Уголовно-правовая охрана современного профессионального спорта в России

Справедливо утверждение, что сфера оказания медицинской помощи является факультативным дополнительным объектом преступлений по ч. 2 ст. 109 и ч. 2 ст. 118 УК РФ.

Медицинские работники физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба), привлекаемые к уголовной ответственности по ч. 2 ст. 109 УК РФ (как и по ч. 2 ст. 118 УК РФ), выполняют профессиональные обязанности, в том числе по поручению руководителей, и не признаются должностными лицами, совершающими должностные преступления.

Указанные преступления совершаются по неосторожности. Умышленное причинение вреда здоровью различной степени тяжести при оказании медицинской помощи (ст. ст. 111, 112, 115 УК РФ) нехарактерно для медицинских работников. Совершение таких преступлений связано не с особенностями медицинской деятельности, а с личностью виновного, умышленно причиняющего вред здоровью по мотивам, не связанным с оказанием медицинской помощи.

Для «спортивных медицинских преступлений» наличие вины имеет одно из важнейших обстоятельств для привлечения к уголовной ответственности действительно виновных медицинских работников, допустивших тяжкие последствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 УК РФ преступление, совершенное по неосторожности, может быть вызвано легкомыслием либо небрежностью.

«Виновный может рассчитывать на свои силы, действия других лиц и какие-либо конкретные обстоятельства… Он сознательно нарушает определенные правила предосторожности, принятые в медицинской практике. Это могут быть действия, противоречащие данным медицинской науки или иным профессиональным правилам. Лицо рассчитывает, например, на свое профессиональное мастерство, на крепкое здоровье потерпевшего, на помощь своих коллег и т.п., но расчет оказывается необоснованным, самонадеянным».

Например, небрежностью признаются передозировка вводимого лекарства пациенту, путаница лекарств из-за невнимательности медицинского работника.

В.И. Зубкова полагает, что «вид неосторожности по отношению к причинению смерти на квалификацию содеянного не влияет, однако его установление необходимо, во-первых, для оценки опасности совершенного преступления, во-вторых, для отграничения этого деяния от умышленного убийства, одной стороны, и от случайного причинения смерти - с другой… Расчет виновного, предвидевшего смерть, на случайные обстоятельства, на «авось» свидетельствует о наличии косвенного умысла, т.е. умышленного убийства».

В заключение отметим, что проблема уголовной ответственности медицинских работников, тренеров и других субъектов, которые вследствие ненадлежащего исполнения своих профессиональных обязанностей причиняют спортсменам смерть или тяжкий вред здоровью по неосторожности, должна решаться не путем совершенствования уголовного законодательства, а более тщательным расследованием случаев наступления указанных последствий.

2.2 Преступления в сфере экономической деятельности

В Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрена только одна норма об уголовной ответственности за преступление, непосредственно направленное против спорта, - ст. 184 УК РФ «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов». До настоящего времени в теории уголовного права не уделено большого внимания изучению вопросов, связанных с применением ст. 184 УК РФ, что, несомненно, отрицательно влияет на эффективность уголовно-правовой охраны общественных отношений в области профессионального спорта.

Статья 184 УК РФ содержит три основных состава преступления, посягающих на общественные отношения в сфере спорта:

1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований в целях оказания влияния на результаты этих соревнований (ч. 1).

2. Незаконное получение спортсменами денег, ценных бумаг или иного имущества, переданных им в целях оказания влияния на результаты указанных соревнований, а равно незаконное пользование спортсменами услугами имущественного характера, предоставленными им в тех же целях (ч. 3).

3. Незаконное получение денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконное пользование услугами имущественного характера спортивными судьями, тренерами, руководителями команд и другими участниками или организаторами профессиональных спортивных соревнований в целях, указанных в части третьей данной статьи (ч. 4).

Подкуп представляет собой передачу лично или через посредника любых имущественных ценностей или предоставление услуг имущественного характера с целью оказать влияние на результаты профессиональных спортивных соревнований или зрелищных коммерческих конкурсов. Передача имущественных ценностей для создания лучших условий подготовки спортсмена или в иных целях, не связанных с влиянием на результаты указанных соревнований и конкурсов, подкупом не является. Не будет оказанием влияния, согласно тексту статьи, обещание награды участникам соревнований за выигрыш.

Незаконным следует считать такое получение вознаграждения или пользование услугами имущественного характера, «когда совершение этих действий противоречит правилам организации и проведения профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов».

Данная уголовно-правовая норма была создана для противодействия таким общественно опасным деяниям в профессиональном спорте, как договорные матчи и умышленное предвзятое судейство.

Букмекеры, работающие на рынке игорного бизнеса, официально утверждают: «Наш футбол отравлен договорняками!».

Председатель Счетной палаты Российской Федерации открыто задавал вопрос: «Почему чиновников за взятки сажают, а футбольных людей - нет?».

Согласно терминологии спортивного делового оборота, договорным матчем являются преднамеренный проигрыш одной из сторон спортивного соревнования или заранее обусловленная ничья. Очень часто договорный матч в спортивной среде называют «проплаченным».

В 2004 г. калининградские СМИ опубликовали стенограмму телефонных разговоров руководства футбольного клуба «Балтика» о покупке домашней победы при игре с новороссийской командой «Черноморец». Только получение аудиозаписей как доказательств, добытых незаконным путем, не позволило дать последующую уголовно-правовую оценку действиям виновных лиц.

Известный футбольный комментатор Василий Уткин, убежден, что матч 25-го тура Чемпионата России по футболу между «Ростов» - ЦСКА, состоявшийся 28 октября 2006 г., является договорным, но не смог доказать это в суде ввиду отсутствия правового обоснования.

Считаем, что многие договорные матчи остаются вне сферы применения уголовного закона, так как их расследование в основном зависит от активной позиции заявителей и показаний заинтересованных лиц. В силу корпоративной солидарности и зависимости от административного давления в федерации по виду спорта, у заявителя существуют опасения самому быть привлеченным к ответственности. Многие заявления о договорных матчах остаются без внимания правоохранительных органов.

Например, приостановилось расследование скандала вокруг матча футбольных команд «Смоленск» - «Спортакадемклуб», состоявшегося в ноябре 2007 г. Через две недели после этой игры член правления «Смоленска» Олег Соболев заявил в местной газете, что тренеру команды и нескольким футболистам звонил неизвестный гражданин с предложением «сдать» матч за миллион рублей. Через несколько дней Соболев и игрок «Смоленска» Валерий Соляник подтвердили эти слова «Советскому спорту», после чего областной ОБЭП направил материалы для проверки в ОВД Ленинского района Смоленска. Шанс довести дело до конца был, потому что появились доказательства, даже установили имя звонившего. Но дело возбуждать ОВД отказался, мотивируя это тем, что факта подкупа не было, а было лишь приготовление к подкупу, чего для возбуждения дела недостаточно. Сейчас «смоленское дело» вроде бы находится в следственном управлении областного УВД, где, вероятно, пройдет уже девятую дополнительную проверку.

В начале октября 2008 г. после матча второго дивизиона (зона «Запад») между петербургским «Динамо» и «Волочанином» тренер Владимир Косогов вспомнил о матчах первого дивизиона четырехлетней давности. Косогов утверждал, что Лом-Али Ибрагимов, бывший арбитр, а в то время генеральный директор «Терека», предлагал тульскому «Арсеналу» «сдать» игру за 60 тыс. долларов на всю команду. Косогов также рассказал, что в том же году вышедшая в премьер-лигу «Томь» купила 16 игр в первом дивизионе. На основании пункта 25 таблицы нарушений Дисциплинарного Регламента РФС Косогов был оштрафован на 100 тыс. рублей за высказывания, носившие оскорбительный характер и унижающие достоинство и репутацию клубов, лиг и РФС. При этом наказание состояло только из штрафа, потому что в ходе разбирательства Косогов чистосердечно раскаялся?!.

До последнего времени считается, что единственным случаем, когда одна из команд российского футбола была официально наказана спортивными инстанциями за попытку подкупа соперника, являлся матч второй лиги в 1996 г. между петербургским «Динамо» и владикавказским «Иристоном». Капитан «Динамо» Николай Чураков публично рассказал о том, что соперник делал попытку договориться о вознаграждении игроков «Динамо» за обеспечение нужного результата.

За рубежом борьба с договорными матчами проводится более активно и с более широким применением уголовно-правовых возможностей.

В 2003 г. в Израиле осуждены арбитры, агенты «подпольного тотализатора», игрок сборной команды Эли Коэн и член национальной федерации футбола Басам Сулейман за взятки и организацию договорных матчей.

Януш Войцик, с сентября 1997 г. по октябрь 1999 г., работавший главным тренером сборной Польши по футболу, задержан правоохранительными органами этой страны по делу о договорных матчах. Кроме него также задержан чиновник Федерации футбола Польши, отвечающий за оценку работы судей в матчах национального чемпионата. С 2008 г. прокуратура Вроцлава расследует дело о договорных матчах в чемпионате Польши 2005 г. Фигурантами дела являются 153 человека - члены Федерации футбола Польши, тренеры, судьи, игроки и представители клубов.

В Белоруссии в 2005 г. возбуждено уголовное дело и объявлен в розыск бывший вратарь сборной Белоруссии по футболу Валерий Шанталосов. Он обвиняется в подкупе «участников соревнования» и причастен к «сдаче», по крайней мере, двух официальных игр своей национальной сборной со сборными командами Чехии и Молдавии.

В 2006 г. в Италии за договорные матчи решением суда футбольный клуб «Ювентус» был лишен последних двух чемпионских званий и понижен в Серию «В», а четыре других клуба - «Милан», «Фиорентина», «Лацио» и «Реджина» - начали сезон со штрафными очками. Футбольные чиновники и руководители клубов были отлучены от футбола сроком до пяти и лет и наказаны штрафами до 50 тыс. евро.

Владелец румынского клуба «Арджеш» Корнел Пенеску и глава судейского комитета страны Георге Константин были арестованы по обвинению в организации договорных матчей. Обоим грозит тюремный срок на 15 лет, если их вина будет доказана. По информации расследования, Пенеску заплатил суммы от 3,9 до 71,67 тыс. долларов четырем клубам за «правильный» исход матчей с «Арджешем». Он же заплатил около 93 тыс. долларов Константину за то, чтобы тот назначал на матчи «нужных» арбитров.

В 2008 г. УЕФА начал расследование обстоятельств 25 матчей, участники которых подозреваются в предварительном сговоре о результате. Подозрения руководства европейского футбола вызвало то, что сумма ставок в букмекерских конторах на отдельные встречи существенно превышала средний показатель.

В профессиональном хоккее России предпринимаются попытки предупредить развитие сходных с подкупом общественно опасных явлений путем внесения в контракты, заключаемые между клубом и спортсменом, соответствующих предупредительных условий.

В Типовом контракте профессионального хоккеиста сезона 2007-2008 гг. отмечено, что Профессиональный хоккеист принимает на себя следующие обязательства: пункт 3.18 «He получать самому или через своих родственников и доверенных лиц никаких денежных вознаграждений или имущественных выгод от любых граждан или организаций за достижение победы в матчах неспортивным методом или попытку иным образом повлиять на исход какой-либо конкретной встречи или серии игр и о подобных фактах незамедлительно сообщать Главному тренеру, Менеджеру или Руководителю Клуба».

Типовой трудовой договор (контракт со спортсменом-профессионалом по футболу) содержит следующее предписание:

Пункт 2.2. Футболист обязан: (m) «…заявлять обо всех предпринимаемых кем-либо действиях, которые могли бы нанести ущерб интересам Клуба».

Организаторы спортивных соревнований выстраивают борьбу с договорными матчами дополнительно на уровне положений (регламентов) о спортивном соревновании и иных локальных нормативных актов организаторов спортивных соревнований.

Так, ст. 68 Регламента проведения Открытого Чемпионата России по хоккею - Чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2008-2009 гг. устанавливает, что согласно п. 1.55 хоккеист обязан «не участвовать в играх и пари как организованных, так и нелегальных, целью участия в которых является получение выигрыша от угаданного результата спортивного соревнования, в котором участвует Хоккеист либо в котором участвует команда Хоккеиста».

Следует признать, что в силу заключения контракта о спортивной деятельности на основе трудового законодательства Российской Федерации эти меры пока малоэффективны. В связи с этим уголовная ответственность за деяния, указанные в ст. 184 УК РФ, необходима и социально обусловлена.

М.В. Спирев полагает, что уголовный закон должен иметь и криминологическое нравственное обоснование. «Спортивные соревнования выполняют важную нравственно-регулятивную функцию, выступая в качестве формы проявления и оценки различных нравственных качеств человека, а также способа общественной оценки определенных социально значимых нравственных норм».

«Общественная опасность подкупа участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов, с точки зрения нравственных начал, проявляется в том, что такое поведение виновных лиц деформирует общественное сознание, нивелирует представления о справедливой честной борьбе в ходе зрелищных состязаний».

О необходимости существования положений ст. 184 УК РФ свидетельствует и положительный зарубежный опыт в данной сфере. Так, нормы, аналогичные содержащимся в ст. 184 УК РФ, введены в уголовное законодательство Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики.

В США с 1964 г. действует федеральный закон о преследовании за взяточничество в области спорта (раздел 18 Свода законов США, § 224). Подобные законы приняты в большинстве штатов. В некоторых штатах лица, дающие взятки и получающие их, несут одинаковую ответственность - лишение свободы до пяти лет или штраф (УК штата Калифорния). Согласно УК штата Иллинойс донесение в случае предложения ему взятки в области спорта должен сделать не только публичный служащий, но также и участник спортивных соревнований.

Вместе с тем необходимо отметить, что ст. 184 УК РФ несовершенна. По нашему мнению, нуждается в уточнении субъектный состав данного преступления.

Как уже было отмечено выше, перечень субъектов профессионального спорта является особым и отличается от того, что имеется в сфере физической культуры и спорта в целом. Среди данных субъектов:

1) спортсмены, выполняющие различные трудовые функции;

2) спортивные судьи;

3) тренеры;

4) врачи по спортивной медицине и психологи;

5) спортивные топ-менеджеры, руководители;

6) специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта;

7) спортивные агенты.

Рассматривая диспозицию ст. 184 УК РФ по специальному субъектному составу преступления, необходимо отметить ее незавершенность, а следовательно, и слабость уголовно-правовой нормы в целом. Предлагаем дополнить норму следующими специальными субъектами:

- руководителями и иными лицами физкультурно-спортивных организаций;

- спортивными агентами.

Формулировка «руководители и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта», содержащаяся в спортивном законодательстве, не совпадает с понятием «руководители и иные лица физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов)» в уголовно-правовом смысле. Данное различие необходимо учитывать для более точной квалификации содеянного, где уголовно-правовая терминология должна доминировать перед спортивно-правовой в целях реализации принципа неотвратимости наказания и привлечения виновных лиц к уголовной ответственности.

Понятие «руководитель команды» является неофициальным и не применимым, так как в соответствии с трудовым законодательством и законодательством о физической культуре и спорте руководителем команды является тренер (главный тренер), что предусмотрено в качестве отдельного субъекта преступления.

Что касается спортивного агента, то его влияние на спортсмена явно недооценено законодателем и правоприменителями. Текучесть спортивных агентов у спортсменов очень низкая, так как чаще всего их сотрудничество начинается на ранней стадии спортивной деятельности, они привыкают и доверяют друг другу. Нередко спортсмен попадает под неограниченное влияние агента и готов выполнить любые его просьбы, в том числе противоправного характера, не владея знаниями уголовного законодательства. Спортивные агенты формально или неформально объединяются по групповым интересам и могут представлять серьезную силу при достижении различных целей, в том числе для неправомерных спортивных результатов состязаний. Правовое регулирование деятельности спортивных агентов осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, недостаточно проработано и исследовано и абсолютно не изучено в области уголовного права.

На основании изложенного предлагаем расширить перечень лиц со статусом специального субъекта преступления, добавив к имеющимся субъектам в чч. 1 и 4 ст. 184 УК РФ «руководителей и иных лиц физкультурно-спортивных организаций (спортивных клубов)», «спортивных агентов».

На уровне Верховного Суда Российской Федерации возможно было бы принятие разъяснения по статусу «иного лица физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба)» и «спортивного агента», исходя из характера их специальных обязанностей, полномочий и обстановки, в которой они действуют.

Целесообразность предложения о расширении субъектного состава преступления, предусмотренного ст. 184 УК РФ, поддерживается результатами экспертной оценки. Так, 38 из 41 опрошенного эксперта одобрили указанное предложение (93%).

В уголовно-правовой литературе предметом дискуссии стало содержание цели как признака субъективной стороны рассматриваемого преступления. Так, С.В. Кузьмин предлагает названую в ст. 184 УК РФ цель - «оказание влияния на результаты» указанных в статье соревнований и конкурсов - понимать как стремление подкупающего воздействовать на итоги таких мероприятий исключительно путем неправомерного поведения подкупленного им лица.

Мы согласны с авторами, которые считают нецелесообразной предложенную С.В. Кузьминым трактовку в силу:

- высокой степени латентности рассматриваемого преступления;

- «отсутствия четко сформулированных и единообразно применяемых правил проведения мероприятий, названных в ст. 184 УК».

Разделяем мнение ученых о необходимости введения специальной нормы в виде примечания к ст. 184 УК РФ, раскрывающего применение деятельного раскаяния, предусмотренного ч. 1 ст. 75 УК РФ. Данное положение будет не только обосновывать освобождение от уголовной ответственности, но и «способствовать целенаправленному стимулированию изобличения получателей незаконного вознаграждения в сфере профессионального спорта…».

Требует своего решения вопрос об установлении уголовной ответственности за умышленное предвзятое судейство в интересах одной из профессиональных спортивных команд при отсутствии признаков подкупа.

Профессиональный спорт в современной России является сферой реализации серьезных бизнес-проектов, пересечения государственных, корпоративных и иных частных коммерческих интересов. Очевидно, что современный, интенсивно развивающийся профессиональный спорт - это самостоятельная индустрия, которая охватывает миллионы человек, выступает капиталоемким, коммерчески привлекательным объектом рыночных отношений.

Безусловно, любое умышленное предвзятое судейство в интересах одной из команд (клуба), действующих в сфере профессионального спорта, оценивается субъектами профессионального спорта, спортивными специалистами как общественно опасное, наносящее имущественный ущерб их учредителям, инвесторам, спортсменам и тренерам, получающим командные премии за каждую победу в состязаниях.

Необходимо отметить существование явного различия между обстоятельствами умышленного предвзятого судейства и проведения договорного матча, так как в последнем судья не является субъектом общественно опасных отношений. Судья не является также должностным лицом, состоящим на государственной службе, поэтому к его деятельности не может быть отнесено понятие «коррупция».

Умышленное предвзятое судейство, причиняющее имущественный ущерб потерпевшим (учредителям, инвесторам клубов, спортсменам и тренерам), подчас не связано с незаконным получением спортивными судьями денег, ценных бумаг или иного имущества, незаконным пользованием услугами имущественного характера, как предусматривается ст. 184 УК РФ. Умышленное предвзятое судейство часто возникает по просьбе (указанию) вышестоящих по отношению к судье лиц, по мотивам мести, ввиду сложившихся неприязненных отношений судьи и тренера команды, предпочтения и лояльности к одной из команд (клубу), в интересах третьей команды в силу ее турнирного положения, в связи с угрозой насилия и т.п.

Умышленная предвзятость судейства может выражаться не только в количестве необоснованного определения судьями нарушений в отношении одной из команд, но и в бездействии при допущенных нарушениях, двойные стандарты в трактовке нарушений правил по ходу соревнований, вмешательстве в ход игры, явно влияющем на конечный результат соревнования, и т.п.

Предвзятость судейства целесообразно предварительно определять экспертным органом федерации по виду спорта или профессиональной лиги, сформированным из лиц, обладающими специальными познаниями и опытом в вопросах правил игры и методики судейства.

В настоящее время судейские нарушения, квалифицированные как дисциплинарные проступки, наказываются по дисциплинарным нормам, установленным правилами по определенным видам спорта и положениями (регламентами) о спортивном соревновании. Поясним, что «дисциплинарные проступки - правонарушения, совершаемые в сфере служебных отношений. Как правило, это деяния, посягающие на установленный порядок деятельности определенных групп людей…». Спортивно-дисциплинарная ответственность как вид юридической ответственности применяется во внесудебном порядке по решению дисциплинарного органа, созданного в соответствующей федерации по виду спорта или профессиональной лиге.

Вместе с этим необходимо отметить, что борьба с предвзятым судейством уже начата гражданско-правовыми способами. Например, в Федерации хоккея России и Континентальной хоккейной лиге с судьями заключаются договоры возмездного оказания услуг по судейству, но, как показала практика, гражданско-правовая ответственность как в хоккее, так и футболе явно несоразмерна степени совершаемых общественно опасных деяний и их последствиям.

Участники спортивных соревнований все чаще стали требовать уголовно-правовой защиты от умышленного предвзятого судейства. Например, в 2006 г. футбольный клуб «Спартак» после матча с командой «Томь» сделал заявление, что будет добиваться уголовного преследования арбитра Павла Кулалаева, отсудившего этот матч с явными нарушениями . В этом же году Депутаты Законодательного собрания г. Санкт-Петербурга обратились к Генеральному прокурору России о проведении проверки обстоятельств судейства футбольного матча ЦСКА - «Зенит» 5 ноября в Москве.

За рубежом привлечение к уголовной ответственности за подобные преступления вполне реально. Например, в Италии в случаях умышленного предвзятого судейства предъявляются обвинения в «создании преступного сообщества с целью нарушения легальных механизмов конкуренции при помощи угроз и насилия».

Решение вопроса о криминализации деяния требует самостоятельного диссертационного исследования, и криминализация умышленного предвзятого судейства не исключение. В рамках настоящей работы мы лишь обозначаем проблему: умышленное предвзятое судейство без признаков подкупа - достаточно распространенное явление в спорте, влекущее существенный имущественный ущерб, оцениваемое субъектами спортивной деятельности как общественно опасное, в связи с чем, на наш взгляд, установление уголовной ответственности за его совершение небезосновательно.

Еще один актуальный вопрос заключается в возможности квалификации неправомерного осуществления физкультурно-спортивными организациями (спортивными клубами) медицинской деятельности как незаконного предпринимательства. В теории уголовного права пока не было предпринято специальных исследований по данной проблеме.

С.В. Устелимова в своей книге «Спорт, который вас убивает» категорично утверждает, что увлечение спортом опасно и оно негативно отражается на человеческом организме. Не вступая в дискуссию о соотношении пользы и вреда при занятиях профессиональным спортом, считаем что медицинское сопровождение, безусловно, играет определяющую роль в охране жизни и здоровья человека, посвятившего себя спорту.

Медицинская деятельность фактически является видом деятельности физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) и неотъемлемой частью функционирования профессионального спорта как особой сферы общественных отношений.

Медицинская деятельность в профессиональном спорте осуществляется в двух формах:

1) получения физкультурно-спортивной организацией (спортивным клубом) на гражданско-правовой основе услуг государственных, муниципальных и частных медицинских организаций (учреждений), в том числе осуществляющих спортивную специализацию;

2) образования в структуре физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) медицинской службы как структурного подразделения.

Если оказание медицинских услуг на основании договора не имеет неясных вопросов, то медицинская деятельность, осуществляемая посредством образования в структуре физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) медицинской службы, малоизучена и недооценена с позиций уголовного права.

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 определяют порядок лицензирования в области охраны здоровья граждан:

«Статья 5.1. Полномочия Российской Федерации в области охраны здоровья граждан, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения:

1) осуществляет ведение единого реестра лицензий, в том числе выданных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения…».

Медицинское учреждение подлежит регистрации как юридическое лицо в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В уставе организации, занимающейся медицинской деятельностью, обязательно упоминание об этом виде деятельности, особенно если речь идет о некоммерческой организации. Характер медицинской деятельности следует определять согласно разделу «Здравоохранение и предоставление социальных услуг» (класс 85) Общероссийского классификатора видов экономической деятельности ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1).

В статье 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование медицинской деятельности проводится в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. №30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности».

Осуществление лицензирования медицинской деятельности возложено на Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

Ведение фактической медицинской деятельности физкультурно-спортивной организацией (спортивным клубом), безусловно, требует лицензирования.

Как правило, лицензирование медицинской деятельности физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) осуществляется по номенклатуре работ и услуг:

«Центр восстановительного лечения (тренировочная и восстановительная база): «Доврачебная помощь: медицинский массаж. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: лечебная физкультура и спортивная медицина».

Крытый каток (детско-юношеская спортивная школа): «Доврачебная помощь: лечебное дело, медицинский массаж. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: лечебная физкультура и спортивная медицина, педиатрия».

Медицинский центр (место проведения официальных спортивных соревнований): «Доврачебная помощь: медицинский массаж. Амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому; лечебная физкультура и спортивная медицина, терапия, травматология и ортопедия, физиотерапия»».

За осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое разрешение (лицензия) обязательно, физкультурно-спортивная организация (спортивный клуб) несет ответственность, предусмотренную спортивными корпоративными нормами организаторов спортивных соревнований и законодательством Российской Федерации:

1) спортивно-дисциплинарную;

2) гражданско-правовую;

3) административно-правовую;

4) уголовно-правовую.

Спортивно-дисциплинарная ответственность за неправомерную медицинскую деятельность - новое явление в профессиональном спорте. В настоящее время, согласно официальной информации, только в профессиональном хоккее России проводится целевая и системная работа по охвату всех хоккейных клубов лицензированием медицинской деятельности. Континентальной хоккейной лигой осуществляется комплекс мер по разъяснению законодательства Российской Федерации о лицензировании медицинской деятельности и оказывается методическая помощь клубам. Требование о лицензировании медицинской деятельности внесено в проект Регламента проведения Открытого Чемпионата России по хоккею - Чемпионата Континентальной хоккейной лиги сезона 2009-2010 гг. За невыполнение данной нормы Регламента предусматривается спортивно-дисциплинарная ответственность в виде штрафа на юридическое лицо либо временной дисквалификации руководителя хоккейного клуба. Решение о применении спортивно-дисциплинарного наказания принимает Дисциплинарный комитет КХЛ.

При отсутствии разрешения (лицензии) сделки, касающиеся медицинской деятельности физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба), на основании требований (исков) заинтересованных лиц (в число которых входит и лицензирующий орган) могут быть признаны недействительными на основании ст. 173 ГК РФ «Недействительность сделки юридического лица, выходящей за пределы его правоспособности» (иногда, в зависимости от обстоятельств дела, применяются ст. 168 ГК РФ «Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам» либо ст. 169 ГК РФ «Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности»).

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 19.20 КоАП РФ («Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)») Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Административно-правовая норма (ст. 14.1 КоАП РФ) носит формальный характер (формальный состав правонарушения) и поэтому не требует установления факта причинения ущерба. Достаточно лишь установить факт нарушения правового предписания.

Неправомерная медицинская деятельность физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) посредством образования в структуре медицинской службы должна квалифицироваться по ст. 171 УК РФ «Незаконное предпринимательство».

«Для того чтобы правильно квалифицировать деятельность как незаконное предпринимательство, - подчеркивают А.Н. Шабунина и Е.Д. Горевой, - правоприменителю необходимо иметь четкое представление о понятии законной предпринимательской деятельности с точки зрения гражданского законодательства, уметь выделить ее существенные признаки и проследить их отражение в деянии, содержащем признаки состава ст. 171 УК РФ, поскольку незаконным предпринимательством является обычная предпринимательская деятельность, осуществляемая с указанными в ст. 171 УК РФ нарушениями».

При решении вопроса о привлечении к уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ необходимо для определения предпринимательского характера доказать направленность умысла на систематическое извлечение прибыли от незаконной деятельности, факт наступления последствий в виде причинения крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо сопряжение с извлечением дохода в крупном размере.

Разовые сделки гражданско-правового характера нельзя рассматривать как систематическую деятельность, даже при получении лицом значительной экономической выгоды.

Размер ущерба может складываться из различных составляющих, в зависимости от обстоятельств дела, это могут быть все расходы, которые понесли гражданин, предприниматель, организация или государство в результате неправомерных действий по отношению к ним, а также убытки в виде упущенной выгоды. Именно данный подход характерен для незаконного предпринимательства при осуществлении неправомерной медицинской деятельности (например, при незаконном амбулаторном наблюдении, лечении и медицинских рекомендациях спортсменам, нарушающих их права как потребителей).

При этом необходимо учитывать, что спортсмен наделен обязанностью в части медицинского обеспечения в своей спортивной деятельности и, согласно п. 5 ч. 2 ст. 24 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», обязан «соблюдать санитарно-гигиенические требования, медицинские требования, регулярно проходить медицинские обследования в целях обеспечения безопасности занятий спортом для здоровья».

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 г. №23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем» разъяснялось, что «действия лица, признанного виновным в занятии незаконной предпринимательской деятельностью и не уплачивающего налоги и(или) сборы с доходов, полученных в результате такой деятельности, полностью охватываются составом преступления, предусмотренного статьей 171 УК РФ».

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2006 г. №64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления» определено:

«11. …обязательным признаком составов преступлений, предусмотренных статьями 198 и 199 УК РФ, является крупный или особо крупный размер неуплаченных налогов и(или) сборов, определяемый согласно примечаниям к статьям 198 и 199 УК РФ. При этом крупный или особо крупный размер неуплаченных налогов и(или) сборов определяется за период в пределах трех финансовых лет подряд…

12. При исчислении крупного или особо крупного размера уклонения от уплаты налогов и(или) сборов надлежит складывать как сумму налогов (в том числе по каждому их виду), так и сумму сборов, которые не были уплачены за период в пределах трех финансовых лет подряд. При этом следует учитывать лишь суммы тех налогов и(или) сборов, которые не были уплачены в бюджеты различных уровней по истечении налоговых периодов по видам налогов и(или) сборов в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Крупный (особо крупный) размер неуплаченных налогов и(или) сборов исчисляется за период в пределах трех финансовых лет подряд и в тех случаях, когда сроки их уплаты выходят за пределы данного трехлетнего периода и они истекли.

Сумма неуплаченных налогов и(или) сборов (как обязательный признак состава преступления) должна быть рассчитана исходя из примечания к статье 198 УК РФ или из примечания к статье 199 УК РФ. Исчисляя долю неуплаченных налогов и(или) сборов (свыше 10% или свыше 20%), необходимо исходить из суммы всех налогов и(или) сборов, подлежащих уплате за период в пределах трех финансовых лет подряд, если такая сумма составила: по статье 198 УК РФ - соответственно более ста тысяч рублей и более пятисот тысяч рублей, по статье 199 УК РФ - соответственно более пятисот тысяч рублей и более двух миллионов пятисот тысяч рублей. Выявленная сумма неуплаченных налогов (сборов) должна включаться в общую сумму налогов (сборов), подлежащих уплате».

По мнению некоторых авторов, последствия незаконного предпринимательства могут выражаться также в виде причинения вреда жизни или здоровью человека. Об этом заявляют А.Э. Жалинский, Н.А. Лопашенко и др., предлагая в ущерб от незаконного предпринимательства включать причинение вреда здоровью потерпевшего, другим предпринимателям, государству и др.

Безусловно, прав А.В. Наумов, поддерживая точку зрения Б.В. Волженкина, А.П. Жеребцова и др. о том, что, если в результате незаконной предпринимательской деятельности гражданину умышленно либо по неосторожности причиняется тяжкий или средней тяжести вред здоровью, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений.

В том случае, когда осуществление частной медицинской практики или частной фармацевтической деятельности без соответствующего специального разрешения (лицензии) не повлекло последствий, указанных в ст. 235 УК РФ, но при этом был причинен крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо извлечен доход в крупном размере или в особо крупном размере, действия лица следует квалифицировать по соответствующей части статьи 171 УК РФ.

Незаконная предпринимательская деятельность, сопряженная с производством, хранением, перевозкой в целях сбыта товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (ст. 238 УК РФ), также квалифицируется по совокупности преступлений (п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступным путем»).

Таким образом, наиболее опасными преступлениями в сфере экономической деятельности, посягающими на отношения в профессиональном спорте, являются подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и незаконное предпринимательство.

В России, в отличие от других стран, отсутствует практика применения уголовной ответственности за организацию договорных матчей.

Актуален вопрос об установлении уголовной ответственности за умышленное предвзятое судейство в интересах одной из профессиональных спортивных команд, при отсутствии признаков коммерческого подкупа.

Умышленная предвзятость судейства может определяться не только количеством необоснованного определения судьями нарушений в отношении одной из команд, но и бездействием при допущенных нарушениях, двойными стандартами в трактовке нарушений правил по ходу соревнований, вмешательством в ход игры, явно влияющим на конечный результат соревнования, и т.п.

Необходимо уточнить субъектный состав по ст. 184 УК РФ, дополнив ее такими специальными субъектами, как руководители и иные лица физкультурно-спортивных организаций и спортивные агенты.

При этом подкуп представляет собой передачу лично или через посредника любых имущественных ценностей или предоставление услуг имущественного характера с целью оказать влияние на результаты профессиональных спортивных соревнований или зрелищных коммерческих конкурсов.

Медицинская деятельность, осуществляемая посредством образования в структуре физкультурно-спортивной организации (спортивного клуба) медицинской службы, является малоизученной и недооцененной с позиций уголовного права.

Если последствия незаконного предпринимательства в сфере медицинских услуг в профессиональном спорте выражаются в виде причинения смерти или здоровью человека, содеянное следует квалифицировать по совокупности преступлений: незаконного предпринимательства и преступления против личности.

2.3 Преступления против общественной безопасности и общественного порядка

В 2007 г. первый заместитель министра внутренних дел Российской Федерации А. Чекалин отметил, что милиция держит на учете 10 тысяч футбольных фанатов для предупреждения и пресечения хулиганства в футбольной среде. Ранее, в 2005 г., согласно данным МВД России, футбольные матчи посетили 3,5 млн зрителей, где было зарегистрировано 5216 правонарушений, в результате чего к административной ответственности привлечено более 5 тыс. болельщиков.

Профессиональный спорт в настоящее время сталкивается с особым общественно опасным явлением, которое условно принято называть «спортивным» хулиганством.

Некоторые авторы отмечают, что данный вид криминального поведения, как ни что иное, отражает особый характер хулиганства. Другие находят сущность хулиганства одной из «крайних» форм субкультурного конфликта, что также присуще «спортивному» хулиганству. Это выражается в реакции некой группы людей на другую группу, отличающуюся, например, по внешнему виду и поведенческим проявлениям (использующих символику конкурирующего спортивного клуба). Третьи склонны акцентировать внимание на экстремистском мотиве хулиганства молодежи, что также свойственно «спортивному» хулиганству.

Особое звучание проблема «спортивного» хулиганства приобрела в футболе. Побоища футбольных болельщиков между собой, а подчас и с участием футболистов ежегодно пополняют статистику правонарушений, имея устойчивую тенденцию к увеличению. Вот только некоторые из них.

9 июня 2002 г. после футбольного матча Россия - Япония на Манежной площади в Москве совершены массовые беспорядки, в результате чего зарегистрировано более 50 пострадавших, один погибший, 7 сожженных и 106 поврежденных иным способом автомобилей с материальным ущербом свыше 15 млн рублей.

В октябре 2003 г. в Москве фанатами «Спартака» и ЦСКА организовано кровавое побоище.

В марте 2005 г. в матче 20-го тура первого дивизиона между командами «Анжи» (Махачкала) и «Динамо» (Махачкала) после матча произошла массовая драка между футболистами и болельщиками обеих команд.

В это же время в Санкт-Петербурге в день открытия чемпионата страны в масштабной драке между фанатами «Зенита» и «Динамо» было применено холодное оружие, в результате чего девять человек получили ножевые ранения.

В декабре 2005 г. в Москве на матче и после матча ЦСКА - «Спартак» классическое дерби закончилось масштабными хулиганскими потасовками и др.

В 2008 г. каждый месяц чемпионата России по футболу был омрачен стычками среди фанатов, ножевыми и огнестрельными ранениями.

В 2005 г. серьезный случай группового хулиганства наблюдался на хоккейном матче ХК МВД - ЦСКА.

В 2007 г. болельщик «Трактора» А. Медведев осужден условно на 1,5 года за хулиганство, совершенное в ходе матча «Салават Юлаев» - «Трактор» в Уфе.

За рубежом мировую огласку получил трагический случай причинения футбольными фанатами смерти полицейскому Филиппо Рачити, из-за чего власти страны принимали решение о временном приостановлении чемпионата Италии по футболу в 2007 г.

Спортивное футбольное хулиганство в Европе приобрело организованные формы, о чем говорит основание международного движения «Всемирный клуб футбольных хулиганов».

Дуги Бримсон, глубоко и подробно исследуя футбольное хулиганство в Европе, и особенно в Англии, утверждает: «…на самом деле футбольное хулиганство - это жестокое преднамеренное преступление, но благодаря безразличию со стороны многих футбольных болельщиков хулиганы вершат все что хотят, и в большинстве случаев это сходит им с рук».

А.А. Мейтин называет причины, не позволяющие адекватно бороться с «околофутбольным» хулиганством в России:

1. Несогласованность действий организаторов футбольных матчей как спортивных соревнований и других проводящих соревнования организаций.

2. Отсутствие подразделений «футбольной разведки», неэффективность обмена оперативной информацией.

3. Отсутствие единой картотеки нарушителей правопорядка.

4. Слабая техническая оснащенность стадионов и их несоответствие нормам безопасности.

5. Несовершенство законодательства.

6. Неиндивидуальная и неучетная продажа входных билетов правонарушителям.

Заслуживает внимания правоохранителей опыт футбольного клуба «Спартак» (г. Москва), применяющего специально разработанные Правила пользования билетами и абонементами, а также поведения зрителей на матчах ФК «Спартак» (г. Москва).

Министр спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации В. Мутко предложил создать официальный черный список спортивных фанатов - правонарушителей. По его предложению, в проекте федерального закона «Об обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении спортивных мероприятий в Российской Федерации» необходимо предусмотреть норму, запрещающую болельщикам, грубо нарушающим закон, посещать стадионы.

«Без специального закона, - считают в МВД России, - порядок на стадионах не навести. Проект такого закона - о безопасности на спортивных аренах - уже готов и даже одобрен… в законе четко прописаны… правила поведения болельщиков».

Следует согласиться с А.А. Мейтиным в том, что «нужно быстрее принять законы, которые бы остановили футбольных хулиганов. Как это было сделано в Англии. Причем привлекать надо не только к административной, но и к уголовной ответственности».

В распоряжении полиции Англии существует целый пакет законов, направленных против угрозы хулиганства: «О спортивных событиях» (1985 г.), «Об общественном порядке» (1986 г.), «О зрителях на футбольных матчах», «О футбольных правонарушениях» (1991 г.). К концу 1999 г. понятию «футбольное правонарушение» было дано законодательное определение, в силу которого любой человек, совершивший преступление, связанное с футболом, в течение суток до или после матча может быть наказан как хулиган. Кроме того, все лица, осужденные за футбольные правонарушения в Англии, автоматически лишаются права ездить со своим клубом или сборной за границу на срок до десяти лет и могут нести «повторное» наказание в Англии, будучи до этого признанными виновными иностранным судом.

Согласно уголовному законодательству Франции нарушители общественного порядка могут быть подвергнуты двухлетнему тюремному заключению либо штрафу до трех тысяч евро за свист и нарушение порядка при исполнении государственного гимна перед началом футбольного матча.

Парламент Швеции принял законопроект, предусматривающий жесткие меры против спортивных хулиганов. Доступ на арены, площадки и стадионы будет закрыт для тех, кто совершил там хулиганские выходки или другие противоправные действия. Нарушителям запрета грозит тюремное заключение сроком до шести месяцев.

Европейская конвенция «О предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий и в частности футбольных матчей» от 19 августа 1985 г. вступила в силу для СССР с 1 апреля 1991 г. Кроме того, Советом Европы были приняты: Декларация «О борьбе с насилием среди зрителей» (1999 г.); Рекомендации по борьбе с хулиганством в футболе (1999 г., Парламентская Ассамблея); Рекомендации относительно идентификации нарушителей и обмена информацией во время Чемпионатов Европы и Мира по футболу (2000 г., постоянный Комитет). Европейский союз принял Резолюцию по профилактике и борьбе против хулиганства в футболе (1997 г.).

Заслуживают внимания результаты исследования, проведенного А.А. Мейтиным, который, определив признаки преступлений, совершаемых футбольными болельщиками, сформулировал понятие этой разновидности преступлений: «Преступления, совершаемые футбольными болельщиками, представляют собой посягающие на общественную безопасность и общественный порядок, умышленные, насильственные, имеющие групповой характер преступления, совершаемые по мотивам, связанным со спортивными состязаниями и внутригрупповой жизнью болельщиков, на стадионах, на улицах и в иных общественных местах, как правило, до, после или во время футбольных матчей».

...