Совершенствование механизма государственного регулирования отношений социального партнерства в Вологодской области

- повышение среднедушевых денежных доходов жителей области в реальном выражении - 120% к уровню 2010 года;

- увеличение валового регионального продукта на душу населения в 1,5 раза к уровню 2010 года;

- рост производительности труда на 11% к 2010 году;

-сокращение доли металлургического производства в общем объеме продукции промышленности с 54 до 50,5 % в 2017 году;

- снижение доли населения, денежные доходы которого ниже прожиточного минимума на 3,4 %.

С учетом долгосрочных стратегических вызовов времени предлагается делать основной упор в области делается на количественный и качественный рост человеческого потенциала и активизацию реализации политики народосбережения [14].

2.2 Характеристика основных субъектов социального партнерства в регионе

История социального партнерства в Вологодской области началась с 1992 года. 10 марта 1992 года вышло Постановление Главы администрации Вологодской области №129 о создании трехсторонней комиссии.

Система социального партнерства начала формироваться с подписания в 1992 году двустороннего регионального Соглашения. Соглашение было подписано между Администрацией Вологодской области и областной Федерацией профсоюзов с его основными позициями:

- по гарантиям социальной и экономической защищенности населения;

- обеспечении занятости населения;

- охране труда и экологии; о социальном развитии села;

- бюджетной сфере, которые получили в дальнейшем свое развитие.

С 1993 года Соглашение стало трёхсторонним. Однако по-настоящему ощутить отдачу трипартизма работники, работодатели и власти смогли только после избрания Губернатором области В. Е. Позгалёва и назначением координатором областной трёхсторонней комиссии первого заместителя Губернатора области Н. В. Костыгова. Новая экономическая политика, проводимая в области, потребовала от всех социальных партнёров эффективных, а главное, согласованных и консолидированных действий. Были разработаны новые правила игры, законодательно закрепленные в областном законе «О социальном партнерстве в Вологодской области». Он предусматривает и определяет основные понятия:

- что такое социальное партнерство, кто является субъектами и объектами социального партнерства, определяет цели и принципы социального партнерства;

- предусматривает создание областной трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений между сторонами социального партнерства, принятие областного трёхстороннего соглашения для решения социально-экономических проблем в сфере труда и порядок реализации соглашения.

Этот документ позволяет законодательно подходить к решению вопросов по социальному партнерству, создавать областную службу по урегулированию коллективных трудовых споров для принятия решения и оказания помощи в конфликтных ситуациях.

В настоящее время в Вологодской области ведется активная работа по совершенствованию отношений социального партнерства.

Субъектами социального партнерства в Вологодской области являются:

1. Правительство Вологодской области.

2. Работодатели в лице представителя - Региональное объединение работодателей - Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области.

3. Работники в лице представителя - Союз организаций профсоюзов - Вологодская областная Федерация профсоюзов.

Функции субъектов социального партнерства в Вологодской области:

- содействие договорному регулированию социально-трудовых отношений;

- организация коллективных переговоров и разработка проекта областного соглашения, которое устанавливает основные принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений, а также проектов иных соглашений, заключаемых на областном уровне между Правительством Вологодской области, общественными объединениями профессиональных союзов и иными профсоюзными организациями, областными объединениями работодателей, заключение Соглашений, а также организация контроля за их выполнением;

- согласование позиций сторон по основным направлениям социальной политики;

- развитие социального партнерства на областном уровне;

- рассмотрение по инициативе сторон вопросов, возникших в ходе выполнения Соглашений;

- оказание содействия участникам отраслевых соглашений в урегулировании возникающих между ними разногласий при разработке и выполнении указанных соглашений;

- распространение опыта социального партнерства [1].

Активную работу по развитию социально партнерства ведет областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. Областная трехсторонняя комиссия строит свои отношения в рамках системного взаимодействия сторон по решению вопросов промышленной, бюджетной, налоговой политики, разработке и внедрении программ развития экономико-социальной сферы, улучшения уровня жизни рабочего класса и в целом населения области.

Областная трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений состоит из 30 человек - представителей областных объединений профсоюзов, работодателей, Правительства области (по 10 человек от каждой стороны).

Сопредседатели сторон:

- от Правительства области - заместитель Губернатора Вологодской области, курирующий экономические вопросы;

- от работодателей - В.Е. Германов, президент организации Региональное объединение работодателей - Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области;

- от профсоюзов - В.М. Калясин, председатель областной Федерации профсоюзов.

При комиссии образована постоянная рабочая группа из 7 человек, которая ежегодно разрабатывает проект регионального Соглашения, организует контроль за его выполнением (дважды в год готовит информацию на заседание комиссии о ходе выполнения Соглашения), составляет план мероприятий по выполнению Соглашения, формирует планы работы комиссии, организует её заседания.

В соответствии с Планом основных направлений деятельности комиссии в январе-октябре 2017 года проведено 6 заседаний, на которых рассмотрено 30 вопросов (из них 6 контрольных) в том числе:

- в сфере экономики (проекте бюджета области на 2018 год; о состоянии изобретательской и рационализаторской деятельности в области);

- в сфере оплаты труда (о предложениях областной Федерации профсоюзов по оплате труда; о работе по осуществлению профсоюзного контроля за соблюдением работодателями законодательства о труде; о положении с легализацией заработной платы работников производственной сферы; о совместной работе сторон социального партнерства по сокращению задолженности по выплате заработной платы);

- в бюджетной сфере (социальная защита населения, здравоохранение, образование).

- в сфере развития рынка труда и занятости населения (об использовании на территории области иностранной рабочей силы; о предложениях областной Федерации профсоюзов по трудовой и социальной адаптации молодежи в производственной сфере; о формировании рынка труда в области);

- в сфере жилищно-коммунальных услуг и строительства жилья (о тарифах на электроэнергию для населения и организаций области на 2018 год; о формировании тарифов на жилищно-коммунальные услуги; о развитии в области конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Трёхсторонние комиссии созданы во всех 26 муниципальных районах, а также в городах Вологде и Череповце.

В 4 муниципальных образованиях области координаторами трехсторонних комиссий являются главы районов, в остальных - первые заместители и заместители глав.

В соответствии с законом области от 7 октября 2005 года №1342 - ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере труда и социальной защиты населения области» органы местного самоуправления наделены следующими отдельными государственными полномочиями в сфере трудовых отношений:

1. Активная поддержка органов местного самоуправления в сфере реализации государственной политики в сфере охраны труда в части:

- координации и методического руководства по вопросам охраны труда на территории муниципального района (городского округа);

- координации организации обучения специалистов по охране труда, проверки знания требований охраны труда лицами, ответственными за обеспечение безопасности труда на территории муниципального района (городского округа);

- анализа состояния охраны труда, причин несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на территории муниципального района (городского округа);

2. Регистрация коллективных договоров и контроль за их исполнением.

В рамках социального партнерства и на основании статьи 35.1 ТК Российской Федерации и постановления Правительства области от 13 ноября 2006 года № 1112 «Об утверждении Порядка согласования областной трёхсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений программ социально-экономического развития, проектов нормативных правовых актов и иных актов органов государственной власти области в сфере труда» (с изменениями, утвержденными постановлением Правительства области 17 ноября 2008 года № 2212) в целях согласования интересов работников (их представителей), работодателей (их представителей) и государства на заседаниях Комиссии и её рабочей группы по состоянию на 15 ноября 2017 года рассмотрены проекты 60 нормативных правовых актов в сфере труда (законов области - 12, постановлений Правительства области - 48) [8].

Выполняя постановление трёхсторонней комиссии, Правительство области, в лице Департаментов, концентрировало внимание на работе и соблюдением работодателями трудового законодательства.

Обобщение опыта работы профсоюзных организаций области по защите трудовых прав и интересов членов профсоюзов показывает, что в большинстве организаций ведется целенаправленная работа как по развитию социального партнерства - одного из главных инструментов улучшения положения работников, их социальной и экономической защиты на локальном уровне; так и в осуществлении контроля за соблюдением работодателями трудового законодательства - как планового, так и превентивного - при принятии работодателями локальных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Для разрешения возникающих споров между работодателями и работниками в организациях созданы комиссии по трудовым спорам. Но как показывает практика, многие работники предпочитают урегулировать трудовые разногласия с помощью профсоюзного комитета [14].

Имеет место недооценка роли социального партнерства в социально-экономическом развитии территорий со стороны отдельных глав муниципальных образований области.

Во многих коллективах зачастую отсутствует инициатива работников, работодателей по заключению коллективных договоров, особенно там, где нет организаций профсоюзов. Не сложилась система информирования населения области о выполнении областного трехстороннего соглашения.

Для оказания помощи муниципальным образованиям специалистами Вологодской областной Федерации профсоюзов организуются выездные информационные дни по вопросам изменения трудового законодательства, оценки условий труда, развития колдоговорных отношений. Проводятся обучающие семинары с председателями Координационных советов, с участием всех сторон социального партнерства. Совместно с Департаментом труда и занятости населения области проводятся видеоконференции, в которых принимают участие председатели районных Координационных советов, главы муниципальных образований, представители районных объединений работодателей.

2.3 Анализ отношений социального партнерства в Вологодской области

Социальное партнерство на территории Вологодской области на протяжении длительного времени занимало особое место. Общая стратегия состоит в выработке единой согласованной политики в сфере социально-трудовых отношений. Вологодская область, один из немногих регионов, где уже на протяжении многих лет реализуется закон о социальном партнерстве. В ноябре 2016 года закону исполнилось 20 лет.

Важнейшим направлением социального партнерства в области является заключение соглашений и коллективных договоров.

С целью создания на основе принципов социального партнерства условий эффективного развития экономики, достойного труда и отдыха работников, повышения качества жизни населения области ежегодно заключается Соглашение между региональной общественной организацией - Правительством Вологодской области по вопросам социально - экономической политики, Вологодской областной Федерацией профсоюзов, региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области».

Областное трехстороннее Соглашение контролируется областной трёхсторонней комиссией. Само Соглашение устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений на уровне области [14].

В области по состоянию на 1 января 2018 года заключены и действуют 73 соглашения, в том, числе:

- 1 региональное соглашение;

- 28 территориальных соглашений;

- 6 отраслевых соглашений, заключенных на региональном уровне;

- 38 отраслевых соглашений, заключенных на территориальном уровне.

Результаты исполнения областного трехстороннего Соглашения между профсоюзной организацией Вологодской области, региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области», Правительством Вологодской области по вопросам социально - экономической политики рассматриваются на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

Приоритетной задачей работодателей и профсоюзов считается заключение коллективных договоров с включением в них конкретных и контролируемых обязательств.

По итогам коллективно - договорной кампании в 2017 году заключено 1032 коллективных договора.

Стороны социального партнерства провели областной смотр - конкурс «Коллективный договор - основа защиты социально - трудовых прав работников» по трем номинациям:

1. «Лучший коллективный договор в организациях бюджетной сферы».

2. «Лучший коллективный договор в организациях внебюджетной сферы».

3. «Лучший муниципальный район по развитию социального партнерства в Вологодской области».

На 1 января 2018 года 1032 организации заключили и пролонгировали коллективные договоры с охватом 163379 работников, уведомительную регистрацию прошли 856 коллективных договоров. По сравнению с 1 января 2017 года количество коллективных договоров уменьшилось на 67.

Из приведенных показателей видно, что роль и значение коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений недооценивается. В целом по области 8% предприятий, где имеются первичные профсоюзные организации, не заключили коллективные договоры, а там где нет коллективного договора, можно с уверенностью сказать, что нет и социальных льгот.

При анализе данной ситуации можно сделать вывод, что существует нежелание руководителей организаций заключать коллективные договоры и некомпетентность представителей первичных профсоюзных организаций на местах.

Однако есть организации, коллективные договоры которых не прошли уведомительную регистрацию в соответствии со статьей 50 Трудового кодекса Российской Федерации «Регистрация коллективного договора, соглашения», предписывающая руководителям представлять на регистрацию коллективные договоры в семидневный срок после подписания сторонами.

Уведомительная регистрация коллективных договоров позволяет своевременно выявить и устранить нарушения действующего трудового законодательства, имеющиеся в содержании коллективных договоров и обеспечивает работникам предоставление гарантий, социальных льгот в полном объеме, исключает дискриминацию в труде и сохраняет социальную стабильность общества [12].

Проанализировав содержание коллективных договоров, можно сделать вывод о том, что большинство из них соответствуют нормам действующего трудового законодательства. На многих предприятиях области коллективные договоры становятся наиболее содержательными, предусматривают мероприятия, направленные на решение наиболее острых проблем.

Анализ развития социального партнерства на уровне организаций показал, что изменилось качественное содержание заключаемых коллективных договоров. Все больше они перестают носить формальный характер и включают в себя дополнительные, если сравнивать с законодательством, преимущества и социальные гарантии. Как правило, коллективными договорами в основном закрепляются конкретные обязательства и меры по их реализации, которые связаны с вопросами охраны и оплаты труда, обеспечения занятости населения и другими вопросами [19].

Организации ищут возможность для предоставления работникам льгот и компенсаций сверх норм, установленных законодательством, а именно - выплаты единовременного пособия при уходе на пенсию, оказание материальной помощи, выделение бесплатных и частично оплачиваемых путевок для детей в оздоровительные лагеря, предоставление дополнительных оплачиваемых социальных отпусков и другие.

Несомненно, коллективно-договорное регулирование социально-трудовых отношений на уровне предприятий и организаций занимает особое место в системе социального партнерства. Поэтому на заседаниях трёхсторонней комиссии ежегодно рассматривается вопрос о ходе заключения коллективных договоров.

Причиной не заключения коллективных договоров является не только неустойчивое финансово-экономическое положение предприятий, но и отсутствие инициативы сторон. Мало организованы работники предприятий малого бизнеса. Там практически нет профсоюзов, не созданы и органы самоуправления по защите коллективных трудовых прав [23].

Отсюда вытекает целесообразность на федеральном уровне закрепить обязательность принятия на предприятиях всех форм собственности коллективных договоров, регистрации их органами по труду субъектов РФ, органами местного самоуправления, ведение статистической отчетности.

Ход выполнения коллективных договоров регулярно рассматривается на заседания профсоюзных комитетов, общих собраниях и конференциях работников. Выполнение обязательств коллективных договоров способствует снижению социальной напряженности в коллективах, их стабильной работе.

В рамках выполнения совместных обязательств областного Соглашения и с целью дальнейшего развития социального партнерства в области, повышения гарантий социально-трудовых прав работников через коллективные договоры, распространения положительного опыта организаций, в коллективных договорах которых работодатели и работники установили дополнительные социальные льготы и гарантии, не предусмотренные действующих законодательством, проводится областной смотр-конкурс «Лучший коллективный договор».

В 2017 году на участие в конкурсе зарегистрировано и рассмотрено 45 заявок из 15 муниципальных образований области (г. Вологда, г. Череповец, районы: Белозерский, Великоустюгский, Вожегодский, Вытегорский, Грязовецкий, Кадуйский, Кичменгско-Городецкий, Нюксенский, Сокольский, Сямженский, Тарногский, Тотемский, Устюженский) [14].

Можно с уверенностью утверждать, что социальное партнерство, которое основано на взаимном сочетании интересов работодателей, работников и государства является одним из наиболее эффективным способом обеспечения социальной устойчивости общества и создает реальные предпосылки для стабильного экономического и социального развития области и страны.

В результате совместной работы органов государственной власти, местного самоуправления, профсоюзов и работодателей в области сложилась действенная система социального партнерства. Она превращается из механизма разрешения конфликтных ситуаций в механизм цивилизованного сотрудничества и выработки совместных решений по актуальным проблемам. Острые вопросы становятся предметом обсуждения на заседаниях областной, городских и районных трёхсторонних комиссий, что позволяет сохранить стабильность социально-трудовых отношений.

Особую тревогу вызывает большое количество нарушений Трудового кодекса Российской Федерации, недостаточный уровень заработной платы, производственный травматизм.

Руководствуясь принципами социального партнерства на областном уровне необходимо:

- в первую очередь добиться, там, где это не сделано, заключения территориальных соглашений; шире распространять практику заключения специальных соглашений по отдельным вопросам труда и социально-экономических отношений, не регулируемых законодательством;

- обеспечить повсеместное заключение коллективных договоров в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Необходимо оперативное решение жизненно-важных социальных вопросов, смягчение социальной напряженности. Систематическими стали встречи Губернатора области с профсоюзным активом, ассоциацией руководителей работодателей [12].

Одной из составляющих социального партнерства является урегулирование коллективных трудовых споров. В Вологодской области функции Государственного органа по урегулированию коллективных трудовых споров выполняет Департамент труда и занятости населения Вологодской области. В соответствии с возложенными полномочиями, Департамент труда и занятости населения Вологодской области контролирует урегулирование коллективных трудовых споров между работниками, работодателями, органами власти и местного самоуправления, а также осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, выявляет причины и условия их возникновения, оказывает методическую и практическую помощь сторонам на всех этапах разрешения коллективных трудовых споров, формирует списки трудовых арбитров.

Деятельность областной трехсторонней комиссии позволяет Правительству области, работодателям и профсоюзам строить отношения на основе планового систематического взаимодействия сторон, оперативно решать возникающие проблемы и разногласия.

В последние годы практически нет забастовок, а возникшие коллективные трудовые споры, связанные с невыполнением условий коллективного договора, разрешаются на стадии примирительных процедур.

Такой результат обусловлен улучшением социально-экономического положения области и организаций, находящихся на ее территории. Но и социальному партнерству стало уделяться больше внимания [14].

Рассмотрим результаты, которых удалось и удается достичь работодателю при заключении коллективных договоров в Вологодской области:

1. Коллективный договор способствует стабилизации отношений с коллективом работников. Премирование, стимулирование увеличивает производительность труда в результате мотивации работников. Запрет забастовок и другие аспекты также могут быть включены в коллективный договор. В коллективном договоре можно прописать все моменты, волнующие каждую из сторон.

2. Коллективный договор позволяет существенно сократить объем кадрового документооборота. В небольшой организации работодатель может оговорить все аспекты трудовых отношений в трудовом договоре с каждым сотрудником. На предприятии у руководителя не всегда есть возможность контактировать лично с каждым из работников. В таком случае взаимодействие с работниками возможно через коллективный договор, в трудовых же договорах, как правило, даются ссылки на общие правила, которые распространяются на всех сотрудников.

3. Для каждого работодателя коллективный договор является инструментом управления налоговой нагрузкой организации по налогу на прибыль, НДФЛ. В соответствии с главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) с помощью расходов на оплату труда можно уменьшить налоговую базу по налогу на прибыль. В данные расходы, помимо заработной платы, можно включать стимулирующие начисления и надбавки, выплаты компенсаций, компенсации, которые связаны с условиями труда или режимом работы, а также премии, единовременные поощрительные начисления и расходы, связанные с содержанием работников, предусмотренные коллективными договорами (ст. 255 НК РФ). Отдельно в законодательстве оговорено, что облагаемая база по налогу на прибыль, например, уменьшается на расходы, предусмотренные коллективным договором:

- на предоставление бесплатного или льготного питания (пункт 25 статьи 270 НК РФ);

- оплату проезда к месту работы и обратно транспортом общего пользования и специальными маршрутами (пункт 26 статьи 270 НК РФ).

Таким образом, налоговое законодательство поощряет работодателей, заключивших коллективные договоры.

В Вологодской области чисто организаций, задействованных в социальном партнерстве, составляет порядка 14 %. Это достаточно низкий показатель, необходимо увеличение заинтересованности бизнеса в социальном партнерстве.

2.4 Оценка эффективности механизма государственного регулирования отношений социального партнерства в Вологодской области

Проведенный анализ состояния социального партнерства в Вологодской области выявил ряд причин, мешающих его дальнейшему развитию.

Одной из причин, сдерживающих его развитие, является отсутствие научно-обоснованной концепции развития данного института в России. Нет федерального закона «О социальном партнерстве в Российской Федерации». На данный момент правовые аспекты социального партнерства закреплены лишь в соответствующем разделе ТК РФ.

Сложной остается задача внедрения коллективно-договорной формы регулирования отношений между работниками и работодателями на предприятиях малого и частного бизнеса, торговле, сфере туризма, в сельском хозяйстве. Рассмотрим факторы, которые сдерживают развитие коллективно-договорного регулирования трудовых отношений в целом:

- инициативность сторон отсутствует. Прежде всего это касается вновь созданных организаций, а также малый и средний бизнес, где нет сформированных представительных органов социального партнерства;

- формальное отношение работодателей к заключению коллективного договора. Следовательно, в частных предприятиях договорные формы регулирования трудовых отношений и связанных с ними иных отношений недостаточно развиты;

- реструктуризация и неустойчивое финансово-экономическое положение ряда организаций;

- нежелание компромиссного решения социальных вопросов;

- безынициативность коллектива, социальная пассивность трудовых ресурсов, отсутствие стремления к коллективной защите своих интересов и объединению для решения общих целей ;

- недооценка работниками и работодателями значения коллективного договора, который обеспечивает их правовую и социальную защиту;

- низкое развитие договорных форм регулирования отношений в сфере труда в организациях частной формы собственности;

- отсутствие на многих предприятиях первичных профсоюзных организаций.

Главными задачами дальнейшего развития социального партнерства в Вологодской области являются:

- сохранение социальной стабильности в обществе и совместными усилиями сторон социального партнерства принять все возможные меры, направленные на дальнейшее социально-экономическое развитие области и рост благосостояния её жителей;

- увеличение социальной защищенности персонала и членов их семей с помощью координации работы по повышению и своевременной выдаче заработной платы, обеспечению контроля за своевременными отчислениями работодателями страховых взносов;

- объективный, взвешенный анализ экономической ситуации, вызванный введенными санкциями США против России;

- создание первичных профсоюзных организаций на предприятиях и в организациях различных форм собственности и проведение организационных мероприятий по формированию территориальных объединений работодателей;

- реализация государственной политики содействия занятости населения с учетом конкретной ситуации на рынке труда на территориях муниципальных образований;

- максимальное освещение работы органов власти, работодателей и профсоюзов по регулированию социально-трудовых отношений в средствах массовой информации. Это возможно в результате проведения брифингов, встреч, «круглых столов», информационных конференций в коллективах работников;

- проведение системной работы по заключению коллективных договоров в организациях независимо от форм собственности;

- создание через соглашения, коллективные договоры, другие формы социального партнерства условий для эффективного и безопасного труда, постоянного улучшения уровня жизни работников, роста заработной платы, решения вопросов оздоровления трудящихся [19].

Существенное влияние на качество и эффективность социального партнерства в организациях оказывает выработанная и реализуемая сторонами идеология отношения к человеку труда. Ежегодная практическая работа по организации чествования передовых работников на разных уровнях, праздников труда, конкурсов профессионального мастерства, позитивно отражается на социально-трудовых отношениях в каждой организации, поэтому эту работу надо продолжать, совершенствовать и развивать.

В октябре-ноябре 2017 года на базе Учебно-методического центра Вологодской областной Федерации профсоюзов «Профэксперт», проводился социологический опрос по проблемам социального партнерства в сфере трудовых отношений. Дали оценку состояния социального партнерства в области 150 респондентов (приложение 1).

Анализ результатов в целом показал положительную динамику развития отношений между сторонами социального партнерства. Подтверждением того служат обобщенные результаты опроса.

Данные опроса показывают весьма высокую потребность в урегулировании трудовых отношений работников с работодателями через профсоюзные организации различных уровней. Большинство опрошенных (59%) считает необходимым заключение коллективного договора между работодателями и профсоюзами. Важно отметить, что 10% из числа опрошенных не знает, заключила ли администрация их предприятия коллективный договор с профсоюзной организацией.

О существовании и содержании областного трёхстороннего соглашения не знают 59 % респондентов. Одной из главных причин этого является недостаточная информированность работников предприятий и организаций области в этом вопросе.

Отсутствие четкой системы информирования по-прежнему мешает реализации совместных действий всех сторон трудовых отношений и развитию конструктивного диалога, необходимого для реального перехода к социально ориентированному государству. Сегодня мы можем сказать, что стороны пришли к пониманию того, что наличие и содержание коллективного договора и трёхстороннего соглашения - главная качественная характеристика и руководителя и трудового коллектива - сторон социального партнерства.

64% опрошенных отметили, что профсоюзная организация активно защищает их права, видят ее место и роль в жизни трудового коллектива. В оценках деятельности профсоюзов, их месте в социальной системе отмечается низкий уровень работы по защите социально-трудовых прав работников. Оценка (6,3 балла) всеми участниками опроса говорит о том, что действующие сегодня профсоюзные организации созданы сознательно и имеют поддержку со стороны всех участников трудовых отношений.

Сегодня руководители государства призывают работодателей к строгому соблюдению трудовых прав и гарантий работников, указывают на необходимость контроля со стороны профсоюза за положением дел. Это и оценка деятельности профсоюза на уровне области и страны, и восприятие его как достойного участника отношений социального партнерства. Это объясняет тот факт, что оценка респондентами роли профсоюза в жизни области и в жизни России составила 7,7 баллов [18].

Доля респондентов, отмечающих наличие частых или периодических конфликтов профсоюза с руководством их предприятий (7 %), с Администрацией города Вологды (3 %). Отмечается сокращение количества поводов для конфликтов.

Согласно полученным ответам основными факторами, определяющими социально-психологический климат в сфере трудовых отношений, являются уровень заработной платы, профессионализм руководства, соблюдение социально-трудовых прав работников и стабильность работы предприятия. Большая часть респондентов (69 %) довольна занимаемой должностью, выполняемой работой и уровнем ее оплаты, поэтому их не устраивает возможный статус безработного и они считают недопустимым безработицу в нашей стране. Они высказали мнение, что работающие россияне психологически не готовы быть безработными, а государство не осилит это в финансовом плане.

Оценивая работу руководителей всех уровней власти, участники анкетирования поставили самые высокие баллы только тем кто, сегодня принимает активное участие в разработке и осуществлении программ и мероприятий, направленных на сохранение рабочих мест, кадрового потенциала предприятий, соблюдение социально-трудовых прав работников.

Система взаимодействия работодателей, профсоюзов и органов власти, сформированная на региональном уровне, продолжает оставаться эффективным способом обеспечения социально-экономической ситуации в регионе. При этом отмечается низкая оценка роли социального партнерства в регионах.

В социально-трудовой сфере существуют проблемы, которые нужно эффективно решать именно в виде социального партнерства. В данном формате взаимодействия должны быть заинтересованы.

Чтобы определить эффективность реализации социального партнерства на муниципальном уровне Департаментом труда и занятости населения Вологодской области сформирован рейтинг эффективности по каждой из территории в отдельности. Основными критериями при составлении рейтинга являются: оценка деятельности трехсторонних комиссий, которые действуют га территориальном уровне; показатели, которые характеризуют степень сформированности системы социального партнерства; показатели, которые являются характеристикой заключения правовых актов в рамках системы социального партнерства; показатели, которые характеризуют состояние социально-трудовой сферы в целом.

Тройка лидеров по показателям эффективности - города Череповец и Вологда, а также Тарногский муниципальный район. Аутсайдеры - Вытегорский, Харовский, Белозерский районы.

Рассмотрим эффективность реализации социального партнерства в Вологодской области в динамике за несколько лет согласно критериям и показателям, подробно описанным в пункте 1.3 выпускной квалификационной работы, а также прогноз показателей, представленных в Приложении 4.

1. Повышение благосостояния населения Вологодской области. Согласно данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области численность населения имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума, в 2017 году повысилась (рисунок 2.9).

Как видим, динамика достаточно нестабильная. В 2017 году произошел рост показателя до 14,3 % от общей численности населения. Это максимальный показатель за последние четыре года.



Рисунок 2.9 Численность населения Вологодской области, имеющего среднедушевые денежные доходы ниже величины прожиточного минимума

2. Обеспечение занятости населения. На конец 2015 года в государственных учреждениях службы занятости населения официально зарегистрировано 11,1 тысячи безработных, на 25 % больше, чем годом ранее. Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к экономически активному населению) составил 1,6 процента. Нагрузка незанятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, составила 138 человек на 100 заявленных вакансий.

По состоянию на 1 января 2018 года: - уровень регистрируемой безработицы составил 1,1 % от численности экономически активного населения (на 1 января 2017 года - 1,4 %), численность безработных граждан - 1 795 человек (на 1 января 2017 года -2 223 человека); число вакансий - 4 610 единиц (увеличение к началу года на 21,0%).

Наблюдается снижение экономически активного населения Вологодской области (рисунок 2.10).



Рисунок 2.10 Динамика экономически активного населения Вологодской области

3. Улучшение организации производственных процессов и условий охраны труда.

С 2005 по 2015 года динамика показателей травматизма на предприятиях Вологодской области отрицательная. С 2016 года наблюдается рост травматизма (рисунок 2.11).

Рисунок 2.11 Основные показатели производственного травматизма в Вологодской области в динамике за ряд лет

4. Снижение социальной напряженности и разрешение коллективных трудовых споров.

В связи со снижением доходов населения социальная напряженность в Вологодской области увеличивается с каждым годом. Специалистами ИСЭРТ РАН города Вологды был проведен опрос населения, как они оценивают экономическое положение региона. Отрицательные оценки превышают над положительными. Результаты представлены на рисунке 2.12.

Рисунок 2.12 Индексы политического и экономического оптимизма Вологодской области населения

Рассмотрим экономические показатели нашей области. За 2017 год крупными и средними организациями города получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 6177,9 млн. руб., что на 18,0 % меньше соответствующего результата прошлого года. Прибыль составила 8601,4 млн. руб., что на 4,0 % выше 2016 года. Убыток в размере 2423, млн. руб. получили 22,7 % организаций, рост в 3,3 раза к показателю 2016 года (рисунок 2.13).



Рисунок 2.13 Финансовые результаты крупных и средних предприятий Вологодской области за 2015-2017 годы, млн. руб.

Объем отгруженной продукции в 2017 году составил 65,7 млрд. рублей. В промышленности отмечен рост производства на 5,5 %, который обеспечен ростом объемов в сфере производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды на 6,8 %, в обрабатывающих производствах на 5,0 %; в водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений на 3,6 % (рисунок 2.14).

Рисунок 2.14 Объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг крупными и средними организациями, млрд. руб.

Произведем анализ динамики социально-бытовых показателей Вологодской области. Объём работ, выполненных в строительном комплексе, составил 10,0 млрд.руб., что в фактических ценах и по сопоставимому кругу организаций относительно результата 2016 года больше на 21,9 %. Объем введенного в эксплуатацию жилья 233,1 тыс.кв.м., на 19,3 % ниже соответствующего результата прошлого года (рисунок 2.15).

Рисунок 2.15 Ввод жилья, тыс. км. м.

Рассмотрим социально-демографические показатели Вологодской области в динамике с 2007 по 2016 год. Наблюдается естественная убыль населения (рисунки 2.16 - 2.18).



Рисунок 2.16 Динамика численности населения Вологодской области, тыс. человек

Рисунок 2.17 Динамика родившихся и умерших по годам



Рисунок 2.18 Естественная убыль населения Вологодской области

Таким образом, можно сделать вывод, что наблюдается отрицательная динамика по многим социальным и экономическим показателям в динамике за несколько лет. Одна из причин - недостаточно тесное взаимодействие органов власти, работодателей и работников в сфере социального сотрудничества.

Недостатком социального партнерства в Вологодской области является неактивное участие работодателей в решении проблемных вопросов в рамках работы трехсторонних комиссий, так как они недооценивают роль социального партнерства. Причина - формальный подход к рассматриваемым вопросам. Необходимость взаимодействия координационных советов организаций, профсоюзов городов и районов области с органами местного самоуправления по защите социально-трудовых прав и интересов работников. Существует потребность в формировании на муниципальном уровне легитимных объединений работодателей.

В связи с вышеизложенным, основным направлением Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года является развитие социального партнерства и социальной ответственности на рынке труда. В области необходимо повышать мотивацию работодателей к улучшению качества и безопасности рабочих мест, формированию высокопроизводительных рабочих мест [9, 16].

3. Обоснование направлений совершенствования механизма государственного регулирования отношений социального партнерства в Вологодской области

3.1 Оценка перспектив развития социального партнерства в Вологодской области

В Вологодской области в рамках механизма действия закона «О социальном партнерстве». Вопросы своевременной выплаты зарплаты, сохранения социальной стабильности, создания новых рабочих мест по состоянию на 01.04.2018 г.

Трехсторонней комиссией было согласовано 28 проектов областных нормативно-правовых актов в сфере труда. Данные проекты касаются величины прожиточного минимума пенсионеров, заработной платы и других вопросов, которые являются не менее важными.

Признано, что территориальные и отраслевые региональные соглашения являются одной из самых эффективных форм регулирования отношений социального партнерства. На данный момент в области действует 75 таких документов. Коллективными договорами (а их в организациях и на предприятиях насчитывается 1990) охвачено около 80% работников.

С 2017 года Правительство Вологодской области взяло на себя обязательства обеспечить финансирование и реализацию госпрограмм, создать условия для развития экономики, содействовать наращиванию объемов производства конкурентоспособной продукции и стабильной деятельности организаций [23].

По мнению губернатора Вологодской области О.А.Кувшинникова, социальное партнерство должно расширяться и в будущем - как на отраслевом уровне, так и в отдельных организациях. Именно это станет приоритетом трехсторонней комиссии на ближайшие годы.

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года N 172- ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», постановлением

Правительства области от 28 декабря 2015 года No 1207 «О разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития Вологодской области» и с целью сохранения положительных тенденций, создания благоприятных условий для дальнейшего социально-экономического развития Вологодской области на длительную перспективу Правительством области утверждена Стратегия социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года.

Под влиянием изменений в законодательстве, экономике, политике, на основе достигнутых результатов в развитие региона планируется вносить требуемые коррективы в выбранную стратегию, приоритеты и цели стратегического плана.

Успех развития экономики зависит от способности и возможности органов власти создавать условия для стимулирования предпринимательской инициативы, поддержки развития малого и среднего бизнеса.

Рассмотрим степень износа основных фондов Вологодской области (рисунок 3.1). которая с каждым годом возрастает.

Рисунок 3.1 Степень износа основных фондов Вологодской области, %

Для дальнейшего повышения экономической стабильности региона недостаточны только реконструкция и модернизация существующих основных фондов, требуется их полное и инновационное обновление, т.е. дальнейшее развитие экономики возможно только на основе внедрения принципиально новых технологий. Материальным обеспечением для этих целей могут быть очень крупные инвестиции, намного больше вложенных в последние годы, и, в основном, за счет собственных средств предприятий.

Таким образом, управление развитием экономики области будет осуществляться по трем основным направлениям: взаимодействие с крупным бизнесом, привлечение инвестиций и поддержка малого и среднего бизнеса [14].

Основные задачи, которые ставит перед собой Правительство Вологодской области: снижение барьеров для старта и развития бизнеса и инвестирования, создание максимально благоприятного климата для развития малого и среднего бизнеса, повышение конкурентоспособности предприятий и выпускаемой ими продукции, что необходимо в условиях рыночной экономики.

Развитие потребительского рынка будет осуществляться по следующим основным направлениям:

- дальнейшее развитие, совершенствование размещения торговых сетей, предприятий общественного питания и бытового обслуживания для обеспечения доступности товаров и услуг для населения;

- улучшение качества предоставляемых услуг и совершенствование деятельности по защите прав потребителей;

- подготовка квалифицированных кадров и формирование качественно новой системы управления персоналом организаций отрасли.

Экономика Вологодской области развивается в рамках реализации целей, приоритетов и задач, которые обозначены в Стратегии социально-экономического развития Вологодской области на период до 2030 года, государственных программ Вологодской области. Данные программы предусматривают реализацию политики народосбережения с помощью сохранения демографии районов области, развития человеческого капитала за счет конкурентоспособности области и формирования пространственного развития человека.

За 2017 год объем инвестиций в основной капитал, направленный на развитие экономики региона, составил 130,8 млрд. рублей, рост на 8,3 % к уровню 2016 года в сопоставимых ценах.

Благодаря реализации инвестиционных проектов в 2017 году создано порядка 3,2 тысяч новых рабочих мест [14].

Важные для Вологодчины инвестиционные проекты региона реализуются в основополагающих для области «традиционных» отраслях: металлургической, химической и лесопромышленной. Значительный объем капитальных вложений освоен в сфере трубопроводного транспорта.

Для повышения инвестиционного климата родного края и инвестиционной привлекательности Вологодской области проводятся мероприятия, которые направлены на стимулирование деятельности инвесторов на территории региона и создание комфортных условий для ведения бизнеса.

Необходимы новые «толчки» для привлечения инвестиций в регион. Территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) на территории г. Череповец Вологодской области - один из таких инструментов. В рамках ТОСЭР планируется реализация 13 проектов на общую сумму более 4,5 млрд. рублей. В настоящее время происходит подбор проектов для формирования заявки на создание ТОСЭР на территориях моногородов Вологодской области, таких как Сокол, Красавино и пос. Сазоново.

Таким образом, Вологодская область готова к реализации инновационных проектов, созданию новых рабочих мест, а, следовательно, и к развитию социального партнерства.

3.2 Мероприятия по совершенствованию механизма государственного регулирования отношений социального партнерства в Вологодской области

Основой успешного социального партнерства являются квалифицированные кадры. Мониторинг ситуации на рынке труда Вологодской области выявил тенденцию к снижению населения Вологодской области. Согласно прогнозу ИСЭРТ РАН к 2031 году произойдет снижение численности на 79, 4 тысяч человек (рисунок 3.2).

По состоянию на 6 марта 2018 года уровень регистрируемой безработицы по области составил 1,27 %, количество вакансий, заявленных работодателями - 12535 единиц, нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию - 0,4.

Рисунок 3.2 Структура населения Вологодской области по возрастному составу, тыс. чел.

Так как ежегодно происходит старение населения, сокращение численности трудовых ресурсов, важным остается вопрос регулирования предложения рабочей силы на рынке труда. Согласно среднему варианту демографического прогноза Росстата, к 2020 г. удельный вес населения в трудоспособном возрасте в России сократится с 61% до 55,4 %, к 2030?- до 54,6 %. Это произойдет за счёт увеличения доли населения старше трудоспособного возраста. Следовательно, снижение предложения рабочей силы ожидается уже в ближайшее время. Его расширение возможно за счёт внутренних и внешних ресурсов. К ним относится повышение экономической активности населения [16].

Можно предположить, что ответом на демографический вызов может стать реализация целевых программ по развитию рынка труда в Вологодской области, а также создание новых форм занятости. Возможно также стимулирование предпринимательской деятельности (льготное кредитование, гранты и конкурсы). Данный вопрос связан с оценкой делового климата в регионе, а именно, инвестиционной привлекательности территорий, состояния спроса и предложения на те или иные товары и услуги, институциональных барьеров и других факторов ведения бизнеса. Реализация мероприятий в системе окажет влияние на неформальные институты рынка труда и позволит создать устойчивую тенденцию добровольного включения в общественное производство людей, которые ранее не проявляли активность в области трудовых отношений.

Таким образом, недостаток квалифицированных кадров, отсутствие мотивации у молодых специалистов снижает социально-экономические показатели развития Вологодской области.

Для совершенствования социального партнерства Вологодской области в рамках выпускной квалификационной работы разработана следующая программа, которая включает в себя следующие инструменты:

1. Совершенствование контроля за выполнением программных мероприятий по стабилизации рынка труда на региональном уровне. Для этого предлагается включать информацию о расходовании средств на реализацию мероприятий по развитию рынка труда в публичную отчетность органов государственной власти, которые регулируют социально-трудовые отношения в муниципалитетах.

2. Осуществление формирование прогноза потребности экономики Вологодской области в трудовых ресурсах по видам экономической деятельности в режиме мониторинга.

Например, такой прогноз был составлен Департаментом труда и занятости Вологодской области до 2026 года. Данная система позволяет выявить те отрасли, которые остро нуждаются в трудовых ресурсах и привлекать организации для подписания коллективного договора и создания условий для повышения мотивации труда работников и производительности предприятий в целом (рисунок 3.3).

Рисунок 3.3 Формирование прогноза потребности экономики Вологодской области в трудовых ресурсах (по видам экономической деятельности), тыс. человек [18]

3. Создание специалистами информационного блока в Вологодской области на тему социально-частного партнерства Вологодской области. Практически 50 % работодателей не знают о преимуществах коллективного договора и о возможностях участия в социально-частном партнерстве. Возможно создание отдельного сайта, где заинтересованные лица смогут получить онлайн - консультации по интересующим вопросам. В условиях рыночной экономики информатизация общества позволяет в разы повысить эффективность предложенных инновационных решений. Правильно расположенное позиционирование информации на сайте позволит привлечь внимание бизнес Вологодской области к заключению коллективных договоров.

4. Привлечение работодателей для участия в программах социально-частного партнерства. На уровне Правительства Вологодской области предоставлять данным организациям льготы, определенные привилегии в виде инвестирования, дотаций и других инструментов.

...