Прокурорский надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности

Имеются также постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок распоряжения конкретными объектами. Например, постановление Правительства РФ от 11.12.2002 № 883 «Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». .

Функции по организации реализации, переработки, уничтожения имущества, обращенного в собственность Российской Федерации, а также полномочия по обращению в суд с заявлениями о признании движимого имущества бесхозяйным возложены на Росимущество и его территориальные органы.

Отбор юридических и физических лиц, привлекаемых для оценки, продажи, переработки, уничтожения указанного имущества, должен производиться ими в соответствии с требованиями Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Типичными нарушениями законов в рассматриваемой сфере отношений являются:

1) распоряжение имуществом неуполномоченным органом, каковым является Росимущество (его территориальные управления).

Например, распоряжение незаконно заготовленной древесиной, служащей вещественным доказательством по уголовным делам о незаконных рубках, лесхозами, а не территориальным управлением Рос-имущества; самостоятельное уничтожение органами внутренних дел изъятой алкогольной продукции, вещественных доказательств;

2) избрание ненадлежащего способа распоряжения имуществом, незаконное уничтожение имущества.

Так, территориальным управлением Росимущества по Омской области осуществлена реализация товаров народного потребления, обращенных в собственность Российской Федерации (предметов одежды), являвшихся согласно п. 1 ст. 1515 ГК РФ контрафактными, тогда как в соответствии с п. 4 ст. 1252 ГК РФ они подлежат уничтожению;

3) незаконные отказы территориальных управлений Рос-имущества принять имущество, обращенное в собственность государства, для дальнейшего распоряжения. Непринятие мер по реализации имущества, его длительное хранение, в том числе в ненадлежащих условиях, что влечет необоснованные затраты бюджетных средств, а также ухудшение потребительских качеств имущества. Несвоевременное проведение оценки переданного на реализацию имущества;

4) нарушения порядка оценки имущества, обращенного в собственность государства, влекущие его реализацию по заниженной стоимости. В том числе:

необоснованная организация территориальным управлением Росимущества переоценки имущества, принятого по учетной стоимости, определенной в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» в нарушение п. 5 и 6 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311;

необоснованное использование организациями-оценщиками при расчете стоимости имущества понижающего коэффициента «вынужденная и ускоренная продажа»;

занижение потребительских свойств, качества имущества при оценке;

5) ненадлежащий контроль со стороны территориальных управлений Росимущества за деятельностью физических лиц и организаций, привлекаемых для реализации, переработки и уничтожения имущества. Непринятие мер в связи с нарушениями ими государственных контрактов, поручений территориальных управлений Росимущества. Такими нарушениями, как правило, являются:

ненадлежащее хранение переданного имущества, в том числе влекущее его хищение;

несвоевременное перечисление средств, полученных от реализации;

занижение или завышение (с изъятием разницы в свой доход) стоимости реализуемого имущества с превышением полномочий, предусмотренных поручениями территориальных управлений Росимущества;

передоверие своих полномочий в нарушение ч. 6.1 ст. 9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», не допускающей перемену исполнителя государственного контракта, и в нарушение условий контракта.

Вопросы организации прокурорского надзора в рассматриваемой сфере регламентированы Указанием Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 156/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства, регламентирующего реализацию имущества, обращенного в федеральную собственность, а также вещественных доказательств по делам о преступлениях и правонарушениях».

Объектами прокурорских проверок в рассматриваемой сфере отношений являются: территориальные управления Росимущества, территориальные подразделения Федеральной службы судебных приставов (далее - ФССП), таможенные органы, иные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие изъятие, арест имущества, обращаемого в собственность государства Законность распоряжения органами предварительного расследования вещественными доказательствами, имуществом, арестованным для обеспечения возможной конфискации, входит в предмет прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. , в исключительных случаях - организации, осуществляющие продажу, переработку, уничтожение имущества, обращенного в собственность государства.

При подготовке к проверке необходимо ознакомиться:

с отчетами об обороте имущества, обращенного в собственность государства (в территориальном управлении Росимущества);

с материалами судебной практики по делам с участием территориальных управлений Росимущества и территориальных подразделений ФССП, таможенных органов, иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих изъятие, арест имущества, обращаемого в собственность государства, связанным с применением законодательства в рассматриваемой сфере отношений;

в целях выявления объектов, обращенных в собственность государства, с соответствующими данными судов, органов предварительного расследования, подразделений ФССП, таможенных органов, иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих изъятие, арест имущества, с судебными решениями (постановлениями, приговорами), на основании которых имущество обращено в собственность государства, с материалами исполнительных производств о конфискации, с материалами производств по делам об административных правонарушениях.

Перечень основных вопросов, подлежащих проверке:

1) передается ли имущество, обращенное в собственность государства, за исключениями, установленными п. 2 Положения об учете, оценке и распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 (далее - Положение), в территориальные управления Росимущества. Не имеется ли фактов распоряжения им неуполномоченными органами, организациями;

2) нет ли фактов незаконного отказа, уклонения территориальных управлений Росимущества от принятия имущества, обращенного в собственность государства; длительного непринятия мер по распоряжению им; несвоевременного, в нарушение п. 6 Положения, проведения оценки имущества.

В том числе может быть произведена сверка данных о переданном и принятом имуществе в органах, от которых оно подлежит передаче, и в территориальных управлениях Росимущества. При выявлении фактов отсутствия сведений о конкретном имуществе и наличии признаков хищения материалы проверки направляются для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ;

3) осуществляются ли территориальными управлениями Рос-имущества полномочия по обращению в суд с заявлениями о признании движимого имущества бесхозяйным в соответствии с ч. 1 ст. 290 ГПК РФ, п. 6.10 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 432, п. 5.3 Типового положения о территориальном органе Федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.11.2008 № 374. Осуществляется ли взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, изымающими вещи, которые могут быть признаны бесхозяйными;

4) обоснованно ли избран способ распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства: реализация, переработка или уничтожение;

5) соблюдается ли установленный порядок направления имущества на переработку, уничтожение (п. 8 Положения);

6) произведен ли отбор лиц, осуществляющих оценку, продажу, переработку, уничтожение имущества, обращенного в собственность государства в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд», соответствуют ли государственные контракты требованиям, установленным ст. 10 названного Закона;

7) соответствие цены реализации имущества его рыночной стоимости.

Проверяется, соответствует ли отчет об оценке имущества, обращенного в собственность государства, установленным ст. 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» требованиям к его содержанию. При необходимости с привлечением специалистов устанавливается достоверность стоимости указанного имущества.

С целью выявления возможных фактов реализации имущества по заниженной стоимости следует обращать внимание на:

резкое несоответствие цены реализации имущества и его стоимости, установленной в ходе оценки, проведенной, например, экспертными подразделениями таможенных органов, иными федеральными органами исполнительной власти согласно ст. 27.11 КоАП РФ или отраженной в судебном постановлении, на основании которого имущество обращено в собственность государства;

применение понижающих коэффициентов, существенно снижающих стоимость оцениваемого имущества;

информацию о приобретении имущества сотрудниками организаций, осуществляющих реализацию, оценку имущества, должностными лицами территориальных управлений Росимущества, их родственниками;

8) обеспечение надлежащего контроля со стороны территориальных управлений Росимущества за деятельностью лиц, привлекаемых для реализации, переработки и уничтожения имущества, выполнением ими государственных контрактов и поручений территориальных управлений Росимущества;

9) обеспечение территориальными управлениями Росимущества своевременного и полного перечисления денежных средств, полученных в результате реализации имущества, обращенного в собственность государства, в федеральный бюджет (ст. 41, 46 БК РФ).

В ходе проверки подлежат изучению: уведомления, направленные органами, владеющими обращенным в собственность государства имуществом, в территориальные управления Росимущества, переписка между ними по вопросам приема-передачи имущества, акты приема-передачи, контракты (договоры) с организациями, привлеченными для реализации, переработки, уничтожения имущества, отчеты об оценке, договоры купли-продажи реализуемого имущества, акты о переработке, уничтожении имущества, платежные поручения о перечислении средств от реализации, другие документы при необходимости.

Наиболее распространенные меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законов в рассматриваемой сфере отношений, - это внесение представления и обращение в суд.

В судебном порядке прокуроры могут оспорить, например, незаконное бездействие территориальных управлений Росимущества, отказывающих в принятии для реализации (переработки, уничтожения) имущества, обращенного в собственность государства, незаконные сделки по распоряжению имуществом, обращенным в собственность государства.

Так, вступившим с законную силу решением арбитражного суда от 09.11.2009 удовлетворен иск прокурора Магаданской области о признании недействительным договора возмездного оказания услуг по разборке и утилизации обращенного в собственность государства конфискованного судна, заключенного между территориальным управлением Росимущества и индивидуальным предпринимателем. Договор противоречил ч. 4 ст. 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», предусматривающей, что утилизации должна предшествовать процедура реализации конфискованного судна на торгах, а также был заключен территориальным управлением с превышением предоставленных Росимуществом полномочий.

Нередко прокуроры практикуют предъявление в суды общей юрисдикции в порядке ст. 290 ГПК РФ заявлений о признании движимого имущества бесхозяйным на основании обращений федеральных органов исполнительной власти, изъявших указанное имущество, оказавшееся в дальнейшем невостребованным. Например, транспортные прокуроры предъявляют в суды заявления о признании бесхозяйными вещей, изъятых таможенными органами и находящихся на складах временного хранения. Вместе с тем обращение в суд с таким заявлением - функция Рос-имущества и его территориальных управлений. Постановка на поток предъявления заявлений прокурорами, минуя обращения изъявших вещи органов в территориальные управления Росимущества, ведет к необоснованной подмене полномочий последних. Прокурорам целесообразно использовать право обращения в суд в интересах государства с такими заявлениями в случаях бездействия органов Росимущества, когда непринятие мер по признанию имущества бесхозяйным влечет его порчу и необоснованные затраты бюджетных средств на хранение. В остальных случаях - мерами прокурорского реагирования добиваться надлежащего взаимодействия органов, изымающих имущество, с территориальными управлениями Росимущества и выполнения последними своих функций.

4. Правовые средства устранения нарушений законов о государственной и муниципальной собственности

4.1 Ответственность за нарушения законов о государственной и муниципальной собственности

В связи с нарушениями законов о государственной и муниципальной собственности виновные лица могут быть привлечены к гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, уголовной ответственности.

К мерам гражданско-правовой ответственности в рассматриваемой сфере относятся возмещение убытков (например, доверительным управляющим, не проявившим при доверительном управлении имуществом должной заботливости об интересах выгодоприобретателя или учредителя управления - п. 1 ст. 1022 ГК РФ), возмещение вреда (например, причиненного хищением, повреждением имущества), взыскание неустойки (например, за просрочку внесения арендной платы), взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами, потеря задатка (например, в соответствии с п. 12 ст. 18 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» при уклонении или отказе победителя аукциона по продаже государственного, муниципального имущества от заключения в установленный срок договора купли-продажи имущества задаток ему не возвращается и он утрачивает право на заключение указанного договора). Специфическая мера гражданско-правовой ответственности заключается в изъятии собственником излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления (п. 2 ст. 296 ГК РФ).

Право государственной, муниципальной собственности также может защищаться такими предусмотренными ст. 12 ГК РФ способами, не являющимися мерами гражданско-правовой ответственности, как признание права собственности; признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращение или изменение правоотношения (например, досрочное расторжение договора аренды по требованию арендодателя в соответствии со ст. 619 ГК РФ). Кроме того, используются такие вещно-правовые способы защиты, как истребование имущества из чужого незаконного владения собственником, титульным владельцем на праве хозяйственного ведения, оперативного управления (ст. 302, 305 ГК РФ) и требование устранения всяких нарушений права собственности, титульного владения, хотя бы эти нарушения и не соединены с лишением владения (ст. 304, 305 ГК РФ). Такие иски в отношении государственного (муниципального) имущества могут быть заявлены в арбитражные суды органами управления публичной собственностью, субъектами права хозяйственного ведения, оперативного управления. В соответствии со ст. 52 АПК РФ у прокурора отсутствует право обращения с указанными требованиями. Учитывая, что зачастую лицами, неправомерно завладевшими государственным или муниципальным имуществом, совершаются многократные сделки в короткий срок, прокурорам следует обращать внимание на своевременность реализации органами управления публичной собственностью полномочий по предъявлению исков об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

К дисциплинарной ответственности за виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, связанных с управлением публичной собственностью, могут быть привлечены гражданские, муниципальные служащие органов управления государственным, муниципальным имуществом (ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»).

Работники, в том числе руководители государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений, несут дисциплинарную ответственность в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ.

Согласно ст. 277 ТК РФ руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. Случаи полной материальной ответственности иных работников организации установлены ст. 243 ТК РФ. В силу ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к его руководителю.

Ответственность членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличного исполнительного органа (директора, генерального директора) и (или) членов коллегиального исполнительного органа (правления, дирекции), управляющей организации или управляющего установлена ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах». Представители государства или муниципального образования в совете директоров (наблюдательном совете) несут указанную ответственность наряду с другими членами совета директоров (наблюдательного совета).

Административная ответственность за правонарушения в области охраны государственной собственности предусмотрена главой 7 КоАП РФ (ст. 7.13 «Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны», ст. 7.17 «Уничтожение или повреждение чужого имущества», ст. 7.24 «Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта» и др.).

Законами многих субъектов РФ установлена административная ответственность за правонарушения в сфере использования государственного имущества субъектов и муниципального имущества. Так, ст. 9.3 Кодекса Томской области об административных правонарушениях от 26.12.2008 № 295-ОЗ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Томской области или муниципальной собственности, установленного соответственно законодательством Томской области, представительным органом местного самоуправления. Статьи 43 - 46 Закона Омской области от 24.07.2006 № 770-ОЗ «Кодекс Омской области об административных правонарушениях» предусматривают административную ответственность за нарушение порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Омской области или в муниципальной собственности; за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Омской области; за нарушение порядка и условий приватизации муниципального имущества; за нарушение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Среди общеуголовных преступлений, посягающих на отношения государственной и муниципальной собственности, наиболее распространены хищения имущества путем мошенничества (ст. 159 УК РФ), кражи (ст. 158 УК РФ), присвоения (ст. 160 УК РФ). Большинство дел коррупционной направленности в сфере использования и приватизации государственного и муниципального имущества возбуждаются по ст. 285 и 286 УК РФ. В ходе проверок исполнения законов о государственной и муниципальной собственности также могут выявляться признаки преступлений, предусмотренных ст. 170, 185 - 185⁴, 195, 196, 197, 201, 204, 290, 292, 293 УК РФ.

4.2 Меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законов о государственной и муниципальной собственности

В целях устранения нарушений законов о государственной и муниципальной собственности, выявленных в ходе проверок, прокурорам надлежит использовать все меры прокурорского реагирования, предусмотренные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации»: принесение протестов на противоречащие закону правовые акты, внесение требований об изменении нормативных правовых актов в связи с выявлением в них коррупциогенных факторов, внесение представлений об устранении нарушений законов, объявление предостережений о недопустимости нарушения закона, возбуждение дел об административных правонарушениях, вынесение постановлений о направлении материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, обращение в суд в порядке, предусмотренном ГПК РФ, АПК РФ.

Выбор мер прокурорского реагирования зависит от характера, степени распространенности и тяжести нарушений. Прокурор принимает решение о выборе мер реагирования, исходя из собранных в процессе проверки материалов и их правовой оценки. При этом он руководствуется положениями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов».

Прокурорам следует безотлагательно реагировать на все факты принятия противоречащих законам нормативных правовых актов, регламентирующих отношения государственной и муниципальной собственности, путем принесения протестов. В случаях несогласия органов публичной власти с позицией прокурора либо затягивания вопроса приведения нормативного правового акта в соответствие с законом необходимо обращаться с заявлением в суд.

Так, прокуратурой Нижегородской области опротестована, а в дальнейшем оспорена в суде ч. 1 ст. 1 Закона области от 02.10.2008 № 125-З «О реализации на территории Нижегородской области субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого ими недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Нижегородской области или в муниципальной собственности», устанавливавшая, что размер площади указанного имущества предельными значениями не ограничивается. Указанная норма противоречила п. 3 ст. 3 и ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», необоснованно расширяла границы его применения. Решением Нижегородского областного суда от 28.12.2009, вступившим в законную силу 07.04.2010, заявление прокурора удовлетворено.

При длительном непринятии предусмотренных федеральным законодательством нормативных правовых актов прокурорам необходимо вносить представления об устранении нарушений закона, предложения об изменении, дополнении, отмене нормативных правовых актов на основании ст. 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» либо использовать имеющееся у прокуроров субъектов РФ право законодательной инициативы.

Так, в Томской области в 2010 г. органами местного самоуправления по инициативе прокуроров приняты более 300 нормативных правовых актов, отсутствие которых было выявлено в ходе прокурорской проверки.

Выявленные в ходе проверки незаконные ненормативные правовые акты (решения, распоряжения) органов управления имуществом, их должностных лиц могут быть опротестованы прокурором; при наличии оснований для обращения прокурора в суд, предусмотренных ст. 45, 255 ГПК РФ, ст. 198 АПК РФ, - оспорены в суде общей юрисдикции или арбитражном суде с учетом подведомственности. К таким ненормативным правовым актам могут быть отнесены, например, решения об условиях приватизации конкретных объектов; решения (распоряжения) о предоставлении объектов государственного и муниципального имущества в пользование гражданам, юридическим лицам; решения об отказе в предоставлении имущества по установленным в законе основаниям или в предоставлении определенного права (например, об отказе в предоставлении субъекту малого или среднего предпринимательства права преимущественного выкупа арендуемого имущества); решения о передаче государственного, муниципального имущества в рамках разграничения государственной и муниципальной собственности.

Например, по результатам проверки, проведенной прокуратурой Кадошкинского района Республики Мордовия по жалобе Государственного учреждения «Мордовская продовольственная корпорация», принесен протест на постановление Главы администрации Кадошкинского муниципального района, которым в хозяйственное ведение муниципального предприятия «Ремтехобслуживание» переданы два комбайна, находящиеся в оперативном управлении государственного учреждения. В связи с отказом в удовлетворении протеста прокуратурой республики указанное постановление оспорено в арбитражном суде. Решением суда требования прокуратуры удовлетворены.

Направление представлений об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законов наиболее целесообразно использовать, когда они носят распространенный характер. Нередко представления вносятся в связи с бездействием органов управления имуществом, руководителей государственных и муниципальных унитарных предприятий, учреждений: непринятием мер к надлежащему учету государственного, муниципального имущества, ненадлежащим контролем за использованием государственного и муниципального имущества, непринятием мер по защите публичных имущественных интересов.

При постановке в представлении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности прокурору следует учитывать приведенные положения законодательства об указанном виде ответственности.

Значительное число нарушений законов в сфере отношений государственной и муниципальной собственности связано с совершением не соответствующих требованиям закона сделок по распоряжению государственным и муниципальным имуществом (отчуждение, предоставление в безвозмездное пользование, в аренду, внесение в качестве вклада в уставный капитал юридического лица и др.), в связи с чем прокурорам следует активно использовать предоставленное ст. 52 АПК РФ, ст. 45 ГПК РФ право обращаться в суды с исками о признании таких сделок недействительными, применении последствий недействительности.

Так, решением арбитражного суда от 31.05.2010 удовлетворен иск заместителя прокурора г. Санкт-Петербурга о признании недействительным договора о предоставлении услуг, заключенного между ФГУП «Завод им. М.И. Калинина» и ЗАО «ИНТЕРСЕРВИС-ГАРАНТ» по основанию притворности указанной сделки, фактически прикрывающей договор аренды.

Среди наиболее часто используемых прокурорами оснований оспаривания сделок:

распоряжение государственным или муниципальным унитарным предприятием, учреждением имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, без согласия собственника;

предоставление государственного и муниципального имущества в пользование без процедуры торгов в нарушение ст. 17¹ Федерального закона «О защите конкуренции»;

вовлечение объекта государственного и муниципального имущества в сделку без проведения оценки в соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», распоряжение им по заниженной стоимости.

При подготовке исков по указанным основаниям необходимо иметь в виду следующее:

1) в соответствии с разъяснениями, приведенными в абз. 4 п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» иск собственника о признании недействительной сделки, совершенной унитарным предприятием с нарушениями требований закона или устава о необходимости получения согласия собственника на совершение сделки, не подлежит удовлетворению, если в деле имеются доказательства одобрения, в том числе последующего, такой сделки собственником;

2) в порядке ч. 4 ст. 53 Федерального закона «О защите конкуренции» разрешено до 01.07.2015 заключать на новый срок без проведения торгов заключенные до 01.07.2008 договоры аренды государственного и муниципального имущества с субъектами малого и среднего предпринимательства, кроме установленных законом случаев;

3) согласно позиции, изложенной в информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком», если законом установлено лишь обязательное проведение оценки независимым оценщиком без указания на обязательность определенной им величины стоимости объекта оценки (как это предусмотрено ст. 8 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»), непривлечение оценщика само по себе не служит основанием для признания судом по мотивам нарушения требований закона сделки и акта государственного органа недействительными, решения должностного лица - незаконным, решения органа юридического лица - не имеющим юридической силы. Таким образом, в целях оспаривания указанной сделки прокурору необходимо представлять доказательства существенного занижения стоимости объекта оценки.

Обращаясь в суд общей юрисдикции в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту имущественных интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований, прокурор может использовать весь спектр указанных способов защиты гражданских прав.

Если прокурором в ходе проверки установлены признаки состава административного правонарушения, он в соответствии со ст. 28.4 КоАП РФ возбуждает дело об административном правонарушении.

Следует обратить особое внимание на ст. 7.24 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, и использования указанного объекта. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются исключительно прокурором (ст. 28.3, 28.4 КоАП РФ). Указанные дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей рассматриваются судьями арбитражных судов, а должностных и физических лиц - мировыми судьями.

В связи с массовыми нарушениями требований законодательства о регистрации вещных прав на недвижимое имущество, а также договоров аренды недвижимого государственного и муниципального имущества, заключенных на срок свыше года, прокурорам следует обратить внимание на ст. 19.21 КоАП РФ, устанавливающую административную ответственность за несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.21 КоАП РФ, рассматриваются мировыми судьями.

Например, по постановлению прокурора Кадошкинского района Республики Мордовия директор муниципального предприятия привлечен мировым судьей к административной ответственности по ст. 19.21 КоАП РФ и оштрафован на 3 тыс. руб. в связи с тем, что предприятие с 2005 г. в нарушение ч. 2 ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» владело и пользовалось муниципальным имуществом, не зарегистрировав право хозяйственного ведения.

При установлении в ходе проверки достаточных данных, указывающих на признаки состава преступления, прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Так, приговором районного суда Республики Марий Эл от 29.01.2010 по уголовному делу, возбужденному по материалам прокурорской проверки, В. признан виновным в том, что, будучи директором ГУП Республики Марий Эл, незаконно обратил автотранспорт, принадлежащий государственному предприятию, в собственность фактически созданного им общества с ограниченной ответственностью.

Список основных нормативных правовых актов

1. Конституция Российской Федерации.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации.

4. Федеральный закон от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

5. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

7. Федеральный закон от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

8. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

9. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

10. Федеральный закон от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

11. Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

13. Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 11 - 11.2 ст. 154; с учетом правовой позиции, отраженной в постановлении Конституционного Суда РФ от 30.06.2006 № 8-П по делу о проверке конституционности ряда положений ч. 11 ст. 154 Закона).

14. Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

15. Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».

16. Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

17. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

18. Указ Президента Российской Федерации от 16.11.1992 № 1392 «О мерах по реализации промышленной политики при приватизации государственных предприятий.

19. Указ Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации».

20. Указ Президента Российской Федерации от 22.07.1994 № 1535 «Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года».

21. Указ Президента Российской Федерации от 09.12.1996 № 1660 «О передаче в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации».

22. Указ Президента РФ от 23.07.1997 № 775 «Об изменении порядка реализации высвобождаемого военного имущества, акционирования и приватизации предприятий военной торговли».

23. Указ Президента РФ от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

24. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями».

26. Постановление Правительства Российской Федерации от 26.07.1994 № 870 «О приватизации объектов научно-технической сферы».

27. Постановление Правительства РФ от 21.05.1996 № 625 «Об обеспечении представления интересов государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых закреплены в федеральной собственности»

28. Постановление Правительства РФ от 22.02.1997 № 214 «Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды».

29. Постановление Правительства РФ от 07.08.1997 № 989 «О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями», которым утверждены «Правила проведения конкурсов на право заключения договоров доверительного управления закрепленными в федеральной собственности акциями акционерных обществ, созданных в процессе приватизации».

30. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 № 3 «О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений».

31. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.09.1999 № 1024 «О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации».

32. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2000 № 648 «Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности».

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.07.2002 № 512 «Об утверждении правил подготовки и принятия решений об условиях приватизации федерального имущества».

34. Постановление Правительства РФ от 22.07.2002 № 549 «Об утверждении Положений об организации продажи государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения и без объявления цены».

35. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 584 «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества».

36. Постановление Правительства РФ от 12.08.2002 № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе».

37. Постановление Правительства РФ от 29.05.2003 № 311 «О порядке учета, оценки и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства».

38. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 738 «Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ и использовании специального права на участие Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («Золотой акции»)».

39. Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия».

40. Постановление Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

41. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2007 № 447 «О совершенствовании учета федерального имущества».

42. Постановление Правительства РФ от 15.12.2007 № 872 «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий».

43. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом».

44. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

45. Постановление Правительства РФ от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации».

46. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии».

47. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 538 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения к категории особо ценного движимого имущества».

48. Постановление Правительства РФ от 26.07.2010 № 539 «Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений».

49. Приказ Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2010 № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса».

Размещено на Allbest.ru