Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России

Введение

уголовный правовой преступление спорт

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из характерных особенностей современной России является формирование новой сферы общественных отношений, именуемой профессиональным спортом. Данные отношения имеют свою специфику и занимают особое место в структуре деятельности государства, коммерческих и некоммерческих организаций. Профессиональный спорт не сводится к спортивным состязаниям, поскольку обладает важнейшими экономической и зрелищно-развлекательной составляющими. Очевидно, что современный, интенсивно развивающийся профессиональный спорт - это индустрия, которая охватывает миллионы человек. Не располагая четкими нормативно-правовыми и социально-экономическими критериями определения и эффективными механизмами регулирования, профессиональный спорт, тем не менее, является капиталоемкой, коммерчески привлекательной сферой рыночных отношений, что нередко приводит к внутренним конфликтам и нарушениям законодательства.

Регулирование профессионального спорта различными отраслями права недостаточно совершенно, поскольку не учитывает в полной мере его коммерческую сущность. Особый корпоративный характер отношений между субъектами профессионального спорта и установленная ими же спортивная третейская, в том числе международная, процедура рассмотрения конфликтов (споров, разногласий, нарушений), провозглашенная как исключительная юрисдикция спортивных арбитражей (дисциплинарных комитетов, палат), создает трудности в правоприменении и часто не отличается соответствием наказания совершенным нарушениям.

Правовое регулирование профессионального спорта носит бессистемный характер, что затрудняет адекватную и своевременную реакцию на общественно опасные правонарушения в сфере профессионального спорта. В связи с этим профессиональному спорту требуется более совершенная, отвечающая современному этапу развития общества уголовно-правовая охрана как наиболее эффективная форма реагирования на преступные деяния в данной сфере.

Государство подчас неоправданно устраняется от обязанности правового регулирования сферы профессионального спорта, особенно уголовно-правовыми средствами. В работе правоохранительных органов отсутствует должный опыт применения уголовного закона к указанным преступлениям, так как большая часть отношений в профессиональном спорте имеет «табуированный», неприкосновенный характер и регулируется локальными нормативными актами и актами, принятыми субъектами профессионального спорта в качестве правил и норм спортивного корпоративного поведения. Отсутствие научно обоснованных рекомендаций по применению уголовного законодательства усугубляет проблему правоприменительной практики, увеличивает латентность преступлений в названной сфере и допускает нарушение принципа неотвратимости наказания.

Изложенное обусловливает актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы на основе изучения законодательства о физической культуре и спорте, уголовного законодательства и анализа сложившейся в России соответствующей практики его применения выработать комплекс мер по совершенствованию уголовно-правовой охраны общественных отношений в сфере профессионального спорта.

Достижение указанной цели обусловило необходимость постановки и решения следующих задач:

- дать понятие и основные признаки профессионального спорта как вида предпринимательской деятельности;

- определить систему организации профессионального спорта в России на современном этапе и обозначить основные направления ее уголовно-правовой охраны;

- определить понятие и виды преступлений в области профессионального спорта;

- обозначить круг деяний в сфере профессионального спорта, нуждающихся в криминализации в целях совершенствования механизма уголовно-правовой охраны профессионального спорта;

- охарактеризовать основные группы преступных посягательств, совершаемых в сфере профессионального спорта (преступления против жизни и здоровья, общественной нравственности и общественного здоровья, общественного порядка, в сфере экономической деятельности);

- разработать предложения, направленные на повышение эффективности уголовно-правовой охраны профессионального спорта.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являлись общественные отношения, образующие сферу профессионального спорта как разновидности предпринимательской деятельности (на примере основных профессиональных игровых видов спорта - хоккея, футбола, волейбола, баскетбола, наиболее капиталоемких и коммерциализированных).

Предметом исследования выступили общественно опасные деяния, содержащие признаки преступления, в сфере профессионального спорта в их соотношении с уголовно-правовыми нормами Общей и Особенной частей Уголовного кодекса Российской Федерации, а также правонарушения, требующие криминализации.

Теоретическая база и состояние научной разработанности темы исследования. Значительный вклад в разработку проблематики физической культуры и спорта, профессионального спорта в частности, внесли: М. И. Брагинский, Н. Н. Визитей, Б. Н. Винокуров, Б. Р. Голощапов, Г. Д. Горбунов, К. Н. Гусов, С. М. Гуськов, В. И. Жолдак, М. И. Золотов, Н. А. Игнатюк, А. А. Исаев, Т. В. Кашанина, В. С. Козлов, А. В. Котов, А. А. Красников, В. В. Кузин, А. Я. Курбатов, М. Е. Кутепов, М. М. Линец, А. Т. Марьянович, Л. П. Матвеев, Л. В. Михно, И. И. Переверзин, В. Н. Платонов, Н. И. Пономарев, В. А. Пономарчук, А. В. Починкин, А. О. Романов, М. Я. Сараф, С. Г. Сейранов, Е. А. Суханов, Ю. А. Фомин, Б.Н. Юшко и др.

В работе использованы результаты исследований таких ученых, представляющих различные отрасли правовой науки, как С. С. Алексеев, Д.Н. Бахрах, Е. В. Безручко, Г. Н. Борзенков, С. В. Бородин, Ю. И. Бытко, Л.Д. Гаухман, Ю. В. Грачева, М. С. Гринберг, Н. Д. Дурманов, Е. В. Епифанова, Л.Д. Ермакова, Н. А. Загородников, А. Н. Игнатов, Л. В. Иногамова-Хегай, Э.В. Кабурнеев, Н. Г. Кадников, В. П. Кашепов, В. С. Комиссаров, В. П. Коняхин, А. В. Корнеева, А. И. Коробеев, В. В. Коряковцев, Ю. А. Красиков, Н.М. Кропачев, Л. Л. Кругликов, В. Н. Кудрявцев, Н. Ф. Кузнецова, Н. А. Лопашенко, В. В. Лунеев, В. П. Малков, А. И. Марцев, М. Н. Марченко, А. В. Малько, В. В. Мальцев, Б. А. Минин, А.В. Наумов, П. Н. Нестеров, А. Н. Павлухин, А. А. Пионтковский, К. В. Питулько, Т. Н. Радько, А. И. Рарог, С.В. Расторопов, С. В. Скляров, В. Л. Толстых, В. Т. Томин, В. Д. Филимонов, М.Д. Шаргородский, Г. Ф. Шершеневич, В. Е. Эминов, Н. Д. Эриашвили и др.

Следует отметить, что отдельными аспектами уголовно-правового регулирования в сфере физической культуры и спорта занимались современные исследователи: К. С. Азберген, С. В. Алексеев, И. М. Амиров, В. В. Белецкий, С. Н. Братановский, А. А. Глашев, И. Э. Звечаровский, В. Г. Ившин, И. А. Камаев, Б. Р. Карабельников, М. П. Клейменов, С. В. Кузьмин, О. В. Лысенко, А. А. Мейтин, С. И. Нагих, Н. А. Овчинникова, Д. А. Пенцов, Д. И. Рогачев, А. А. Скворцов, М. В. Спирев, Н. В. Уловистова, М. Х. Хакулов, О. А. Шевченко и др. Некоторые выводы названных ученых использованы в настоящей работе.

Однако до настоящего времени общетеоретические, правоприменительные и иные аспекты уголовно-правовой охраны профессионального спорта не подвергались комплексному изучению в рамках специального диссертационного или монографического исследования.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертации послужил диалектический метод научного познания объективной действительности. В процессе исследования использовались также системный, историко-правовой, конкретно-социологический, статистический, формально-юридический, исторический и сравнительно-правовой методы.

Правовую основу исследования составили Конституция Российской Федерации, отечественное и зарубежное уголовное законодательство, спортивное, трудовое, гражданское, административное, медицинское законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные акты общероссийских федераций (союзов, ассоциаций, профессиональных лиг) России по видам спорта, нормативные акты международных федераций по видам спорта, Всемирный антидопинговый кодекс (ВАДК) Всемирного антидопингового агентства (ВАДА), нормативные акты Международного олимпийского комитета (МОК), обычаи спортивного делового оборота, отечественная и зарубежная судебная практика, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, спортивно-дисциплинарная практика спортивных третейских судов, дисциплинарных органов организаторов крупных и международных спортивных соревнований.

Эмпирическая база исследования включает в себя законотворческую деятельность органов государственной власти, деятельность субъектов физической культуры и спорта в законодательном процессе, правоприменительную и интерпретационную практику федеральных и спортивных третейских судов, органов прокуратуры и Министерства внутренних дел.

Достоверность положений диссертации определяется использованием нормативных документов, официальных статистических данных субъектов профессионального спорта; изучением 46 дел Арбитражного комитета Профессиональной хоккейной лиги и Федерации хоккея России, 35 дел Дисциплинарного комитета Континентальной хоккейной лиги; исследованием 55 конфликтных дел и событий, происшедших в профессиональном хоккее России, 4 дел Межрегионального отраслевого объединения работодателей профессионального хоккея (МООРПХ), общественной организации «Межрегиональный профессиональный союз российских хоккеистов» и межрегиональной общественной организации «Профессиональный союз хоккеистов и тренеров», Нижегородского регионального профессионального союза игроков Континентальной хоккейной лиги, 17 протокольных дел их совместных заседаний по подготовке, заключению и изменению Коллективного соглашения в сфере профессионального хоккея России; опросом 46 чиновников Континентальной хоккейной лиги, 12 сотрудников Федерации хоккея России; экспертной оценкой, в ходе которой было выяснено мнение 34 кандидатов и 7 докторов юридических наук; а также опытом работы диссертанта в ведущем профессиональном хоккейном клубе России (ХК «Авангард», г. Омск, 2000-2007 гг.), юридическом комитете Профессиональной хоккейной лиги России (ПХЛ, г. Москва, 2001-2004 гг.); участием в создании и последующей работой на руководящей должности заместителя директора, директора в Межрегиональном отраслевом объединении работодателей профессионального хоккея (МООРПХ, г. Москва, 2006-2009 гг.), директора по правовому и корпоративному обеспечению, председателя Дисциплинарного комитета Континентальной хоккейной лиги, руководителя Рабочей группы по разъяснению и толкованию норм спортивного права, разрешению спорных вопросов, возникающих в правоприменительной практике общероссийских федераций по видам спорта и других субъектов спортивной сферы Комиссии по спортивному праву общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России» (г. Москва, с 2008 г. по настоящее время).

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что оно является первым комплексным исследованием уголовно-правовой охраны профессионального спорта в целях разработки научно обоснованных рекомендаций по применению и совершенствованию уголовного законодательства в сфере физической культуры и спорта в целом и в области профессионального спорта в частности.

Научную новизну диссертационного исследования определяют также основные положения, выносимые на защиту:

1. Под профессиональным спортом следует понимать регламентируемую его субъектами исходя из их корпоративных интересов сферу особых общественных предпринимательских отношений в области оказания услуг, саморегулируемую и порожденную коммерческими интересами, делающую ставку на азарт и зрелищность.

2. Основными этапами развития правового регулирования профессионального спорта в России являются: 1) этап зарождения (конец XIX - начало XX вв.), характеризующийся появлением первых официальных соревнований, имеющих коммерческое начало, и разработкой первых правовых актов, направленных на их регламентацию; 2) этап становления (вторая четверть XX в.), в рамках которого происходят становление спорта и физической культуры, а также разработка нормативной базы, необходимой для их правового регулирования на качественно новом уровне; 3) этап преобразования (начало 90-х гг. XX в. и по сегодняшний день), связанный с переходом спорта из категории любительского в профессиональный, повлекшим за собой и соответствующее изменение нормативной основы данного направления деятельности общества и государства.

3. Причинение вреда здоровью и жизни в спорте не является преступным деянием ввиду отсутствия признака противоправности, если соблюдены правила видов спорта и положения (регламенты) о спортивных соревнованиях. Умышленное причинение вреда здоровью и жизни при нарушении указанных правил и регламентов следует квалифицировать по соответствующим статьям главы 16 Уголовного кодекса Российской Федерации.

4. Неосторожное причинение вреда здоровью или жизни в спорте может быть уголовно наказуемым деянием только при грубом нарушении правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях. Учитывая, что непосредственным объектом таких деяний являются жизнь или здоровье личности (спортсмена), а также взаимосвязь неосторожных последствий (тяжкого вреда здоровью и смерти) с грубым нарушением соответствующих правил и регламентов, предлагаем внести следующие изменения в ст. ст. 109 и 118 УК РФ:

- часть 1 ст. 109 УК РФ дополнить словами: «а равно причинение смерти по неосторожности вследствие грубого нарушения установленных правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях»;

- часть 1 ст. 118 УК РФ дополнить словами: «а равно причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности вследствие грубого нарушения установленных правил видов спорта и положений (регламентов) о спортивных соревнованиях».

5. В целях совершенствования механизма уголовно-правовой охраны профессионального спорта как разновидности экономической деятельности необходимо дополнить перечень субъектов преступлений, предусмотренных чч. 1 и 4 ст. 184, следующими субъектами: «руководителями и иными лицами физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов)», а также «спортивными агентами».

6. Незаконную медицинскую деятельность в сфере профессионального спорта, осуществляемую в качестве предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), следует квалифицировать по ст. 171 УК РФ. Крупным ущербом, причиненным данным преступлением, в зависимости от обстоятельств дела могут признаваться расходы, которые понесли гражданин, предприниматель, организация или государство в результате противоправных действий со стороны лиц, незаконно осуществляющих медицинскую деятельность, а также убытки в виде упущенной выгоды.

7. Учитывая распространенность хулиганства, совершаемого болельщиками в ходе спортивных соревнований, а также его общественную опасность, необходимо дополнить ч. 1 ст. 213 УК РФ пунктом «в», содержащим признак «при проведении спортивных соревнований».

8. В целях противодействия распространению допинга в сфере профессионального спорта считаем необходимым:

- дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации статьей 234№:

«Незаконный оборот средств (субстанций) и (или) методов, запрещенных к применению в спорте как допинг

1. Незаконное изготовление, переработка, приобретение, хранение, перевозка или пересылка в целях сбыта, а равно незаконный сбыт средств (субстанций) и (или) методов, запрещенных к применению в спорте как допинг, -

наказываются…

2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору, -

наказываются…

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные организованной группой либо в крупном размере, -

наказываются…»;

- дополнить диспозицию ч. 2 ст. 188 УК РФ словами: «средств (субстанций), запрещенных к применению в спорте как допинг».

Теоретическая значимость исследования определена тем, что профессиональный спорт впервые подвергается комплексному исследованию как объект уголовно-правовой охраны, как сфера общественных отношений, имеющая коммерческое начало и выполняющая развлекательно-зрелищную функцию. Рассмотрение профессионального спорта как сферы столкновения экономических интересов, как одной из отраслей экономики позволило выработать подходы к совершенствованию механизма уголовно-правовой охраны профессионального спорта, мер по предупреждению преступлений в данной сфере.

Выработанные в процессе исследования предложения имеют значение не только для теории уголовного права, но и для других отраслей права (трудового, гражданского, административного, спортивного, а также медицинского в части ответственности врачей и лицензирования медицинской деятельности). Выводы диссертационного исследования важны для отграничения уголовно наказуемых деяний от близких к ним нарушений трудового законодательства, гражданско-правовых деликтов, административных правонарушений, спортивно-дисциплинарных нарушений.

Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в нем выводы могут быть использованы в законотворческом процессе для совершенствования уголовного законодательства Российской Федерации и правоприменительной деятельности. Отдельные рекомендации представляются значимыми для единообразия судебной практики. Комплексное изучение механизма уголовно-правовой охраны профессионального спорта в России позволит выработать меры по предупреждению преступлений в сфере физической культуры и спорта, в области профессионального спорта в частности.

Кроме того, результаты диссертационного исследования могут быть использованы в преподавании уголовного права и криминологии, а также спортивного права в юридических образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

Апробация результатов исследования. Полученные результаты обсуждались на заседаниях кафедры уголовного права Омской академии МВД России. Основные положения исследования представлены в докладах на заседаниях Межрегионального отраслевого объединения работодателей профессионального хоккея (г. Москва, 2006-2009 гг.), на заседаниях и собраниях Континентальной хоккейной лиги (г. Москва, 2008-2009 гг.), на заседаниях Комиссии по спортивному праву Ассоциации юристов России (г. Москва, 2008-2009 гг.), выступлении на международной научно-практической конференции «Спортивное право: перспективы развития» (1 июня 2009 г.), а также доведены до сведения общественности в ходе выступления в телепередаче канала «Закон-ТВ», посвященной проблеме введения уголовной ответственности за применение допинга (г. Москва, апрель 2009 г.).

Отдельные результаты диссертационного исследования послужили основой для лекционного материала по теме «Современный профессиональный спорт в России» (г. Омск, 2007 г., объем 54 с.), лекционного материала по теме «Меры по усилению ответственности за допинг» (г. Москва, 2009 г., объем 25 с.), методических рекомендаций «Отдельные вопросы регулирования труда хоккеистов и тренеров (типовые формы контрактов и должностных инструкций)» (г. Москва, 2009 г., объем 20 с.), методических рекомендаций «О прекращении (расторжении) Контракта профессионального хоккеиста Континентальной хоккейной лиги по п. 5 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации» (г. Москва, 2009 г., объем 8 с.), методических рекомендаций «Юридическая ответственность руководителей и врачей хоккейных клубов» (г. Москва, 2009 г., объем 23 с.).

По теме диссертационного исследования опубликовано 9 статей в научных изданиях общим объемом 5,05 п. л. Одна научная статья опубликована в ведущем рецензируемом журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Минобрнауки России для опубликования результатов диссертационного исследования.

1. Социально-правовая и экономическая обусловленность уголовно-правовой охраны профессионального спорта

1.1 Понятие профессионального спорта и основные этапы его правовой регламентации

Происхождение спорта чаще всего принято рассматривать исходя из трех основных факторов: наличия у людей излишней энергии, требующей выхода; желания использовать ими магические свойства определенных действий; потребности в развлечениях, игре. Отдых, развлечение, включающие, в частности, игры, элементы состязания и иные способы интересного времяпрепровождения, получили наименование «спорт» (de sport - франц.) в преддверии новой истории. Вначале в вольном переводе de sport означало «разгрузку» после окончания рабочего времени. В последующем этот термин все теснее стал сопрягаться с понятием, отображающим собственно соревновательную деятельность, профилированную систему подготовки к достижениям в ней и специфические межчеловеческие отношения в данной сфере. «Спортизация» игр и развлечений произошла, прежде всего, в Англии в XVII-XVIII вв.

Разновидность спорта «профессиональный спорт» как сложное, многофакторное и многофункциональное явление берет свои истоки в Европе с начала XVIII в. В известные современные формы и виды оно стало организовываться лишь на рубеже XIX-XX вв. Первоначально профессиональными спортсменами считались лица, которые занимались спортом не ради удовольствия, а затем чтобы заработать на жизнь. «Это были неимущие, которые приступали к спортивным тренировкам как к борьбе за кусок хлеба. Поэтому они достигали гораздо более высоких результатов, чем богатые господа, ценившие в спорте, прежде всего, азарт и использующие его как средство от жизненной скуки».

Профессиональный спорт, никогда не скрывавший своей коммерческой сущности, чаще всего представал в соответствующих зрелищных формах: цирках, аттракционах. Интенсивному развитию «следуют те виды спорта, где сюжет спортивного противоборства наиболее непредсказуем, а характер ведения поединка насыщен многочисленными перипетиями, вызывающими эмоциональные сопереживания зрителей (игровые виды спорта), или те виды, связанные с проявлением особого риска (бокс, борьба, кикбоксинг и другие виды противоборств)».

По мнению историков, впервые понятия «любитель» и «профессионал» в спорте были применены на соревнованиях по гребле в Оксфорде в 1823 г., где в составе одной из команд был Стефан Дэвис, по профессии лодочник, которому запретили участвовать в состязаниях. Размежевание спорта на любительский и профессиональный произошло на Международном конгрессе по изучению и распространению любительских принципов в Париже в 1894 г.

На сессии Международного олимпийского комитета (далее - МОК) 1909 г. в Берлине и позже на сессии МОК 1911 г. в Будапеште были сформулированы отличия любителя от профессионала, согласно которым первый:

- не должен был участвовать в соревнованиях на денежный приз, деньги или пари;

- не должен был награждаться деньгами или получать любого рода денежную помощь за участие в соревнованиях;

- не мог получать никакой премии за потерянное в соревнованиях время;

- не должен был продавать и закладывать свой приз, выигранный в соревнованиях;

- не мог быть профессиональным тренером или инструктором.

Безусловно, профессиональный спорт как организованный (структурированный) коммерческий вид деятельности появился намного позже, чем лица, участвующие в соревнованиях, стали получать материальное вознаграждение за участие в них и за завоеванные победы. Например, известных спортсменов Древней Греции обеспечивали города, в которых они жили. «Спортсмены освобождались от налогов, получали бесплатное питание, дорогие подарки, большие денежные призы, позволяющие им безбедно жить в течение многих лет. Значительные доходы олимпийских победителей древности никогда не назывались «доходами», «вознаграждением», «жалованием». Использовались такие нейтральные термины, как «призы», «подарки» и др.».

Вместе с тем понятие «профессиональный спорт» необоснованно связывать исключительно с появлением и существованием спортсменов, избравших спорт своей профессией и получающих за это систематическое вознаграждение. Профессиональный спорт, прежде всего, имеет коммерческо-спортивное начало и зрелищно-развлекательную функцию. Он стал формироваться в целях извлечения прибыли его участниками и другими субъектами спорта и активно развиваться на основе коммерческой сделки, в виде пари, игры, ставки, розыгрыша призовых денег, обещаний выплатить дополнительное вознаграждение в случае победы. Так, спортивные публикации в Англии начала XIX в., преимущественно состоят из сообщений о денежных удачах, выигрышах, вознаграждениях при состязаниях.

В это же время при проведении спортивных соревнований большое количество привлеченных зрителей стало использоваться в качестве потенциальных покупателей напитков, сувениров, товаров, лиц, способных и желающих заключать незначительные гражданско-правовые сделки. Коммерческо-спортивное начало профессионального спорта необходимо отграничивать от существовавших исторически в Русском государстве прямых азартных игр (игры в карты, кости или зерна), организация и проведение которых преследовались по российскому уголовному законодательству с XVI в. Начиная со сборника постановлений церковно-земского собора, состоявшегося в 1551 г. в Москве, именуемом Стоглавом, до принятого в 1864 г. Устава о наказаниях устанавливалась ответственность за организацию и проведение данного вида азартных игр.

С 1876 г. в России были официально учреждены первые тотализаторы на скачках и показательных бегах, хотя неоднократно и возбуждались ходатайства о запрещении учреждения тотализаторов, причем на самом высоком уровне. Однако запрет тотализаторов так и не был осуществлен. И это даже несмотря на исходившую от самого Александра III отрицательную их оценку: «Тотализатор - есть огромное зло и безобразие и развращает не только публику, но и администрацию скаковых обществ». Решающее значение для отказа в удовлетворении возбужденных ходатайств имели опасения лишиться значительных налоговых поступлений, направляемых главным образом на обеспечение нужд благотворительных учреждений и, прежде всего, на строительство жилья для нуждающихся в нем. Таким образом, первоначально комплекс уголовно-правового воздействия в своей основе был направлен не на охрану общественных отношений, возникающих в области спорта и азартных игр, а на их запрет и наказание в случаях его нарушения. Ситуация в этом направлении менялась постепенно и очень последовательно, сообразно изменениям, происходящим во всем обществе, сознании людей, их потребностях, а также в связи с последующей интеграцией России в мировое сообщество, где спорт значительно раньше начал получать профессиональную основу.

Так, по мнению ряда специалистов в области спорта, конные скачки, изначально имевшие коммерческий характер, стали первым видом организованного спорта в Америке, под которым там понимался профессиональный спорт. Другие авторы считают, что профессиональный спорт в Америке начался с бейсбола. Первым, кто взглянул на бейсбол как на перспективный бизнес, был Гарри Райт, проживавший в Цинциннати. В 1869 г. он сумел убедить группу предпринимателей из Огайо профинансировать его проект - первую профессиональную бейсбольную команду. Райт говорил, что, «если со зрителей брать по 75 центов вместо полутора долларов, что стоит билет в театр, многие предпочтут пойти не в театр, а на бейсбол», и оказался прав. Команда, названная «Цинциннати Ред Стокингс» («Красные чулки из Цинциннати»), в 1869 г. начала гастролировать по американским городам, не оставляя шансов на победу местным клубам.

В первый год команда принесла прибыль в размере 1,5 доллара. Но это было только начало, потому что теперь поиграть с «красными чулками» приезжали любительские команды со всей страны. Город Цинциннати превратился в бейсбольную столицу США, что неплохо сказывалось на прибылях местных торговцев. Так, один из его жителей с гордостью говорил о команде заезжему репортеру: «Они рекламируют город, нас рекламируют, сэр, и помогают нашему бизнесу, сэр». Сам Райт восклицал: «Теперь бейсбол - это бизнес, и я сделаю все для того, чтобы мне платили, что бы я при этом ни чувствовал». Нечто подобное произошло позже и с американским футболом.

В СССР первой попыткой правовой регламентации профессионального спорта с последующим постепенным превращением занятия коммерческим спортом в профессию послужило принятие Постановления Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 2 августа 1988 г. №945 «О совершенствовании управления футболом, другими игровыми видами спорта и дополнительных мерах по упорядочению содержания команд и спортсменов по основным видам спорта». Данным правовым актом предполагалось создание спортивных клубов трех видов:

1) клубов, осуществляющих свою деятельность на основе полного хозяйственного расчета и самофинансирования с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов, а также собственной хозяйственной деятельности;

2) клубов, осуществляющих свою деятельность за счет средств организаций-учредителей и частичной самоокупаемости с использованием средств, полученных от индивидуальных членских взносов и хозяйственной деятельности клуба;

3) клубов, осуществляющих свою деятельность за счет средств организаций-учредителей и средств, полученных от индивидуальных членских взносов.

Права, предоставляемые упомянутым Постановлением клубам, организациям-учредителям, спортсменам и тренерам послужили возникновению отдельных признаков профессионального спорта, таких как формирование на условиях аренды или безвозмездного пользования имущества клубов, относящегося к основным фондам; прием от организаций-учредителей средств, необходимых для основной деятельности клубов; право создания специализированных фирменных магазинов, кафе и других предприятий общественного питания, производств по изготовлению сувениров, спортивной атрибутики, выпуску рекламной продукции; право устанавливать надбавки (скидки) к действующим ценам на билеты и тарифам на услуги при проведении спортивно-зрелищных мероприятий с учетом спроса населения, а также цены на сувениры и другие изделия собственного производства, кроме продукции, цены на которую устанавливались централизованно, и др.

Между тем уже в России фактическое легальное становление современного профессионального спорта и, соответственно, его правовое регулирование начинаются только с начала 90-х гг. ХХ в. Приватизация предприятий и предоставленная им хозяйственная самостоятельность по ведению уставной деятельности и использованию прибыли (доходов), формирование рыночных отношений позволили начать осваивать новые рынки инвестиций, в том числе и профессиональный спорт.

Современный профессиональный спорт в России и его правовое обеспечение, особенно это касается сферы уголовно-правового обеспечения общественных отношений, еще далеки от каких-либо эталонов и находятся на стадии становления. По мнению некоторых специалистов, профессиональный спорт чаще всего финансируется инвесторами как составная социально-гуманитарная часть крупных региональных коммерческих проектов или определяется как «социальная нагрузка» при развитии бизнеса на территории России и субъекта Российской Федерации, или является частным рисковым бизнесом.

Кроме того, стали получать огласку случаи финансирования бизнесменами профессионального спорта на условиях «сделки с властями». Примерами такого вида инвестирования являются участие Алексея Федорычева в делах футбольного клуба «Динамо» (г. Москва) и Ралифа Сафина в хоккейном клубе «Крылья Советов» (г. Москва).

И.В. Шабдурасулов несколько по-иному формулирует три стратегии развития и существования профессионального спорта в современной России. Первая - это профессиональный спорт как государственный, национальный проект. Цель такой стратегии - повысить национальный имидж и престиж страны. Средство ее реализации - государственный бюджет финансирует спорт на различных уровнях и в косвенных формах. Вторая - профессиональный спорт как бизнес-проект, который финансируется частными или корпоративными компаниями, в целях получения от государства благоприятного инвестиционного климата. Третья - профессиональный спорт как имиджевый проект отдельных людей или корпораций, решающих определенные и далеко не всегда спортивные задачи.

Необходимо отметить, что длительная поддержка профессионального спорта на различных уровнях бюджетов не имеет никакой перспективы и входит в противоречие с коммерческой сущностью данного явления. Так, исполняющий обязанности губернатора Пермской области Олег Чиркунов заявил: «Профессиональный спорт в Прикамье играет роль иждивенца у областного бюджета». В преддверии Чемпионата России по футболу - 2004 на пресс-конференции глава Российского футбольного союза Вячеслав Колосков сказал, что «все российские клубы, так или иначе, существуют за счет бюджетов различных уровней». Профессиональная спортивная деятельность требует построения эффективной системы управления, планирования и комплексного правового регулирования правоотношений, адекватного современным российским рыночным условиям. Такое регулирование должно быть основано на сочетании государственных и частных интересов с установлением структуры взаимных прав, обязанностей и ответственности всех субъектов профессионального спорта, должно формировать судебную практику применения норм в сфере профессионального спорта, приводить российские организационно-правовые стандарты и методы к международным.

Параллельно этим направлениям должно развиваться и уголовное законодательство, обеспечивающее экономическую, нравственную и любую составляющую профессионального спорта. Чем более профессиональным становится спорт, тем более сложными становятся его структура, правила регламентации спортивных соревнований, медицинское обеспечение, более мощной выглядит экономическая база и т.д. Соответственно, и уровень совершаемых при этом нарушений уже давно вышел за рамки исключительно общественных отношений, складывающихся в области спорта, все больше затрагивая интересы всего общества. Возможность злоупотреблений в этой сфере только возрастает наряду с изменением статуса спорта и его переходом на профессиональную основу.

Сегодня уже нельзя вести речь о том, что данная сфера деятельности человека касается лишь малой части общества и она почти не интересна для обычного обывателя, что указывало бы на отсутствие какой-либо необходимости в ее специальной охране на уровне уголовного законодательства. Социальная значимость этого направления общественного развития не вызывает каких-либо сомнений. В то же время уголовное законодательство пока явно запаздывает в решении тех проблем, которые уже реально возникли и представляют для государства общественную опасность в ходе обеспечения и реализации профессионального спорта в России. На этот факт обращают внимание и те, кто непосредственно обеспечивает функционирование отдельных видов профессионального спорта. Так, опрос 46 чиновников Континентальной хоккейной лиги, а также 12 сотрудников Федерации хоккея России (всего 58 человек) показал, что абсолютное большинство из них считает необходимым установление уголовной ответственности за наиболее серьезные нарушения и злоупотребления в области реализации правил того или иного вида профессионального спорта. Из 58 респондентов, которым был задан вопрос относительно целесообразности таких мер, 43 дали положительный ответ, еще семь человек были против столь радикальных мер, остальные восемь не имеют собственной позиции на данный счет. Из результатов опроса очевидно, что сами функционеры в полной мере осознают ту потребность, которая сегодня возникла в части правовой регламентации ответственности за целый ряд нарушений в сфере профессионального спорта. При этом 52 респондента из 58 сошлись во мнении, что в большей степени речь необходимо вести об уголовно-правовой охране защите жизни и здоровья спортсменов в период проведения соревнований. В числе других нарушений, напрямую связанных с современным спортом, опрашиваемые указали на общественное здоровье населения (распространенность допинга и других фармакологических средств, не относящихся к допингу), общественный порядок (хулиганство и массовые беспорядки в период проведения соревнований), экономические взаимоотношения.

Профессиональный спорт является одним из основных поставщиков спортсменов для спорта высших достижений, особенно для олимпийских видов спорта, хотя это и противоречит идеалам и принципам олимпийского движения, которое еще с момента возрождения Олимпийских игр пронизано стремлением, прежде всего, воплотить в играх античные идеалы гармоничного человека. Кубертен и его единомышленники, конечно, не были наивными идеалистами и понимали, что спорт может служить «коммерческим, низменным страстям», ответственность за проявление которых должна быть уголовной. Но вместе с тем в олимпизме они видели не только возрождение античной гуманистической культуры, но и способ и форму самовыражения свободного человека, для которого ведущим мотивом деятельности является чистая радость от гармонии движения, красоты и праздничности соревнований. Они видели в спорте лучшее средство для пропаганды и утверждения таких общечеловеческих ценностей, «как мир, здоровый образ жизни, укрепление семьи, преодоление сословной и расовой отчужденности».

Олимпийский спорт - это «часть мирового профессионального спорта (в который трансформировался международный спорт высших достижений)», развивающийся на основе принципов олимпизма и закономерностей, присущих профессиональному спорту, включающего виды спорта олимпийской программы, а также подготовку и отбор к Олимпийским играм.

В зарубежных странах профессиональный спорт, имея отношения со спортом высших достижений, пополняя свои ряды, тем не менее, развивается самостоятельно, независимо от государственных и общественных организаций. Данные процессы искусственно не форсируются, и пока многие федерации по игровым видам спорта, а также и велоспорт объединяют как любителей, так и профессионалов.

Опыт зарубежных стран нашел свое воплощение и в современной России, что для развития профессионального спорта необходимо наличие определенных социально-экономических и правовых условий. Например, «высокий уровень жизни населения, восприятие спорта как развлечения, популярность его конкретных видов в стране, наличие современных спортивных сооружений с хорошими условиями для зрителей, правовой и социальной защищенности спортсменов, определенной налоговой политики и т.д.». Необходимо для этого и соответствующее уголовно-правовое обеспечение реализации данного направления деятельности государства.

Объясняется это многими факторами, например, тем, что доходы современных профессиональных спортсменов имеют тенденцию к постоянному росту. Как отмечается, «в новых экономических условиях многие спортсмены ориентированы на спортивную деятельность как на возможность зарабатывания, приобретения материальных благ, известности». Среди российских профессиональных спортсменов-футболистов лидером по размеру личного контракта в 3,2 млн долларов является Александр Кержаков из «Динамо», 3 млн долларов зарабатывал Андрей Аршавин из питерского «Зенита». Сумма контракта Егора Титова из «Химки» составляет 1,5 млн долларов.

Доход по итогам 2008 г. теннисистки Марии Шараповой составил 25,5 млн долларов. Шестилетний контракт баскетболиста Андрея Кириленко с командой «Юта» равен сумме 86 369 061 доллар. Если брать в расчет только доход по спортивному контракту, то его состояние оценивается в 2008 г. в 15,1 млн долларов. Тройку лидеров замыкает хоккеист Александр Овечкин с 9,5 млн долларов (спортивный контракт составляет 124 млн долларов на 13 лет). Евгений Малкин заключил спортивный контракт из расчета 8,7 млн долларов в год (43,5 млн долларов на 5 лет), Илья Ковальчук - 7,5 млн долларов.

Самые высокие суммы контрактов профессиональных хоккеистов в России в 2008 г. были у Алексея Морозова - 4 млн долларов, Сергея Зиновьева - 3,5 млн долларов, Даниса Зарипова - 3 млн долларов (все из команды «АК Барс»); у Алексея Яшина - 2,7 млн долларов («Локомотив»), Александра Пережогина, Кирилла Кольцова - по 1,7 млн долларов («Салават Юлаев»).

Между тем столь высокие зарплаты, их зачастую ничем нерегламентированный рост также представляют собой явление, находящееся на грани двух сфер правового регулирования - гражданского и уголовного. С учетом сумм контрактов, возможности неограниченного варьирования этих сумм на уровне функционеров клуба, использования денег отдельных предприятий, игнорирования налогового и трудового законодательства и их нарушений при составлении и реализации таких договоров речь все чаще приходится вести как раз о законодательстве уголовном, нежели гражданском. Это подтверждается и изучением 35 дел Дисциплинарного комитета Континентальной хоккейной лиги: 28 из них имели в чистом виде экономические основания.

Помимо этого, также необходимо отметить, что неограниченные правовым или корпоративным регулированием размеры и темпы роста заработных плат профессиональных спортсменов могут привести к приостановлению профессиональной спортивной деятельности ее субъектов или к их несостоятельности (банкротству). Федерацией хоккея России (далее - ФХР) до 2008 г., а далее Континентальной хоккейной лигой (далее - КХЛ) с сезона 2008-2009 гг. совершались попытки ввести ограничения роста заработных плат и иных совокупных доходов хоккеистов в клубе до 620 млн рублей.

Самым богатым спортсменом мира в 2008 г. признан американский гольфист Тайгер Вудс, заработавший 100 млн долларов, вторым в рейтинге стал боксер Оскар де ла Хойя с суммой в 43 млн долларов, третьим - гольфист Фил Микельсон - 42,2 млн долларов. Первое место по итогам 2008 г. среди футболистов мира по размеру спортивного контракта занимает Дэвид Бекхэм с суммой около 42 млн долларов.

Годовые зарплатные бюджеты клубов Континентальной хоккейной лиги в 2008 г. опубликованы официально (прил. 1). Зарплатный бюджет хоккейных клубов, рассчитанный на основании Регламента КХЛ, не включает доходы хоккеистов, имеющих контрактные предложения от клубов НХЛ. Годовые бюджеты футбольных клубов Премьер-лиги в сезоне 2007 г. определялись (в долларах США) от 10 млн - «Амкар» (г. Пермь), «Крылья Советов» (г. Самара); от 17 млн - «Томь» (Томская область); от 25 млн - «Луч-Энергия» (г. Владивосток); от 35 до 50 млн - «Москва», «Сатурн» (Московская область), от 45 до 50 млн - ЦСКА и «Спартак» (г. Москва), от 70 до 85 млн - «Локомотив» (г. Москва) и «Зенит» (г. Санкт-Петербург). В 2008 г. «Динамо» официально опубликовало сумму своего бюджета в размере 61 млн долларов. Бюджет «Локомотива» на 2009 г. составил 62 млн долларов, «Спартака» - 65 млн долларов, а «Зенита» - 100 млн долларов.

Годовой бюджет профессионального баскетбольного клуба ЦСКА на сезон 2006-2007 гг. составил 29 967 538 долларов и был впервые в российском профессиональном спорте опубликован открыто. Годовые бюджеты хоккейных клубов НХЛ в сезоне 2007-2008 гг. составили от 35 до 51 млн долларов. Таким образом, понятие «профессиональный спорт» необоснованно связывать исключительно с появлением и существованием спортсменов, избравших спорт своей профессией и получающих за это систематическое вознаграждение.

Профессиональный спорт в России - явление новое. Профессиональная составляющая современного спорта, несмотря на весьма внушительные масштабы, находится только в стадии развития. Все это неизбежно обусловливает отсутствие комплексного правового (в том числе и уголовно-правового) обеспечения всех сторон деятельности субъектов профессионального спорта в России. При этом необходимо отметить, что нормативное обеспечение данного направления деятельности осуществлялось сообразно общим представлениям о спорте и физической культуре, степени лояльности господствующей власти к профессиональной основе спорта, экономического развития общества и многим другим факторам. Однако при всем при этом следует признать, что первый этап, а точнее, момент начала правовой регламентации профессионального спорта в России датируется лишь концом XIX-го столетия. Этот период характеризуется формированием в обществе отношения к спорту вообще и его профессиональной составляющей в частности. До этого момента правовая база была направлена скорее, наоборот, на подавление азартных игр, ставок и получения денег за участие в спортивных мероприятиях.

Ко второму этапу (этапу стабилизации общественных отношений в области спорта) с уверенностью можно отнести начало XX-го столетия в период молодого Советского государства. Именно тогда спорту и физической культуре начали уделять повышенное внимание на уровне государства, что повлекло за собой и создание соответствующей правовой базы, необходимой для регламентации соревнований в спорте.

Третьим этапом (этапом преобразования) является уже современный период начиная с 90-х гг. XX-го столетия. В этот период с распадом СССР, интеграцией России в мировое сообщество, сопровождавшейся значительной потерей контроля над происходящими в обществе процессами, спорт начинает все больше приобретать коммерческую основу. Данное обстоятельство не в последнюю очередь повлияло на зарплаты игроков, повышение в связи с этим к ним требований и т.д., что указывало на их все больше профессиональный статус. В это же время происходит и совершенствование правовой основы профессионального спорта. К сожалению, необходимо констатировать тот факт, что уголовное законодательство практически всегда оставалось в стороне от регулирования сферы общественных отношений в области спорта. Полагаем, что такой подход вполне оправдан для периода зарождения и стабилизации спорта как самостоятельного явления в обществе. Однако его использование совершенно неприемлемо для современного этапа, когда профессиональная основа спорта стала доминировать над любительской. В сложившихся условиях, как представляется, назрела потребность в дальнейшем развитии правовой составляющей профессионального спорта, которая должна идти в направлении реформирования уголовного законодательства. Создание в нем совокупности норм, направленных на обеспечение интересов спорта, выступает необходимой потребностью общества, удовлетворение которой должно произойти в самое ближайшее время.

Согласно ч. 2 ст. 41 ныне действующей Конституции в Российской Федерации поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, что является конституционной гарантией. В силу п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции России общие вопросы физической культуры и спорта находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.