Международно-правовое обеспечение безопасности

Глава 3. Роль обеспечения коллективной безопасности в рамках Содружества Независимых государств: состояние и перспективы

3.1 Роль Организации договора о коллективной безопасности как военно-политической интеграции в обеспечении региональной безопасности Кыргызстана

Термин «коллективная безопасность» в современном его понимании обрел актуальность в начале 1990-х гг. В этот период он предполагал не только совместную реакцию на угрозу внешней военной агрессии, но и возможность предотвращения военно-силовой нестабильности между государствами СНГ, формирование механизмов предотвращения и пресечения конфликтов между ними.

После распада СССР Россия и ряд других государств оказались перед выбором: либо стремиться обеспечить коллективную безопасность (включая противодействие наркоугрозе) на основе тесного взаимодействия либо бороться с вызовами и угрозами XXI века в одиночку. Региональные системы безопасности давно стали неотъемлемой частью международной системы безопасности.

Одной из самых эффективных организаций является ОДКБ. «…Незаконный оборот наркотиков и их немедицинское потребление представляют угрозу миру и безопасности, здоровью и благосостоянию народов, а также осуществлению основных прав и свобод человека и поэтому дальнейшее укрепление практического взаимодействия по вопросам обеспечения безопасности и стабильности на пространстве ОДКБ…» Иванов В. П. Роль ОДКБ в противодействии незаконному обороту наркотиков // Сб. норм. прав. актов государств-членов Организации Договора о коллективной безопасности в сфере контроля за оборотом наркотиков. Ч. 1 / под общ. ред. Н. Н. Бордюжи. Домодедово: ОДКБ, ВИПК МВД России, 2012. -С. 42..

Это высказывание Директора ФСКН России, Председателя Секция Координационного совета руководителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков государств членов ОДКБ В. П. Иванова во многом характеризуют потребность государств на постсоветском пространстве в эффективном функционировании Организации Договора о коллективной безопасности (далее - ОДКБ).

История создания Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) берет начало в конце 1991 г., когда в Минске были подписаны соглашения о совместных вооруженных силах и погранвойсках государств СНГ.

Одним из первых рабочих органов Содружества стал Совет министров обороны с Секретариатом и Штабом объединенных вооруженных сил, который позднее был преобразован в Штаб по координации военного сотрудничества. 15 мая 1992 г. Россия, Армения, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте Договор о коллективной безопасности, который после ратификации всеми сторонами вступил в силу 20 апреля 1994 г. сроком на 5 лет. В сентябре 1993 г. к ДКБ присоединился Азербайджан, а в декабре того же года - Грузия и Беларусь.

Мотивами присоединения Азербайджана и Грузии стало стремление стабилизировать кризисное военно-политическое положение после фактического их поражения, соответственно, в карабахском и абхазском конфликтах.

На Сессии Совета коллективной безопасности 02 апреля 1999 года в г. Москве президенты Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России и Таджикистана подписали протокол о продлении срока действия Договора на следующий пятилетний период, однако Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались от продления Договора.

Первоначально подписание договора было обусловлено стремлением обеспечить безопасность государств-участников на коллективной основе.

Так, в статье 2 Договора говорится: «…В случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы…».

Одновременно в статье 4 предусмотрено, что: «…В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства- участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН…».

Сама суть Договора, заложенные в нем принципы и формы сотрудничества, а также заявленные позиции предопределили реальную возможность для него стать составной частью системы общей и всеобъемлющей безопасности для Европы и Азии.

«…В случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться договаривающиеся стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в настоящий Договор…» (статья 1 Договора).

Этот принципиальный момент постоянно подтверждается и в последующих документах ДКБ. «…Объединяя свои усилия в сфере коллективной безопасности, государства-участники видят создаваемую ими систему коллективной безопасности составной частью общеевропейской системы безопасности, а также частью возможной системы безопасности в Азии…» См: пункт 4 Решения Совета коллективной безопасности «О Декларации государств-участников Договора о коллективной безопасности»: принято в г. Алма-Ате 10 февраля 1995 года..

На первоначальном этапе Договор содействовал созданию национальных вооруженных сил государств-участников, обеспечению адекватных внешних условий для их независимого государственного строительства. Об этом свидетельствует востребованность Договора в целом ряде случаев применения его положений.

Возможности Договора задействовались осенью 1996 года, летом 1998 года в связи с опасным развитием событий в Афганистане в непосредственной близости к границам центрально азиатских государств-участников ДКБ, для предотвращения попыток экстремистов дестабилизировать обстановку в этом регионе.

В 1999 и 2000 годах в результате оперативно осуществленных мер государствами-участниками ДКБ, с участием Узбекистана, была нейтрализована угроза, созданная широкомасштабными действиями вооруженных группировок международных террористов на юге Киргизии и в других районах Центральной Азии Саматов О. Ж. Устав Организации Договора о коллективной безопасности, структура органов, их полномочия и деятельность // Юрист-международник. 2005. -№ 3.-С.34-35..

После вступления в силу Договора был принят ряд важных нормативных правовых документов, направленных на углублении военно-политической интеграции.

Среди первых таких документов: Декларация государств-участников Договора о коллективной безопасности; концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности; основные направления углубления военного сотрудничества государств- участников Договора о коллективной безопасности; и др.

26 мая 1995 года был принят План реализации Концепции коллективной безопасности и Основных направлений углубления военного сотрудничества, которыми ставилась задача организации региональных систем коллективной безопасности.

Данный План предусматривал меры по военно-политическому сотрудничеству, сотрудничеству в строительстве, подготовке и применении вооруженных сил государств-участников, военно-техническое сотрудничество, а также сотрудничество в охране внешних границ.

Главным же содержанием Плана основных мероприятий второго этапа стало «…создание Коалиционных (региональных) группировок войск (сил) как основы региональных структур безопасности, проведение планирования их применения, всестороннего обеспечения и управления; совершенствование Объединенной системы противовоздушной обороны; согласование и координация позиций государств-участников Договора по актуальным проблемам региональной и международной безопасности…».

Качественно новый этап в развитии Договора был открыт принятым Советом коллективной безопасности в 2000 году Меморандумом о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации (подписан в г. Минске 24 мая 2000 года), реализация которого нацеливала Договор на отражение новых вызовов и угроз региональной и международной безопасности.

В Меморандуме не только выражена готовность повысить эффективность деятельности межгосударственных органов системы коллективной безопасности, но и активизировать борьбу против международного терроризма.

Тогда же были утверждены Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений на применение сил и средств системы коллективной безопасности, Модель региональной системы коллективной безопасности, Основные положения коалиционной стратегии, призванные сформировать организационно-правовую основу для деятельности ДКБ в сфере обеспечения на коллективной основе безопасности его государств-участников.

Важным шагом на пути углубления военно-технического сотрудничества между государствами-участниками явилось подписание Соглашения об основных принципах военно-технического сотрудничества (заключено в г. Москве 20 июня 2000 года).

Логическим этапом в деле формирования и развития военной составляющей ДКБ стало создание в 2001 году Коллективных сил быстрого развертывания Центрально-азиатского региона коллективной безопасности ( КСОР).

Одновременно шло создание и совершенствование деятельности консультативных органов ДКБ - Советов министров иностранных дел и обороны, Комитета секретарей советов безопасности.

Создан работоспособный Секретариат Совета коллективной безопасности, налажен консультационный процесс как на уровне Совета коллективной безопасности, Совета министров иностранных дел и Совета министров обороны, так и с участием заместителей министров иностранных дел и обороны, экспертов государств-участников.

Таким образом, к 2002 году Договор о коллективной безопасности, в результате поступательного развития в его рамках интеграционных процессов, стал де-факто региональной структурой международного сотрудничества.

Договор сыграл важную роль в период становления независимости государств на постсоветском пространстве, создания национальных вооруженных сил, предотвращения и урегулирования конфликтов на территории государств-участников Договора.

Со временем (в силу меняющейся международной обстановки) ряду государств пришлось столкнуться с новыми опасностями и вызовами, в частности, с проявлением терроризма. В этих условиях проблема коллективной безопасности из преимущественно концептуальной переходит в практическую Николаенко В. Д. Проблемы и перспективы Договора о коллективной безопасности // Дипломатический вестник. М., 2003. С. 114..

«…Новые задачи, стоящие перед государствами-участниками ДКБ, естественно потребовали совершенствования организационной структуры Договора, его руководящего органа - Совета коллективной безопасности, его консультативных и рабочих органов…

В мае 2002 г. на сессии Совета коллективной безопасности было принято решение о целесообразности преобразования ДКБ в международную региональную организацию - Организацию коллективной безопасности…» Гуриева Э. Г., Ковалев А. А. Институциональные основы борьбы с терроризмом в рамках Содружества Независимых Государств // Юрист-международник. 2004. № 3..

Как верно отмечает Генеральный секретарь ОДКБ Н.Н. Бордюжа «…Решение на этот счет пришло не сразу (образование ОДКБ. - прим. авт.). Оно вызревало по мере углубления взаимодействия в различных областях, осознания необходимости более четкого определения прав и обязанностей субъектов интеграционного процесса, расширения сфер сотрудничества в связи с меняющейся обстановкой в сфере безопасности как в самих государствах, так и в регионе и мире в целом, повышения роли международного фактора, объединения усилий в противодействии международному терроризму, политическому экстремизму, другим новым вызовам и угрозам безопасности. И конечно, принятию такого решения способствовало нарастание актов международного терроризма, политического экстремизма и бандитизма, в том числе в России и других государствах-участниках Договора…» Бордюжа Н. Н. Организация Договора о коллективной безопасности - надеж- ный инструмент в борьбе с терроризмом на евразийском пространстве // Международное публичное и частное право.- 2007. -№ 3..

07 октября 2002 года в г. Кишиневе государства-участники Договора приняли Устав Организации Договора о коллективной безопасности и заключили Соглашение о правовом статусе Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ).

Высшим координирующим органом ОДКБ является Секретариат во главе с Генеральным секретарем (ныне- Николай Бордюжа), назначаемым Советом коллективной безопасности сроком на три года.

Несмотря на преобразование в новый формат - в качестве Организации - сотрудничество на базе ДКБ сохранило приверженность основным принципам, провозглашенным в Договоре.

Таким образом, именно в 1992 году в г. Ташкенте было положено начало созданию наиболее эффективного механизма военно-политического сотрудничества в интересах сохранения единого оборонного пространства, обеспечения безопасности от агрессии извне. Сегодня Договор о коллективной безопасности закономерно «перерос» в статус «организации».

К числу принципиальных документов, сформировавших правовое поле, можно отнести Меморандум о повышении эффективности ДКБ и его адаптации к современной геополитической ситуации, решение о создании Комитета секретарей Советов безопасности, Положение о порядке принятия и реализации коллективных решений о применении сил и средств системы коллективной безопасности, Соглашение о статусе формирований сил и средств системы коллективной безопасности, Протокол о порядке формирования и функционирования сил и средств системы коллективной безопасности, решение о Коллективных силах быстрого развертывания (КСБР) Центрально-Азиатского региона, которое на всём пространстве ОДКБ, насчитывают порядка 17 тысяч военнослужащих и около 2 тысяч сотрудников сил специального назначения. Эти силы прошли хорошую подготовку в ходе крупных учений в 2009-2012 годах Рева С.И. Антитеррористический центр СНГ в международной системе безопасности, // Проекты сотрудничества и интеграции для Центральной Азии: сравнительный анализ, возможности и перспективы. - Бишкек, 2007. - С. 100-105..

По сути, ОДКБ, задача которой - кооперация «государств-участников в обеспечении коллективной безопасности с целью предотвращения войн и вооруженных конфликтов, а в случае их развязывания - гарантированная защита интересов, суверенитета и территориальной целостности государств-участников», является сегодня комплексным механизмом поддержания безопасности Евразии и предотвращения угроз ее стабильности Концепция коллективной безопасности государств-участников Договора о коллективной безопасности [Электронный ресурс] // Организация Договора о коллективной безопасности. .

Для отражения отдельных вылазок террористов в Центральной Азии ОДКБ имеет также около 4 тысяч бойцов Коллективных сил быстрого развертывания. Они хорошо 136 подготовлены, мобильны; в их распоряжении есть авиабаза. Кроме того, в системе коллективной безопасности ОДКБ имеются 3500 бойцов в составе Миротворческих сил. Они готовы к участию в специализированных операциях, не предусматривающих действий по силовому принуждению к миру.

8-17 октября 2013 года прошло первое учение этих сил.

В сентябре 2014 года подписан Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ОДКБ и Департаментом операций ООН по поддержанию мира. Представители ООН выражают готовность рассмотреть возможность использования Международных сил ОДКБ или их компонентов при проведении миротворческих операций ООН Никифоров А.Л. ОДКБ: ее роль, потенциал и возможные меры при негативном развитии обстановки в Афганистане после 2014 года/ Вызовы безопасности в Центральной Азии / Отв .ред: И.Я. Кобринская - М.:2014. .

Успешному функционированию военной составляющей ОДКБ способствует то, что с 2004 года государства-члены получают военную технику по внутренним российским ценам. Имеется также договоренность о срочных безвозмездных поставках в случае чрезвычайных обстоятельств.

Кроме того, с июня 2005 года действует Соглашение о подготовке военных кадров, в том числе на льготной или безвозмездной основе. В среднем в год выделяется порядка 800 мест в военных ВУЗах России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Кыргызстана.

В своей внешней политике Кыргызстан придавал приоритетное значение участию в деятельности Организации Договора о коллективной безопасности и содействовал углублению интеграционных процессов в этой сфере Иманалиев М.С. Очерки о внешней политике Кыргызстана. - Бишкек, 2002.-С.34..

23 октября 2003 года в г. Кант состоялось открытие российской авиационной базы в качестве авиационного компонента Коллективных сил быстрого развертывания в Центрально-азиатском регионе. Открытие авиационной базы в Кыргызстане рассматривается как необходимая своевременная мера по обеспечению безопасности в регионе.

В период с 2004 по 2010 годы в Кыргызстане прошли совместные командно-штабные учения «Рубеж». Приоритетом учений «Рубеж-2004» была организация политического и военного взаимодействия государств -- членов ОДКБ на центрально-азитаском направлении коллективной безопасности.

По итогам прошедших в Бишкеке 20 сентября 2012 г. российско-кыргызских переговоров на высшем уровне были подписаны документы, закрепляющие российское военное присутствие в республике. Речь, в частности, идет о ЇСоглашении между Российской Федерацией и Кыргызской Республикой о статусе и условиях пребывания объединенной российской военной базы на территории Киргизской Республики, которое начнет действовать с 2017 года.

Объединенная российская военная база включит в себя четыре военных объекта: базу подводных испытаний оружия в Караколе, центр военной связи в Кара-Балте, радиосейсмическую лабораторию в Майлуу-Суу и авиабазу в Канте Вызовы безопасности в Центральной Азии / Отв .ред: И.Я. Кобринская - М.: ИМЭМО РАН, 2013.-C.11..

Новым этапом в деятельности ОДКБ стало решение о создании постоянно действующего миротворческого контингента в 2007 году Логунов А.Б. Региональная и национальная безопасность: Учебное пособие. - М.: Вузовский учебник, 2009. - С.325., где в миротворческой деятельности принимают и военнослужащие Кыргызской Республики на базе Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 года) Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности (Душанбе, 6 октября 2007 года)., который определяет порядок проведения миротворческих операций.

Решение о проведении миротворческой операции на территории государств - членов организации будет приниматься Советом коллективной безопасности (СКБ) - высшим органом ОДКБ с учетом национального законодательства государств и на основании официального обращения того или иного государства - члена организации о проведении на его территории миротворческой операции или по решению Совета Безопасности (СБ) ООН.

28 мая 2013 года в г.Бишкеке прошел неформальный саммит ОДКБ. Вкупе с вопросами коллективной безопасности и выработкой мер противодействия вызовам и угрозам в связи с выводом в 2014 году сил НАТО из Афганистана стороны обсудили и темы, ее не касающиеся - в частности, строительство железной дороги Россия - Казахстан - Кыргызстан - Таджикистан Итоги саммита ОДКБ .

Кроме того, в Кыргызстане с 29 июля по 1 августа 2014 года на территории КР в учебном центре "Ала-Тоо" прошли совместные учения с миротворческими силами ОДКБ "Нерушимое братство-2014" Миротворческие учения ОДКБ "Нерушимое братство-2014" пройдут в Киргизии // Пресс-служба Министерства обороны Кыргызской Республики. 23 апреля.-2014..

В мероприятии приняли участие делегации от министерств и ведомств Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана, а также представители Объединенного штаба и Секретариата ОДКБ.

Регулярно в ОДКБ проводятся совместные операции «КАНАЛ» (противодействие незаконному обороту наркотических средств).

Например, за время проведения с 2003 года по 2014 гг. антинаркотической операции под условным наименованием «Канал» из незаконного оборота изъято свыше 387 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, более 11 тысяч единиц огнестрельного оружия и 361 тысяча единиц боеприпасов.

С 2006 г. по настоящее время на территории государств - членов ОДКБ ежегодно проводится комплекс скоординированных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по противодействию нелегальной миграции и торговле людьми - «Нелегал».

В ходе проведения операции «Нелегал-2014» выявлено 158115 нарушений миграционного законодательства; выдворено в административном порядке за пределы государств - членов ОДКБ 23309 чел.; возбуждено 658 уголовных дел за организацию незаконной миграции и торговлю людьми и 17690 уголовных дел - по другим преступлениям, в том числе, связанным с незаконным оборотом наркотиков и оружия Интервью Генерального секретаря ОДКБ Н.Н.Бордюжи журналу «Международная жизнь» от 24 марта 2015 года. .

С 2009 года в формате ОДКБ на постоянной основе результативно проводится операция по противодействию преступлениям в сфере информационных технологий «Прокси». Организуются учения Коллективных сил оперативного реагирования и Миротворческих сил.

Еще в 2008 году президентами государств - членов ОДКБ принята соответствующая программа, самостоятельный раздел которой посвящен развитию системы МИБ.

Важные решения в области информационной безопасности были приняты в ходе декабрьской 2014 года сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ.

К ним относятся: Протокол о взаимодействии государств - членов ОДКБ по противодействию преступной деятельности в информационной сфере; решение СКБ ОДКБ о создании Консультационного координационного центра ОДКБ по вопросам реагирования на компьютерные инциденты; решение СКБ ОДКБ о придании операции «Прокси», проводимой с 2009 года, статуса операции ОДКБ постоянного действия по борьбе с преступностью в информационной сфере.

Таким образом, посредством ОДКБ создан дееспособный силовой потенциал, специально обученный и готовый к оперативному реагированию на широкий спектр традиционных и современных угроз указанных регионов.

После успешного председательства Российской Федерации в 2014 году в ОДКБ, эстафету на 2015 год приняла Республика Таджикистан, где с 13-го по 20 мая 2015 г. завершились масштабные международные военные учения государств ОДКБ. Согласно сценарию, по тревоге были подняты тысячи военных. Перед ними поставили задачу отразить внезапное нападение боевиков-талибов. Операция проходила в сложнейших условиях. Участвовали как воздушные, так и наземные силы. В учениях принимают участие контингенты ОДКБ России, Таджикистана, Белоруссии, Армении, Киргизии и Казахстана. Всего в спецоперации задействовано более двух тысяч военнослужащих. По сценарию манёвров им предстоит противостоять террористическим угрозам В Таджикистане вступили в активную фазу учения сил ОДКБ. .

Согласно Концепции внешней политики, Республика Таджикистан считает свое членство в ОДКБ отвечающим национальным интересам, и усилия Таджикистана в рамках этой организации нацелены на создание эффективных механизмов противодействия угрозам современного мира.

В Таджикистане в последние годы удалось значительно повысить эффективность договора за счет детальной проработки механизмов его функционирования.

Таким образом, в рамках ОДКБ Организуются учения Коллективных сил оперативного реагирования и Миротворческих сил.

В то же время, несмотря на создание определенных атрибутов военно-политической интеграции, общее военно-стратегическое пространство в рамках ДКБ так и не было сформировано. Перед лицом угрозы со стороны исламского экстремизма интересы 6 стран-участниц, конечно, совпадают, однако без участия Узбекистана и Туркменистана, имеющих протяженную границу с Афганистаном, коллективная система защиты от проникновения бандформирования с юга выглядит явно ущербной.

3.2 Порядок реагирования Организации Договора о Коллективной Безопасности на «кризисные ситуации»

Трагические события (этнический конфликт) в Кыргызстане в июне 2010 года поставил на повестку дня вопрос о принятии решений по поводу применения сил и средств ОДКБ в кризисных ситуациях.

В заседании Совета министров обороны ОДКБ ключевым вопросом, обсуждавшимся в декабре 2010 года, был вопрос о совершенствовании механизма реагирования на кризисные ситуации.

В нормативно-правовой базе организации произошли изменения - было принято Положение о порядке реагирования на кризисные ситуации ОДКБ, раскрывающий механизм реализации решений по применению сил и средств системы коллективной безопасности; были внесены соответствующие изменения в Договор о коллективной безопасности, Устав ОДКБ.

«Мы создаем коллективные силы для реагирования на кризисные ситуации любого характера на территории действия ОДКБ, не претендуя на их глобальную роль в отличие от НАТО", - отметил Н.Бордюжа Николай Бордюжа: в ОДКБ готовы к любому развитию событий: Интервью ИА «Оружие России от 17.01.2015г. .

Механизм принятия решений о совместных мерах по предотвращению (урегулированию) кризисных ситуаций осуществляется в соответствии с Уставом ООН, Договором о коллективной безопасности и Уставом Организации Договора о коллективной безопасности, другими международными договорами, заключенными в рамках ОДКБ.

В Положении «О порядке реагирования Организации Договора о коллективной безопасности на кризисные ситуации Положение «О порядке реагирования Организации Договора о коллективной безопасности на кризисные ситуации: Утверждено Решением Совета коллективной безопасности ОДКБ от 10 декабря 2010 года. » даются следующие определения понятиям: "кризисная ситуация" - нарастающее обострение обстановки в одном или нескольких государствах-членах ОДКБ, которое непосредственно угрожает его (их) безопасности, стабильности, территориальной целостности, суверенитету и способно при отсутствии необходимой помощи государств-членов ОДКБ привести к его (их) неспособности выполнять свои функции и/или дестабилизации региона коллективной безопасности; "чрезвычайная ситуация" - обстановка, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; "гуманитарная помощь" - безвозмездная помощь, предоставляемая для оказания медицинского и социального содействия пострадавшим от кризисных ситуаций группам населения; "материально-техническая помощь" - помощь в виде поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляемых на льготной и/или безвозмездной основе, в целях обеспечения органов государственной власти финансовыми средствами, оборудованием, транспортом и другими видами материально-технических средств, необходимыми для реализации их функций; "Миссия" - группа специалистов государств-членов, состоящая из представителей государств-членов ОДКБ, назначенных в соответствии с настоящим Положением, и временно направляемая в зону кризисной ситуации с целью проведения мониторинга обстановки, определения положения дел на месте и выработки предложений о дальнейших мерах Организации по предотвращению (урегулированию) кризисной ситуации, а также реализации иных функций, определенных Советом коллективной безопасности ОДКБ (далее - Совет); "комплексная оперативно-профилактическая операция" - совокупность оперативно-разыскных, контрольно-надзорных, предупредительно-профилактических и иных мероприятий, осуществляемых совместно и по единому замыслу органами внутренних дел (полиции), органами безопасности и специальными службами, органами по контролю за оборотом наркотиков, пограничными ведомствами или иными компетентными органами государств-членов ОДКБ на своей территории и в соответствии со своим национальным законодательством.

Таким образом, при возникновении кризисной ситуации или ее предпосылок в целях принятия согласованных мер по ее предотвращению (урегулированию) по предложению любого государства-члена незамедлительно, не позднее чем в трехдневный срок, после обращения к Председателю Совета приводится в действие механизм совместных консультаций. При этом внеочередные сессии Совета, а также соответствующие заседания СМИД, СМО, КССБ могут проводиться с использованием видео-конференц-связи.

Совет на основании официального обращения одного или нескольких государств-членов ОДКБ, на территории которого (которых) возникает кризисная ситуация, принимает решение об оказании помощи и/или реализации иных мер, которые будут сочтены необходимыми для стабилизации ситуации.

В ОДКБ, так же как и в СНГ, принят подход включения в перечень организаций, признанных запрещенными, национальными судебными решениями. При этом только в пяти из семи государств существуют собственные списки. Армения и Белоруссия не предложили ни одной террористической группировки для включения в список ОДКБ.

С 2010 г. ОДКБ признала террористическими и экстремистскими 47 структур. Россия включила в этот список 22 террористические и 14 экстремистских организации, Казахстан -- 14 террористических и одну экстремистскую организацию, Узбекистан -- 14 террористических организаций, Таджикистан -- 10 террористических и одну экстремистскую организацию, Кыргызстан -- 7 террористических и одну экстремистскую организацию. Причем во всех списках присутствует лишь 2 названия: «Аль Каида» («База») и «Хизб ут-Тахрир аль Ислами». Последняя организация в России и Узбекистане считается террористической, а в Казахстане, Кыргызстане и Таджикистане -- экстремистской.

Слабо обоснована роль руководящих органов в формировании данного направления сотрудничества. Подобная ситуация способствует дестабилизации политико-правовой обстановки в регионе, усложняет практическое взаимодействие на уровне внутригосударственных структур.

Представляется важным выработать консолидированную позицию по внесению подобных субъектов в санкционные списки ОДКБ, ШОС, СНГ и в перспективе разработать общий для всех трех организаций перечень международных террористических и экстремистских групп. В нем должны присутствовать лишь те структуры, деятельность которых несет потенциальную опасность для коллективной безопасности государств-членов. Единый региональный перечень запрещенных организаций должен работать параллельно с национальными перечнями, не подменяя, но дополняя их.

Все выявленные пробелы не могут быть ликвидированы в рамках практической деятельности путем неформальных договоренностей и согласований о единой трактовке важнейших юридических конструкций. Требуется обстоятельная разработка и включение в правовую базу унифицированных правил, имеющих научно-доктринальную основу.

3.3 Обеспечение безопасности Кыргызской Республики в Шанхайской организации сотрудничества в области борьбы с терроризмом: тенденции и перспективы

Изменение геополитической ситуации в мире в конце ХХ века, выразившееся, в частности, в усилении террористической угрозы, поставило вопросы международной и региональной безопасности в разряд важнейших приоритетов международной политики.

Существовавшая ранее в данном центрально-азиатском регионе система безопасности уже не способна была противостоять новым складывающимся угрозам. Увеличивалось число каналов транспортировки наркотиков, росли незаконная миграция, сепаратистские настроения, возникали все новые и новые организации, деятельность которых могла быть отнесена к террористической. Форум виделся вначале как способ разрешения назревших к тому моменту территориальных проблем и вопросов укрепления безопасности границ.

Поэтому Шанхайское соглашение об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашение о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г) способствовали снижению напряжения в Азии.

К тому же, комплекс пограничных вопросов, необходимость укрепления доверия в военной области, взаимное сокращение вооруженных сил в районе границ стало основой первой фазы взаимодействия "Шанхайской пятерки" - России, Китая, Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана.

Декларация о создании ШОС подписана на встрече глав шести государств в Шанхае 15 июня 2001 года. Чуфрин Г.И. ШОС: QUO VADIS? //Международная жизнь. - 2008. - №6. - С.53

С 2001 года членом Шанхайской организации является Узбекистан, статус наблюдателя сейчас имеют Монголия, Индия, Пакистан, Иран, интерес к деятельности ШОС проявляют Шри-Ланка, Япония, а также Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), США и Европейский союз (ЕС). В свою очередь Белоруссия и Шри-Ланка являются партнерами по диалогу.

В "Хартии ШОС Хартия Шанхайской организации сотрудничества (Санкт-Петербург, 7 июня 2002 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 октября 2006 г. N 43 ст. 4417." зафиксировано, что решение глобальных задач в рамках организации основано на принципах взаимного доверия, взаимной выгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних отношениях - принципа несоюзничества, не направленности против кого-либо и открытости.

В развитии ШОС условно можно выделить три этапа.

Первым этапом является пятилетний период существования «Шанхайской пятерки», которая образовалась в результате подписания главами государств России, Казахстана, Кыргызстана, Китая и Таджикистана в 1996 году Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы и в 1997 году Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы Чаевич А. Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор обеспечения безопасности в Центральной Азии//Безопасность Евразии. - 2007. - №3. - С.40..

Обретение такого доверия, урегулирование пограничных вопросов и создание атмосферы добрососедства открыли благоприятные возможности для более глубокого и разностороннего регионального взаимодействия.

Логическим завершением этого процесса стало подключение к «Шанхайской пятерке» Узбекистана и превращение ее в 2001 году в ШОС, базовые документы которой значительно расширили круг задач своей предшественницы в области обеспечения региональной безопасности от достигнутого ранее уровня. Таким образом, первый этап становления ШОС решил проблему закладки фундамента доверия, благодаря чему и стало возможным последующее возведение самого здания Организации.

На третьем саммите «пятерки», который состоялся 3 июля 1998 года в Алма-Ате было достигнуто понимание в необходимости продолжить углубленные консультации по проблемам региональной и азиатской безопасности, а также совместной борьбы с этносепаратизмом, религиозным экстремизмом, международным терроризмом и транснациональной преступностью.

В заявлении участников встречи было отмечено: стороны едины в том, что любые проявления национального сепаратизма, этнической нетерпимости и религиозного экстремизма неприемлемы. Они будут принимать меры по борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, контрабандой оружия, незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ и с другими видами международной преступной деятельности, пресекать попытки использовать территории своих государств для организации деятельности, наносящей ущерб суверенитету, безопасности и общественному порядку какого-либо из пяти государств. Чаевич.А. Указ.соч. - С.44.

В Бишкекской декларации, подписанной главами стран «пятерки» в 1999 году, заявлено, что стороны отмечают важность эффективного противодействия международному терроризму, незаконному обороту наркотических средств, контрабанде оружия, нелегальной миграции и другим формам трансграничной преступности, проявлениям национального сепаратизма, религиозного экстремизма и в этих целях будут осуществлять меры для практического взаимодействия по линии компетентных ведомств и согласование соответствующих совместных мероприятий. Чуфрин Г.И. ШОС: QUO VADIS? //Международная жизнь. - 2008. - №6. - С.53.

Этим же проблемам было уделено большое значение в Душанбинской декларации глав государств «пятерки», принятой 5 июля 2000 года. В частности, в этом документе подтверждается решимость совместно бороться с международным терроризмом, религиозным экстремизмом и национальным сепаратизмом, представляющими главную угрозу региональной безопасности, стабильности и развитию.

На саммите в Шанхае (15 июня 2001 год) также подписана конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Отличительная черта этого договорного инструмента - институционализация взаимодействия путем учреждения Региональной антитеррористической структуры (РАТС), призванной стать многосторонним механизмом претворения в жизнь Шанхайской конвенции.

Второй этап становления ШОС, который завершился Саммитом глав государств в 2006 году, связан с поступательным строительством, оптимальным расширением состава участников и углублением содержания деятельности, закреплением Организации на международной арене. В ШОС заработали такие институты, как советы глав государств, правительств, министров иностранных дел, министерств и ведомств; постоянно действующий Секретариат; Антитеррористический центр (Ташкент); Деловой совет (Москва); первая контактная группа ШОС - Афганистан; налажены договорные отношения с целым рядом ведущих международных организаций Чаевич А. Шанхайская организация сотрудничества как важный фактор обеспечения безопасности в Центральной Азии//Безопасность Евразии. - 2007. - №3. - С.42..

Важным достижением ШОС в том пятилетии является принятие в число участников Организации на правах наблюдателей Индии, Ирана, Пакистана. Тем самым изменился сам статус Организации, которая из региональной превратилась глобальную, резко увеличились возможности ШОС в деле обеспечения коллективной безопасности, стабильности, экономического и духовного роста в Евразии, а также для воздействия на мировые процессы Алешин Ю. Национальная безопасность новых независимых государств на постсоветском пространстве (на материалах стран Центральной Азии). -- Бишкек: Изд-во КРСУ, 2010. .

Третий этап становления ШОС - ( с2006года по настоявшее время), в который она вступила с окончанием работы Саммита 2006 года, был призван завершить конструирование этой Организации в международное объединение нового типа, превращение ее в евразийский центр силы, уравновешивающий все другие полюса мира в построении гармоничных и справедливых отношений между народами, цивилизациями, государствами и их союзами.

ШОС как раз и должна была, объединяя все региональные государства в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и этнорелигиозным экстремизмом, повысить степень эффективности противодействия этим деструктивным силам.

ШОС не является военным блоком (как, например, НАТО) или открытым регулярным совещанием по безопасности (как, например, АРФ АСЕАН), а занимает промежуточную позицию Зимонин В.П. Шанхайская организация сотрудничества и евразийское измерение безопасности // Шанхайская организация сотрудничества: к новым рубежам развития: Материалы кругл. стола. -- М.: Ин-т Дальн. Вост. РАН, 2008. -- С. 202..

Постоянно действующим органом ШОС с января 2004 года является Секретариат, который расположен в Пекине и Региональная антитеррористическая структура с Исполнительным комитетом в Ташкенте.

В финальной стадии находится процесс создания Делового совета ШОС - неправительственной организации, объединяющей деловые и финансовые круги государств-членов со штаб-квартирой в Москве и Форума ШОС - многостороннего консультативно-экспертного механизма для развития взаимодействия научно-исследовательских и политологических центров стран-участниц Организации.

Высший орган ШОС - Совет глав государств, заседания которого проводятся ежегодно. На регулярной основе также собираются Совет глав правительств, Совет министров иностранных дел, Совет национальных координаторов.

Начав с механизма по укреплению мер доверия и сокращению сил в районе границы, за несколько лет после принятия учредительных документов - Декларации и Хартии - ШОС сформировалась в многопрофильную организацию регионального взаимодействия, охватывающего весь спектр отношений между участвующими в ней государствами. Она располагает механизмами координации усилий по противодействию трансграничным вызовам и угрозам безопасности Лавров В.С. ШОС - право и безопасность XXI века// Международная жизнь. - 2008. - №1-2. - С. 173. .

Целями ШОС являются: совместное противодействие терроризму, сепаратизму и экстремизму во всех их проявлениях, борьба с незаконным оборотом наркотиков и оружия, другими видами транснациональной преступной деятельности, а также незаконной миграцией; поощрение эффективного регионального сотрудничества в политической, торгово-экономической, оборонной, правоохранительной, природоохранной, культурной, научно-технической, образовательной, энергетической, транспортной, кредитно-финансовой и других областях, представляющих общий интерес.

Свое дальнейшее развитие разработка мероприятий и документов по борьбе с угрозами терроризма, незаконным оборотом наркотиков и экстремизмом получила 15 июня 2006 года в Шанхае на заседании Совета глав государств-членов Организации, на котором было принято «Совместное коммюнике об итогах заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества». В итоговом документе отмечается, что приоритетное значение для ШОС по-прежнему имеет противодействие угрозе терроризма, сепаратизма, экстремизма, незаконному обороту наркотиков, масштабность и острота которых не уменьшаются.

Подтверждением процесса углубления правового регулирования сотрудничества государств-членов в рамках ШОС является подписание 16 августа 2007 года на саммите ШОС в Бишкеке «Договора о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС». Договор о долгосрочном добрососедстве, дружбе и сотрудничестве государств-членов ШОС от 16.08.2007// Официальный сайт ШОС. Договор развивает свод принципов: подтверждение обязательства разрешать разногласия друг с другом мирным путем, руководствуясь Уставом ООН и общепринятыми принципами и нормами международного права (ст. 2), уважать принцип нерушимости границ (ст. 5) сформулированных в Хартии ШОС.

Важная норма содержится во второй части статьи 4. Согласно ей «Договаривающиеся Стороны не участвуют в союзах или организациях, направленных против других Договаривающихся Сторон, не поддерживают какие-либо действия, враждебные другим Договаривающимся Сторонам».

Проблемы безопасности не менее значимы и для руководства Кыргызстана, особенно после событий 1999-2000 гг., когда на территорию Баткенской области вторглись вооруженные бандформирования.

Правительство Кыргызстана было заинтересовано в вопросе углубления военно-политического сотрудничества, и в рамках Соглашений об укреплении мер доверия в военной области и взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы, были образованы Китайский фактор» во внешней политике Кыргызстана: двусторонний и региональный уровни / Под общей редакцией к.п.н., Салиева А.Л.-Бишкек,2008.-С.48.:

- Совместная контрольная группа, выполняющая консультации по вопросам имплементации положений в этой сфере;

- «Бишкекская группа» (2004г.), осуществляющая проведение регулярных встреч и консультаций между правоохранительными органами и спецслужбами государств-участников организации;

- Региональная антитеррористическая структура (РАТС) - Контактная группа ШОС - Афганистан, созданная в 2005 году, функционирует по трем основным направлениям: информационно-аналитическое обеспечение деятельности компетентных органов; координационно-оперативная деятельность, связанная с розыском и проведением конкретных антитеррористических мероприятий; и административно-правовая деятельность.

В тоже время Организация активно развивает «военно-штабной» метод борьбы с терроризмом, где упор сделан на проведение крупномасштабных военных учений с привлечением большого количества боевой техники и персонала.

Характер военных тренировочных учений - миротворческих сил ШОС с участием Кыргызской Республики, такие как: «Взаимодействие», «Мирная миссия», «Союз», ««Тянь-Шань» и другие, которые Шанхайская Организация начала проводить с 2002 года, демонстрирует возрастание военной составляющей политики безопасности ШОС против терроризма, сепаратизма и экстремизма. Поэтому расширяются и масштабы антитеррористических учений ШОС.

С момента основания Шанхайской организации сотрудничества и подписания конвенции о борьбе с тремя видами зла, в октябре 2002 КНР и Кыргызстаном было организовано первое антитеррористическое учение - странами-участницами было проведено несколько совместных антитеррористических учений под общим названием «Мирная миссия».

Первое из них состоялось в августе «Взаимодействие 2003» в Казахстане и Синьцзян - Уйгурском автономном округе, по освобождению заложников в населенном пункте и ликвидацией террористов в горной местности, при участии всех членов ШОС, кроме Узбекистана, на территории двух стран - Казахстана и Китая Шанхайская организация сотрудничества с момента образования уделила пристальное внимание и военным учениям, понимая, что в современном мире борьба с терроризмом предполагает не только взаимную информированность спецслужб, но и силовое воздействие.

«Международный терроризм уже способен брать на вооружение такие методы и принимать такие масштабы, что эффективно парировать его угрозы и акции бывает крайне сложно без адекватного подключения военных потенциалов», - заявил в свое время российский посол в ШОС Виталий Воробьев.

В 2007 году в них приняли участие военнослужащие всех шести государств-членов ШОС, тогда как в предыдущих учениях подобного рода, которые прошли в 2005 году в КНР на полуострове Шаньдун, принимали участие только военнослужащие России и Китая, а в 2006 году в Таджикистане - только военнослужащие Китая и Таджикистана Рева С. Антитеррористическое сотрудничество в условиях глобализации. На материалах государств Центральной Азии. -- Бишкек: Изд-во КРСУ, 2007. -С.68..

В 2007 г. силовые структуры стран-участниц ШОС отработали совместные антитеррористические действия в России на Чебаркульском полигоне. Руководители и сотрудники органов безопасности и спецслужб государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) учений "Волгоград-Антитеррор-2008" Спецслужбы стран-членов ШОС проведут учения в Волгограде отработаны совместные действия по противодействию терроризму на объекте топливно-энергетического комплекса в Волгограде. Были также отработаны совместные действия по оперативному контролю за передвижением условных террористов по одному из наиболее вероятных маршрутов заброски террористических групп с территории Афганистана, проработаны основные вопросы взаимодействия между подразделениями различных министерств и ведомств государств-членов ШОС, участвующих в разрешении кризисной ситуации. На экологически опасном объекте прошла учебная спецоперация по освобождению заложников и нейтрализации террористов.

В антитеррористических учениях ШОС задействованы руководители органов безопасности и спецслужб из Таджикистана, Узбекистана, Казахстана, России, представители международных антитеррористических организаций (РАТС ШОС, ОДКБ, АТЦ СНГ).

Совместные оперативно-стратегические командно-штабные учения "Волгоград-Антитеррор-2008" проводились в Волгограде с 18 августа по 4 сентября 2008г. в соответствии с Программой сотрудничества государств-членов ШОС в борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом на 2007-2009 годы. Координирующую роль в учениях выполнял Национальный антитеррористический комитет России.

В 2009 г. совместное антитеррористические учения «Мирная миссия-2009» проводилось поэтапно на территории России в Хабаровске, а затем в Шэньянском военном округе Китая.

Учения «Мирная миссия-2010» прошли в Казахстане с 9по 25 сентября 2010 года на общевойсковом полигоне Матыбула Жамбылской области РК с участием Кыргызстана. В основу замысла учения был положен один из возможных вариантов развития обстановки в государствах региона вследствие обострения межнациональных, религиозных и иных конфликтов. За практическими действиями войск наблюдали главы оборонных ведомств стран, входящих в ШОС.

В мае 2011 года Кыргызстан совместно со странами ШОС принял участие в совместном миротворческом антитеррористическом учении компетентных органов “Тянь-Шань-2-2011? на территории Китая.

Совместное учение вооруженных сил государств-членов ШОС «Мирная миссия-2012» Совместное учение вооруженных сил государств-членов ШОС «Мирная миссия-2012» прошло с 8 по 14 июня 2012 г. на территории Республики Таджикистан - совместное антитеррористическое командно-штабное учение с привлечением органов военного управления и войск (сил) обозначения от вооруженных сил государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

В учении приняли участие органы военного управления, подразделения сухопутных войск и боевая авиация вооруженных сил Республики Казахстан, Республики Таджикистан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Народно-освободительной армии Китайской Народной Республики (КНР).

От российской стороны на учение привлекались мотострелковые и артиллерийские подразделения 201-й военной базы, дислоцированной на территории Республики Таджикистан, а также боевые самолеты с авиабазы Кант, расположенной в Киргизской Республике.

11 августа 2013 года на приграничной территории КНР и КР между пограничными ведомствами двух стран проводились совместные антитеррористические учения в рамках ШОС «Совместная пограничная деятельность -- 2013».

Учения между пограничными ведомствами двух стран проводились по линии совместного командования, проверка на пунктах пропуска, задержание на границе и др., а также была продемонстрирована полная готовность в борьбе с террористической угрозой. Представители Казахстана, России, Таджикистана, Узбекистана и других стран-членов ШОС, представители Индии, Ирана и других стран-наблюдателей ШОС, а также представители ИК РАТС ШОС наблюдали за данными учениями.

Учения под названием «Мирная миссия-2014» прошли в китайской провинции Внутренняя Монголия 24-29 августа.

В последние годы военная составляющая ШОС сокращалась и, по данным китайского новостного агентства «Синьхуа», данные маневры будут наиболее масштабными с 2004 года, и первыми крупными учениями с 2010 года ШОС проведет самые масштабные военные учения за последние 10 лет // EurasiaNet", США..