Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности

Так, проведенной прокуратурой г. Санкт-Петербурга проверкой деятельности одной из межрайонных инспекций ФНС России с учетом полученной информации о возможном захвате ряда предприятий города было установлено, что должностными лицами инспекции был обеспечен свободный доступ к Единому государственному реестру юридических лиц, в который внесены изменения, касающиеся смены руководителей и учредителей обществ. Это сделало возможным завладение неустановленными лицами мошенническим путем 100 % доли в уставных капиталах ряда предприятий и их имуществом. По результатам проверки в то время были возбуждены 3 уголовных дела по фактам совершения неустановленными лицами покушений на захват имущества названных предприятий.

В качестве положительного примера борьбы органов прокуратуры с преступлениями, связанными с незаконным захватом предприятий, можно также привести следующие уголовные дела.

Уголовное дело, возбужденное первым заместителем прокурора Республики Татарстан по следствию по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ. Данное дело находится в производстве отдела по расследованию особо важных дел Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по Республике Татарстан. В ходе расследования установлено, что организованная группа под руководством гражданина В. в течение 6 лет совершила мошеннические действия в отношении ряда предприятий. Установлено, что данная организованная группа с целью завладения активами предприятий искусственно создавала задолженность путем заключения договоров с последующим перечислением средств на счета фиктивных фирм. Затем преступники заявляли свои требования на включение в реестр кредиторов и решением суда такие требования были удовлетворены. Также у некоторых фирм преступники создавали задолженность перед своей фиктивной фирмой с использованием подложных документов. Затем заявляли свои требования на включение в реестр кредиторов и решением суда подобные требования удовлетворялись. По данному уголовному делу к уголовной ответственности привлечен ряд членов преступной группировки.

Уголовное дело, возбужденное по факту совершения неустановленными лицами покушения на хищение путем обмана имущества ОАО «ХАРЗ». Так, в ходе следствия было установлено, что гражданин К. по предварительному сговору с неустановленным лицом из корыстных побуждений, путём злоупотребления доверием руководства общества покушался на хищение комплекса производственных помещений, принадлежащих на праве собственности ОАО «ХАРЗ». По предварительной договоренности с К. неустановленным лицом, представляющим интересы ООО «Техцентр» и ООО «Виктория», в арбитражный суд были поданы иски о взыскании задолженности с ОАО «ХАРЗ». При рассмотрении исков в суде К., действуя на основании доверенности ОАО «ХАРЗ», но без ведома его руководства и учредителей, заключил с ООО «Техцентр» и ООО «Виктория» от имени ОАО «ХАРЗ» мировые соглашения, в соответствии с которыми последнее в качестве погашения задолженности обязано было передать истцам комплекс производственных помещений стоимостью, значительно превышающей цену иска. После этого мировые соглашения были утверждены определениями арбитражного суда. Вместе с тем гражданин К. не смог довести совершение указанных преступлений до конца, т.к. о его преступных действиях стало известно собственнику имущества, который обжаловал судебные решения. В результате гражданину К. предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 30, ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Практика показывает, что основной проблемой, возникающей при выявлении преступлений в рассматриваемой сфере, является сложность (многоступенчатость) совершаемого преступления, обусловленная тем, что преступники для достижения своих корыстных целей используют пробелы в законодательстве. Действия преступников направлены в первую очередь на «размывание» умысла совершенного преступления, что усложняет доказывание вины конкретных лиц. Так, проведя с нарушением установленных требований собрание акционеров, участников юридического лица (например, при отсутствии кворума), рейдеры добиваются в судах решения, узаконивающего данное корпоративное решение (о смене руководства предприятия). При этом при захвате предприятия рейдерами в цепочку поэтапных действий вводятся независимые участники, реально не осведомленные о незаконности их действий. В результате этого сложно доказать умысел того или иного участника событий, который, например, непосредственно производил смену руководства предприятия или вносил изменения в реестр акционеров или единый государственный реестр юридических лиц. При захвате предприятия через кредиторскую задолженность (с применением процедур банкротства) в преступную схему включается несколько юридических лиц, зарегистрированных на подставных лиц, через которых скупается кредиторская задолженность предприятия для последующего ввода на него внешнего управляющего.

Интерес «рейдеров» в последнее время переключился также на неправомерное завладение землёй. Данная проблема носит практически повсеместный характер, однако особенно актуальна, например, для Московской области. Захватываются земельные участки сельскохозяйственных предприятий, скупаются паи дольщиков, при этом фальсифицируются документы, как следствие - земли выводятся из сельхозоборота и застраиваются коттеджами, огораживаются заборами, в том числе в местах общего пользования.

Например, в 2007 г. на территории ЦФО расследовалось более 40 уголовных дел указанной категории. Причинами и условиями, способствовавшими совершению указанных преступлений, явились невнимание к данным проблемам со стороны правоохранительных органов, незнание ими происходящих криминальных процессов, ошибочное восприятие подобных обстоятельств как гражданских споров хозяйствующих субъектов.

Кроме того, в 2007 г. правоохранительными органами ЦФО расследовалось 190 уголовных дел по фактам незаконного приобретения прав на земельные участки, неправомерного перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий, незаконного жилищного строительства на земельных участках, не прошедших кадастрового учёта, и других уголовных дел, связанных с нарушением установленного порядка землепользования. При этом наибольшее количество уголовных дел расследовалось в связи с незаконным приобретением прав на земельные участки. В отдельных субъектах нарушаются требования законодательства, направленного на соблюдение прав граждан - владельцев земельных долей преобразованных сельскохозяйственных предприятий. При этом земля зачастую становится объектом рейдерских захватов.

Так, прокуратурой Республики Калмыкия по признакам преступлений, предусмотренных ч. 4 ст. 159 и ч. 2 ст. 286 УК РФ, инициировано возбуждение уголовного дела в отношении гражданина М., который, являясь председателем внутрихозяйственной комиссии по реорганизации совхоза, незаконно оформил и присвоил 100 участков по земельным паям, завладев правом распоряжаться указанными земельными паями и причинив тем самым ущерб совхозу на крупную сумму.

По оценкам представителей сообщества предпринимателей, настоящим бедствием для них являются злоупотребления и превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц органов государственного контроля (надзора) с коррупционными целями. Для защиты прав предпринимателей органами прокуратуры успешно применяются уголовно-правовые меры борьбы с коррупционными проявлениями.

Так, по материалам прокуратуры Ульяновской области расследовалось уголовное дело, возбужденное по п. «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ по факту неоднократного получения взяток в крупном размере управляющим одним из отделений Фонда социального страхования РФ - гражданином Е. и вымогательства денежных средств у руководителей санаторно-курортных организаций и предприятий области за заключение контрактов, договоров и перечисление бюджетных средств за приобретение по этим контрактам путевок. Общая сумма незаконного обогащения превысила 10 млн. руб. Ульяновским областным судом гражданин Е. признан виновным в совершении инкриминируемых ему преступлений и ему назначено наказание в виде 10 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.

По материалам прокуратуры Кировской области возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 286 УК РФ в отношении главы одной из районных Дум Кировской области гражданина С. по факту превышения должностных полномочий - незаконного увеличения поступления денежных средств на счет администрации района путем принуждения индивидуальных предпринимателей и коммерческих организаций уплачивать под предлогом оказания благотворительной помощи части полученных от предпринимательской деятельности денег. Приговором суда гражданин С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 286 УК РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 тыс. руб.

Следственным управлением Следственного комитета при прокуратуры Волгоградской области проведено расследование с направлением в суд уголовного дела по обвинению председателя комитета по развитию телерадиовещания и рекламы администрации одного из городов области - гражданина Ш. и начальника отдела данного комитета - гражданина З., которые вымогали и получили взятку в размере 300 тыс. руб. от руководства филиала ООО за принятие в эксплуатацию трех рекламных конструкций предприятия, расположенных на территории районов города.

При получении взятки в сумме 500 тыс. руб. от представителя ООО за ускорение процесса выдачи разрешения на реконструкцию здания с поличным было задержано должностное лицо отдела инвестиций и экспертизы департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей администрации одного из муниципальных образований г. Краснодара. СУ при УВД г. Краснодара возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 290 УК РФ. В отношении виновного судом вынесен обвинительный приговор.

В отношении главы администрации одного из районов г. Пензы - гражданина М. Пензенским областным судом постановлен обвинительный приговор, в соответствии с которым М. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 285, ч. 3 ст. 30 - ч. 3 ст. 159 УК РФ. Суд установил, что М., пользуясь своим служебным положением, получал ежемесячно от генерального директора ООО денежное вознаграждение за создание благоприятных условий для работы неузаконенных торговых точек, не имея при этом намерений оказывать помощь ООО, тем самым обманывая и вводя его в заблуждение. При получении денег М. был задержан с поличным сотрудниками УФСБ.

По материалам прокуратуры Ульяновской области было возбуждено уголовное дело по пп. «а», «г» ч. 4 ст. 290 УК РФ в отношении главы администрации одного из районов г. Ульяновска и заместителя главы указанного муниципального образования, которые, используя свое служебное положение, действуя в составе группы лиц по предварительном сговору, получили лично от представителей ООО в качестве взятки в крупном размере 750 тыс. руб. за способствование в приобретении взяткодателем в ходе аукциона земельного участка под строительство на территории района.

Обвинительный приговор вынесен в отношении бывшего главы администрации одного из районов Астраханской области, который, являясь председателем конкурсной комиссии по отбору юридических лиц на поставку горюче-смазочных материалов для нужд указанного муниципального образования, пообещал директору ООО за денежное вознаграждение в размере 811 тыс. руб. путем формального проведения конкурса по отбору юридических лиц допустить возглавляемое последним юридическое лицо к осуществлению поставок горюче-смазочных материалов для нужд котельных населенных пунктов и социальных объектов муниципального образования в качестве единственного поставщика. В результате указанных преступных действий муниципальному образованию причинен ущерб свыше 6 млн. руб. Данное уголовное дело расследовалось и направлено в суд по инициативе прокуратуры области. Виновный осужден по ч. 3 ст. 159, ч. 2 ст. 285 УК РФ к 2 годам и 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать выборные должности в течение 2 лет.

В Республике Татарстан возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ в отношении начальника отдела лицензирования, который, являясь должностным лицом и используя свое служебное положение, получал взятки за ускорение процесса рассмотрения заявлений, оформления и выдачи лицензий на строительство и проектирование зданий.

Нередки случаи незаконного участия должностных лиц в предпринимательской деятельности. Примером может служить уголовное дело, возбужденное в отношении заместителя главы администрации одного из городов Мурманской области - гражданин С. по ч. 1 ст. 285 и ст. 289 УК РФ при следующих обстоятельствах: гражданин С., будучи председателем конкурсной комиссии, злоупотребил своим служебным положением, способствуя победе в конкурсе на получение муниципального заказа ООО, учредителем которого являлся. Приговором суда гражданин С. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286 и ст. 289 УК РФ, и ему назначено наказание в виде лишения права занимать государственные и муниципальные административно-хозяйственные должности сроком на 1 год 6 месяцев со штрафом в размере 30 тыс. руб.

Органами прокуратуры и иными правоохранительными органами выявляются многочисленные факты незаконного участия государственных служащих в коммерческой деятельности в тех случаях, когда они одновременно с замещением государственных должностей являлись учредителями и директорами коммерческих организаций.

Так, по материалам прокуратуры в суд было направлено уголовное дело в отношении государственного инспектора отдела по надзору за потреблением электроэнергии администрации одного из районов Волгоградской области, который одновременно являлся учредителем ООО и оказывал населению платные услуги по электрообслуживанию.

Особое беспокойство общества и государства вызывают факты коррупции сотрудников правоохранительных органов и судей, причиняющие серьезный ущерб предпринимателям.

Примером проникновения коррупционных проявлений в правоохранительные органы служит уголовное дело в отношении начальника управления по борьбе с экономическими преступлениями одной из республик, который в течение 4 лет получал взятки от предпринимателя за осуществление общего покровительства. В результате преступных действий он лично получил взятки на сумму более 1,5 млн. руб., ему предъявлено обвинение по пп. «в», «г» ч. 4 ст. 290, пп. «в», «г» ч. 4 ст. 290, п. «в» ч. 4 ст. 290, ч. 1 ст. 290 УК РФ. По делу вынесен обвинительный приговор.

По материалам прокуратуры одной из республик было возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 290 УК РФ в отношении заместителя начальника управления по борьбе с налоговыми преступлениями МВД Республики, который вымогал взятку в сумме 25 млн. рублей с предпринимателя.

Приговором суда в Республике Мордовия по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 286, ч. 3 ст. 160 УК РФ, осужден начальник ОВД одного из районов. Он признан виновным в том, что в целях личного обогащения заключил договор об охране общественного порядка с директором рыбсовхоза, в соответствии с которым сотрудники ОВД в ущерб исполнению своих служебных обязанностей охраняли территорию рыбсовхоза. Однако денежные средства в размере 66 тыс. руб. на счет РОВД перечислены не были, в дебиторах рыбсовхоза РОВД не числилось. Кроме того, по указанию названного начальника ОВД водитель его служебной автомашины неоднократно получал в рыбсовхозе рыбу партиями не менее 500 кг, которую реализовывали, деньги на счет РОВД не перечисляли.

Причинами низкой эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, пресечению коррупционных проявлений, борьбе с условиями, создающими почву для коррупции, в частности, являются:

1. Отсутствие у правоохранительных органов достаточной информа-ционной базы, позволяющей систематически оценивать те или иные сведения о деятельности чиновников и их доверенных лиц, о совершении последними крупных сделок, о сомнительных решениях должностных лиц, фактах ограничения предпринимательской деятельности и т.п. Так, предприниматели, в отношении которых совершаются подобные преступления, зачастую не обращаются с заявлениями в правоохранительные органы и соглашаются на выдвигаемые требования, во избежание «конфликта» с контролирующими, а иногда и правоохранительными органами, которые могут обернуться неблагоприятными последствиями. Как следствие, указанная значимая информация не подвергается уголовно-правовой оценке, не разрабатывается оперативным путем.

2. Отсутствие должного оперативного сопровождения надзорных проверок, проводимых прокуратурой.

Анализ состояния борьбы с преступностью в сфере защиты прав предпринимателей показывает, что характерными преступлениями являются вымогательство доходов предпринимателей и мошенничество со стороны лиц из криминальной среды. Органы прокуратуры и иные правоохранительные органы прикладывают значительные усилия в борьбе с организованными преступными группами, занимающимися систематическим вымогательством имущества у предпринимателей.

Так, в Чувашской Республике пресечена деятельность 2 организованных преступных групп, систематически вымогавших имущество у предпринимателей, занимавшихся торгово-закупочной деятельностью и пассажирскими перевозками. При этом в отношении лиц, отказывавшихся платить «дань», проводились силовые акции - избиения, повреждение и уничтожение автотранспорта и т.п. В рамках расследования данных уголовных дел, возбужденных по признакам преступлений, предусмотренных п. «а» ч. 3 ст. 163 УК РФ, членам группировок предъявлено обвинение в совершении 228 фактов вымогательства, а также легализации имущества, добытого преступным путем. По окончании расследования соответствующие уголовные дела в отношении 25 лиц направлены в суд. По результатам их рассмотрения все члены организованных преступных группировок осуждены.

Следственным отделом при ОВД по одному из районов Курской области возбуждено уголовное дело в отношении гражданина Д. и гражданина К. по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 159 УК РФ. Указанные лица по предварительному сговору прибывали в различные магазины, принадлежащие индивидуальным предпринимателям, где представлялись работниками центра защиты прав потребителей Курской региональной общественной организации и под видом проводимой проверки путём обмана и злоупотребления доверием присваивали денежные средства предпринимателей.

Совершаются в отношении предпринимателей и преступления, отнесенные к категории тяжких и особо тяжких. Как правило, преступления совершаются из корыстных побуждений (завладение имуществом либо бизнесом) и часто сопряжены с разбоем либо вымогательством. Кроме того, побудительным мотивом к совершению убийств предпринимателей может служить желание устранить конкуренцию. Так, в Орловской области расследованием факта поджога помещения ООО, в результате которого погибли четыре человека, установлено, что руководитель другого предприятия - гражданин Ф. в целях устранения конкуренции после отказа потерпевшего прекратить предпринимательскую деятельность по осуществлению ремонта электронной бытовой техники организовал поджог помещения ООО.

Следует отметить, что прокуроры активно влияют на улучшение криминогенной ситуации в сфере защиты прав предпринимателей.

Например, по результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Санкт-Петербурга руководством ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в результате реорганизации созданы подразделения по раскрытию преступных посягательств на водителей легковых и большегрузных автотранспортных средств. Данные меры позволили существенно повысить эффективность проводимых оперативно-розыскных мероприятий и изобличить ряд преступных групп, занимающихся хищением автомобилей, принадлежащих субъектам предпринимательской деятельности.

Как показывает практика, органы прокуратуры добиваются неукоснительного соблюдения норм уголовно-процессуального законодательства, регламентирующего проведение проверок в порядке ст. 144, 145 УПК РФ, и производства дознания, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и межведомственной Инструкции «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».

Во многих регионах прокуратурой налажен систематический учет случаев нарушений законности в отношении прав субъектов предпринимательской деятельности, в том числе и допущенных должностными лицами правоохранительных органов, постоянно изучается и анализируется практика работы в этом направлении.

По каждому случаю нарушения прав субъектов предпринимательской деятельности органами прокуратуры проводится соответствующая проверка с выяснением причин и условий, приведших к такому результату.

При установлении виновности должностных лиц правоохранительных органов (например, умышленности действий по фальсификации доказательств или заведомой необоснованности привлечения к уголовной ответственности при других обстоятельствах) прокуроры ориентируются не только на привлечение к ответственности виновных лиц, но и в каждом случае решают вопрос о возможности предъявления к ним регрессных исков, направленных на возмещение вреда, причиненного интересам субъектов предпринимательской деятельности.

В случае необоснованного привлечения субъектов предпринимательской деятельности к уголовной ответственности принимаются соответствующие меры прокурорского реагирования.

Существенные коррективы в организацию прокурорского надзора были внесены с учетом вышедшего Федерального закона от 24.07.2007 № 214-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».

До вступления в силу этого закона прокурор по результатам проверки дел оперативного учета был полномочен давать органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, обязательные для них указания, направленные на активизацию розыскной работы. Теперь прокурор в таких случаях вправе лишь внести представление о выявленных нарушениях закона или направить требование об устранении допущенных нарушений.

«Указания», как форма прокурорского реагирования по делам оперативного учета, в настоящее время законодательством не предусмотрена, что значительно снижает оперативность в устранении нарушений.

С учетом этого необходимо скорейшее внесение изменений в Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» в части возвращения (наделения) прокурорам полномочий дачи указаний, обязательных к исполнению органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, по изученным в порядке надзора делам оперативного учета.

Анализ состояния преступности в стране, сопоставление статистических данных о выявленных и оставшихся нераскрытыми преступлениях, и количества заведенных дел оперативного учета в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, свидетельствуют о низкой результативности работы оперативных подразделений, в том числе и по защите прав субъектов предпринимательской деятельности, и о недостатках в надзорной деятельности прокуроров, резервах по ее совершенствованию.

Приложение

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 07.12.2007 г. N 195

Москва

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ, СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В связи с произошедшими изменениями в законодательстве и структуре органов прокуратуры, в целях совершенствования надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, приведения его в соответствие с новыми правовыми и социально-экономическими реалиями, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности.

Основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений.

2. В надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

3. Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, военного управления, органами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Использовать для этого право участия в заседаниях законодательных (представительных), исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, периодические проверки.

4. Обеспечить надзор за соответствием конституций республик, уставов, законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом прежде всего исходить из установленного распределения полномочий между Российской Федерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуправления.

4.1. В целях предотвращения принятия законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.).

4.2. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор обязан безотлагательно принести протест на незаконный правовой акт, в случае его отклонения - в установленном порядке обратиться с заявлением в суд.

5. Установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противоречащие федеральному законодательству законы субъектов Российской Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих проблемах в осуществлении прокурорского надзора информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

6. Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о банковской, налоговой и иной тайне, руководствоваться порядком, установленным для таких случаев законом.

7. Конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора - соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, законодательными (представительными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

7.1. Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации прав на охрану здоровья и медицинскую помощь, социальное обеспечение, трудовых, жилищных, избирательных и иных социальных и политических прав и свобод человека и гражданина.

7.2. При проверках исполнения работодателями трудового законодательства анализировать выполнение ими обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда, своевременной выплате заработной платы, при этом особое внимание уделять организациям-должникам, в отношении которых применены процедуры банкротства, а также градообразующим предприятиям. Принимать меры к повышению ответственности руководителей предприятий за несоблюдение трудовых прав граждан.

7.3. В период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий, обеспечить должное взаимодействие с избирательными комиссиями и правоохранительными органами.

7.4. Решительно пресекать факты незаконного применения к гражданам административного задержания, штрафов и иных мер административной ответственности. Активнее использовать предоставленное ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

8. В сфере экономики сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов о собственности, земле, предпринимательской деятельности, бюджетного, налогового, банковского, таможенного, антимонопольного законодательства.

8.1. Обеспечить надлежащее взаимодействие с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь - со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

8.2. Особое внимание уделять вопросам исполнения законодательства при реализации приоритетных национальных проектов, законности распоряжения государственным имуществом, выявления и пресечения фактов легализации преступных доходов, противодействию коррупции.

8.3. Максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в целях защиты интересов государства, общества и участников экономической деятельности. Оперативно реагировать на выявленные факты незаконного завладения собственностью и криминальные захваты предприятий.

8.4. При осуществлении прокурорского надзора не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций и вовлечения органов прокуратуры в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

8.5. Исключить факты приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан.

8.6. Не допускать использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений.

9. С учетом экологической обстановки в каждом регионе наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов.

По каждому факту экологического правонарушения принципиально ставить вопросы об ответственности виновных лиц и взыскании причиненного материального ущерба.

10. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в необходимых случаях выделения специалистов для выяснения возникших вопросов. Проверять законность и полноту принятых этими органами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.

В случае бездействия органов контроля ставить вопрос об ответственности их руководителей.

11. При осуществлении надзора за исполнением законов должностными лицами федеральных, региональных, местных органов власти в обязательном порядке оценивать правомерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций.

12. В случаях выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным уважительным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы, активно использовать полномочия, установленные ст. 45 ГПК РФ.

Учитывать, что при разрешении экономических споров обращение в арбитражный суд возможно лишь с соблюдением требований ст. 52 АПК РФ.

13. При внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, имея в виду, что акты реагирования должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством.

14. Обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора. Систематически проверять исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.

Стремиться к соединению надзорных действий с мерами по укреплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов, органов местного самоуправления. Шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

15. При проведении плановых, внеплановых проверок исключить случаи истребования излишних материалов, документов и сведений, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место.

Не допускать фактов возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных.

16. В документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. При необходимости принимать участие в рассмотрении внесенных актов прокурорского реагирования. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

17. Исключить случаи внесения прокурорами субъектов Российской Федерации актов реагирования непосредственно руководителям федеральных органов исполнительной власти, имея в виду, что надзор за их деятельностью осуществляется Генеральной прокуратурой Российской Федерации; проект акта прокурорского реагирования и копии документов, подтверждающих его обоснованность, представлять в соответствующее подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

18. Для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных нарушений в соответствии с положениями п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносить мотивированное постановление о направлении материалов общенадзорной проверки в следственный орган или орган дознания.

19. Прокурорский надзор осуществлять гласно. Гражданам, общественным организациям, средствам массовой информации предоставлять возможность получения в предусмотренных законом пределах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка. Регулярно информировать об этом органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также население.

20. При обнаружении пробелов и противоречий в действующем законодательстве вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов.

В случае выявления несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, несовершенства федерального законодательства представлять материалы Генеральному прокурору Российской Федерации.

21. Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивать исходя из правомерности и своевременности вмешательства, полноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушенных прав, привлечении виновных к ответственности.

22. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур обеспечить должную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь. Создать эффективную систему изучения действующего законодательства и повышения профессионального уровня подчиненных работников.

Направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации копии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, в том числе по результатам проверок сообщений о массовых, грубых нарушениях закона, вызвавших общественный резонанс и критические выступления в СМИ, информировать ее о возникающих проблемах, имеющих общегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне.

23. Главному управлению по надзору за исполнением федерального законодательства, Главной военной прокуратуре:

осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, военного управления, их должностными лицами, соблюдением законов общероссийскими общественными объединениями по предметам их ведения;

систематически анализировать состояние законности, изучать прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению;

оказывать практическую и методическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль за их деятельностью;

наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, используя при этом предметный принцип организации работы. Установить тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных, военных прокуроров, прокуроров иных специализированных прокуратур;

совместно с Академией Генеральной прокуратуры Российской Федерации разрабатывать нормативно-методические основы прокурорского надзора, распространять положительный опыт работы прокуроров.

24. Считать утратившим силу приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.05.1996 N 30 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина".

25. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации согласно распределению обязанностей.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции Ю.Я. ЧАЙКА

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 31.03.2008 г. N 53

Москва

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ СУБЪЕКТОВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Динамичное развитие экономики, изменения в законодательстве и организации прокурорского надзора требуют совершенствования и приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности.

Практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что состояние законности в данной сфере продолжает оставаться неблагополучным. Нарушения прав и законных интересов хозяйствующих субъектов касаются практически всех сфер экономики.

Наиболее многочисленные из них связаны с изданием органами государственной власти и местного самоуправления незаконных правовых актов, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо касающихся незаконного вмешательства в их деятельность. Допускаются нарушения закона государственными органами, обладающими контрольными и надзорными полномочиями, в процессе осуществления ими государственного контроля, отсутствует прозрачность проводимых ими мероприятий.

Имеют место случаи создания различных административных барьеров при реализации организациями своих прав (в том числе введения не предусмотренных законодательством процедур и запретов, сборов и платежей), ограничения конкуренции и предоставления отдельным лицам преференций и привилегий, истребования излишних документов, волокиты при рассмотрении заявлений. Распространены также факты злоупотребления должностных лиц служебными полномочиями и коррупционных проявлений.

Органами внутренних дел не обеспечено принятие должных мер по декриминализации предпринимательской сферы. Не искоренены рейдерские захваты предприятий, влекущие за собой передел собственности.

Меры прокурорского реагирования неадекватны состоянию законности в данной сфере правоотношений.

В целях активизации и повышения эффективности прокурорского надзора на данном направлении, руководствуясь ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

П Р И К А З Ы В А Ю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур принять дополнительные меры по укреплению законности в сфере защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, особенно субъектов малого и среднего бизнеса.

1.1. Осуществлять постоянный мониторинг в сфере соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, обеспечить действенный предупредительный надзор и информационное взаимодействие с органами государственной власти, правоохранительными и контролирующими органами.

Планировать и осуществлять надзорные мероприятия исходя из анализа состояния законности в данной сфере. Активно использовать сведения общественных организаций и объединений.

1.2. Обеспечить надзор за законностью правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и государственных контролирующих органов. Исключить факты несвоевременного реагирования на незаконные правовые акты, добиваться их отмены путем принесения протестов или обращения с заявлениями об их оспаривании в суд с соблюдением сроков, установленных процессуальным законодательством, а также реального устранения нарушений закона.

Обратить внимание на своевременность принятия нормативных правовых актов и приведения ранее изданных актов в соответствие с действующим законодательством.

1.3. Сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов государственными контролирующими и иными органами, уполномоченными на осуществление разрешительных, лицензионных, регистрационных и других процедур. Пресекать их действия, выходящие за пределы установленных полномочий.

Принять меры к обеспечению межведомственной координации контрольной и надзорной работы, предотвращению фактов дублирования контрольных действий и использования проверок для оказания административного давления на предпринимателей.

Обеспечить безусловное соблюдение требований Федерального закона от 08.08.2001 N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Исключить факты необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий, незаконного приостановления либо прекращения их деятельности, а также вовлечения органов прокуратуры, иных правоохранительных и контролирующих органов в хозяйственные споры между коммерческими структурами.

Решительно пресекать случаи создания препятствий в деятельности хозяйствующих субъектов, а также незаконного применения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям мер принуждения и ответственности.

1.4. Обеспечить постоянный надзор за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратив особое внимание на своевременное принятие и надлежащее исполнение федеральных, региональных и муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки в установленном законом порядке.

1.5. При организации прокурорского надзора акцентировать усилия на:

пресечении действий органов государственной власти и местного самоуправления, ограничивающих свободу экономической деятельности;

соблюдении прав субъектов предпринимательской деятельности при проведении государственного контроля;

выявлении и устранении фактов ограничения конкуренции и иных нарушений антимонопольного законодательства (с привлечением уполномоченных антимонопольных органов);

противодействии рейдерским захватам;

рассмотрении заявлений и иных обращений хозяйствующих субъектов.

При этом не должен ослабевать надзор за исполнением законов самими хозяйствующими субъектами, которые наряду с иными субъектами гражданских прав и обязанностей должны соблюдать законодательно установленные правила и вести свою деятельность, не нарушая прав и законных интересов других предпринимателей, граждан, общества и государства.

1.6. Осуществлять постоянный надзор за исполнением Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" в части, касающейся защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

При проверках исполнения поднадзорными органами законодательства, регламентирующего прием, регистрацию, проверку и разрешение сообщений о преступлениях, уделять особое внимание сообщениям о преступлениях, совершенных в отношении хозяйствующих субъектов.

Повысить эффективность мер прокурорского реагирования, в том числе уголовно-правового воздействия, по защите предпринимателей от поборов и вымогательств со стороны должностных и иных лиц, организованных групп либо преступных сообществ.

В случаях выявления фактов противоправных действий в отношении предпринимателей, содержащих признаки преступления, согласно предоставленным законодательством полномочиям выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган для решения вопроса об уголовном преследовании. Обеспечить надлежащий надзор за расследованием таких уголовных дел.

При выявлении фактов коррупции со стороны должностных лиц направлять материалы в подразделения органов прокуратуры, уполномоченные на осуществление надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

1.7. В случае установления нарушений закона, прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности использовать весь комплекс полномочий и мер прокурорского реагирования, предоставленных Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", по устранению нарушений закона и наказанию виновных лиц. При внесении актов реагирования оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора.

1.8. Систематически анализировать состояние законности в рассматриваемой сфере. Выводы и результаты обобщений использовать для совершенствования надзорной практики.

1.9. Обеспечить гласность и прозрачность в деятельности органов прокуратуры на данном участке работы, активно использовать в этих целях возможности средств массовой информации.

2. Прокурорам субъектов Российской Федерации о результатах работы на данном направлении за каждое полугодие, наиболее серьезных нарушениях и возникающих проблемах информировать Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

3. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.08.2005 N 29 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности" считать утратившим силу.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации по направлениям деятельности.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, руководителям научных и образовательных учреждений, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

действительный государственный

советник юстиции Ю.Я.ЧАЙКА

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ от 13.08.2008 г. N 160

Москва

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ИСПОЛНЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОГО ПЛАНА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

В целях реализации органами прокуратуры Национального плана противодействия коррупции, организации исполнения первоочередных мероприятий непосредственно в системе прокуратуры Российской Федерации, обеспечения взаимодействия с заинтересованными федеральными органами государственной власти, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",

...