Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носящее постоянный характер, необходимо отличать от приостановления осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носящего временный характер. По инициативе органов государственной власти приостановление осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий происходит в случаях: 1) приостановления действия закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по причине невведения в действие указанного закона на очередной финансовый год законом о бюджете соответствующего уровня в связи с непредоставлением субвенций на осуществление указанных полномочий; 2) временного осуществления органами государственной власти субъектов РФ отдельных государственных полномочий в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 75 Федерального закона № 131. По инициативе органов местного самоуправления приостановление осуществления отдельных государственных полномочий происходит в случае недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, либо их непередачи.

В параграфе 2 «Ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий» рассматриваются основные виды юридической ответственности как органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, так и органов государственной власти за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий.

Органы государственной власти несут ответственность за несоответствие закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131. Санкцией за совершение подобного правонарушения органами государственной власти нужно считать признание судом закона о соответствующем наделении противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим и не подлежащим применению, а также отказ органов местного самоуправления от осуществления отдельных государственных полномочий. Федеральное законодательство нуждается в дополнении положениями об административной и финансовой ответственности органов государственной власти за непредоставление органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

В указанном параграфе дается детальный анализ такого понятия, как пределы ответственности органов местного самоуправления за осуществление отдельных государственных полномочий. В результате делается вывод о том, что органы и должностные лица местного самоуправления освобождаются от любого вида ответственности (конституционной, уголовной, административной, финансовой, гражданской, дисциплинарной) за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий при недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для соответствующего осуществления, а также при невозможности осуществления указанных полномочий из-за решений или действий (бездействия) органов государственной власти. В случае освобождения органов местного самоуправления от ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий ответственность за ненадлежащее осуществление указанных полномочий несут органы государственной власти, за исключением случаев, когда у органов местного самоуправления отсутствовала возможность осуществлять отдельные государственные полномочия по вине физических или юридических лиц.

Практика привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к некоторым видам ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий свидетельствует о том, что привлечение к такой ответственности не всегда является разновидностью ответственности перед государством и не всегда основывается на решении соответствующего суда. В некоторых случаях органы местного самоуправления несут ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий перед физическими и юридическими лицами. Иные субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия, например муниципальные служащие, работники муниципальных учреждений, в должностные обязанности которых входит исполнение определенных обязанностей по осуществлению отдельных государственных полномочий, несут дисциплинарную ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий перед органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями. Соответствующие изменения необходимо внести в статью 72 Федерального закона № 131.

В параграфе анализируются случаи привлечения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления к различным видам юридической ответственности (конституционной, уголовной, административной, финансовой, гражданской, дисциплинарной). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. Основными санкциями за указанное правонарушение являются: 1) прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти; 2) отмена муниципального правового акта, регулирующего осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, или приостановление его действия; 3) привлечение к конституционной ответственности в порядке, предусмотренном статьями 73, 74 Федерального закона № 131; 4) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона № 131.

В работе делается вывод о том, что в статье 75 Федерального закона № 131 необходимо уточнить, что санкцией за нарушения, возникшие при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий, должно быть временное осуществление органами государственной власти субъектов РФ только отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Органы исполнительной власти субъектов РФ не должны временно осуществлять нормотворческие отдельные государственные полномочия, например, те, которыми наделены представительные органы муниципальных образований. Максимальный срок, в течение которого органы государственной власти субъектов РФ могут временно осуществлять отдельные полномочия органов местного самоуправления в связи с нарушениями, возникшими при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий, должен быть закреплен в статье 75 Федерального закона № 131 и составлять максимум один год.

В заключении подводятся итоги проведенного научного исследования, формулируются основные выводы диссертации, предложения по совершенствованию теории и практики осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

ОСНОВНЫЕ РАБОТЫ, ОПУБЛИКОВАННЫЕ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

1. Монографии, учебники, комментарии:

1. Дитятковский М.Ю. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. М.: Юнити-Дана, 2007. - 19,75 печ. л.

2. Дитятковский М.Ю. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: Проблемы муниципально-правовой теории и практики. М.: Юнити-Дана, 2007. - 17,88 печ. л.

3. Учебник Муниципальное право России / под ред. А.Н. Костюкова - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007. - 687 с. Главы 13 (13.3 - 13.7), 16, 17. - 6,78 печ. л.

4. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» под редакцией д.ю.н., профессора А. Н. Костюкова - Омск: Издание ОмГУ, 2005. - 515 с. Комментарии к главе 4, статьям 50, 51, 63 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - 3,69 печ. л.

2. Статьи в журналах, включенных ВАК РФ в перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора наук:

5. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в механизме перераспределения полномочий между уровнями власти в Российской Федерации // Российский юридический журнал, 2008. № 2. - 0,94 печ. л.

6. К вопросу о понятии осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Конституционное и муниципальное право, 2008. № 2. - 0,4 печ. л.

7. Формы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Конституционное и муниципальное право, 2007. № 2. - 0,49 печ. л.

8. Разграничение отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления, и полномочий по решению вопросов местного значения // Правоведение, 2007. № 4. - 0,62 печ. л.

9. О предметах ведения органов государственной власти и органов местного самоуправления // Журнал российского права, 2007. № 11. - 0,63 печ. л.

10. Субъекты наделения отдельными государственными полномочиями // Lex Russica, 2007. № 5. - 0,97 печ. л.

11. Понятие и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Закон и право, 2007. № 2. - 0,6 печ. л.

12. О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Об их участии в реализации решений, принятых органами государственной власти // Закон и право, 2006. № 10. - 0,53 печ. л.

13. Закрепление финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий // Вестник Московского университета МВД России, 2006. № 9. - 0,32 печ. л.

14. Сроки наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Вестник Московского университета МВД России, 2007. № 1. - 0,36 печ. л.

15. Формы передачи органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика, 2007. № 2. - 0,47 печ. л.

16. Передача органам местного самоуправления материальных ресурсов, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий // Право и экономика, 2006. № 9. - 0,55 печ. л.

17. Понятие, цели и принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // «Черные дыры» в российском законодательстве, 2006. № 4. - 0,92 печ. л.

18. Виды отдельных государственных полномочий, которыми не могут наделяться органы местного самоуправления // «Черные дыры» в российском законодательстве, 2007. № 3. - 0,43 печ. л.

19. Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Современное право, 2007. № 2. - 0,5 печ. л.

20. Понятие отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Современное право, 2006. № 10. - 0,49 печ. л.

21. Обязательность передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий// Омский научный вестник, 2007. № 5. - 0,62 печ. л.

22. Правовое регулирование осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Омский научный вестник, 2006. № 9. - 0,58 печ. л.

23. Порядок передачи органам местного самоуправления финансовых средств для осуществления отдельных государственных полномочий // Омский научный вестник, 2006. № 8. - 0,61 печ. л.

24. Виды отдельных государственных полномочий, которыми наделены либо могут наделяться органы местного самоуправления // Омский научный вестник, 2006. № 6. - 0,64 печ. л.

25. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями // Омский научный вестник, 2006. № 2. - 0,75 печ. л.

26. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов государственной власти // Омский научный вестник, 2006. № 1. - 0,98 печ. л.

27. Субъекты контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Психопедагогика в правоохранительных органах, 2006. № 3. - 0,36 печ. л.

Статьи в иных журналах, сборниках:

28. О проблемах правового регулирования осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера, 2007. № 9 (часть 1). - 0,55 печ. л.

29. Об основных правилах наделения органов местного самоуправления отдельными видами государственных полномочий / Право и государство в изменяющемся мире: Материалы Всероссийской научной конференция, посвященной памяти профессора О.А. Жидкова. М.: РУДН, 2007. - 0,42 печ. л.

30. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передача полномочий снизу вверх по взаимному согласию органов власти вышестоящего и нижестоящего уровней / Перспективы развития Российского законодательства: Материалы межрегиональной научно-практической конференции 28-30 октября 2006 года. Томск, 2008. - 0,16 печ. л.

31. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления / Правовые проблемы укрепления российской государственности. Сборник статей. Томск, 2007. - 0,1 печ. л.

32. Правовое регулирование порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации / Правовое образование - гражданское общество - справедливое государство. Материалы VII Всероссийской научной конференции студентов и молодых ученых. Кемерово, 2006. - 0,58 печ. л.

33. Понятие осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы V научно-практической конференции. Омск, 2006. - 0,7 печ. л.

34. Формы контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Вестник ОмГУ. Серия Право, 2007. № 1. - 0,91 печ. л.

35. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий // Вестник ОмГУ. Серия Право, 2007. № 1. - 0,99 печ. л.

36. Ответственность органов местного самоуправления за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий // Вестник ОмГУ, 2007. № 1. - 0,98 печ. л.

37. Субъекты, осуществляющие отдельные государственные полномочия // Вестник ОмГУ. Серия Право, 2006. № 3/4. - 0,98 печ. л.

38. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления // Вестник ОмГУ. Серия Право, 2006. № 1. - 0,73 печ. л.

39. Порядок формирования муниципальной собственности // Вестник ОмГУ. Серия Право, 2006. № 1. - 0,76 печ. л.

40. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями / Правовое обеспечение реформ в России: сборник материалов. Омск: ОмГУ, 2007. - 0,73 печ. л.

41. О проблемных вопросах формирования муниципальной собственности // Вестник Омского юридического института, 2007. № 1. - 0,6 печ. л.

42. Использование органами местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий // Вестник Омского юридического института, 2007. № 2. - 0,5 печ. л.

43. Расчет финансовых средств, необходимых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий // Международные юридические чтения: материалы научно-практической конференции. Омск: Омский юридический институт, 2006. Часть 2. - 0,28 печ. л.

44. Ответственность органов государственной власти за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий // Международные юридические чтения: материалы научно-практической конференции. Омск: Омский юридический институт, 2006. Часть 2. - 0,26 печ. л.

45. О мерах по реализации общих принципов организации местного самоуправления на территории Омской области / Права и свободы человека и гражданина в современном мире: Материалы научно-практической конференции. Омск: Омская академии МВД России, 2005. - 0,4 печ. л.

46. Субъекты местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия / Государственная власть и территориальная реформа местного самоуправления: Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Костюкова. Омск: Омский государственный университет, 2004. - 0,6 печ. л.

47. Об отдельных вопросах осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий / Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации: Материалы III научно-практической конференции. Омск. 18 - 19 ноября 2004 года. Омск: Изд-во ОмГУ, 2004. - 0,4 печ. л.

48. О порядке передачи имущества, находящегося в собственности Омской области, для решения вопросов местного значения / Материалы семинара-совещания с главами муниципальных образований Омской области. - Омск, 20 июля 2004 года. - С. 44 - 48. - 0,3 печ. л.

49. Об отдельных вопросах проекта федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Международные юридические чтения: Материалы научно-практической конференции 17 апреля 2003 года. Омск: НОУ ВПО «Омский юридический институт», 2003. Часть 2. - 0,3 печ. л.

50. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в проекте федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Региональная и местная власть: проблемы реформирования: Сборник научных трудов / Под ред. В.А. Симонова. Омск: Омский государственный университет, 2003. - 1,1 печ. л.

51. К вопросу о способах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления / Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы научно-практического семинара, 27 - 28 мая 2002 года. Омск: Омский государственный университет, 2002. - 0,8 печ. л.

52. Способы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления / Омская область - пути и перспективы развития. Материалы региональной научно-практической конференции. 7 февраля 2002 года. Омск: Администрация Омской области, 2002. - 0,3 печ. л.

53. Систематизация правовых актов о местном самоуправлении / Система права и его отдельных отраслей: государственно-правовой аспект. Сборник научных трудов / Под ред. А.Н. Костюкова. - Омск: Омский государственный университет, 2002. - 1,7 печ. л.

Итого опубликовано научных работ общим объемом 78 печ. л.

Размещено на Allbest.ru