Прокурорский надзор за исполнением законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе

Служебные контракты в зависимости от срока действия подразделяются:

на служебный контракт на неопределенный срок;

на срочный служебный контракт (от одного года до пяти лет, если иной срок не установлен Федеральным законом № 79-ФЗ).

Заключение срочного служебного контракта представляет собой исключительную меру, поскольку, как правило, контракт заключается на неопределенный срок. Федеральный закон № 79-ФЗ четко устанавливает основания для заключения срочного служебного контракта, которые являются исчерпывающими. Срочный служебный контракт составляется в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.

К случаям, когда служебный контракт не может быть заключен на неопределенный срок, относятся:

1) замещение отдельных должностей гражданской службы категории руководители, а также должностей гражданской службы категории помощники (советники);

2) замещение должности гражданской службы на период отсутствия гражданского служащего, за которым в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами сохраняется должность гражданской службы;

3) замещение должности гражданской службы после окончания обучения гражданином, заключившим договор на обучение в образовательном учреждении профессионального образования с обязательством последующего прохождения гражданской службы;

4) замещение должности гражданской службы в дипломатических представительствах и консульских учреждениях РФ, иных представительствах РФ и представительствах государственных органов, находящихся за пределами территории РФ;

5) замещение должности гражданской службы в государственном органе, образованном на определенный срок или для выполнения определенных задач и функций;

6) замещение временной должности гражданской службы или должности гражданской службы на период временного отсутствия гражданского служащего по соглашению сторон служебного контракта;

7) замещение должности гражданской службы, по которой установлен особый порядок оплаты труда, т.е. оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте;

8) замещение гражданским служащим должности гражданской службы на основании служебного контракта, заключенного на неопределенный срок, достигшим возраста 60 лет. Указанный служебный контракт перезаключается на срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет;

9) иные случаи, предусмотренные Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.

Гражданин, поступающий на гражданскую или муниципальную службу, при заключении служебного контракта или трудового договора обязан предъявить представителю нанимателя Данные документы подлежат хранению в личном деле гражданского или муниципального служащего.:

1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы;

2) собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы Форма анкеты, представляемой гражданином РФ, поступающим на муниципальную службу в РФ, установлена распоряжением Правительства РФ от 26.05.2005 № 667-р.;

3) паспорт;

4) трудовую книжку, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

5) страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые;

6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории РФ;

7) документы воинского учета - для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу;

8) документ об образовании;

9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

10) иные документы, предусмотренные федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ При поступлении на муниципальную службу к таким документам относится заключение медицинского учреждения об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу. К иным могут быть отнесены документы, подтверждающие факты соблюдения гражданином запретов и ограничений. Вместе с тем следует учитывать, что перечень дополнительных документов может быть установлен только федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. Законодательство субъектов РФ и нормативные акты муниципальных образований не могут устанавливать необходимость предоставления каких-либо не установленных ст. 16 Федерального закона № 25-ФЗ дополнительных документов..

Гражданские и муниципальные служащие подлежат аттестации в целях определения их соответствия замещаемой должности. Аттестация проводится один раз в три года. Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации утверждается указом Президента РФ См.: Положение о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 01.02.2005 № 110.. Положение о проведении аттестации муниципальных служащих утверждается муниципальным правовым актом в соответствии с типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих, утверждаемым законом субъекта РФ.

Права гражданских и муниципальных служащих

Права можно разделить на четыре группы.

Первая группа - функциональные права, т.е. те, которые направлены на обеспечение исполнения служащим его должностных обязанностей. К данной группе относятся следующие права:

на ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы, с критериями оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показателями результативности профессиональной служебной деятельности и условиями должностного роста;

на обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

на получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования.

Кроме того, к данной группе прав гражданского служащего можно также отнести:

доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации.

Вторая группа - это права-гарантии, являющиеся механизмами социальной защиты гражданских и муниципальных служащих. К данной группе относятся права:

на оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе, трудовым законодательством, законодательством о муниципальной службе, служебным контрактом и трудовым договором (контрактом);

на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

на пенсионное обеспечение согласно законодательству РФ;

на право выполнять иную оплачиваемую работу при следующих условиях:

а) с предварительным письменным уведомлением представителя нанимателя (работодателя);

б) если при этом он не становится членом органа управления коммерческой организации;

в) если это не выборная государственная, муниципальная или профсоюзная должность;

г) если лицо не занимает должность главы местной администрации по контракту Чаннов С.Е. Правовое урегулирование конфликта интересов на государственной гражданской службе// Трудовое право. 2006. № 11. С. 14-17.;

д) если это не образует конфликт интересов.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского или муниципального служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского или муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ. Случаи возникновения у гражданского или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, муниципального образования, субъекта РФ или РФ. Под личной заинтересованностью гражданского или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским или муниципальным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского или муниципального служащего, членов его семьи или лиц, состоящих в близком родстве или свойстве (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским или муниципальным служащим, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. При возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский или муниципальный служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

Государственные гражданские служащие имеют также право:

на медицинское страхование в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих РФ;

на государственную защиту своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества.

Третья группа - права, связанные с прохождением службы и квалификацией гражданского и муниципального служащего. К данной группе прав относятся:

участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы;

повышение квалификации в соответствии с муниципальным правовым актом за счет средств местного бюджета.

К правам гражданского служащего также относятся:

должностной рост на конкурсной основе;

профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка в порядке, установленном Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами.

Четвертая группа - права государственного и муниципального служащего на защиту (дефензитивные права). К данной группе можно отнести:

защиту своих персональных данных;

ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в личное дело, а также на приобщение к личному делу письменных объяснений служащего;

объединение, включая право создавать профессиональные союзы, для защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

рассмотрение индивидуальных трудовых споров в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ, трудовым законодательством и другими федеральными законами;

защиту своих прав и законных интересов на гражданской и муниципальной службе, включая обжалование в суд их нарушений;

обжалование результатов аттестации в судебном порядке.

Кроме того, гражданский служащий имеет право на проведение по его заявлению служебной проверки.

Право на отдых включает право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска федеральным гражданским служащим, имеющим ненормированный служебный день, устанавливаются Правительством РФ, а гражданским служащим субъектов РФ - нормативными правовыми актами субъектов РФ См.: Постановление Правительства РФ от 11.12.2002 № 884 «Об утверждении правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета».. Порядок и условия предоставления муниципальному служащему ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет определяются законом субъекта РФ.

Право на отдых реализуется предоставлением гражданскому служащему свободного от исполнения должностных обязанностей времени (свободного времени) вне пределов установленной Федеральным законом № 79-ФЗ нормальной продолжительности служебного времени.

Рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Статьи 91-105 Трудового кодекса РФ предусматривают порядок установления рабочего времени и режим трудовой деятельности.

За период ежегодного оплачиваемого отпуска должна производиться выплата денежного содержания не позднее чем за 10 календарных дней до начала указанного отпуска (Федеральный закон № 79-ФЗ). При предоставлении федеральному гражданскому служащему ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год производится единовременная выплата в размере двух месячных окладов денежного содержания. Муниципальному служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном трудовым законодательством для исчисления средней заработной платы.

По семейным обстоятельствам и иным уважительным причинам гражданскому или муниципальному служащему по его письменному заявлению решением представителя нанимателя может предоставляться отпуск без сохранения денежного содержания продолжительностью не более одного года. Гражданскому или муниципальному служащему также предоставляется отпуск без сохранения денежного содержания в иных случаях, предусмотренных федеральными законами, законами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами. Во время отпуска без сохранения денежного содержания за гражданским или муниципальным служащим сохраняется замещаемая должность гражданской или муниципальной службы.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего (ст. 47) осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.

В должностной регламент включаются:

1) квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, замещающему соответствующую должность гражданской службы, а также к образованию, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

2) должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей согласно административному регламенту государственного органа, задачам и функциям структурного подразделения государственного органа и функциональным особенностям замещаемой в нем должности гражданской службы;

3) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения;

4) перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений;

5) сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений;

6) порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями;

7) перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа;

8) показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Оплата труда гражданского и муниципального служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской или муниципальной службы. Денежное содержание гражданского и муниципального служащего состоит из месячного оклада гражданского и муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской или муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). Кроме того, в денежное содержание гражданского служащего включается также месячный оклад гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания).

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин федеральных государственных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ по представлению Правительства РФ. По отдельным должностям гражданской службы указом Президента РФ может устанавливаться денежное содержание в виде единого денежного вознаграждения, в котором учтены должностной оклад, оклад за классный чин и ежемесячные надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе, за особые условия гражданской службы, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, но не учтены премии и ежемесячное денежное поощрение.

Размеры должностных окладов и окладов за классный чин государственных гражданских служащих субъекта РФ устанавливаются в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ. В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается согласно предельным нормативам, предусмотренными законами субъекта РФ.

К дополнительным выплатам относятся:

1) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет;

2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;

ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых законодательством РФ;

премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного или муниципального органа (максимальный размер не ограничивается);

ежемесячное денежное поощрение;

6) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда.

В случаях, установленных законодательством РФ, к денежному содержанию гражданского или муниципального служащего устанавливается районный коэффициент.

Гражданским и муниципальным служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

По отдельным должностям гражданской службы может устанавливаться особый порядок оплаты труда гражданских служащих, при котором оплата труда производится в зависимости от показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности, определяемых в срочном служебном контракте. Обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности государственных органов, принятия и исполнения управленческих и иных решений, а также правового, организационного и документационного обеспечения исполнения указанных решений, общие для государственных органов и гражданских служащих, утверждаются соответственно Президентом РФ и Правительством РФ. Перечень должностей гражданской службы, по которым может устанавливаться особый порядок оплаты труда, а также порядок оплаты труда гражданских служащих, предусмотренный ч. 14 ст. 50 Федерального закона № 79-ФЗ, утверждаются соответственно указом Президента РФ по представлению Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских и муниципальных служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской и муниципальной службы и в порядке компенсации ограничений, установленных федеральными законами, гражданским и муниципальным служащим гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (инструкцией);

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;

4) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения гражданской или муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей, либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медицинского обследования в специализированном учреждении здравоохранения в соответствии с федеральным законом;

5) защита гражданского и муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом;

6) государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, определенных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан РФ, проходивших государственную или муниципальную службу, и членов их семей.

Муниципальному служащему гарантируется:

1) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

2) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей.

Гражданскому служащему гарантируются:

1) равные условия оплаты труда, а также сопоставимые показатели оценки эффективности результатов профессиональной служебной деятельности при замещении соответствующих должностей гражданской службы, если иное не установлено Федеральным законом № 79-ФЗ;

2) медицинское страхование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе после выхода гражданского служащего на пенсию за выслугу лет, в соответствии с Федеральным законом № 79-ФЗ;

3) выплаты по обязательному государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов РФ;

4) возмещение расходов, связанных со служебными командировками. Порядок и условия командирования гражданского служащего устанавливаются соответственно Указом Президента РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

5) возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган. Порядок и условия возмещения расходов гражданскому служащему устанавливаются соответственно постановлением Правительства РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ См.: Баранник Т.В. О разграничении полномочий в области государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации // Журн. рос. права. 2008. № 11. С. 18-21. .

В случае освобождения гражданского служащего от замещаемой должности в связи с избранием или назначением на государственную должность, избранием на выборную должность в органе местного самоуправления, избранием (делегированием) на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе, условия пенсионного обеспечения данного гражданского служащего устанавливаются по его выбору.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, предусмотренные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации.

Гражданским служащим предоставляются также иные гарантии, установленные федеральными законами. Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами РФ, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта РФ, могут предоставляться следующие права (дополнительные гарантии):

1) на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания;

на транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от категории и группы замещаемой должности гражданской службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных соответственно нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъекта РФ;

на замещение иной должности гражданской службы при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы в соответствии со ст. 31 Федерального закона № 79-ФЗ;

на единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых постановлением Правительства РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ;

на иные государственные гарантии.

В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ устанавливаются обязанности гражданского и муниципального служащего, которые условно можно разделить на две группы: обязанности гражданского и муниципального служащего и требования к служебному поведению.

К обязанностям гражданского и муниципального служащего (ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 12 Федерального закона № 25-ФЗ) относятся следующие требования:

1) соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом (инструкцией);

3) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

4) соблюдать служебный распорядок государственного органа и установленные в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования правила внутреннего трудового распорядка, должностную инструкцию, порядок работы со служебной информацией;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

6) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

7) беречь государственное и муниципальное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

8) представлять в установленном порядке предусмотренные законодательством РФ сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера;

9) сообщать о выходе из гражданства РФ в день выхода из гражданства РФ или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

10) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены федеральными законами № 79-ФЗ, № 25-ФЗ и от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 25.12.2008 № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и от 25.12.2008 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

11) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории «руководители» высшей группы должностей гражданской службы, в целях исключения конфликта интересов в государственном органе не может представлять интересы гражданских служащих в выборном профсоюзном органе данного государственного органа в период замещения им указанной должности;

12) исполнять поручения руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ. При этом следует иметь в виду, что гражданский и муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от руководителя поручения, являющегося, по мнению гражданского и муниципального служащего, неправомерным, гражданский и муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности этого поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения, и получить от руководителя подтверждение этого поручения в письменной форме. В случае подтверждения руководителем такого поручения в письменной форме гражданский и муниципальный служащий обязаны отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения гражданский и муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Гражданские служащие обязаны:

пройти государственную дактилоскопическую регистрацию в случаях и порядке, установленных ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации»;

указывать стоимостные показатели в соответствии с требованиями, устанавливаемыми федеральными законами, указами Президента РФ. Стоимостной показатель - это показатель цены товара, затрат денежных средств на приобретение товара, на выполнение работ и услуг, на получение благ. Обязанность указывать стоимостные показатели заключается в том, чтобы в своей официальной деятельности, а также при заполнении деклараций о доходах или иных документов, предусматривающих указание стоимости товара или оказанных услуг, в случаях, когда необходимо указывать цену каких-либо товаров, услуг, иных имеющих ценовую стоимость предметов, оцениваемых объектов и т.п., гражданские служащие называли ее прежде всего в российской валюте, денежной единицей которой является рубль. Именно рубль, а не иностранная валюта или некие денежные суррогаты, выражаемые «условными единицами», должны использоваться в служебной переписке, публичных выступлениях и других формах служебной деятельности, осуществляемой в собственно должностном статусе.

Муниципальный служащий обязан соблюдать устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ и п. 8 ч. 1 ст. 12 и ст. 15 Федерального закона № 25-ФЗ гражданский и муниципальный служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи, а также сведения о полученных им доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера (далее - сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера).

Гражданин при поступлении на гражданскую и муниципальную службу, а также гражданский и муниципальный служащий ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Эти сведения, представляемые гражданским и муниципальным служащим в соответствии с федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ, являются сведениями конфиденциального характера, если иным федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Не допускается использование сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского и муниципального служащего для установления или определения его платежеспособности, для сбора в прямой или косвенной форме пожертвований (взносов) в фонды общественных или религиозных объединений, иных организаций, а также физических лиц.

Гражданский и муниципальный служащий, виновный в разглашении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера других гражданских и муниципальных служащих или в использовании этих сведений в целях, не предусмотренных федеральными законами № 79-ФЗ и № 25-ФЗ и другими федеральными законами, несет установленную федеральным законом ответственность.

Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданских служащих, назначение на должность и освобождение от должности которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, предоставляются для опубликования общероссийским средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих. Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера соответствующих гражданских служащих субъектов РФ предоставляются для опубликования общероссийским и региональным средствам массовой информации по их обращениям с одновременным информированием об этом указанных гражданских служащих.

Положение о представлении сведений о полученных гражданским служащим доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения, об обязательствах имущественного характера гражданского служащего утверждается указом Президента РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ с учетом требований ст. 15 Федерального закона № 79-ФЗ.

Гражданский служащий согласно требованиям к служебному поведению обязан:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные Федеральным законом № 79-ФЗ и другими федеральными законами для гражданских служащих;

7) соблюдать нейтральность, исключающую влияние на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

9) проявлять корректность в обращении с гражданами;

10) с уважением относиться к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

11) учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

12) способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы категории руководители, обязан не допускать случаи принуждения гражданских служащих к участию в деятельности политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

Ограничения и запреты в сфере государственной гражданской и муниципальной службы См.: Кривоносов Д.А. Институт административных запретов в системе государственной службы (сравнительно-правовой анализ) // Административное и муниципальное право. 2008. № 5. С. 23-26.

Федеральные законы № 79-ФЗ и № 25-ФЗ устанавливают ограничения на замещение должностей гражданской и муниципальной службы, которые обозначены как квалификационные требования к должностям гражданской и муниципальной службы. К таким ограничениям относятся требования:

к уровню профессионального образования;

к стажу гражданской и муниципальной службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности;

к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Требования к уровню профессионального образования зависят от категории должностей гражданской службы. К должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы предъявляется требование наличия высшего профессионального образования. К должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы предъявляется требование наличия среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента РФ, для гражданских служащих субъекта РФ - законом субъекта РФ.

Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами. Законом субъекта РФ в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы утверждаются типовые квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы. Муниципальные правовые акты должны соответствовать законам субъекта РФ. Особенности предусмотрены для лица, назначаемого на должность главы местной администрации по контракту, квалификационные требования по которым устанавливаются уставом поселения, уставом муниципального района (городского округа) и законом субъекта РФ, которыми могут быть установлены дополнительные требования к кандидатам на данную должность.

Ограничения, связанные с гражданской и муниципальной службой, невыполнение которых влечет либо отказ в принятии на гражданскую или муниципальную службу, либо прекращение гражданской или муниципальной службы, установлены ст. 16 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ.

В случае наличия хотя бы одного обстоятельства, подтверждающего факт установленного законом ограничения, гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу, а гражданский или муниципальный служащий не может находиться на гражданской или муниципальной службе. Все ограничения условно можно разделить на семь групп.

Первая - ограничения, связанные с состоянием здоровья:

1) признание государственного или муниципального служащего недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) наличие заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую или муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинского учреждения для гражданских служащих устанавливаются Правительством РФ, а для муниципальных служащих - уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Вторая - ограничения, связанные с отказом от совершения необходимых в силу закона действий:

1) отказ от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской или муниципальной службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским или муниципальным служащим должности гражданской или муниципальной службы связано с использованием таких сведений;

2) непредставление установленных федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Третья - ограничения, связанные с совершением преступления:

осуждение гражданского или муниципального служащего к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной или муниципальной службы, по приговору суда, вступившему в законную силу, а в отношении гражданских служащих также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости.

Четвертая - ограничения, связанные с близкородственными отношениями:

близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским или муниципальным служащим, если замещение должности гражданской или муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Пятая - ограничения, связанные с гражданством:

1) прекращение гражданства РФ или приобретение гражданства другого государства;

2) наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором РФ (исключение составляют случаи, когда муниципальный служащий является гражданином иностранного государства - участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе).

Для муниципальных служащих федеральным законом установлены дополнительные ограничения, связанные:

с прекращением гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право находиться на муниципальной службе;

с приобретением гражданства иностранного государства либо получением вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право находиться на муниципальной службе.

Шестая - ограничения, связанные с предоставлением недостоверных сведений: представлением подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую или муниципальную службу.

Седьмая - возрастной ценз:

гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу до достижения им возраста 18 лет;

гражданин не может быть принят на гражданскую или муниципальную службу после достижения им возраста 65 лет - предельного возраста, установленного для замещения должности муниципальной службы.

Федеральными законами могут быть установлены иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением.

Запреты, связанные с гражданской и муниципальной службой, установленные ст. 17 Федерального закона № 79-ФЗ и ст. 14 Федерального закона № 25-ФЗ, условно можно разделить на две группы: запреты при прохождении гражданской или муниципальной службы и запреты после увольнения с гражданской или муниципальной службы.

Среди запретов при прохождении гражданской или муниципальной службы можно выделить: связанные с совмещением должностей или осуществлением иной деятельности, со злоупотреблением полномочий, а также финансового и информационного характера.

В связи с совмещением должностей или осуществлением иной деятельности запрещено:

1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом, а для муниципальных служащих также если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, служащему не поручено участвовать в управлении этой организацией;

2) осуществлять предпринимательскую деятельность;

3) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном или муниципальном органе, избирательной комиссии муниципального образования, в которых он замещает должность гражданской или муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральными законами, либо для муниципальных служащих - в органах, которые непосредственно подчинены или подконтрольны ему, если иное не предусмотрено федеральными законами;

4) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

5) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Должность гражданской службы запрещается замещать в случае: избрания или назначения на государственную должность, за исключением случаев, установленных указами Президента Российской Федерации; избрания на выборную должность в органе местного самоуправления; избрания на оплачиваемую выборную должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в государственном органе.

Должность муниципальной службы запрещается замещать в случае: избрания или назначения на государственную должность Российской Федерации либо на государственную должность субъекта Российской Федерации; назначения на должность государственной службы; избрания или назначения на муниципальную должность; избрания на оплачиваемую должность в органе профессионального союза, в том числе в выборном органе первичной профсоюзной организации, созданной в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования.

Муниципальный служащий, замещающий должность главы местной администрации по контракту, не вправе: заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.; входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

К запретам финансового характера относятся:

1) получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплата развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским и муниципальным служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются гражданским или муниципальным служащим по акту в государственный орган или орган местного самоуправления, в котором он замещает должность гражданской или муниципальной службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ;

...