Международно-правовое обеспечение безопасности

В соответствии с этим Договором каждая из сторон сокращает и ограничивает свои межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) и пусковые установки МБР, баллистические ракеты подводных лодок (БРПЛ) и пусковые установки БРПЛ, тяжелые бомбардировщики, боезаряды МБР, боезаряды БРПЛ и вооружения тяжелых бомбардировщиков таким образом, чтобы через семь лет после вступления в силу Договора о СНВ и в дальнейшем суммарное количество для каждой из сторон не превышало применительно к боезарядам, которые числятся за развернутыми МБР, развернутыми БРПЛ и развернутыми тяжелыми бомбардировщиками, количество между 3800 и 4250 единицами или такое меньшее количество, которое определит для себя каждая из сторон, но в любом случае не превышающее 4250 единиц.

Ограничение и сокращение вооруженных сил

Одним из важнейших международно-правовых актов в данной области является Договор об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19 ноября 1990 г.) и Протоколы к нему:

Протокол о процедурах, регулирующих переклассификацию конкретных моделей или вариантов учебно-боевых самолетов в невооруженные учебные самолеты (Париж, 19 ноября 1990 г.); Протокол о процедурах, регулирующих сокращение обычных вооружений и техники, ограничиваемых Договором об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19 ноября 1990 г.); Протокол о процедурах, регулирующих классификацию боевых вертолетов и переклассификацию многоцелевых ударных вертолетов (Париж, 19 ноября 1990 г.); Протокол об уведомлениях и обмене информацией (Париж, 19 ноября 1990 г.); Протокол об инспекциях (Париж, 19 ноября 1990 г.); Протокол о совместной консультативной группе (Париж, 19 ноября 1990 г.); Протокол о временном применении некоторых положений Договора об обычных вооруженных силах в Европе (Париж, 19 ноября 1990 г.).

В соответствии с Договором количество обычных вооружений и техники государств-участников не должно превышать 40 000 боевых танков, 60 000 боевых бронированных машин, 40 000 артиллерийских единиц, 13 600 боевых самолетов и 4000 ударных вертолетов.

Договоры, рассчитанные на предотвращение случайного (несанкционированного) возникновения войны.

Соглашение о линиях прямой связи между СССР и США (1963, 1971гг.), Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между СССР и США (1971 г.) и др.

Договоры, направленные на предотвращение и пресечение международного терроризма.

Это, в частности: Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997г.), Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (2001г.) и др Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.276..

Важное место среди источников права международной безопасности занимают документы СБСЕ - ОБСЕ. Хотя по своей сути они являются политико-правовыми, тем не менее, они обеспечивают международную безопасность в Европе.

В предотвращении угрозы войны играет институт мер доверия.

Меры доверия представляют собой систему организационно-правовых мероприятий, осуществляемых в полях снижения военной опасности и обеспечения доверия между государствами.

Действующая в Европе система мер доверия основана, прежде всего, на положениях документов СБСЕ и включает в себя как меры по обеспечению взаимодействия и связи между государствами, так и уведомление о военной деятельности и направление наблюдателей на военные учения.

Хельсинский Заключительный акт 1975г. предусматривает осуществление следующих мер доверия между государствами СБСЕ: предварительное (за 21 день) уведомление о крупных военных учениях, в которых участвуют свыше 25 000 чел.; обмен наблюдателями на военных учениях; предварительное уведомление о крупных передвижениях войск.

Меры доверия, зафиксированные в Заключительном акте, были усовершенствованы Итоговым документом Стокгольмской конференции по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европе 1986 г.

Документ, в частности, устанавливает: предварительное (за 42 дня) уведомление об определенных видах военной деятельности (например, уведомлению подлежит военная деятельность, в которой участвуют свыше 13 000 чел., или 300 танков, или 5000 десантников); осуществление наблюдения и контроля за определенными видами военной деятельности.

Государства приглашают наблюдателей из всех других участников за деятельностью, в которой участвуют свыше 17 000 военнослужащих или 5000 десантников. При этом наблюдателям во время выполнения их функций предоставляются дипломатические привилегии и иммунитеты, обязательный обмен ежегодными планами военной деятельности, подлежащей уведомлению; запрет проводить деятельность, подлежащую уведомлению, но не включенную в соответствующие планы; обеспечение проверки соблюдения мер доверия Международное право: учебник / отв. ред. Г.В. Игнатенко и О.И. Тиунов. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, 2009. - С.278..

Государства СБСЕ вправе проводить по запросу инспекции в зоне применения мер доверия (но не более трех в год и не более одной от каждого участника).

Венские документы СБСЕ 1990 и 1992 гг. существенно расширили как перечень мер доверия, так сферу их применения и в настоящее время система мер доверия включает в себя новые институты (инспекции на месте, технический контроль и т. д.).

Таким образом, право международной безопасности отражает коренные изменения в международном праве в целом. Война больше не рассматривается как дело только участвующих в ней государств. Поддержание всеобщего мира и безопасности - главная задача международного права. Нет больше права государства на войну. Война, применение силы более не находятся в исключительной компетенции государства. Это дело международного сообщества в целом.

Как отмечает Л.А. Лазутин, «Принятые в рамках ООН резолюции Генеральной Ассамблеи, содержащие принципиально новые нормативные положения и ориентированные на конкретизацию предписаний Устава, также могут быть отнесены к категории источников права международной безопасности Лазутин Л.А. Международное право: учебник для вузов / под ред. Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова.М.,2006. -С. 270..

На наш взгляд, применительно к праву международной безопасности, важную роль играют договоры, посвящённые мирному урегулированию международных споров.

К ним относятся: Гаагская конвенция о мирном разрешении международных споров, Статут Международного Суда, Манильская декларация о мирном разрешении международных споров, Пересмотренный Общий акт о мирном разрешении международных споров и др.

Приведём примеры договоров в сфере региональной безопасности: Североатлантический пакт, Договор о коллективной безопасности.

Можно назвать ещё некоторые документы, имеющие значение для права международной безопасности: Акт относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории, Заключительный акт СБСЕ, другие документы, принятые в рамках СБСЕ и прочие акты.

В наши дни науку международного права уже невозможно представить без отрасли права международной безопасности, представляющей систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения государств в целях обеспечения мира и международной безопасности.

Данный фактор подтверждает, что современная система обеспечения мира и безопасности нуждается в эффективной реформе.

Ядро отрасли права международной безопасности составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, и другие.

Право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права: неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения споров, территориальной целостности и нерушимости границ, а также на ряд отраслевых: принцип равенства и одинаковой безопасности, ненанесение ущерба, безопасности государств. В то же время в праве международной безопасности имеются и свои специальные принципы -- принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности государств.

Указанные принципы нашли свое отражение в Уставе ООН Устав ООН// Международное право. Сборник документов. - М: Юрид. лит., 2000.- С. 111-134. (гл. I, гл. VI, гл. VII)..

Что касается специальных принципов, то Л.А. Лазутин называет два, Р.А. Каламкарян и Ю.И. Мигачёв также называют два, С.А. Малинин же перечисляет и характеризует следующие специальные принципы международной безопасности Малинин С.А. Право международной безопасности. // Курс международного права в 7-ми томах. Т. 4. - М., 1990. -С. 156-157. :

Принцип равной безопасности включает в себя следующие элементы: право каждого государства на безопасность, обеспечение безопасности для всех в равной мере, равный учёт интересов договаривающихся сторон в области безопасности в любом переговорном процессе, достижение согласия на основе баланса интересов.

В праве международной безопасности длительное время обосновывался принцип равной и одинаковой безопасности, который по своей сути развивает и конкретизирует предыдущий принцип - ненанесения ущерба безопасности других государств. Имеется в виду, что государство должно обеспечивать свою безопасность, соизмеряя ее с возможностями обеспечения безопасности других государств. Речь идет о своего рода паритете безопасности Черниченко С.В. Содержание принципа самоопределения народов. (Современная интерпретация.)-М., 1999. -С. 16. .

Тем не менее, именно вопрос соотношения, взаимосвязи принципов международного права становится все острее именно с точки зрения международной безопасности.

На границе или стыке двух принципов -- неприменения силы и угрозы силой, уважения территориальной целостности и суверенитета государств, с одной стороны, и уважения прав и свобод человека - с другой, возникла теория возможных «гуманитарных интервенций», реализация которой на практике привела к акциям НАТО в Югославии в 1999 г., в Ираке в 2003 г., последняя продолжается и по последних лет.

Соотношение же принципов территориальной целостности и права наций на самоопределение в последнее время, ввиду прецедентов с провозглашением независимости Косово и Южной Осетии с Абхазией, стало одной из самых обсуждаемых тем не только в науке международного права, но и в самых разных кругах современного общества. События наглядно показывают, что далеко не все руководствуются принципом равной и одинаковой безопасности.

Принцип ненанесения ущерба безопасности государств означает: не допускается укрепление безопасности за счёт другого, никто не может получать односторонних преимуществ в обеспечении безопасности, недопустимо нанесение ущерба какому бы то ни было государству, следует отказаться от любой деятельности, наносящей такой ущерб;

Значительное внимание принципам права международной безопасности уделяет С.А. Малинин, перечислим предложенные им способы повышения эффективности этих принципов: повышение самоконтроля и самодисциплины государств, их ответственности за соблюдение обязательств перед международным сообществом; закрепление обязательств, вытекающих из принципов международного права во внутригосударственном законодательстве; развитие и конкретизация принципов; совершенствование и повышение эффективности механизма функционирования этих норм: механизмов контроля и принуждения.

Принципы международной безопасности были закреплены в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН // Организация Объединенных Наций: Сборник документов. -М., 1981. -С. 459--469. .

Дальнейшее отражение принципы международной безопасности находят свое применение:

ѕ в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2734 (XXV),

ѕ в Декларации об укреплении международной безопасности от 16 декабря 1970 г.,

ѕ Декларации об усилении эффективности принципа отказ от угрозы силой или ее применения в международных отношений (18 ноября 1987 г.),

ѕ Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 50/6, Декларации по случаю пятидесятой годовщины Организации Объединенных Наций от 24 октября 1995 г.,

ѕ Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г. и других международно-правовых документах.

Так, в соответствии с Уставом ООН все члены ООН разрешают свои международные споры мирными средствами таким, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость, воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом несовместимым с целями Организации Объединенных Наций.

Принципы международной безопасности нашли свое отражение и в Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях (18 ноября 1987 г.).

В соответствии с Декларацией каждое государство обязано воздерживаться в своих международных (отношениях от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, а также от любых других действий, несовместимых с целями Организации Объединенных Наций.

Такая угроза силой или ее применение являются нарушением международного права и Устава ООН и влекут за собой международную ответственность. Принцип отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях является универсальным по с характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства. Никакие соображения не могут использоваться в качестве оправдания угрозы силой или ее применения в нарушение Устава.

Государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействия другим государствам в применении силы или угрозы силой в нарушение Устава.

В силу принципа равноправия и самоопределения, воплощенного в Уставе, все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава.

Государства, должны выполнять возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государства от потворствования организованной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории.

В соответствии с целями и принципами ООН государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Ни приобретение территории в результате угрозы силой или ее применения, ни какая бы то ни было оккупация территории в результате угрозы силой или ее применения в нарушение международного права не будут признаваться в качестве законного приобретения или оккупации.

Все государства - члены мирового сообщества призваны прилагать усилия к тому, чтобы строить свои международные отношения на основе взаимопонимания, доверия, уважения и сотрудничества. В параметрах сказанного ставится цель развивать двустороннее и региональное сотрудничество как одно из важных средств усиления эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях.

В рамках установленных критериев должного поведения государства руководствуются своей приверженностью принципу мирного разрешения споров, который неразрывно связан с принципом отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях. Государства, являющиеся сторонами в международных спорах, должны разрешать свои споры исключительно мирным средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость.

С этой целью они и пользуют такие средства, как ?ереговоры, расследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору, включая добрые услуги.

В развитие своих обязательств по Уставу ООН государства принимают эффективные меры, с тем, чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве и остановить и повернуть вспять гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность.

В развитие заявленной приверженности делу укрепления законности и правопорядка государства осуществляют сотрудничество на двустороннем, региональном и международном уровнях в целях:

- предотвращения международного терроризма и борьбы с ним;

- активного содействия устранению причин, лежащих в основе международного терроризма.

В порядке обес?ечения высокого уровня доверия и взаимопонимания государства добиваются принятия конкретных мер и ее создания благоприятных условий в области международных экономических отношений с целью достижения международного мира, безопасности и справедливости.

Принципы международной безопасности были закреплены в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН.

Так, в соответствии с Декларацией каждое государство в своих международных отношений обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения к против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций, 24 октября 1970г..

Такая угроза силой или её применение являются нарушением международного права и Устава ООН; они никогда не должны применяться в качестве среде урегулирования международных вопросов.

Агрессивная война является преступлением против мира, которое влечет ответственность по международному праву.

В соответствии с целями и принципами ООН государства обязано воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ.

Территория государства не должна быть объектом военной оккупации, явившейся результатом применения силы в нарушение положений Устава.

Ничто в вышесказанном не должно толковаться как нарушающее:

а) положения Устава или любое международное соглашение заключенное до принятия Устава и имеющее юридическую силу соответствии с международным правом;

б) полномочия Совета Безопасности в соответствии с Уставом. Все государства должны добросовестно вести ?ереговоры с целью скорейшего заключения универсального договора о всеобщем и полном разоружении под эффективным международным контролем и стремиться принимать соответствующие меры для ослабления международной напряженности и укрепления доверия между государствами.

Все государства должны на основе общепризнанных принципов и норм международного права добросовестно выполнять свои обязательства в отношении поддержания международного мира и безопасности и стремиться к повышению эффективности, основывающейся на Уставе системы безопасности Организации Объединенных Наций.

Важное место в комплексе источников права международной безопасности занимают взаимосвязанные многосторонние и двусторонние договоры, регламентирующие правовые аспекты обеспечения мира.

Основными источниками норм в области права международной безопасности являются международные договоры: универсальные (Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 г.); региональные (Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке 1967г.); двусторонние (Договор между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г.).

Актуальным вопросом обеспечения международной безопасности являются источники (договоры) по ядерному разоружению, которые позволяют определить позицию международного права относительно ядерного оружия следующим образом: не запрещено обладание ядерным оружием теми государствами, которые им уже располагают (ядерные державы); противоправно распространение этого оружия; неядерным государствам должны быть предоставлены гарантии безопасности от ядерной агрессии.

Ядро отрасли права международной безопасности составляют основные принципы международного права, такие, как неприменение силы и угрозы силой, невмешательство во внутренние дела, и другие.

Право международной безопасности опирается на общие принципы современного международного права: неприменения силы или угрозы силой, мирного разрешения споров, территориальной целостности и нерушимости границ, а также на ряд отраслевых: принцип равенства и одинаковой безопасности, ненанесение ущерба, безопасности государств. В то же время в нем имеются и свои специальные принципы -- принцип равной безопасности и принцип ненанесения ущерба безопасности государств. Указанные принципы нашли свое отражение в Уставе ООН и декларации о принципах международного права.

Глава 2. Всеобщая система обеспечения безопасности: международно-правовые гарантии в рамках ООН

2.1 Международно-правовые средства обеспечения международной безопасности государств

Система международной безопасности состоит из целого рода компонентов, обеспечивающих безопасное и стабильное развитие международных отношений. Она предусматривает:

1) коллективные меры, предполагающие широкое международное сотрудничество;

2) превентивную дипломатию (переговоры, согласительные и примиренческие процедуры), задача которой состоит в предотвращении возникающих угроз миру и мирном урегулировании международных споров Кулагин В.М. Современная международная безопасность: учебное пособие /В.М. Кулагин. - М,: КНОРУС, 2012. - С.369..

Международное право решает проблемы устранения угрозы войны и разрабатывает для этого арсенал конкретных средств обеспечения международной безопасности, которые представляют собой совокупность правовых и иных методов, направленных на сохранение мира и предотвращение вооруженных конфликтов и применяемых государствами индивидуально или коллективно Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С. 245..

Установленные международным правом средства обеспечения международной безопасности можно разделить на следующие группы:

а) по содержанию (мирные средства и принудительные меры);

б) по роли в обеспечении международной безопасности;

в) по сфере применения (в пределах территории одного государства, в пределах региона, в масштабах всего мира).

Существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности. Он включает в себя, в частности: мирные средства разрешения споров; системы коллективной безопасности (универсальную и региональные); меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению и ограничению вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, меры укрепления доверия, международный контроль и др.

Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права.

В перечне средств, которыми государства обязаны разрешать международные споры согласно современному международному праву, уже упомянутая ст. 33 Устава ООН предусматривает: «Стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашением или иными мирными средствами по своему выбору».

Мирное разрешение международных споров является одним из основных принципов, который нашел свое закрепление в Уставе ООН (ст. 1), Декларации о принципах международного права 1970г., Декларации принципов ЗА СБСЕ 1975 г. и др.

Средства мирного разрешения международных споров определены в ст. 33 Устава ООН:

- непосредственные переговоры; добрые услуги и посредничество; смешанные комиссии; следственные и согласительные; международная арбитражная и судебная процедура; разрешение споров в международных организациях.

Первые три средства предполагают определенное участие спорящих сторон в процедуре урегулирования их разногласий. Международная арбитражная и судебная процедура исключает заинтересованные стороны из процесса урегулирования спора и требует обязательного выполнения решения, принятого международным судом или арбитражем. Разрешение спора в международных организациях предусматривает политическое урегулирование спора.

К «иным мирным средствам по своему выбору» доктрина международного права относит иные (т.е. в дополнение к перечисленным выше) средства, которые спорящие стороны выбирают по взаимному согласию и которые не противоречат общему международному праву.

Перечисленные многообразные средства мирного разрешения международных споров подразделяют иногда на две группы: 1) юридические средства (международные арбитражи и суды); 2) дипломатические средства (все прочие) Емельянова Н.Н. Принцип мирного разрешения споров как средство обеспечения международной безопасности // Вестник РУДН. Серия Юридические науки. -2012.- № 3.-С.132..

К примеру, мирное разрешение экологических споров является важным фактором поддержания международного мира и безопасности. Тема «поддержание международного мира и безопасности: природные ресурсы и конфликты» постоянно находится в зоне внимания Совета Безопасности ООН, поскольку конкуренция за право добычи нефти, золота, алмазов и других ценных сырьевых ресурсов приводит к разжиганию войн, а доходы от их продажи подпитывают эти войны.

Совет Безопасности ООН постоянно следит за тем, чтобы эксплуатация природных ресурсов не подпитывала и не продлевала вооруженные действия и в целях предотвращения вводит санкции в отношении отдельных сырьевых товаров.

Совет Безопасности ООН вводил эмбарго на необработанные алмазы, добываемые в Анголе (1998 г.), в Сьерра-Леоне (2000 г.), в Либерии (2003 г.) и Кот д'Ивуаре (2005 г.). Помимо алмазов, добываемых в Африке, эмбарго накладывалось, например, на экспорт леса из Либерии в 2003 г., а начиная с 2000 г. эксперты ООН следят за эксплуатацией природных ресурсов в Демократической Республике Конго. Весьма часто звучат предупреждения об опасности возникновения конфликтов на Ближнем Востоке из-за нехватки водных ресурсов Шинкарецкая Г.Г. Мирное разрешение международных споров как средство обеспечения ВСМБ // Всеобъемлющая система международной безопасности и международное право. -- М.: Изд-во ИГиП АН СССР, 1987. -- С. 95-102..

В таком ракурсе резолюций Генеральной Ассамблеи ООН принцип мирного разрешения споров закреплен в региональных актах, например, в Заключительном акте СБСЕ (Хельсинки, 1 августа 1975 г.), в Уставе Содружества независимых государств (СНГ) 1993 г., Конституционном Акте Африканского союза (АС) 2000 г., Хартии Организации американских государств (ОАГ) 1948 г., а также в Североатлантическом пакте 1949 г. (Договор о НАТО).

Следующим международно-правовым средством обеспечения международной безопасности, является разоружение и ограничение вооружений, которую обеспечивает и контролирует система коллективной безопасности во главе с ООН.

В настоящее время разоружение получило широкое признание в качестве принципа международного права. Однако на данном этапе из него не вытекает прямая обязанность государств разоружаться, требуется лишь добиваться заключения международных соглашений в области разоружения и добросовестно выполнять ранее взятые на себя обязательства по действующим международным договорам Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С.536. .

Устав ООН уполномочил Генеральную Ассамблею «рассматривать общие принципы сотрудничества в деле поддержания международного мира и безопасности, в том числе принципы, определяющие разоружение и регулирование вооружений» (ст. 11).

На Совет Безопасности возложена ответственность за формулирование «планов создания системы регулирования вооружений». См: Устав ООН ст.26 //Международное право. Сборник документов. - М: Юридическая литература, 2000. -С. 111-134. Такова принципиальная основа разоружения. Она получила развитие в ряде резолюций Генеральной Ассамблеи, а также в договорах и иных международных актах.

Первой была Резолюция Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1959 г., касавшаяся всеобъемлющего и полного разоружения как конечной цели. Она была принята по инициативе СССР, который практически на протяжении всей своей истории выступал за разоружение Богданов О.В. Всеобщее и полное разоружение. -М., 1964. - С.38..

О том, что представляет собой всеобщее и полное разоружение, можно судить по одобренному Генеральной Ассамблеей Совместному заявлению правительств СССР и США 1961 г.

Оно предполагало роспуск вооруженных сил, ликвидацию военных учреждений и вооружений; уничтожение и прекращение производства оружия массового уничтожения, а также средств его доставки; упразднение органов военного руководства и прекращение военного обучения; прекращение расходования средств на военные цели. Сохранялись лишь военные средства, необходимые для поддержания внутреннего правопорядкаЛукашук И.И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов. - Изд. 3-е, перераб. и доп. - М.: Волтерс Клувер, 2005. - С.305..

Нереальность достижения полного разоружения вскоре стала очевидной. Государства нуждались в вооружениях для обеспечения своей безопасности, поддержания внутреннего порядка и выполнения миротворческих функций. Поэтому в практическом плане речь пошла о частичном разоружении, сокращении вооружений. Однако и это - задача исключительно актуальная.

Не говоря об опасности применения оружия, сама по себе гонка вооружений стала бедствием для народов многих стран.

Особое значение имеет предотвращение применения ядерного оружия и иных видов оружия массового поражения (химического, бактериологического, радиологического, экологического).

Начиная с 1961г. Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд резолюций, запрещающих применение ядерного оружия. Существенное значение имеют соглашения между СССР и США - Соглашение об уменьшении опасности возникновения ядерных войн 1971 г., Соглашение о предотвращении ядерной войны 1973 г. и др.

В 1963г. был подписан Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой, в котором участвует большинство государств.

В 1996г. Генеральная Ассамблея приняла Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

С 1968г. действует Договор о нераспространении ядерного оружия Международное публичное право: Учебник. Издание 2-е, перераб. и дополн. / Под ред. К.А. Бекяшева. - М.: Проспект, 2004. - С. 301., в котором участвует большинство государств. Обладающие ядерным оружием державы обязались не передавать его неядерным государствам, а последние обязались не принимать и не производить ядерное оружие.

Перед заключением этого Договора Совет Безопасности в 1968г. принял Резолюцию о гарантии безопасности, согласно которой агрессия с применением ядерного оружия или угрозы такой агрессии против государства, не обладающего ядерным оружием, вызовет немедленные действия со стороны Совета Безопасности, и прежде всего его постоянных членов Международное право. Учебник для студентов вузов / Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. М., 2008. - С.257..

Что же касается неядерных видов оружия массового поражения, то в этой области серьезным достижением явилась Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении 1972г. Каламкарян Р.А. Международное право. Вопросы и ответы. Учебное пособие / Р.А.Каламкарян, Ю.И.Мигачев. - М.: Изд-во Юрлитинформ, 2002. - С.59.

Экологическим средствам и методам ведения войны посвящена Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1976 г., в которой участвует и КР. Конвенция запрещает прибегать к любому враждебному применению средств воздействия на природную среду, которые имеют массовые, длительные и тяжелые последствия.

Жогорку Кенеш на пленарном заседании 10 декабря 2014 года во втором и третьем чтениях одобрил присоединение Кыргызстана к Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду, подписанной 10 декабря 1976 года в городе Женева Парламент одобрил присоединение КР в Конвенции о запрете военного или иного враждебного использования средств воздействия на природную среду. Доступно на сайте: 24th.ru›/kg/. .

В частности, запрещается использование средств, способных изменить погодные условия, вызвать землетрясения, приливные волны, затопления, а также привести к истощению озонового слоя.

Безъядерные зоны играют существенную роль в ограничении распространения ядерного оружия и в обеспечении безопасности неядерных государств.

В 1967г. был принят Договор о запрещении ядерного оружия в Латинской Америке (Договор Тлателолко) Давыдов В.Ф. Безъядерные зоны и международная безопасность.- М., 1988. - С.34 - 37., который объявил регион свободным от ядерного оружия. Участники обязались не испытывать, не производить и не приобретать ядерное оружие и не позволять другим странам делать это.

Пять ядерных держав подписали Дополнительный протокол II к Договору Тлателолко, обязывающий соблюдать безъядерный статус Латинской Америки и не применять, не угрожать применением ядерного оружия против участников Договора Тлателолко.

Вторая безъядерная зона была создана в наиболее населенном регионе планеты. В 1985 г. принят Договор о безъядерной зоне южной части Тихого океана (Договор Раротонга). Кроме положений, аналогичных положениям Договора Тлателолко, в нем содержатся нормы, запрещающие захоронение радиоактивных веществ в море в пределах зоны. Подписав Протокол II, пять ядерных держав приняли на себя те же обязательства, что и в отношении Латинской Америки.

Безъядерные зоны создаются в целях укрепления режима нераспространения ядерного оружия. Они существуют как на государственных территориях, так и на пространстве международной территории. Международное публичное право : учеб. / Л. П. Ануфриева, Д. К. Бекяшев, К. А. Бекяшев, В. В. Устинов [и др.]; отв. ред.К. А. Бекяшев.-4-е изд., перераб. и доп. -- М. : ТК Велби,Изд-во Проспект, 2005.-С.401.

Безъядерными зонами являются:

1) Антарктика -- по Договору об Антарктике 1959 г.;

2) космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, -- по Договору по космосу 1967 г.;

3) дно морей и океанов и их недра (эти пространства свободны от всех видов ОМУ) -- по Договору о неразмещении в указанных пространствах ОМУ 1971 г.;

4) Латинская Америка -- по Договору Тлателолко 1967 г.;

5) южная часть Тихого океана -- по Договору Раротонга 1985 г.;

6) Юго-Восточная Азия -- по Бангкокскому договору 1995 г.;

7) Африка -- по Договору Пелиндаба 1996 г.;

8) архипелаг Шпицберген -- по Договору о Шпицбергене 1920 г.;

9) Аландские острова, принадлежащие Финляндии, -- по Договору об Аландских островах между СССР и Финляндией 1920 г. 10) государства Центральной Азии (Кыргызстна, Узбекистан, Казахстан, Таджикистан, Туркмения).

В заявлении главы ООН Пан Ги Муна от 06 мая 2014 года? Дополнительный Протокол о гарантиях безопасности к Договору о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии (ДЗСЯОЦА) был подписан во вторник, 06 мая 2014 года, представителями стран, обладающих ядерным оружием. Среди них Великобритания, Китай, Россия, США и Франция. Договор подписали в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. подчеркивается, что пятерка ядерных государств взяла на себя обязательства уважать безъядерный статус Центральной Азии, а также не применять ядерное оружие в отношении стран региона и не прибегать к угрозам его применения Пятерка ядерных государств уважает безъядерный статус Центральной Азии. .

Договор по открытому небу (ДОН) был подписан 24 марта 1992 г., вступил в силу 1 января 2002 г. Число государств -- участников Договора продолжает увеличиваться. В 2002 г. к ДОН присоединились Швеция, Финляндия, Латвия, Литва, Босния и Герцеговина, Хорватия.

На начало 2013 г. 33 государства были участниками ДОН или находились в процессе его ратификации.

ДОН разрешил государствам-участникам проводить наблюдательные полеты над их территориями. Первые полеты начались I августа 2002 г.

Россия в рамках ДОН в 2002 г. провела наблюдательные полеты над территориями Великобритании, Германии. Турции, Италии и ряда других стран (10 миссий). В свою очередь, Российская Федерация принимала миссии открытого неба Турции, Греции, США и других государств (шесть миссий).

Значение ДОН состоит в том, что он, дополняя другие многосторонние режимы разоружения и нераспространения, является эффективным инструментом обеспечения транспарентности (открытости) военной деятельности государств-участников.

Ограничение стратегических вооружений - одно из главных направлений обеспечения международной безопасности. Сокращение обычных вооружений только начинает осуществляться, и притом довольно медленно.

Наиболее существенным достижением в этой области является Договор об обычных вооруженных силах в Европе, подписанный в Париже в 1990 г. Договор вступил в силу для России 9 ноября 1992 г. 22 государствами. Им предусмотрено значительное сокращение наземных и воздушных, но не морских сил. Ряд постановлений посвящен довольно активной инспекции.

С целью более эффективной реализации принципа разоружения при ООН создана Комиссия по разоружению, которая готовит рекомендации по проблемам разоружения, разрабатывает общие принципы переговоров по разоружению, следит за выполнением решений специальных сессий Генеральной Ассамблее ООН по разоружению.

Регулярно вопросы разоружения обсуждаются на очередных сессиях Генеральной Ассамблеи ООН. Кроме того, были проведены три специальные сессии Генеральной Ассамблеи ООН по разоружению (1978, 1982 и 1988 гг.) Документы, принятые на этих сессиях, в значительной степени содействовали созданию солидной нормативной базы разоружения. Также Конференция по разоружению, заседающая в Женеве, ведет большую работу в области подготовки проектов по разоружению Каламкарян Р.А. Международное право. Вопросы и ответы. Учебное пособие / Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И. - М.: Изд-во Юрлитинформ, 2002. - С.106..

Необходимо отметить, что процесс разоружения неразрывно должен быть связан с контролем за выполнением международных обязательств по разоружению и ограничению вооружений для обеспечения эффективности системы международной безопасности. Понятно, что нет смысла заключать международные договоры о разоружении без определенных механизмов контроля, как и нерезонно говорить о контроле вообще без его увязки с разоружением и мерами доверия.

В настоящее время имеется значительный международный опыт разработки и осуществления мер контроля в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями. Эти меры включают: использование национальных технических средств контроля; международные процедуры с использованием механизмов ООН и ОБСЕ; обмен информацией и данными; проведение консультаций или инспекций, в том числе инспекций на местах; создание специальных контрольных органов; проведение периодических конференций для рассмотрения хода выполнения того или иного соглашения.

Под национальными техническими средствами контроля принято понимать искусственные спутники Земли, сейсмические станции и иное оборудование, которое позволяет вести наблюдение за определенным государством за его пределами. Кулагин В.М. Международная безопасность: Учебное пособие для студентов вузов/В.М. Кулагин. - М.: Аспект Пресс,2007. - С. 209. Эти средства дают возможность собирать информацию о военной активности государства и добросовестности выполнения обязательств по разоруженческим соглашениям.

В международных договорах не дается определение понятию национальных технических средств контроля, однако имеются положения, запрещающие активное или пассивное противодействие этим средствам, а также содержится требование о соответствии использования данных средств общепризнанным нормам международного права.

Такие положения, в частности, имеются в Договоре об ограничении средств противоракетной обороны между СССР и США 1972 г., Временном соглашении о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений 1972 г. (ОСВ-1), Договоре об ограничении стратегических наступательных вооружений 1979 г. (ОСВ-2).

В Договоре о ликвидации ракет средней и меньшей дальности между СССР и США 1987 г. предусмотрено активное содействие проверяемой стороной национальным техническим средствам контроля другой стороны в определенных Договором ситуациях Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова - М.: Межд. отношения, 2003. - С.53..

Весьма эффективной мерой контроля являются инспекции на местах. Суть этой меры заключается в том, что группы инспекторов на основе договорных положений посещают определенные объекты, находящиеся на территории другого или других участников договора, с целью проверки выполнения взятых по договору обязательств.

Такая мера контроля предусмотрена в Договоре об Антарктике 1959 г., Итоговом документе Стокгольмской конференции СБСЕ по мерам укрепления доверия и безопасности и разоружения в Европу 1986 г. и последующих Венских документах 1990 и 1992 гг., Договоре о РСМД между СССР и США 1987г., Договоре об обычных вооруженных силах в Европе 1990г., Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении 1993г. и др. Там же. - С.55.

Некоторые договоры предусматривают использование как национальных, так и международных мер контроля за соблюдением их положений. Например, в Договоре о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения 1971г. система проверки состоит из нескольких уровней и может осуществляться в одностороннем порядке, коллективно несколькими участниками или посредством международных процедур в рамках ООН.

В этом договоре также предусмотрено обращение для целей проверки к консультативным механизмам, в которых эксперты участвуют в личном качестве Международное право. Учебник для студентов вузов / Под ред. А. А. Ковалева, С. В. Черниченко. М., 2008. - С.68..

Таким образом, нынешний уровень научного и технического развития позволяет устранить препятствия на пути контроля. Однако стремление некоторых государств разрабатывать такие системы вооружений и способы их размещения, которые бы осложняли возможности контроля за ними, вызывает тревогу, поскольку техническая сложность новых видов и систем оружия усложняет и делает дороже разработку мер контроля за их ограничением или сокращением. В связи с этим возникает необходимость ускорения темпов переговоров в разоруженческой области и повышения их результативности. В конечном счете это будет способствовать более эффективной системе международной безопасности.

Единственным многосторонним переговорным форумом международного сообщества для выработки соглашений по разоружению является Конференция по разоружению. Этот орган, состоящий из 61 государства, действует на основе консенсуса.

В последние годы в рамках данной Конференции были подготовлены для подписания два документа: Конвенция о запрещении химического оружия (1993 г.) и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 г.).

Таким образом, в XXI в. мир вступил в эпоху, когда у ряда государств появилось невиданное до той поры оружие массового уничтожения (ОМУ). Речь идет, прежде всего о бактериологическом (биологическом), химическом и ядерном оружии. Если это оружие применить, то его жертвами могли стать не десятки, а сотни миллионов людей.

Несмотря на то, что имеется целый арсенал международно-правовых средств обеспечения международной безопасности государств, все же главными средствами поддержания всеобщей международной безопасности государств являются разоружение и ограничение вооружений; система мероприятий, применяемых против агрессора; средства мирного разрешения споров.

2.2 Принудительные меры по Уставу ООН как форма реализации международной ответственности государств и защиты прав человека

Главной задачей Организации Объединенных Наций с момента ее создания является поддержание мира и международной безопасности, для выполнения которой Устав наделил Организацию правом применять принудительные меры к государству, которое своими действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность. К таким действиям, в первую очередь, относятся вооруженные конфликты, грубые, систематические и массовые нарушения прав человека, геноцид, апартеид и пр.

Статья 41 Устава ООН уполномочивает Совет Безопасности правом потребовать от государств - членов применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Этот перечень не исчерпывающий, могут быть приняты и другие меры, но все они не должны быть связаны с использованием вооруженных сил Ширёва И.В. К вопросу о применении принудительных мер ООН в целях защиты прав человека/ Вестник РУДН.-2009.-№ 1. -С. 94-95..

Так, после неоднократных обращений к правительству Южно-Африканской республики отказаться от политики апартеида Генеральная Ассамблея ООН в резолюции 1761 (XVII) предложила государствам -- членам Организации:

- порвать дипломатические отношения с ЮАР;

- закрыть свои порты для всех судов, плавающих под южноафриканским флагом;

- издать законы, запрещающие судам государств -- членов ООН заходить в южноафриканские порты и воздерживаться от экспорта в Южную Африку товаров, включая все виды оружия;

- отказывать в предоставлении возможности посадки и перелетов всем воздушным судам, принадлежащим компаниям, зарегистрированным по законам ЮАР.

Генеральная Ассамблея внесла предложение Совету Безопасности принять надлежащие меры, включая применение санкций, для обеспечения ее резолюций по Южной Африке.

Позднее Генеральная Ассамблея установила, что положение в Южной Африке представляет угрозу международному миру и безопасности, и вновь рекомендовала Совету Безопасности в резолюции 2775 (XXIV) в срочном порядке рассмотреть вопрос о положении в Южной Африке для принятия эффективных мер, включая меры, предусмотренные в Главе VII Устава ООН Карташкин В.А. Некоторые аспекты деятельности ООН по борьбе против расизма // Советский ежегодник международного права, 1973. -- М., 1975.-С.170..

Еще одним примером санкционирования Советом Безопасности ООН использования принудительных невоенных средств может служить ситуация в Сомали.

Для прекращения вооруженного конфликта в Сомали, который привел к гибели большого числа людей, к широкомасштабному материальному ущербу в 1992 г., Совет Безопасности принял резолюцию о введении всеобщего и полного эмбарго на поставки всех видов оружия и военного оборудования в эту страну.

Эта мера последовала после того, как Совет Безопасности неоднократно призывал противоборствующие стороны к прекращению огня и содействию процессу примирения и политического урегулирования. В 1994 г. Совет Безопасности решительно осудил многочисленные убийства гражданских лиц, имевшие место в Руанде Ширёва И.В. К вопросу о применении принудительных мер ООН в целях защиты прав человека/ Вестник РУДН.-2009.-№ 1. -С. 95..

Придя к выводу, что сохранение такого положения в Руанде представляет собой угрозу миру и безопасности в регионе, Совет Безопасности в своей резолюции постановил, что все государства должны предотвращать продажу или поставку в Руанду их гражданами или с их территории либо с использованием морских или воздушных судов под их флагом вооружений или военных материалов всех видов, в том числе боевых средств и боеприпасов, военно-транспортных средств и военной техники, снаряжения для военизированной полиции и запасных частей.

Некоторые ученые также придерживаются мнения, что если принудительные меры осуществляются международными организациями, они должны именоваться санкциями, а если отдельными государствами, то правильнее применять термин «ответные меры» или «контрмеры».

Например, Ю.Н. Жданов пишет: «Наиболее подходящим для определения совокупности мер, которые потерпевшее государство может принять для прекращения деяния государства-нарушителя или исправления его последствий, является термин «контрмеры» Жданов Ю.Н. Принудительные меры в международном праве: Дис… д-ра юрид. наук. - М., 1998.-С.85..

На сессии Комиссии международного права в 1991 г. отмечалось, что именно термин «контрмеры» «представляется самым нейтральным и потому наиболее емким для описания различных видов мер, которые потерпевшие государства могут на законных основаниях принимать индивидуально или совместно в отношении государства или государств, являющихся правонарушителями».

Принудительные меры являются одной из форм реализации ответственности в международном праве. В том случае, когда принудительные меры реализуются международной организацией, они именуются «санкциями». Когда принудительные меры осуществляются государствами индивидуально в ответ на правонарушение, адекватным термином для обозначения принудительных мер являются термины «контрмеры» или «ответные меры».

...