Международно-правовое обеспечение безопасности

Совет прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более целенаправленные меры, как эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, финансовые или дипломатические ограничения.

Применение обязательных санкций призвано оказать давление на государство или образование для достижения целей, установленных Советом Безопасности, без применения силы. Благодаря своему универсальному характеру Организация Объединенных Наций является особенно подходящим органом для введения таких мер и контроля за их соблюдением

Принимая соответствующую резолюцию о введении принудительных мер в отношении государства, в котором проливается человеческая кровь, происходят грубые и массовые нарушения прав человека и норм международного права, Совет Безопасности не останавливается на достигнутом.

При необходимости Совет учреждает комитет для осуществления наблюдений и представления рекомендаций по исполнению государствами соответствующей резолюции, а также Совет просит Генерального Секретаря держать всю ситуацию под контролем и немедленно реагировать и сообщать Совету Безопасности обо всем, что происходит в том или ином регионе мира.

Соответствующие резолюции были приняты Советом Безопасности ООН в отношении Сьерра-Леоне - 1994г., Афганистана -1999г., Либерии -2003г., Демократической Республики Конго - 2003г. и других государств, где происходили грубые и массовые нарушения прав человека.

Попытка классификации невоенных мер принуждения была сделана М.П. Доксей Doxey M.P. International sanctions in contemporary perspective. -- L.: Macmillan, 1987.:

- Дипломатические и политические меры: протест, порицание, осуждение; - перенос или отмена официальных визитов, встреч, переговоров по заключению договоров; сокращение или снижение уровня дипломатического персонала (статуса главы дипломатического представительства, числа консульств); разрыв дипломатических отношений.

- Меры в области культуры и общения: сокращение или отказ от обменов или связей в областях культуры, науки, образования, спорта; запрет туризма; отказ в выдаче виз; запрет телефонных, телеграфных и почтовых связей; запрет воздушным судам приземляться или осуществлять транзитные полеты; запрет или приостановление водного или морского транзита, докерского обслуживания, предоставления привилегий в портах; запрет или приостановление предоставления привилегий в том, что касается автомобильного или железнодорожного транспорта.

- Экономические меры: занесение в «черные списки» предприятий или коммерсантов, торгующих со страной-нарушителем; сокращение, приостановление или прекращение технической помощи или программы обучения.

- Меры, касающиеся статуса в международных организациях: а) членство и участие: отказ в приеме в члены; приостановление членства; исключение из организации. б) привилегии: отказ в предоставлении займов, технической помощи и др.; перенос штаб-квартир или регионального офиса из страны-нарушителя в другую страну.

Согласно ст. 42 Устава Совет Безопасности, в случае если невооруженные средства не привели к восстановлению международного мира и пресечению грубых и массовых нарушений прав человека, Совет Безопасности может санкционировать применение принудительных мер с использованием вооруженных сил.

Хотя такие действия должны предприниматься в тех случаях, когда все мирные средства не дали результата, и только с санкции Совета Безопасности ООН.

Применение вооруженных принудительных средств имело место в ответ на агрессию Ирака в Кувейте. 6 августа 1990 г. Совет Безопасности принял резолюцию 661, в которой подтвердил право Кувейта на индивидуальную или коллективную самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Устав ООН уполномочивает Организацию принимать все необходимые меры по ликвидации массовых и грубых нарушений прав и свобод человека, поскольку эти нарушения посягают на основы существования государств и народов, подрывают главные принципы международного права, угрожают международному миру и безопасности Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. -- М., 1999.-С..281..

Вопрос о применении тех или других мер решается Советом Безопасности ООН в зависимости от характера действий, против которых они применяются.

В соответствии со ст. 39 Устава ООН Совет Безопасности должен определить, имеет ли место «угроза миру, нарушение мира или акт агрессии». Думается, что Совет Безопасности на свое усмотрение констатирует факт угрозы миру, нарушение мира или акт агрессии, поскольку Устав ООН не раскрывает ни одного из этих понятий.

Совет Безопасности делает рекомендации или решает о том, какие меры следует предпринять в соответствии со ст. 41 и 42 Устава ООН для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

Устав определил, что военные действия могут быть проведены либо непосредственно международными силами, организованными ООН (как это было в Конго 1960-1964 гг.), либо с санкции Совета Безопасности государствами -- членами ООН (во время войны в Корее 1950-1953 гг. или, например, во время оккупации Кувейта Ираком 1990-1991 гг. и других случаях), либо региональными органами по решению Совета Безопасности.

Совет Безопасности может также санкционировать операции по поддержанию мира, осуществляемые другими организациями.

Например, в октябре 2003 г. Совет Безопасности уполномочил многонациональные силы под командованием США поддерживать безопасность и стабильность в Ираке, в 2004 г. Совет предложил Африканскому союзу обеспечить мониторинг обстановки в Дарфуре (Судан).

Совет Безопасности ООН является единственным органом, уполномоченным решать, что в том или ином случае сложилась весьма угрожающая внутренняя ситуация, требующая силового вмешательства.

Для принятия решения необходимо определенное количество голосов, включая совпадающие голоса постоянных членов Совета: Российской Федерации, Китая, Великобритании, Франции, Соединенных Штатов Америки.

И.И. Лукашук в монографии «Право международной ответственности отмечает», единственной крупной работе по проблематике международно-правовой ответственности за последние десять лет, «ответственность может реализоваться без санкций и государственного принуждения Лукашук И.И. Право международной ответственности. -М.,2004.-С.85.».

Представляется, что ответственность в международном праве все же шире принуждения и принудительных мер, так как не исключает добровольной реализации ответственности субъектом, нарушившим нормы международного права, а принуждение связано с неотвратимостью наказания как определенных неблагоприятных последствий для нарушителя, вне зависимости от того, признает он свою вину или нет Сазонова К. Л. Принудительные меры, контрмеры, санкции в международном праве: терминологические вопросы // Евразийский юридический журнал .- № 11 (66) -2013.-С.34-36..

К настоящему моменту сложилась двухуровневая система санкций ООН - санкции с применением военной силы и санкции без применения военной силы.

Таким образом, первая группа санкций реализуется через систему миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций. Применение вооруженной силы в подобном случае в обязательном порядке санкционируется Советом Безопасности ООН.

Цель применения таких санкций - «сломить агрессора, заставить государство прекратить агрессию, привлечь его к ответственности».

Вторая группа санкций раскрывается в ст. 41 Устава ООН и включает в себя полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных и других средств сообщения и т.д.

Принудительные меры являются одной из форм реализации ответственности в международном праве. В том случае, когда принудительные меры реализуются международной организацией, они именуются «санкциями».

Когда принудительные меры осуществляются государствами индивидуально в ответ на правонарушение, адекватным термином для обозначения принудительных мер являются термины «контрмеры» или «ответные меры».

Совет прибегает к обязательным санкциям в качестве средства принуждения, когда возникает угроза миру и когда дипломатические усилия не дают результата. В арсенал санкций входят всеобъемлющие экономические и торговые санкции и/или такие более целенаправленные меры, как эмбарго на поставки оружия, запреты на поездки, финансовые или дипломатические ограничения.

Применение обязательных санкций призвано оказать давление на государство или образование для достижения целей, установленных Советом Безопасности, без применения силы. Благодаря своему универсальному характеру Организация Объединенных Наций является особенно подходящим органом для введения таких мер и контроля за их соблюдением.

Обращает также на себя внимание то, что не всегда принудительные меры могут оказаться эффективными и не всегда приводят к ожидаемым результатам. В частности, санкции не привели к демократическим изменениям в Ираке, Иране и ряде других государств. Недостаточная эффективность деятельности Организации Объединенных Наций приводит к выводу о необходимости проведения реформы Организации, включая Совет Безопасности.

2.3 Нейтралитет и его роль в обеспечении международного мира и безопасности

Важным международно-правовым средством обеспечения международной безопасности является нейтралитет.

Понятие «нейтралитет» (нем. neutralitat) происходит от латинского «neuter», что в переводе на русский язык означает «ни тот, ни другой». Применительно к международным отношениям - не поддерживающий чью-либо сторону Большой юридический словарь / под ред. А.В.Малько. - М.: Проспект, 2010. - 703с..

Под нейтралитетом как международно-правовым явлением следует понимать принятый суверенным государством международно-правовой статус, предполагающий наличие определенных прав и обязанностей, закрепленный в соответствующей международно-правовой форме, и признанный хотя бы одним государством, в соответствии с которым данное государство обязано не участвовать прямо либо косвенно во враждебных действиях воюющих государств и не оказывать прямую и косвенную помощь воюющим государствам.

Нейтралитет как средство поддержания международного мира и безопасности плотно вошел в практику межгосударственных отношений, как один из способов защиты государств от разрушительного воздействия войн и экспансионистски настроенных государств. В современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный, позитивный, традиционный и договорный.

Постоянный нейтралитет -- это международно-правовой статуе суверенного государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, не входить в военные союзы (блоки), не разрешать строительство военных баз иностранных государств на своей территории. Целостность и неприкосновенность такого государства, с одной стороны, закрепляется внутригосударственными актами, с другой стороны, может гарантироваться международным договором, участниками которого являются другие государства.

Постоянно нейтральными государствами являются, в частности, Швейцария, Австрия, Туркменистан.

Появление постоянного нейтралитета обусловлено желанием некоторых государств сохранить мир и национальный суверенитет, предотвратить войны и проводить независимую внешнюю политику.

Нейтралитет в его традиционном понимании предполагает неучастие государства в конкретной войне, то есть ставит государство вне войны, а постоянный нейтралитет, предполагает отказ государства на долгосрочную перспективу от использования войны в качестве средства разрешения международных споров. В этой связи можно утверждать, что постоянный нейтралитет представляет собой высшую форму развития нейтралитета, так как существует вне связи с войной.

Постоянный нейтралитет и нейтралитет в его традиционном международно-правовом понимании соотносятся как часть и целое: постоянный нейтралитет включает в себя нейтралитет во время войны, то есть традиционный нейтралитет, при этом, понятие постоянного нейтралитета шире, в силу того, что данный статус существует вне войны и соответственно предполагает наличие прав и обязанностей, также существующих вне войны.

Позитивный нейтралитет (движение неприсоединения) предполагает неучастие в военных союзах государств, активное участие в борьбе за предотвращение войны, сохранение мира, за разоружение. Политику позитивного нейтралитета проводят около 100 государств Азии, Африки и Латинской Америки.

Движение неприсоединения руководствуется следующими принципами: обеспечение международного мира и безопасности, разрядка международной напряженности, прекращение гонки вооружений, перестройка международных экономических отношений на справедливых и демократических началах, установление нового международного информационного порядка.

Высшим форумом движения неприсоединения является Конференция глав государств и правительств неприсоединившихся стран, которая созывается один раз в три года. Реализация решений Конференции возложена на Координационное бюро, созданное в 1973 г. Члены бюро избираются на основе принципа представительства по регионам.

Традиционный нейтралитет -- это не оформленный в международном договоре нейтралитет государства, но соблюдаемый им добровольно в течение длительного времени (например, Швеция). Основным признаком традиционного нейтралитета является то, что он выражает нейтральную позицию государства во время войны.

Традиционный нейтралитет отличается от постоянного тем, что постоянно нейтральное государство проводит нейтралитет, основанный на международном договоре, постоянно.

Традиционный нейтралитет не связан с международно-правовыми обязательствами и может быть прекращен в одностороннем порядке в любой момент.

Договорный нейтралитет -- это такой нейтралитет, при котором права и обязанности сторон определяются международным договором.

Так, в соответствии с Договором о согласии и сотрудничестве между Российской Федерацией и Канадой (Оттава, 19 июня 1992 г.) Российская Федерация и Канада соглашаются воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной целостности или политической независимости друг друга и решать любые взаимные споры мирными средствами, используя для этого механизмы ООН, Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и другие международные соглашения) участниками которых они являются.

Если одна из сторон станет объектом вооруженной агрессии, другая сторона, в соответствии со своими договоренностями и отношениями в области безопасности и обороны, не будет оказывать агрессору военную или любую другую помощь. Если одна из сторон считает, что возникающая ситуация угрожает между народному миру или жизненно важным интересам ее безопасности, то по ее просьбе будут проведены двусторонние консультации.

В этой связи также приобретает актуальность разработка и включение во внутригосударственное право норм, регулирующих перечень продукции, которая может экспортироваться, оснований и условий введения временного моратория на экспорт соответствующей продукции, привлечения к юридической ответственности, хозяйствующих субъектов, нарушающих внутригосударственное право, в части касающейся регулирования отношений, вытекающих из международных обязательств и статуса нейтралитета. Нейтральное государство должно одновременно установить соответствующие ограничения в отношении иностранных хозяйствующих субъектов, не подпадающих под юрисдикцию государства, обладающего статусом нейтралитета Умеренко Ю.А. Международно-правовой статус нейтралитета и внутригосударственное право// Евразийский юридический журнал.- № 10 (41) -2011.-С.45-46..

С целью своевременного принятия моратория об ограничении экспорта определенной продукции в воюющие государства соответствующий нормативный правовой акт должен приниматься высшими должностными лицами государства, при этом, одновременно должен решаться вопрос о приостановке действия ранее возникших международных обязательств.

В связи с чем, необходимо внутригосударственное правовое регулирование содержания и существа договорных обязательств, подпадающих под юрисдикцию нейтрального государства, и включения в них специальных условий, касающихся оснований приостановления их действия либо расторжения, в связи с наступлением условий, исключающих возможность осуществления экономических отношений с воюющими государствами либо третьими государствами, осуществляющими экономическое взаимодействие с воюющими государствами.

Одновременно нейтральное государство должно наладить соответствующее взаимодействие с другими государствами с целью осуществления надлежащего и своевременного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов, подпадающих под юрисдикцию данного государства. Не следует сводить помощь, которая может быть оказана воюющим государствам только к экономической помощи, так как помощь может осуществляться и в представлении различной информации, консультаций военного, технического характера, и в иных различных формах, в связи с чем государство, обладающее статусом нейтралитета должно также урегулировать во внутригосударственном праве вопросы, касающиеся предоставления иной помощи, в том числе закрепить наиболее вероятные виды помощи, основания для приостановления либо прекращения данной помощи, а также основания ответственности.

В соответствии со статьей 4 Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны Конвенция о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны. Гаага, 18 октября 1907 года. на территории нейтрального государства в пользу воюющих не могут быть формируемые военные отряды и открываемые учреждения для вербовки, при этом, нейтральное государство не должно допускать на своей территории осуществления подобных действий на своей территории.

Понятие «наемник» и «наемничество» закреплены в статье 47 Дополнительного протокола I к Женевским конвенциям 1949 г. и Конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 г. В настоящий момент борьба с наемничеством является не только задачей нейтральных государств, но и мирового сообщества в целом. Для нейтрального государства борьба с наемничеством должна являться приоритетной задачей, в связи с чем нейтральное государство обязано принять внутригосударственные акты, направленные на пресечение вербовки наемников на своей территории.

Таким образом, огромную значимость приобретают вопросы установления юридической ответственности за нарушение внутригосударственного права, направленного на обеспечение реализации статуса нейтралитета.

Согласно статье 5 Конвенции о правах и обязанностях нейтральных держав и лиц в случае сухопутной войны нейтральное государство обязано карать действия, противные нейтралитету, только в том случае, если эти действия совершены на ее собственной территории, таким образом, следует вывод, что перечень действий, которые противоречат статусу нейтралитета является открытым, в связи с чем факт нарушения статуса нейтралитета должен устанавливаться в каждом конкретном случае, с учетом фактических обстоятельств и последствий, которые наступили либо могут наступить. Можно сделать вывод о необходимости расширения сферы действия статуса нейтралитета на экономические отношения и обеспечение соответствующего международного и внутригосударственного правового режима. Взаимодействие международного и внутригосударственного права, в части обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статуса нейтралитета, должно способствовать повышению эффективности нейтралитета как средства поддержания международного мира и безопасности, выявить его слабые и сильные стороны, в том числе дать импульс совершенствованию, расширению сферы действия данного статуса и его дальнейшему прогрессивному развитию.

2.4 Миротворческая миссия ООН - инструмент поддержания международной безопасности государств

С целью выявления позицию миротворческих сил в ходе урегулирования вооруженных конфликтов, необходимо определить правовые основания для реализации данной деятельности ООН.

Организация Объединенных Наций была создана в 1945 г. с принятием Устава ООН на Сан-Францисской конференции для развития и укрепления международного сотрудничества и возможности вести диалог между всеми государствами - членами организации.

Устав Организации Объединенных Наций является основополагающим документом для деятельности всех органов ООН. ООН была создана с тем, чтобы «избавить грядущие поколения от бедствий войны» Устав Организации Объединенных Наций. Преамбула. [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН. .

Для поддержания мира и безопасности был создан один из самых главных органов ООН - Совет Безопасности ООН, состоящий из 15 государств-членов - 5 постоянных и 10 непостоянных, избираемых другим главным органом ООН - Генеральной Ассамблеей на двухлетний срок по 5 каждый год.

Устав ООН возлагает на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и порядка.

Выполняя возложенную на него функцию, Совет может учреждать операцию ООН по поддержанию мира.

В настоящее время такая деятельность в рамках ООН получила название «Операции по поддержанию мира», хотя данное название не упоминается в Уставе. Генеральная Ассамблея впервые ввела в оборот этот термин 18 февраля 1965 г.

Поставленные задачи по урегулированию вооруженных конфликтов различаются в разных ситуациях в зависимости от характера конфликта и специфики конкретных проблем.

Хотя деятельность по поддержанию мира четко не оговорена в Уставе, она является одним из основных инструментов Организации Объединенных Наций для достижения этой цели.

Именно на Совет Безопасности ООН возложена ответственность за поддержание международного мира и безопасности.

Как инструмент поддержания мира миротворческие операции ООН. регулируется принятой на основе Устава ООН серией резолюций Генеральной Ассамблеи, которая регулярно рассматривает вопрос о миротворческих операциях. Необходимость такого рода регулирования определяется характерными особенностями:

v миротворческие операции приобрели значительный размах.

v миротворческие операции прямо не предусмотрены Уставом ООН, а вытекают из его общих целей и принципов.

v персонал миротворческих сил предоставляется и оснащается государствами-членами;

v миротворческие силы применяются по решению Совета Безопасности и в рамках этого решения;

v миротворческие силы действуют под флагом ООН;

v миротворческие силы используются при наличии желания сторон в конфликте его прекратить;

v миротворческие силы подчиняются Генеральному секретарю ООН.

Как известно, Совет Безопасности вправе применять вооруженные силы для осуществления своих решений об устранении угрозы миру или любого его нарушения. Речь идет о военном принуждении. Оно может выражаться в участии в сражениях, в силовом разделении воюющих сторон и т.п. Соответствующим положениям Устава ООН принадлежит важная превентивная роль. Однако на практике они не применялись.

«Принцип вето» - представляет собой единогласие великих держав при решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН.

Решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии, что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют «за».

Решения СБ ООН являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. Из-за того, что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира» Белан С.Р. Черты глобального мира. Миротворческая деятельность ООН // Экология и жизнь. - 2001. -№ 5. - С. 8-9..

Таким образом, ООН осуществляет комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи.

Миротворческие силы были применены уже в 1948 г. По решению Совета Безопасности на разные участки границы еврейского государства были направлены группы наблюдателей для контроля за перемирием, предписанным решением Совета Безопасности. Эти группы в количестве 217 военных наблюдателей действуют и поныне.

Задачами миротворческих операций ООН являются: а) расследование инцидентов и проведение переговоров с конфликтующими сторонами с целью их примирения;

б) проверка соблюдения договоренности о прекращении огня;

в) содействие по поддержанию законности и правопорядка;

г) предоставление гуманитарной помощи местному населению;

д) наблюдение за ситуацией Заемский, В.Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН: монография / В.Ф. Заемский. - М.: МГИМО-Университет, 2008.-С.157..

В зависимости от предстоящей задачи операции ООН могут представлять собой миссии военных наблюдателей из невооруженных офицеров - "голубые береты" (впервые такая миссия была создана в 1948 г. - орган по наблюдению за выполнением условий перемирия в Палестине) и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооруженных легким стрелковым оружием - "голубые каски" (первая такая операция была проведена в 1956 г. Чрезвычайными вооруженными силами ООН на Ближнем Востоке).

В 1964 г. после возникновения военного конфликта между греческой и турецкой общинами Кипра Совет Безопасности принимает решение о направлении на остров миротворческих сил ООН с мандатом прекратить военные действия и восстановить порядок. Они до сих пор выполняют свою миссию на основе регулярно принимаемых Советом Безопасности решений.

В их составе 1171 военнослужащий и персонал обеспечения, а также 35 полицейских. Как видим, эти операции существенно отличаются от миссии наблюдателей.

Миротворческие миссии, осуществляемые ООН совместно с другими международными организациями и группами стран, в целом можно оценить как успешные и результативные. Примером успешных миротворческих миссий специалисты считают содействие достижению независимости Намибии (1989-1990 гг.), третью контрольную миссию ООН в Анголе (1995-1997 гг.). В числе результативных называют также миссии ООН в Сьерра-Леоне, Кот-д'Ивуаре.

Примерами миссий по поддержанию мира также являются: Ближний Восток (1956-1967 гг., 1973-1979 гг.), Конго (1960-1964 гг.), Кипр (1964 г. -- по н.в.), Голанские высоты (с 1974 г. -- по н.в.), Ливан (1978 г. -- по н.в.), Ангола (1989-1991 гг.), Бывшая Югославия (1992-1995 гг.), Сомали (1992-1993 гг.), Руанда/Уганда 1993-1994 гг.) Абашидзе, И. Проблемы модернизации в миротворческих операциях ООН И. Абашидзе // Власть. -2008. -№1. -С. 58-62., Судан (2005-2011 гг.), Южный Судан (2011 -- н.в.) и др.

В последующие годы ООН направляет свои миротворческие миссии во многие страны.

В частности, с 1993 г. такая миссия действует в Грузии (абхазский конфликт), а с 1994 г. -- в Таджикистане.

Наиболее крупная миротворческая операция была предпринята на территории бывшей Югославии в связи со вспыхнувшим там межнациональным конфликтом. После ряда обращений к воюющим сторонам Совет Безопасности принимает решение о направлении Сил защиты ООН. Эти силы сыграли немаловажную роль в прекращении конфликта. Основной контингент составляли вооруженные силы НАТО, действовавшие по мандату ООН. Принимали участие и контингент войск РФ.

В состав Сил защиты входили 381 300 военных и персонала обеспечения, 680 военных наблюдателей, 727 полицейских, 1870 лиц гражданского персонала. Вместе с тем неоднозначны результаты миротворчества в других регионах, в т. ч. в Судане. Созданная в 2005 г. масштабная миссия ООН в этой стране состояла из 10 тыс. миротворцев Там же. - С.61..

Мандат миссии включал содействие выполнению мирного соглашения, обеспечение возвращения беженцев и перемещенных лиц, помощь разминированию и техническое содействие, защиту прав суданского населения. Вместе с тем, несмотря на присутствие миротворцев, Судан продолжает оставаться «горячей точкой» Африки.

Так, в 2006 г. в 18 миротворческих операциях, осуществляемых ООН, принимали участие 72 тыс. «голубых касок» и 15 тыс. гражданских сотрудников. Самые крупные контингенты направили в состав миротворческих сил Бангладеш (10288), Пакистан (9431), Индия (9057), Иордания (3648 человек), Непал (3523 человека) Дейч Т. Миротворцы на африканском континенте // Азия и Африка сегодня. 2007. № 1. -С. 20..

Все более активную роль в миротворческих миссиях играют такие международные организации, как Европейский Союз (ЕС) и Африканский Союз (АС).

Вместе с тем Евросоюз не располагает до сих пор достаточным потенциалом управления и ресурсами для проведения широкомасштабных длительных операций, нуждается в ресурсах других организаций. Это свидетельствует о том, насколько важной проблемой на сегодняшний день является координация и выстраивание системы сотрудничества между региональными и международными организациями, в основном между ЕС, НАТО и ООН.

Выполняя возложенную на него функцию, Совет уполномочен принимать ряд мер, в том числе учреждать операции ООН по поддержанию мира. Данное положение четко зафиксировано Уставом ООН В главе VI рассматриваются вопросы «мирного разрешения споров».

Глава VII содержит положения, предусматривающие действия в отношении угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии См.: Устав ООН. Глава VI .

В последнее время в своей деятельности по поддержанию мира и безопасности Совет стал все больше ссылаться на главу VII Устава ООН, например, при принятии резолюций, санкционирующих развертывание операций ООН по поддержанию мира в сложных условиях постконфликтных ситуаций в тех случаях, когда государство не способно обеспечить безопасность и общественный порядок См.: Устав ООН. Глава VII..

Данная ссылка на главу VII Устава может рассматриваться не только как правовое основание для действий Совета Безопасности, но и как заявление о твердой политической воле и напоминание сторонам конфликта и другим членам ООН об их обязанности выполнять решения Совета Безопасности.

Глава VIII Устава предусматривает участие региональных соглашений или органов «в деятельности по поддержанию международного мира и безопасности при условии, что такие соглашения или органы и их деятельность совместимы с целями и принципами главы I Устава» Там же. Глава VIII. .

Развертывание операций ООН по поддержанию мира осуществляется на основе мандатов Совета Безопасности Организации Объединенных Наций. Хотя каждая операция ООН по поддержанию мира имеет свою специфику, задачи, возлагаемые на миротворцев Советом Безопасности, в принципе схожи между собой.

В соответствии с существующей мировой практикой в зависимости от мандата операции по поддержанию мира могут решать следующие задачи: развертывание сил для предотвращения конфликта или его перетекания через границы;

Цель миротворческих операций состоит в оказании поддержки дипломатическим усилиям во имя достижения политического урегулирования спора.

С учетом характера проблем миротворцы ООН часто привлекаются к участию в мероприятиях, которые, по сути, относятся к категории миростроительства в следующих областях:

ѕ разоружение,

ѕ демобилизация и реинтеграция бывших комбатантов;

ѕ разминирование;

ѕ реформирование сектора безопасности и осуществление других мероприятий, связанных с обеспечением правопорядка;

ѕ защита и поощрение прав человека; помощь в проведении выборов; поддержка мер по восстановлению и укреплению государственной власти;

ѕ содействие социально-экономическому восстановлению и развитию Заемский В.Ф. Теория и практика миротворческой деятельности ООН: монография / В.Ф. Заемский. - М.: МГИМО-Университет, 2008.-С.158..

Мандаты Совета Безопасности включают также ряд межсекторальных тематических задач, которые регулярно поручаются операциям ООН по поддержанию мира в соответствии со следующими важнейшими резолюциями Совета Безопасности: S/RES/1325 (2000) о женщинах и мире и безопасности; S/RES/1612 (2005) о детях и вооруженных конфликтах; S/RES/1674 (2006) о защите гражданского населения в вооруженных конфликтах См. Устав ООН..

Одним из создателей Организации Объединенных Наций было сказано, что эта организация была создана, чтобы мир не погрузился полностью в хаос.

Миротворцы ООН, т.е. «голубые каски» ежегодно выполняют ряд задач, необходимых для сохранения естественных прав человека, самым ценным из которых является человеческая жизнь.

Одним из важнейших аргументов для проведения операций по сохранению безопасности жизней мирных граждан является согласие представителей этих граждан, приветствующих миротворцев и их помощь. Ведь не всегда население той страны, в которой развертывается данная операция, благоприятно относится к факту присутствия представителей ООН.

Чтобы урегулирование конфликта обошлось минимальным количеством жертв среди гражданского населения, не возникло вооруженных столкновений с населением этой страны, необходимо тщательное изучение правовой культуры и сознания граждан.

Так, например, после геноцида 1994 г. в Руанде и этнических чисток во время войны в бывшей республике Югославия на протяжении вооруженных конфликтов в 1990-х годах перед международным сообществом встал вопрос о необходимости принятия серьезных и эффективных мер в тех случаях, когда права человека либо гражданина грубо и систематически нарушаются.

Одним из факторов решения данного вопроса является возможность сохранения прежнего публично-правового порядка, действующего на территории страны, а также неприкосновенности государственной власти и ее независимости.

Суть этого вопроса заключалась в следующем: обладают ли государства безусловным суверенитетом во внутренних делах и имеет ли международное сообщество право на военное вмешательство в какой-либо стране в гуманитарных целях Лабюк О. Ответственность по защите и право на вмешательство // Международные процессы. -2012. -Т. 10. - № 2 (29). -С. 38. .

Именно в 1990-е годы, после произошедших в Руанде и в бывшей республике Югославия событий, увеличилось обсуждение мировым сообществом необходимости четких регламентаций по проведению гуманитарных интервенций. В дальнейшем данный вопрос перерос в концепцию «ответственности по защите», утверждающую, что суверенитет более не обеспечивает исключительную защиту государств от иностранного вмешательства; государства обязаны отвечать за благополучие своих народов в силу возложенной на них ответственности Там же. -С.39..

В своем «Докладе тысячелетия» за 2000 г. действующий на тот момент Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, отмечая неспособность Совета Безопасности прибегнуть к решительным действиям в Руанде и Косово, обратился к государствам-членам с настойчивым призывом: «Если гуманитарная интервенция действительно является неприемлемым ударом по суверенитету, то, как нам следует реагировать на такую ситуацию, как в Руанде, как реагировать на грубые и систематические нарушения прав человека, которые противоречат всем заповедям человеческого бытия» Кофи Аннан. Доклад тысячелетия [Электронный ресурс] // Официальный сайт ООН.

Жесткой и вполне обоснованной критике со стороны общественных, правозащитных организаций подверглась пассивная и исключительно наблюдательная позиция Организации Объединенных Наций в вопросе установления и укрепления мира в Руанде, предотвращения массового уничтожения людей по этническому признаку, так называемых актов геноцида Программа просветительской деятельности «Геноцид в Руанде и ООН» .

Большинство действий Совета Безопасности ООН по принятию мер для сохранения жизней мирного населения сводились к вопросу о необходимости введения войск непосредственно с момента начала конфликта, с появления человеческих жертв. Однако члены Совета долгое время не могли прийти к единогласному решению.

Впоследствии, после событий, в результате которых погиб взвод бельгийских миротворцев, защищавших мирных жителей от вооруженных лиц, действия ООН в большей части были сведены к оказанию гуманитарной помощи местному населению региона.

Таковы факты, касающиеся миротворческих миссий солдат ООН, основной целью которых является защита прав человека, их главная задача, прописанная в Уставе Организации Объединенных Наций.

Часто для защиты прав и свобод человека, его жизни, миротворцам ООН приходится жертвовать своими собственными жизнями.

Одной из главных задач солдат миротворческих миссий является урегулирование конфликта между структурами государственного режима страны и его населением.

В соответствии с определением, данным В.А. Цыгановкиным, «государственный режим - это устойчивый порядок функционирования публично-властных институтов общества, имеющий общую, т.е. доминирующую в рамках данной подсистемы, направленность регулирования общественных отношений (направленность в данном случае понимается как целеустремленная сосредоточенность на том или ином типе методов публично-властного социального регулирования)» Цыгановкин В.А. Система социальной регуляции: государственный и правовой режимы // Вестник РГГУ. 2011.-№ 8. -С. 181. .

Более 130 государств - членов ООН предоставляют военную помощь и гражданских сотрудников для проведения миротворческих операций ООН.

За время, прошедшее после учреждения первой операции по поддержанию мира, когда Совет Безопасности санкционировал развертывание контингента военных наблюдателей ООН на Ближнем Востоке, под флагом ООН служило более миллиона военнослужащих и гражданских лиц.

Для оптимизации деятельности миротворческих миссий ООН все государства - члены ООН обязаны выплачивать свою долю по расходам на проведение операций по поддержанию мира. Несмотря на это, мировой финансовый кризис и его последствия также отразились на деятельности миротворческих сил ООН.

Все государства - члены ООН участвуют в покрытии расходов на проведение операций по поддержанию мира в соответствии с согласованной Роль миротворческих сил ООН в вопросах урегулирования формулой.

Так, военнослужащие сил по поддержанию мира получают вознаграждение от правительств своих стран в соответствии с их рангом и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Расходы стран, добровольно предоставляющих персонал для операций по поддержанию мира, возмещаются ООН по единой ставке, составляющей примерно 1000 долл. США за одного военнослужащего в месяц.

Организация Объединенных Наций также возмещает странам расходы за предоставленное имущество, вызванные неуплатой государствами-членами своих взносов Peacekeeping Fact Sheet Archive [Электронный ресурс] / .

Специально созданный в 1992 г. Департамент по поддержанию мира ООН (ДОПМ) укрепил подразделения, обеспечивающие миссии военными и полицейскими советниками. Он создал новое подразделение - Группу по передовой практике миротворческой деятельности, которая должна анализировать накапливаемый опыт и предоставлять миссиям рекомендации по гендерным вопросам; принимать меры по улучшению поведения миротворцев; планировать программы разоружения, демобилизации и реинтеграции; разрабатывать методы охраны правопорядка и решения других задач Департамент операций по поддержанию мира .

Для обеспечения наличия бюджетных средств у каждой новой миссии с момента ее учреждения был создан механизм финансирования на предмандатном этапе, а база материально-технического снабжения ДОПМ в Бриндизи (Италия) получила финансовые средства для закупки стратегических запасов, необходимых для развертывания миссий. Была укреплена система непрерывного обучения дополнительного персонала на случай быстрого развертывания.

ДОПМ реорганизовал систему резервных соглашений ООН (ЮНСАС), которая включает реестр конкретных ресурсов государств-членов, в том числе военных и гражданских специалистов, материалы и имущество, предоставляемые для нужд операций ООН.

Обновленная ЮНСАС ныне предусматривает предоставление сил в течение первых 30-90 дней с момента учреждения новой операции.

Начиная с 90-х годов ХХ в. миротворческая деятельность ООН все больше осуществляется во взаимодействии с региональными организациями.

Первой операцией ООН, развернутой в том же месте, где проводилась операция региональных сил по поддержанию мира, стала миссия в Либерии в 1993г. Региональные силы были направлены туда Экономическим сообществом западноафриканских государств (ЭКОВАС).

Силы Организации Объединенных Наций по наблюдению за разъединением (СООННР) были учреждены 31 мая 1974 г. резолюцией 350 (1974) Совета Безопасности после того, как было согласовано разъединение израильских и сирийских войск на Голанских высотах.

С тех пор СООННР присутствуют в этом районе в целях поддержания режима прекращения огня между израильскими и сирийскими войсками и наблюдения за осуществлением соглашения о разъединении.

Таким образом, миротворческие силы ООН осуществляют операции по сохранению мира и безопасности во всех странах, где есть необходимость в их присутствии.

Утверждение операции возможно после длительной процедуры анализа ситуации совещательным органом ООН - Генеральной Ассамблеей, а в дальнейшем происходит принятие таких мер Советом Безопасности. Данный процесс урегулирования является достаточно сложным.

Государства - члены ООН должны вносить свой вклад в поддержание миротворческих сил в урегулировании конфликтов, может быть, этим странам самим понадобится помощь «голубых касок».

Особо следует отметить миротворческую миссию в улаживании вооруженных конфликтов на пространстве СНГ во главе с Россией.

Несмотря на то, что ряд авторов рассматривает эту миссию России исключительно в ракурсе реализации собственных национальных интересов См. Гольц. А. Миротворческие операции - средство реализации национальных интересов России. // в сб. «Россия: новые параметры безопасности». -М., 1995. -С. 42-54., ее вклад в стабилизацию ситуации в некоторых регионах не подлежит сомнению и заслуживает в целом высокой оценки.

Так, к примеру, весной 1992 г. резко обострился конфликт в Приднестровье. С 1989 г. в этом регионе возрастала напряженность между правительством Молдавии и местным русскоязычным населением, которое заявило о создании Приднестровской Молдавской Советской Социалистической Республики (позднее так же переименованной в Приднестровскую Молдавскую Республику).

Сепаратистские настроения в Приднестровье поддерживались симпатиями как Москвы, так и расквартированных в регионе частей советской 14-й армии. Ряд неудачных политических ходов обеих сторон привели к эскалации напряженности и вооруженным стычкам начиная с ноября 1990 г., в марте 1992 г. начавшим перерастать в открытые военные действия Шапошников Е. О концепции безопасности России. // Международная жизнь. - 1993. - № 9. - С.5-15.. Более подробно об этом см.

Миротворческие силы включали в себя 12 батальонов, 6 из которых были российские. Российская часть миротворческих сил была направлена в Приднестровье из внутреннего района России - Приволжского военного округа. Конфликт удалось временно «заморозить».

Практически одновременно с приднестровской операцией летом 1992 г. началась миротворческая операция в Южной Осетии.

После того как и в Грузии и в Южной Осетии власти укрепились и смогли в большей степени чем раньше контролировать свои силовые структуры, на заседании Смешанной контрольной комиссии 6 декабря 1994 г. с согласия грузинской, северо- и южноосетинской и российских сторон миротворческие силы были объединены под единым российским командованием.

Третья операция, которую российское руководство рассматривает как миротворческую, проводилась российскими силами в Таджикистане в составе Коллективных миротворческих сил под эгидой СНГ.

Коллективные миротворческие силы в горной среднеазиатской республике были созданы в ноябре 1993 года на совместном заседании глав государств СНГ. При разработке их задач учитывался опыт миротворческих операций в Приднестровье и Южной Осетии. В этот период уже были сделаны первые шаги по анализу действий российских войск во время вооруженных конфликтов на территории бывшего Советского Союза Миротворческие операции в СНГ. Международно-правовые, политические и организационные аспекты/ А.И. Никитин [и др.]; под общ. ред. О.Н. Хлестов. -М.: Юрист, 1998. -С.112..

Еще одной операцией российских миротворческих сил на территории СНГ стала операция в Абхазии, начавшаяся в июле 1994г.

Какой бы ни была их природа - межэтнические, религиозные конфликты, гражданские войны - они разрушают стабильность в СНГ. Погасить их и минимизировать их выбросы в общее пространство Содружества реально могут только сами государства СНГ, с помощью миротворческих сил и инструментов превентивного и постконфликтного регулирования, создаваемых в Содружестве.

Помимо миротворчества важнейшим элементом реальной, а не декларативной коллективной безопасности Содружества является сотрудничество по охране внешних границ СНГ, которое позволяет сохранять контроль за ситуацией на дальних подступах к собственным границам.

Таким образом, реальное строительство системы коллективной безопасности СНГ велось не через Договор о коллективной безопасности, а через нормативно-договорную базу по сопряженной, но достаточно специфической проблематике. При этом круг государств, подписавших документы по вопросам миротворчества, шире круга участников ДКБ, миротворческие операции в Содружестве по-прежнему получают консенсусную поддержку всех государств СНГ - это происходит регулярно при продлении срока мандата контингентов.

Изначально Договор о коллективной безопасности (от 10 февраля 1995 г.) охватывал большинство стран Содружества. Потом - после выхода из него Грузии, Азербайджана и Узбекистана - он превращается в своеобразный «формат» среди себе подобных Международное право: учебник / отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. -- 3-е изд., перераб. -- М.: Норма: Инфра-М, 2010. --С.369..

Сейчас же происходит своеобразное и постепенное возвращение к более широкому сотрудничеству в области обороны и безопасности, в частности - через создание в рамках СНГ Антитеррористического центра, через фактическое возвращение Узбекистана к силовому взаимодействию с Россией.

Существует широкий комплекс международно-правовых средств обеспечения международной безопасности, в частности: мирные средства разрешения споров; системы коллективной безопасности (универсальную и региональные); меры по предотвращению гонки вооружений и разоружению и ограничению вооружений, меры по предотвращению ядерной войны и внезапного нападения, неприсоединение и нейтралитет, меры по пресечению актов агрессии, нейтрализация и демилитаризация отдельных территорий, меры укрепления доверия, международный контроль и др.

Все эти средства являются международно-правовыми, так как они регламентированы договорами и проводятся в жизнь на основе принципов и норм современного международного права

Устав ООН наделил Организацию правом применять принудительные меры к государству, которое своими действиями ставит под угрозу мир и международную безопасность. К таким действиям, в первую очередь, относятся вооруженные конфликты, грубые, систематические и массовые нарушения прав человека, геноцид, апартеид и пр.

Статья 41 Устава ООН уполномочивает Совет Безопасности правом потребовать от государств - членов применения мер, не связанных с использованием вооруженных сил, для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв, контрмеры, эмбарго на поставки всех видов оружия и военного оборудования экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений. Этот перечень не исчерпывающий, могут быть приняты и другие меры, но все они не должны быть связаны с использованием вооруженных сил

Важным международно-правовым средством обеспечения международной безопасности является нейтралитет.

Нейтральное государство должно одновременно установить соответствующие ограничения в отношении иностранных хозяйствующих субъектов, не подпадающих под юрисдикцию государства, обладающего статусом нейтралитета В современных международных отношениях существуют следующие виды нейтралитета: постоянный, позитивный, традиционный и договорный.

Устав ООН возлагает на Совет Безопасности главную ответственность за поддержание международного мира и порядка.

Выполняя возложенную на него функцию, Совет может учреждать операцию ООН по поддержанию мира.

В настоящее время такая деятельность в рамках ООН получила название «Операции по поддержанию мира.

В связи с проходящими событиями в Сирии в виде гражданской войны и недавнего обстрела израильской авиацией военных объектов под Дамаском в 2013 году, операции контингента войск ООН по поддержанию мира и безопасности как никогда являются актуальными и необходимыми для соблюдения норм международного права и принципов, на которых оно основывается, закрепленных в Уставе ООН.

Самой главной задачей на данный момент является наблюдение за режимом прекращения огня и соблюдением соглашения о разъединении в Республике Сирии и в непризнанных республиках Украины- Донецкой и Луганской.

На современном этапе развития международных отношений вполне четко определились главные, основополагающие реальности в области международной безопасности и межгосударственных отношений, к числу которых относятся следующие:

Идеологическая борьба не может лежать в основе мирных межгосударственных отношений. Ядерная война не может быть средством достижения политических, экономических, идеологических и каких бы то ни было других целей. Нельзя допускать гонку вооружений. Поэтому существуют договоры о запрещении ядерного оружия и оружия массового уничтожения.

Международная безопасность имеет неделима и имеет всеобъемлющий характер, то есть затрагивает многие вопросы и сферы общественной жизни.

Нельзя строить безопасность одного государства за счет безопасности другого.

Неизмеримо выросла миротворческая роль ООН в борьбе за безопасность. Перечисленные выше реальности современного мира и другие факторы свидетельствуют, с одной стороны, о многогранности и всеобъемлющем характере международной безопасности, а с другой - о неразрывной связи безопасности каждого отдельного государства с безопасностью всего международного сообщества в целом, а также связи между безопасностью и развитием.

...