оптовой торговли осуществляет Администрация города Ростова-на-Дону.

Исходя из вышеизложенного, будет целесообразным полномочия по осуществлению контроля лицензионных требований, регистрации оптовой торговли и игорного бизнеса возложить на администрацию района с выделением субвенций для выполнения этих функций, что качественно улучшит работу по этим направлениям, так как основная деятельность выполняется именно в районах.

Отсутствие необходимых реальных финансовых средств, являющихся гарантией деятельности районной власти, не позволяет ей эффективно реализовать установленные законом полномочия. Это особенно наглядно проявляется на проблемах сферы ЖКХ, требующей значительных вложений на ее восстановление и эффективное поддержание.

Ранее действующая система утверждения бюджета предусматривала планирование работ с 31 декабря предыдущего года (утверждение бюджетной росписи). В связи со вступлением в силу Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ужесточились требования к процедуре и срокам проводимых конкурсных торгов. Трехмесячная задержка рассмотрения и утверждения бюджета на текущий год (конец первого квартала, что является общегородской проблемой), дальнейшее распределение финансирования главными распорядителями по распорядителям и бюджетополучателям района не позволяет им правильно запланировать работу, особенно сферы ЖКХ, избежать отставаний, переброски ассигнований и несвоевременного проведения конкурсов и освоения бюджетных средств, что в итоге приводит к нарушению бюджетного законодательства. К примеру, в текущем году Департаментом жилищно-комунального хозяйства и энергетики был утвержден титульный список по благоустроительным услугам только 20 апреля. Во избежание этого формирование и утверждение необходимо проводить в сентябре предыдущего года. Кроме того, объем выделенных средств, запрашиваемых районами, идет только в сторону «урезания», в связи с этим, в титулах остаются не все первостепенно значимые объекты (в основном по «Красным линиям»).

Со стороны Департамента ЖКХ и энергетики необходимо больше участия в плане разработки нормативов финансовых затрат, расчетов тарифных шкал и коэффициентов, подготовки нормативной базы, внесения изменений в законодательную базу и т. п.

Ряд нормативно-правовых актов, регламентирующих контроль за соблюдением правил и норм технической эксплуатации и благоустройства жилищного фонда не прошел экспертизу Минюста России.

Нет утвержденных калькуляций по благоустройству (содержание дорог и озеленение), не решен вопрос по увеличению кратности уборки, нет четкого документа, определяющего процент накладных расходов.

Не определены объемы работ и источник финансирования проведения паспортизации улиц, дорог, газонов, зеленых насаждений. К примеру, Средства, выделенные Администрацией города в сумме 350 тыс. руб. на благоустройство ул. Таганрогской не осваиваются, так как реализация подготовленного районом проекта приостановлена в связи с требованием ДИЗО о необходимости подготовки технического паспорта улицы.

Расходы на содержание штата работников технического надзора ДМИиБ включены в бюджетное финансирование. Есть необходимость возврата к порядку расчета за услуги технадзора 2001 г. Отчисления средств на расчетный счет дирекции способствовало бы повышению финансовой состоятельности ДМИиБ для разрешения непредвиденных ситуаций, в том числе и вопросов паспортизации.

Для реализации вступившего в силу Жилищного кодекса отсутствует четкая схема организации ТСЖ и их взаимодействия с предприятиями-поставщиками коммунальных услуг.

В связи с реорганизацией жилищно-коммунального хозяйства и изменением функциональных обязанностей ЖКХ, (ДМИиБ), паспортные службы включены в штатную численность управляющих компаний. Паспортная база района является конфиденциальным достоянием районов и не может быть передана в коммерческие структуры.

Кроме того, отсутствует в штате ДМУИиБ работники для решения технических вопросов (мониторинг, аварийное жилье, перевод жилья из нежилого в жилой, организация ТСЖ, контроль выполнения работ капитального характера по утвержденному титульному списку).

Отсутствуют у администраций районов полномочия в плане оперативного административно-дисциплинарного воздействия применительно к акционерным обществам со стопроцентной долей муниципальной собственности. На общество, ведущее деятельность практически по всему жилищному фонду района, нет рычагов прямого влияния ни по вопросам рассмотрения финансово-экономической деятельности на балансовых комиссиях района, ни по вопросам премирования его руководителей по результатам эффективности и качества работы с населением района.

Ведомственная классификация расходов бюджета города и, соответственно, определяемый ею состав главных распорядителей средств -это отражение структуры управления муниципальным образованием.

Согласно ст.25 БК РФ перечень главных распорядителей и распорядителей местных бюджетов РФ утверждается органом местного самоуправления. Таким образом, в рамках муниципального образования органы местного самоуправления могут создавать необходимую схему (ведомственную классификацию расходов), не нарушая общих принципов и единства бюджетной классификации РФ. То есть, если главным распорядителем бюджетных средств местного бюджета определить главу района города, то в соответствии со ст. 158 БК РФ к нему переходят все полномочия распределения средств, определенные ведомственной классификацией, которые утвердит орган местного самоуправления (городская Дума). А подведомственными распределителями и получателями бюджетных средств будут все бюджетные учреждения района.

В этом случае Глава района будет определять и утверждать задания по предоставлению муниципальных услуг для районных распорядителей и получателей бюджета. Кому как не районной администрации видеть все тонкости и приоритеты возникающих проблем на территории района. Ведомства муниципального образования по курируемым направлениям (ЖКХ, образования, транспорта, соцзащиты, строительства, и др.) также будут являться главными распорядителями бюджетных средств сугубо по общегородским вопросам, что даст им возможность глубже и качественнее заняться нормативной базой и методическими материалами.

3.3 Улучшение кадрового и технического обеспечения районной администрации

В современной России идет активный процесс создания системы государственного управления, ориентированный на ее децентрализацию и демократизацию.

Конституцией Российской Федерации, федеральными законами установлены новые концептуальные основы организации государственной власти в субъектах Федерации, развития местного самоуправления.

Эти преобразования происходят в условиях сложной перестройки структуры хозяйства, перевода производства и социальной сферы на новые принципы функционирования, ограниченности отдельных видов ресурсов.

В сектор по экономической политике Администрации района входят три специалиста. Главный специалист сектора имеет три высших образования. Ведущий специалист за счет средств, выделенных из местного бюджета, в настоящее время обучается на курсах повышения квалификации. К сожалению, на сектор по экономике возложено нормативными документами слишком много функций, решать которые они не в состоянии в установленные сроки в силу малочисленного состава. Поэтому, по нашему мнению, необходимо произвести укрупнение сектора квалифицированными специалистами. Стоит отметить, что кадровая политика, проводимая государством, не соответствует требованиям социально-экономического развития современной России, и автор предлагает пути совершенствования кадрового состава, как органов местного самоуправления, так и государственных служащих.

В сложившейся ситуации определенная часть кадров органов государственной власти и местного самоуправления оказалась неготовой эффективно работать. Новые функции государства, обусловленные кардинально изменившейся политической, экономической реальностью, введением правовых, а не командных методов управления, осуществляются во многом по-прежнему. Кадровая работа еще недостаточно стимулирует эффективную деятельность государственных служащих, не дает им ясных перспектив должностного роста.

В деятельности государственных органов и местного самоуправления, должностных лиц имеет место не всегда корректное выполнение законов, других нормативных актов, неумение профессионально анализировать состояние дел общественной жизни, принимать оптимальные и своевременные решения, рационально организовывать дело, управлять общественными процессами, обеспечивать и контролировать реализацию намеченных программ.

Все это вызывает необходимость разработки Концепции кадровой политики Администрации Ростовской области, которая представляет собой систему современных взглядов, принципов, приоритетов и направлений работы с государственными и муниципальными служащими.

Концепция определяет задачи кадровой политики, в первую очередь, в системе органов исполнительной власти Ростовской области, которая окажет воздействие на изменение кадровой работы в органах местного самоуправления. Концепция исходит из необходимости учета специфических социокультурных и национальных условий Ростовской области, интересов основных субъектов кадровой политики: граждан области, органов местного самоуправления, территориальных федеральных органов управления, государственных органов области, Администрации области, Законодательного Собрания области.

Практические задачи по формированию и совершенствованию кадрового потенциала в органах власти муниципального образования состоят в следующем: Постановление Главы Администрации Ростовской области от 27.12.1999 № 493 «Об утверждении второго этапа концепции кадровой политики в органах государственной власти Ростовской области».

1. Разработка и внедрение системы отбора в аппарат органов власти наиболее квалифицированных, опытных специалистов государственного уровня на основе объективной и комплексной оценки их профессиональных и личностных качеств, равенства возможностей на получение государственной должности, независимо от национальной и религиозной принадлежности, пола, политических взглядов, занимаемого поста, социального и материального положения семьи.

2. Профессиональное развитие персонала органов местного самоуправления путем внедрения непрерывного профессионального обучения кадров, посредством аттестации и проведения квалификационных экзаменов, стимулирования творческого труда.

3. Систематическое обновление кадров путем выборов и конкурсов, учета рекомендаций представительных органов власти, политических партий и общественных движений.

4. Формирование областного кадрового резерва за счет внутренних и внешних источников пополнения.

5. Обеспечение правовой и социальной защиты государственных служащих, в том числе морального и материального стимулирования, роста их профессионализма и эффективности труда.

6. Координация деятельности областных органов, занимающихся работой с кадрами.

Составными элементами механизма формирования и совершенствования кадрового потенциала должны быть:

1. Система консультаций с соответствующими государственными и общественными структурами при отборе кандидатур на работу в органы исполнительной власти.

2. Открытые (внутренние и внешние) конкурсы на замещение вакантной должности и контракты.

3. Квалификационные экзамены.

4. Аттестация, испытательный срок, стажировка.

5. Обучение в системе резерва.

6. Тестирование.

7. Моральное и материальное поощрение.

8. Служебный и общественный контроль за деятельностью должностных лиц.

9. Представление декларации о доходах и имущественном положении.

10. Система отставки.

В целях более качественного отбора кандидатов на государственную службу необходимо совершенствовать работу по оценке кадров; на основе современных методик определить потенциальные возможности специалистов, соответствие их профессионально-должностным требованиям.

Эффективность деятельности служащих в органах исполнительной власти в значительной мере определяется системой их подготовки, переподготовки, повышения квалификации и самообразования.

Целесообразно проводить повышение квалификации служащих не реже одного раза в пять лет, чередуя ее с ориентированным обучением по актуальным на текущий момент проблемам. Для этого необходимо ежегодно определять потребность в профессиональном обучении кадров и составлять прогнозы переподготовки и повышения квалификации, служащих на перспективу, утверждать индивидуальные планы самообразования. Следует полнее использовать учебные подразделения и факультеты Северо-Кавказской академии государственной службы и других учебных заведений.

В настоящее время переподготовка и повышение квалификации государственных и муниципальных служащих должна осуществляться за счет средств федерального и областного бюджетов.

Особой нормативно-правовой и организационной проработки требует проблема формирования и подготовки кадрового резерва служащих на всех уровнях исполнительной власти. Для этого необходимо реализовать комплекс мероприятий:

* разработка краткосрочной и долгосрочной программ формирования кадрового резерва, его переподготовки и повышения квалификации;

* увязать должностные перемещения госслужащих с результатами их обучения.

Работа по управлению персоналом служащих в системе органов исполнительной власти требует эффективной деятельности кадровых служб, повышения их статуса, укрепления состава и материально-технического оснащения.

Кадровые службы органов исполнительной власти должны быть организационными и научно-методическими центрами, главной задачей которых является оценка и прогнозирование кадровой ситуации, эффективное использование работников, привлечение к государственной и муниципальной службе наиболее квалифицированных специалистов, организация работы по формированию кадрового резерва. Акцент в работе с кадрами перемещается в сторону повышения их компетентности, управленческой культуры, психологической устойчивости, умения работать в кризисных и экстремальных условиях.

Реализация комплексной программы подготовки и переподготовки муниципальных служащих, максимальный учёт разносторонних потребностей уже сегодня позволяет формировать муниципальную службу, способную адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и решать стратегические задачи развития региона.

При подготовке муниципальных служащих необходимо активно использовать зарубежный опыт. Например, в Новгородской области на базе муниципального научно-образовательного учреждения «Диалог» развивается международная программа Европейского союза «ТАСИС - Муниципальный менеджмент в Российской Федерации», в рамках которой проводится подготовка муниципальных служащих. Кроме того, используются материальные и иные ресурсы по программам Московского общественного научного фонда (библиотека по муниципальному управлению), американского агентства международного развития (реформы по вопросам подготовки ЖКХ муниципальных образований), Фонда Евразия (по вопросам развития связей с общественностью).

В 2000 году комитет государственной службы области и Новгородский филиал Северо-Западной академии государственной службы начали совместную работу со Шведским агентством по развитию международного сотрудничества (СИДА) по программе «Местная демократия и местное самоуправление в Новгороде, Российская Федерация». В рамках этого проекта идет реализация подготовки государственных и муниципальных служащих по следующим программам:

* обучение областного руководства и представителей местных властей общим принципам управления;

* финансовый менеджмент и бюджетный процесс;

* обучение методам управления, коммуникации и демократии депутатов местных властей и представителей неправительственных организаций;

* руководство персоналом и человеческими ресурсами;

* планирование, политика и управление муниципальным жилищным сектором.

Безусловно, Администрация Ростовской области должна обмениваться опытом подготовки высоко профессиональных кадров с другими субъектами Российской Федерации. Кроме того, активно работать с международными организациями по вопросам стажировки и обучения российских государственных и муниципальных служащих за рубежом.

Труд государственных и муниципальных служащих по сравнению с трудом руководителей и специалистов органов управления в негосударственном секторе экономики недооценен. Слабая дифференциация в оплате труда служащих недостаточно стимулирует эффективность их служебной деятельности.

По экспертным оценкам, оплата труда главных менеджеров (руководителей организаций и их заместителей) в 8-10 раз, старших менеджеров (руководителей структурных подразделений организаций) в 5-7 раз, менеджеров (специалистов, руководителей отдельных проектов) в 3-5 раз, администраторов (исполнителей проектов) в 1,5-3 раза превышает оплату труда государственных служащих, замещающих соотносимые должности.

Такая разница в размерах оплаты труда между государственными, муниципальными служащими и работниками негосударственного сектора экономики затрудняет привлечение на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов и руководителей, приводит к оттоку государственных служащих в негосударственный сектор экономики (особенно это касается наиболее востребованных профессий и возрастных категорий), что снижает эффективность деятельности государственных органов, ухудшает профессиональный и половозрастной состав государственных и муниципальных служащих.

Поэтому следующим шагом в совершенствовании системы подготовки кадров для органов управления не только Ростовской областью, но и муниципальными образованиями должны стать мероприятия, нацеленные на формирование мотивации работников органов управления на профессиональное развитие (например, связь обучения с карьерным ростом специалистов, повышение заработной платы) с последующим закреплением основных мотивационных факторов в государственном контракте.

Кадровая политика призвана в полной мере использовать высокий творческий потенциал служащих, неисчерпаемую энергию и способность российских специалистов к решению назревших проблем, выполнению сложных задач; помочь государственным и муниципальным служащим наиболее полно раскрыть свои умения, таланты и способности. Лишь на основе этого возможно повысить качество их работы и обеспечить решение важнейших государственных программ в экономической, социальной, культурной и других сферах.

Главной целью кадровой политики в системе государственного и муниципального управления является формирование такого кадрового потенциала, который в профессиональном и деловом отношении позволял бы обеспечить эффективное функционирование и развитие государственного аппарата и органов местной власти.

Решение имеющихся проблем возможно с учетом достижений отечественного и мирового опыта формирования и регулирования кадровых отношений, при опоре на богатые национальные традиции, российский менталитет, стремление людей к демократическому обновлению общества. Современная кадровая деятельность должна быть адекватна реальным условиям и задачам развития российского общества, она должна включать в себя прогрессивные формы и методы подбора, использования и оценки кадров, формирования резерва и организации профессионального обучения персонала, меры по мотивации труда работников, условия социально-правовой защиты служащих.

...