Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретико-правовые подходы к содержанию права международной безопасности

1.1 Сущность понятия «международная безопасность» в теории международного права

1.2 Источники и специальные принципы права международной безопасности по Декларациям ООН

Глава 2. Всеобщая система обеспечения безопасности: международно-правовые гарантии в рамках ООН

2.1 Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности государств

2.2 Принудительные меры по Уставу ООН как форма реализации международной ответственности государств и защиты прав человека

2.3 Нейтралитет и его роль в обеспечении международного мира и безопасности

2.4 Миротворческая миссия ООН - инструмент поддержания международной безопасности государств

Глава 3. Роль обеспечения коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых государств: состояние и перспективы

3.1 Роль Организации договора о коллективной безопасности как военно-политической интеграции в обеспечении региональной безопасности Кыргызстана

3.2 Порядок реагирования Организации Договора о Коллективной Безопасности на «кризисные ситуации»

3.3 Обеспечение безопасности Кыргызской Республики в Шанхайской организации сотрудничества в области борьбы с терроризмом: тенденции и перспективы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Современный мир сталкивается со все большим количеством новых угроз безопасности, таких как терроризм, распространение оружия массового уничтожения, наркоторговля, и сложившаяся система международной безопасности, во главе с Организацией Объединенных Наций (ООН) и включающая в себя различные региональные организации по обеспечению коллективной безопасности, не всегда может эффективно отвечать на новые вызовы.

Это объясняется тем, что в конце XX - XXI вв. все же человечество столкнулось с новыми угрозами и в мире сложилась особая ситуация в сфере безопасности, такие как: региональные вооруженные и межнациональные конфликты, международный терроризм, организованная преступность, распространение оружия массового поражения, глобальные финансово-экономические кризисы, экологические угрозы, наркоторговля, торговля людьми, неконтролируемое международным сообществом применение силы.

Ввиду этого, появление такой отрасли в международном праве как права международной безопасности можно считать логическим и закономерным после бесчисленного количества войн в мире и в ответ на появление ядерного оружия.

Главная ответственность за международный мир и безопасность ООН возложила пяти великим державам - постоянным членам Совета Безопасности ООН. Цель - обеспечение мира и безопасности на коллективной универсальной основе.

Как мы уже отметили, перед лицом новых угроз не эффективно противостояние между государствами, а необходимо объединение усилий по противодействию новым вызовам и угрозам, в том числе с помощью региональных организаций коллективной безопасности.

Государства прилагают все усилия на международно-правовое обеспечение мира и безопасности с помощью урегулированных международно-правовых средств, направленных на мирное разрешение международных споров; создание систем коллективной безопасности; предотвращение возникновения войны; пресечение актов агрессии, сокращение вооружений; укрепление мер доверия и установление эффективного международного контроля за деятельностью государств в военной области. Этим объясняется актуальность и необходимость изучения выбранной нами темы.

В стремлении государств обеспечить стабильный мир на земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безусловного выполнения принципов и норм современного международного права Иманалиев М.С. Очерки о внешней политике Кыргызстана. - Бишкек, 2002..

Указанные приоритеты нашли отражение в Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики от 9 июня 2012 года Указ Президента Кыргызской Республики «О Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики» от 9 июня 2012 года № 120 // Эркин Тоо. - 2012. -15 июня. - № 53.; «Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики»: Национальная стратегия устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы. - Б., 2013. - С.31. это обеспечение надежной системы коллективной безопасности в рамках ОДКБ и ШОС; противодействие международному терроризму экстремизму, наркоторговле; разрешение демилитации государственной границы с Узбекистаном и Республикой Таджикистан; поддержка и защита интересов граждан за пределами страны всеми возможными дипломатическими, правовыми и иными средствами в соответствии с нормами международного права.

В связи с этим на повестку дня государств региона в качестве одного из главных приоритетов выдвинулась задача создания эффективной и надежной системы коллективной безопасности для государств Центральной Азии, что представляется делом крайне сложным в виду беспрецедентного разнообразия интересов евразийских государств.

В ситуации возникновения и роста угроз региональной безопасности на западе, на востоке и на южном направлении целесообразно создавать сеть региональных и субрегиональных комплексов безопасности в виде соответствующих систем, соглашений, объединений государств.

Актуальность данного исследования продиктована еще тем фактом, что в юридической литературе Кыргызстана проблемы роли международных организаций и государств в сфере обеспечения международной безопасности как отдельная тема не была предметом специального исследования. Все эти обстоятельства в совокупности дополняют пробел настоящего исследования.

Состояние научной разработанности темы. Разработка теоретических воросов права международной безопасности и ее роли было тесно связано с появлением доктрины международного права.

Отдельные аспекты исследуемой темы анализируются в работах российских и отечественных ученых-юристов и исследователей: И.В. Абашидзе, С.С. Алексеева., И.П. Блищенко., Э.Ж Бейшембиева, К.А..Бекяшева, Б.И.Борубашева., Г.А. Гаджиева, Р.А. Каламкаряна, В.М. Кулагина, В.Г. Лукашука, А.Б. Логунова., С.А. Малинина, Э.Э. Молдоева, Г.В.Игнатенко, П.П.Сергуна., Ю.Н. Старилова, С.С. Студеникина, Э.И.Скакунова, Ю.А.Тиунова и других авторов.

Проблемы обеспечения безопасности в Кыргызской Республике затронули в своих работах ученые в области других общественных наук: А.К. Керимбекова, А.А. Князев, В.И. Маслов, К.К. Молдобаев, Н.М. Омаров, С.Шохзода, В. Маслов и др Керимбекова А.К., Молдобаев К.К. Введение в политологию безопасности. - Б, 2000; Князев А.А..Афганский кризис и безопасность Центральной Азии (XIX - нач. XXI вв.). - Душанбе, 2004; Маслов В.И. Региональная безопасность Центральной Азии: история и проблемы новых независимых государств ЦА- Б., 1999; Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности КР в XXI веке: вызовы и ответы. - Б., 2001; Шохзода С. Формирование структуры региональной безопасности ЦА в контексте трансформации современной системы международных отношений: Автореф. дис....канд. полит.наук.- М., 2006. и др..

Определенный вклад в изучение внешнеполитических аспектов региональной безопасности внесли аналитические исследования профессиональных работников Министерства иностранных дел Кыргызской Республики и посольства Российской Федерации в Кыргызстане, представленные публикациями и отдельными монографиями К. Токтомушева, М.С. Иманалиева, А.Д. Джекшенкулова, В.У. Чиналиева Иманалиев М.С. Очерки о внешней политике Кыргызстана. - Б.:Сабыр, 2002; Джекшенкулов А. Новые независимые государства Центральной Азии в мировом сообществе. -М,, 2000; Токтомушев К. Внешняя политика независимого Кыргызстана.-М., 2001. Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках на примере КР: дис ... канд. экон. наук. - М, 2001.. Они одними из первых проанализировали внешнюю политику Кыргызстана в контексте международной безопасности. Кроме того, имеется достаточно много публикаций в центральных периодических изданиях - Генерального секретаря ОДКБ Н.Н.Бордюжи о состоянии, динамичном развитии и перспективах данного военно-политического блока и его роли в обеспечении региональной безопасности.

Следует отметить, что первой в юридической науке Кыргызстана также в 2011 году проф. Э.Э Молдоевым исследованы государственно - правовые основы обеспечения в контексте национальной безопасности Кыргызской Республики в рамках докторской диссертации.

На данном этапе в юридической науке недостаточно работ по комплексному теоретико-прикладному исследованию, посвященное изучению государственной политики Кыргызской Республики в cистеме обеспечения международной безопасности.

Объектом диссертационного исследования является комплекс общественных отношений, регулирующих вопросы обеспечения международной безопасности с применением международно-правовых механизмов.

Предметом диссертационного исследования является анализ роли международных и других актов в механизме обеспечения международной безопасности государств и целей применения системы международно-правовых средств и гарантий.

Цели и задачи научного исследования. Целью данной работы является обобщенный теоретико-правовой анализ определения понятия и роли системы международной безопасности, средств и гарантий его обеспечения.

Достижение намеченной цели определяют следующие задачи исследования:

- рассмотреть теоретические концепции к сущности и содержанию международной безопасности в современной международно-правовой науке;

- рассмотреть основные источники права международной безопасности и ее специальные принципы на основе главных документов ООН;

- рассмотреть систему всеобщей международной коллективной безопасности и изучить международно-правовые средства обеспечения гарантий международной безопасности государств;

- выявить содержание принудительных мер как элемента международно-правовой ответственности государств и защиты прав человека;

- изучить понятие нейтралитета и его роль в поддержании международного мира и безопасности;

- исследовать тенденции развития миротворческой деятельности ООН и СНГ по поддержанию международной безопасности;

- рассмотреть роль ОДКБ в обеспечении региональной безопасности Кыргызстана и механизм его реагирования на «кризисные ситуации»;

- изучить сотрудничество Кыргызстана в системе региональной антитеррористической организации ШОС и выявить тенденции и перспективы развития.

Научная новизна диссертационного исследования. Данная диссертация представляет собой комплексное самостоятельное исследование теоретических проблем обеспечения безопасности государств и ее роли в регулировании средств и гарантий обеспечения международной безопасности. Автором проанализированы основные подходы к вопросам сущности и содержания понятия системы международной безопасности в современный период с раскрытием ее универсальных и региональных институтов.

Автор также рассмотрела проблемы международно-правовых гарантий обеспечения международной безопасности с помощью мирных средств, принудительных мер как элемента международной ответственности государств, вопросов роли нейтралитета, мировотворческой деятельности ООН как гарантий поддержания мира и безопасности; сделана попытка систематизации имеющихся данных, анализ нормативно-правовой базы и внутриорганизационных механизмов функционирования ОДКБ, системы его реагирования на кризисные ситуации, исследованы принципы деятельности ШОС и особенности формируемой ею модели регионального сотрудничества и безопасности, в том числе и Кыргызстана. В разработке этих вопросов автор также видит новизну полученных результатов.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Обоснован вывод, что «право международной безопасности

представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений». Поэтому проблема обеспечения международной безопасности в широком ее понимании -это проблема обеспечения мира и предотвращения войны.

2. Выявлено, что важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира. В развитие своих договорных обязательств по Уставу ООН государства принимают эффективные меры, с тем, чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которы? может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве и остановить и повернуть вспять гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность.

3. Определено, что ядро отрасли права международной безопасности составляют основные принципы международного права, как: неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения споров, территориальной целостности и нерушимости границ, а также на ряд отраслевых: принцип равенства и одинаковой безопасности, ненанесение ущерба, безопасности государств. Указанные принципы нашли свое отражение в Уставе ООН.

4. Обозначено, что существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, в частности: мирные средства разрешения споров; системы коллективной безопасности (универсальная ООН и региональные); меры по предотвращению гонки вооружений, разоружению и ограничению вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, меры укрепления доверия, международный контроль и др. Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

5. Обосновано, что в случае если невооруженные средства не привели к восстановлению международного мира и пресечению грубых и массовых нарушений прав человека, Совет Безопасности может санкционировать применение принудительных мер с использованием вооруженных сил. Статья 41 Устава ООН уполномочивает Совет Безопасности правом потребовать от государств - членов применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв, контрмеры, эмбарго на поставки всех видов оружия и военного оборудования экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, телеграфных, других средств сообщения, разрыв дипломатических отношений.

6. Важным инструментом поддержания мира становятся миротворческие операции ООН. Задачами миротворческих операций ООН являются: расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения; проверка соблюдения договоренности о прекращении огня; содействие по поддержанию законности и правопорядка; предоставление гуманитарной помощи местному населению; наблюдение за ситуацией. Именно на Совет Безопасности ООН возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности

7. Определено, что в региональных организациях по обеспечению безопасности в регионе - на территории государств - членов ОДКБ, с участием Кыргызстана ежегодно проводится комплекс скоординированных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию нелегальной миграции и торговле людьми - «Нелегал; по противодействию незаконному обороту наркотических средств -«Канал»; операции по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий «Прокси». Организуются учения Коллективных сил оперативного реагирования «Рубеж», «Нерушимое братство» и масштабные учения Миротворческих сил.

8. Определено, что трагические события (этнический конфликт)

Кыргызстане в июне 2010 года поставил на повестку дня вопрос о принятии решений по поводу применения сил и средств ОДКБ в кризисных ситуациях: в нормативно-правовой базе организации произошли изменения - было принято Положение о порядке реагирования на кризисные ситуации ОДКБ, были внесены соответствующие изменения в Договор о коллективной безопасности, Устав ОДКБ. В случае совершения агрессии на любое из государств-участников Договора, это будет рассматриваться как агрессия на все государства -- участники Договора. Все остальные государства ОДКБ незамедлительно предоставят ему необходимую помощь (КСОР), включая военную и миротворческую, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами.

9. Обозначено, что правовую основу антитеррористической борьбы пост советского региона составляют договоры о борьбе с терроризмом, принятые в СНГ и ШОС. Указанные соглашения носят преимущественно практический характер: решают задачи взаимодействия и выработки реальной политики государств -- постсоветских республик. Представляется, что это отражает одну из важнейших тенденций антитеррористического развития.

Практическая значимость полученных результатов определяется предложениями автора, направленными на совершенствование роли международных органов и государств в обеспечении и гарантии всеобщей безопасности.

Теоретические положения и рекомендации, сформулированные в исследовании, могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций и проведения других видов учебных занятий по международному публичному праву, международному уголовному праву.

Нормативная база научного исследования. При проведении диссертационного исследования использованы нормативно-правовые акты Кыргызской Республики, международные документы ООН и других региональных организаций безопасности, результаты исследований деятельности ОДКБ и ШОС, опубликованных в научных изданиях и СМИ; справочные материалы.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, состоящих из 9 подразделов, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретико-правовые подходы к содержанию права международной безопасности

1.1 Сущность понятия «международная безопасность» теории международного права

Рассмотрение права международной безопасности, которое на современном этапе международных отношений занимает ключевую роль в международном праве, необходимо для понимания событий, происходящих на мировой арене, и для выработки новых предложений по предотвращению актов агрессии и войн.

Безопасность на данном этапе рассматривается не только с традиционной точки зрения, предполагающая жесткий военный характер, вместе с тем в современное время стали распространяться такие формы безопасности, как политическая, экономическая, информационная, экологическая и т. д.

И это открывает все больше актуальных вопросов для решения не только на государственном, но и на международном уровне. Если ранее можно было говорить о так называемом «праве силы», то в настоящее время отдается предпочтение «силе права». Однако полной реализации в вопросах безопасности не происходит.

Саму категорию «безопасность» можно рассматривать как явление общественное, а характеризуется она тем, что охватывает различные сферы взаимоотношений между субъектами международного права. Рассмотрим понятие «международной безопасности».

Безопасность следует интерпретировать как свойство системы, которая включает в себя потенциальные жертвы и угрозы для них См.: Лукашук И.И. Право международной ответственности. -М.,2004..

Обеспечение международной безопасности является одной из важных задач, стоящих перед мировым сообществом.

Однако сначала необходимо определить, что мы подразумеваем под термином международная безопасность.

Международная безопасность -- система международных отношений, основанная на соблюдении всеми государствами общепризнанных принципов и норм международного права, исключающая решения спорных вопросов и разногласий между ними с помощью силы или угрозы Глобалистика: Энциклопедия / Гл.ред. И. И. Мазур, А. Н. Чумаков; Центр научных и прикладных программ «ДИАЛОГ».- М.:Радуга, 2003. --С.550..

Известные ученые-международники Р.А.Каламкарян, Ю.И. Мигачев в контексте права международной безопасности дают определение понятию «международная безопасность как состояния международных и военно-политических взаимоотношений, при котором гарантируется внешняя составляющая национальной безопасности каждой страны, практически исключается угроза войн и военных конфликтов в процессе разрешения международных и региональных противоречий» Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. Международное право.- М.: Эксмо, 2004. -С.321..

В данном определении мы сталкиваемся с таким понятием как национальная безопасность. Нельзя оставить без внимания тот факт, что обеспечение национальной безопасности одного конкретного государства находится в тесной взаимосвязи с обеспечением международной безопасности.

Согласно Закону «О национальной безопасности Кыргызской Республики», национальная безопасность -- состояние защищенности национальных интересов страны от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства Закон Кыргызской Республики «О национальной безопасности»: принят Законодательным собранием Жогорку Кенеша КР 31 января 2003г. (с измен. на 25.11.2011 г.). .

Отсюда мы видим, что на государственном уровне вероятны угрозы, которые могут в дальнейшем перерасти в нечто большее и перейти на международный уровень, и тем самым, повлиять на международную безопасность в целом.

Реальное проявление системы национальной безопасности любого государства представляют собой национальные ценности, интересы и цели, угрозы и опасности, политика обеспечении национальной безопасности, принципы, пути и способы ее реализации См.: Алешин Ю. Национальная безопасность новых независимых государств на постсоветском пространстве (на материалах стран Центральной Азии). -- Бишкек: Изд-во КРСУ, 2010..

К.А. Бекяшев, «право международной безопасности определяет как отрасль международного права, представляющая собой систему принципов и норм, регулирующих политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности» Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004.-С.369. .

А.Б. Логунов считает, что международная безопасность - это состояние международных отношений, при котором обеспечивается нормальная жизнедеятельность мирового сообщества, стабильное развитие и сотрудничество народов, государств, международных объединений, надежная защищенность жизненно важных интересов каждого из них от возникающих угроз Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.:Вузовский учебник, 2009. - С.203.

Таким образом, по мнению ученых, нормы отрасли права международной безопасности направлены на обеспечение как международной, так и национальной безопасности.

Право международной безопасности понимают в широком и узком смысле слова.

Международная безопасность в широком смысле включает в себя комплекс политических, экономических, гуманитарных, информационных, экологических и иных аспектов безопасности.

Другие ученые рассматривают международную безопасность в узком смысле включает в себя только ее военно-политические аспекты Международное право: учеб. / отв. ред. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. -М., 2003.- С. 362..

В свою очередь право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений Международное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.431..

Современное понимание международной безопасности в общем виде было сформулировано при создании ООН в первой статье Устава этой организации, где определяется ее главная задача:

«Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» Устав Организации Объединенных Наций (Сан-Франциско, 26 июня 1945 г.)//Действующее международное право / Сост. Ю.М. Колосов и Э.С. Кривичкова.-М., 1999.-Т.1. -С.7-33..

Между тем, Р. Ульман указывал, что неправильное (узкое) понимание безопасности приводит к множеству отрицательных последствий. В частности, государства акцентируют внимание лишь на военных особенностях и не учитывают при этом других преследующих проблем.

В последующем это приводит к тому, что военная составляющая приводит к тотальности международных отношений и тем самым снижает международную безопасность Галымжанулы Е. Основные теоретические направления (подходы) к изучению международной безопасности // Сардар. -2010. - № 1(6) - С. 74..

В настоящее время все большую популярность обретает международная безопасность в широком смысле и рассматривается комплексно.

Необходимость комплексного изучения обусловлено сочетанием знаний в различных областях наук, таких как международные отношения, мировая политика, военные науки и международное право. Каждая из этих наук имеет свою специфику, логику, научный аппарат, собственную терминологию. относительно недостаточной глубины познаний ученых-гуманитариев.

С другой стороны, попытки военных и технических специалистов по вооружениям анализировать проблемы международной безопасности по узкопрофессиональным алгоритмам вне международного политического и правового контекста могут привести к серьезным искажениям логики развития мировых политических процессов.

Нередко первое знакомство с военными или политико-правовыми компонентами международной безопасности порождает самонадеянную уверенность в простоте и очевидности закономерностей, лежащих в их основе. Часто это приводит к тому, что гуманитарии и военные не понимают друг друга, нередко приходят к разным выводам.

При анализе проблем международной и национальной безопасности крайне важно сформировать синтезированный междисциплинарный военно-гражданский подход к рассматриваемым проблемам. Это требует определенных усилий и необходимости понимания логики каждой из дисциплин, изучающих проблемы обеспечения безопасности.

Здесь примером могут служить формулирование таких документов, как концепция национальной безопасности, доклады международных организаций по вопросам международной безопасности, где гармонично сочетаются военный и гражданский подходы.

В настоящее время безопасность все больше приобретает международный характер. Это обусловлено нынешним положением в мире, когда безопасность одной страны не может остаться без внимания других государств, а также не может не повлиять на их положение.

Справедливо отмечено, что «при рассмотрении проблемы безопасности государств с позиций системы международного права, где государство является основным его компонентом, возможно наличие единого механизма обеспечения безопасности.

Обеспечение безопасности государства, как и содействие укреплению мира и развитию международного сотрудничества, рассматриваются в качестве основных задач для всех участников международного сообщества. Внешнеполитический курс государств предусматривает использование норм международного права, действующих в сфере обеспечения международного мира и безопасности» Международное публичное право: учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов (и др.); отв. ред. К. А. Бекяшев. -- 4-е изд., перераб. и доп. -- М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.-С.324..

Эффективность международного права как права всеобъемлющей безопасности и коллективной ответственности государств перед человечеством предполагает конструктивное сотрудничество участников международного общения в решении двух основных задач. Первая из них связана с обеспечением функционирования того механизма поддержания мира, которым международное сообщество уже располагает, вторая -- с выработкой новых правовых норм.

По справедливому замечанию известного политолога Н.М.Омарова, «международное сообщество, реформируясь, постоянно модернизирует пути и направления национальной и международной безопасности. Необходимость модернизации концепции международной безопасности обуславливается усиливающимися тенденциями интеграции и глобализации международных отношений, а также усиливающимися конфликтами современной эпохи» Омаров Н.М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в XXI веке: вызовы и ответы. - Бишкек, 2001. .

Современной эпохе необходима концепция международной безопасности, предполагающей развитие новой системы международного правопорядка, основанного на признании взаимозависимости современного мира, которая служила бы нормативным выражением приоритета общечеловеческих ценностей и интересов, гарантировала бы свободу выбора народами путей социально-экономического и политического развития Малинин С. А. Право международной безопасности // Курс международного права: в 7 т. -М., 1989. Т 4. -С. 169..

Не оспаривая международно-правовой принцип равенства всех государств мира, нельзя не заметить, что в сфере международной безопасности ряд стран располагает возможностями, превосходящими возможности большинства других государств.

Такие страны традиционно назывались «великими державами». Их статус был косвенно закреплен в Уставе ООН, который предусматривал для Великобритании, Китая, СССР (ныне- Россия), США, Франции особую роль постоянных членов Совета Безопасности ООН.

Мерилом служили принцип оценки вклада этих держав в победу во Второй мировой войне, а также особая ответственность, которая возлагалась на них в деле поддержания международной безопасности в будущем.

Таким образом, международная безопасность рассматривается как миропорядок, в котором созданы благоприятные международные условия для свободного развития государств и иных субъектов международного права.

В условиях международной безопасности каждое государство имеет наилучшие условия для проведения политики, направленной на повышение материального уровня жизни людей, свободного развития личности, обеспечения в полном объеме прав и свобод человека и гражданина.

При анализе сегодняшней системы международной безопасности одной из ключевых проблем является вопрос о том, что составляет и будет составлять в перспективе суть их взаимодействия -- коллективное противостояние общим угрозам или соперничество друг с другом для обеспечения индивидуальной безопасности, в первую очередь друг друга, и для достижения максимально мирного сотрудничества государств в деле ее обеспечения.

Однако важность права в регулировании международных отношений и обеспечении международной безопасности является бесспорным.

Необходимость правильного выбора методов обеспечения безопасности приводит к возникновению новых вопросов в сфере обеспечения безопасности.

Таким образом, правильное понимание проблем в сфере обеспечения международной безопасности, поиск и применение наиболее гуманных способов их решения, нахождение компромисса в тех или иных международных спорах, тесное сотрудничество государств в создании эффективных систем безопасности, принятие государствами их равноправия поможет улучшению состояния международной безопасности и предотвращению или уменьшению будущих угроз.

Современное международное право, являясь правом мира, призвано служить этой цели.

Таким образом, право международной безопасности представляет систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств и других субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокращения вооружений.

Стремление государств обеспечить стабильный мир на земле зависит в первую очередь от внешней политики и от безусловного выполнения принципов и норм современного международного права.

Сегодня наряду с сохраняющейся опасностью конфликтов между государствами все более серьезной становится угроза безопасности, исходящая от внутригосударственных конфликтов, порождаемых межнациональными, межэтническими, межрелигиозными противоречиями и столкновениями.

Объективная необходимость сотрудничества государств в вопросах обеспечения мира обусловила процесс формирования и функционирования новой отрасли общего международного права - права международной безопасности. Следует иметь в виду изменения в объекте правового регулирования, произошедшие в последние годы.

Проблема обеспечения международной безопасности в широком ее понимании есть проблема обеспечения мира и предотвращения войны.

1.2 Источники и специальные принципы права международной безопасности по Декларациям ООН

Особая роль в обеспечении международной безопасности принадлежит международному праву. В настоящее время в международном праве сложилась относительно самостоятельная отрасль - право международной безопасности, которая является подсистемой в рамках целостной, единой системы международного права.

Нормы права международной безопасности закреплены во многих международно-правовых актах, прежде всего -- в Уставе ООН, уставах региональных организаций коллективной безопасности, договорах о разоружении, ограничении вооруженных сил, соглашениях о мерах доверия и ряде других.

Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава ООН составляет источник «О неприменении силы в международных отношениях и запрещении навечно применения ядерного оружия» (1972г.) и «Всеобъемлющий подход к укреплению международного мира и безопасности в соответствии с Уставом ООН « (1988 г.) Международное право : учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.522..

Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира.

Источники (договоры) по ядерному разоружению:

Устав ООН -главный учредительный документ государств-членов ООН.

1. Договоры, сдерживающие гонки ядерных вооружений в пространственном отношении: Договоры: Об Антарктике 1959 г., О нераспространении ядерного оружия 1968 г., О запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Тлателолко 1967 г.), О безъядерной зоне в южной части Тихого океана (договор Раратонга 1985 г.).

2. Договоры, ограничивающие наращивание вооружения в количественных и качественных отношениях: Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия 1996 г., Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений 1993 г.

3. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предусматривающие их уничтожение. Договор между СССР и США о ликвидации ракет средней и меньшей дальности 1987 г. 4. Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны. Соглашение о линии прямой связи между СССР и США 1963, 1971. Соглашение между СССР и США об уведомлении о пуске межконтинентальных ракет с подводных лодок 1988 г.

Статус международных демилитаризованных зон.

Так, в соответствии с Договором об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.) Антарктика используется только в мирных целях.

Договор об Антарктике 1959г. создал безъядерную зону в сфере своего действия, запретил проведение каких бы то ни было испытаний ядерного оружия.

Договор по космосу 1967г. запретил вывод на орбиту и размещение в космическом пространстве ядерного оружия. Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979г. установило дополнительные ограничения в этом плане.

Договор о морском дне 1971г. запрещает размещение любого ядерного оружия на морском дне и в его недрах. Лукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юрид. факульт. и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С.310.

С 1968г. действует Договор о нераспространении ядерного оружия Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С. 303., в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государствам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие.

Перед заключением этого Договора Совет Безопасности ООН в 1968г. принял Резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против государства, не обладающего ядерным оружием, вызовет немедленные действия со стороны Совета Безопасности, и прежде всего его постоянных членов Международное право. Учебник для студентов вузов / Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. М., 2008. - С.257..

Каждое из государств - участников настоящего Договора, не обладающих ядерным оружием, обязуется не принимать передачи от кого бы то ни было ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств, а также контроля над таким оружием или взрывными устройствами ни прямо, ни косвенно; не производить и не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства, равно как и не добиваться и не принимать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия или других ядерных взрывных устройств.

Договор не запрещает сотрудничество государств в области мирного применения атомной энергии. Контроль за исполнением государствами своих обязательств осуществляет МАГАТЭ.

Упомянутые акты позволяют определить позицию международного права относительно ядерного оружия следующим образом:

а) не запрещено обладание ядерным оружием теми государствами, которые им уже располагают (ядерные державы);

б) противоправно распространение этого оружия;

в) неядерным государствам должны быть предоставлены гарантии безопасности от ядерной агрессии.

Договоры, ограничивающие наращивание вооружений в количественном и качественном отношениях.

- Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963г.), Договор о всеобъемлющем запрещении испытаний ядерного оружия(1996г.), Договор Между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (1993г.) и др.

Одним из первых договоров, касающихся ядерного разоружения, был Договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963г., который был заключен правительствами СССР, Великобритании и Северной Ирландии, США.

Каждый из участников Договора обязуется запретить, предотвращать и не производить любые испытательные взрывы ядерного оружия и любые другие ядерные взрывы в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

24 сентября 1996 г. был подписан Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (г.Вена). Российская Федерация как ядерная держава ратифицировала настоящий Договор Федеральным законом от 27 мая 2000 г.

Согласно этому Договору, каждое государство-участник обязуется не производить любой испытательный взрыв ядерного оружия и любой другой ядерный взрыв, а также запретить и предотвращать любой такой ядерный взрыв в любом месте, находящемся под его юрисдикцией или контролем.

В соответствии с Договором государства-участники учреждают Организацию по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний для достижения цели Договора, обеспечения осуществления его положений, включая положения по международному контролю за его соблюдением, а также для обеспечения форума для консультаций и сотрудничества между государствами-участниками.

Договор о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии, был подписан 8 сентября 2006 года в Семипалатинске. Его участниками стали Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Договор вступил в силу 21 марта 2009 года, что ознаменовало безъядерный статус Центральной Азии См.: Пятерка ядерных государств подписала Протокол о гарантиях безопасности стран Центральной Азии // Центр новостей ООН. (Договор вступил в силу 21 марта 2009 г.) Доступно на сайте: http://www.un.org..

В штаб-квартире ООН в Нью-Йорке представителями государств, обладающих ядерным оружием - Великобритании, Китая, России, США и Франции подписали дополнительный Протокол о гарантиях безопасности к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (ДЗСЯОЦА).

4. Договоры, запрещающие производство определенных видов оружия и предписывающие из уничтожение.

Таковы Конвенция о запрещении разработки, производства и применения химического оружия и его уничтожении (1993г.), Договор между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности (1987г.). Бирюков П.Н. Международное право: учебник / П. Н. Бирюков. - М.: Юрайт, 2011. -С.444.

Одним из первых международно-правовых актов в данной сфере был Протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (Женева, 17 июня 1925 г.). СССР присоединился к этому Протоколу Декларацией от 2 декабря 1927г., ратифицированной Центральным исполнительным комитетом СССР 9 марта 1928 г.

Важным актом в данной сфере является и Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (Москва - Лондон - Вашингтон, 10 апреля 1972 г.). Конвенция вступила в силу 26 марта 1975 г.

В соответствии с данной Конвенцией каждое государство -- участник настоящей Конвенции обязуется никогда не разрабатывать, не производить, не накапливать, не приобретать каким-либо иным образом и не сохранять:

1) микробиологические или другие биологические агенты или токсины, каково бы ни было их происхождение или метод производства, таких видов и в таких количествах, которые не предназначены для профилактических, защитных или других мирных целей;

2) оружие, оборудование или средства доставки, предназначенные для использования таких агентов или токсинов во враждебных целях или в вооруженных конфликтах.

Государства-участники Конвенции обязуются уничтожить или переключить на мирные цели как можно скорее, но не позднее девяти месяцев после вступления Конвенции в силу, все агенты, токсины, оружие, оборудование и средства доставки бактериологического оружия, которыми они обладают или которые находятся под их юрисдикцией или контролем.

Каждое государство-участник Конвенции также обязуется не передавать кому бы то ни было ни прямо, ни косвенно, равно как и никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, сообществу государств или международные организации к производству или к приобретению каким-либо иным способом любых агентов, токсинов, оружия, оборудования или средств доставки бактериологического оружия.

Следует отметить, что в Париже 13 января 1993г. была заключена Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 5 ноября 1997г.

В соответствии с данной Конвенцией каждое государство-участник Конвенции обязуется никогда, ни при каких обстоятельствах:

- не разрабатывать, не производить, не приобретать иным образом, не накапливать или не сохранять химическое оружие или не передавать прямо или косвенно химическое оружие кому бы то ни было;

- не применять химическое оружие;

- не проводить любых военных приготовлений к применению химического оружия;

- не помогать, не поощрять или не побуждать каким-либо образом кого бы то ни было к проведению любой деятельности, запрещаемой государству-участнику по настоящей Конвенции.

Договор предусматривал запрет следующего химического оружия, под которыми имелись в виду: токсичные химикаты и их реагенты, за исключением тех случаев, когда они предназначены для целей, не запрещаемых по Конвенции, при том условии, что виды и количество соответствуют таким целям; боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств; любое оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств.

Государство-участник при этом обязуется: уничтожить химическое оружие, которое находится в его собственности или владении или которое размещено в любом месте под его юрисдикцией или контролем; уничтожить все химическое оружие, оставленное им на территории другого государства - участника Конвенции; уничтожить любые объекты по производству химического оружия, которые находятся в его собственности или владении или которые размещены в любом месте под его юрисдикцией или контролем; не использовать химические средства борьбы с беспорядками в качестве средства ведения войны.

5. Договоры об ограничении отдельных видов вооружений.

Одним из важнейших международно-правовых актов в данной сфере является Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны (Москва, 26 мая 1972 г.).

Государства-участники СНГ как государства-правопреемники СССР, согласно решению Совета глав государств СНГ от 9 октября 1992 г., будут выполнять положения настоящего Договора применительно к своим территориям.

В соответствии с Договором каждая из сторон обязуется ограничить системы противоракетной обороны (ПРО), не развертывать системы ПРО территории своей страны и не создавать основу для такой обороны, а также не развертывать системы ПРО отдельного района, кроме как предусмотрено в Договоре.

Ограничение стратегических вооружений - одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. Разумеется, основная роль в этом процессе с самого начала принадлежала двум "сверхдержавам" - СССР и США. В 1972 г. они подписали соглашения ОСВ-1. Данные соглашения включали Договор об ограничении систем противоракетной обороны и Временное соглашение о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.

Договор по ПРО (противоракетной обороны) ограничил количество районов размещения систем ПРО двумя для каждой из Сторон. В каждом из районов может быть размещено не более 100 противоракет и ограниченное число радиолокационных станций.

В 1974г. Стороны подписали Протокол, ограничивающий число районов ПРО одним для каждой из Сторон. Ограничение ПРО имело важное значение, так как уменьшало способность потенциального агрессора противостоять ответному удару.

США в 2001г. денонсировали Договор по ПРО. Ведутся российско-американские переговоры по урегулированию вопросов, возникших в связи с денонсацией.

В 1987г. в результате встречи на высшем уровне между СССР и США был подписан Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности. Договор предусмотрел ликвидацию целого класса ядерных вооружений. Предусмотрены жесткие меры контроля, включая инспекцию на территории друг друга. Необходимо отметить, что Договор о РСМД не нарушает стратегического равновесия, но в тоже время является вкладом в упрочение международной безопасности.

Сокращение обычных вооружений только начинает осуществляться, и притом довольно медленно.

Наиболее существенным достижением в этой области является Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в Париже в 1990 г. Договор вступил в силу для государства России 9 ноября 1992г. 22 государствами. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных, но не морских сил. Ряд постановлений посвящен довольно активной инспекции Действующее международное право. В 3-х томах. Составители Ю.М. Колосов и Э.С. Кривчикова. Том 2. - М.: Изд-во Моск. незав.инс-та межд.права,1997. - С.534-550..

Для дальнейшей и эффективной реализации принципа разоружения при ООН создана Комиссия по разоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной Ассамблее ООН по разоружению. Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи

Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.). Каламкарян Р.А. Международное право. Вопросы и ответы. Учебное пособие / Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. - М.: Изд-во Юрлитинформ, 2002. - С.106.

Документы, принятые на этих сессиях, в значительной степени содействовали созданию солидной нормативной базы разоружения. Также Конференция по разоружению, заседающая в Женеве, ведет большую работу в области подготовки проектов по разоружению.

Необходимо отметить, что процесс разоружения неразрывно должен быть связан с контролем за выполнением международных обязательств по разоружению и ограничению вооружений для обеспечения эффективности системы международной безопасности.

Так, например, СССР и США адресовали друг другу упреки в отношении разоружения и контроля, тем самым снижая эффективность системы международной безопасности. Советский Союз во главу угла ставил само разоружение без особого внимания к механизмам контроля, в то время как Соединенные Штаты прежде всего акцентировали внимание на контроле, но не на разоружении Богданов О. В. Запрещение оружия массового уничтожения: Международно-правовые проблемы. -М., 1985. - С.32..

Понятно, что нет смысла заключать международные договоры о разоружении без определенных механизмов контроля, как и нерезонно говорить о контроле вообще без его увязки с разоружением и мерами доверия.

В настоящее время имеется значительный международный опыт разработки и осуществления мер контроля в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями. Эти меры включают: использование национальных технических средств контроля; международные процедуры с использованием механизмов ООН и ОБСЕ; обмен информацией и данными; проведение консультаций или инспекций, в том числе инспекций на местах; создание специальных контрольных органов; проведение периодических конференций для рассмотрения выполнения обязательств.

Важными документами в данной области являются Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Москва, 31 июля 1991 г.) и Договор между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (Москва, 3 января 1993 г.), который был ратифицирован Федеральным законом от 4 мая 2000 г Договор между РФ и США о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений: [от 3 января 1993 г.] // Дипломатический вестник. 1993 (№ 1-2). С. 19-24..

...