На сегодняшний день перед нашим государством стоит задача сохранения культурной идентичности. Это подразумевает нахождение того общего для всех населяющих ее народов фундамента, который бы позволил реально осознать свое единство и общность ценностей и смыслов. В качестве такого фундамента может являться общее культурное достояние всех народов России, их культурно-историческое наследие, которое выступает важным фактором сохранения культурной идентичности.

Каждый отдельно взятый объект культурного наследия (ОКН) представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа России и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Российская Федерация, в свою очередь, является страной, богатой памятниками, отразившими вехи её многовековой истории. Наше культурно-историческое наследие - это духовный, экономический и социальный капитал невозместимой ценности, который, наравне с природными богатствами, является главным основанием для национального самоуважения и признания России мировым сообществом. Наследие во многом формирует менталитет, утверждает преемственность гуманитарных ценностей и помогает сохранять традиции. Именно поэтому, основой дальнейшего развития российского общества является сохранение объектов культурного наследия См.: Годовой отчет «Культура России - 2017: факты и цифры [Электронный ресурс]. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации. - Режим доступа: https://www.mkrf.ru/activities/reports/ (дата обращения 18.11.2017). . Не случайно одна из статей Конституции РФ гласит: «Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» См.: Конституция Российской Федерации : принята всенародн. Голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 15.06.2016).. А одна из основных целей государственной культурной политики Российской Федерации заключается в сохранении исторического и культурного наследия и его использования для воспитания и образования населения См.: Об утверждении основ государственной культурной политики Российской Федерации : Указ Президента РФ от 24.12.2014 г. № 808 [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172706/ (дата обращения 15.06.2016).

Что же на самом деле понимается под объектами культурного наследия? В научно литературе и на просторах интернета можно встретить немалое количество интерпретаций данного понятия. Так, например, один из авторов статьи под объектами культурного наследия подразумевает крупные мемориальные объекты, расположенные на территории города См.: Сазонтова Л. Что представляют собой объекты культурного наследия и от чего их надо защищать? [Электронный ресурс]. / Л. Сазонтова // Звезда : Электрон. журн. - 2014. - Режим доступа: http://zvzda.ru/articles/a68ad4bb7812 (дата обращения 14.09.2017). . В данном случае, автор обращает наше внимание на то, что объекты культурного наследия - это, прежде всего, материальная ценность, выражаемая в зданиях, скульптурах, произведениях искусства. По мнению другого автора, культурное наследие - это часть материальной и духовной культуры, созданная прошлыми поколениями, выдержавшая испытание временем и передающаяся поколениям как нечто ценное и почитаемое См.: Миронова Т. Н. Сохранение культурного и природного наследия как главная черта культурной политики стран Европейского региона: Италия [Электронный ресурс] / Т. Н. Миронова // Знание. Понимание. Умение : Электрон. журн. - 2009. - Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/sohranenie-kulturnogo-i-prirodnogo-naslediya-kak-glavnaya-cherta-kulturnoy-politiki-evropeyskogo-regiona-italiya (дата обращения 15.03.2016). . Здесь, в свою очередь, отмечается, что объектом наследия может быть, помимо материального, что-то нематериальное, духовное - например, быт жителей определённой эпохи, исторические события и так далее.

Точек зрения на определение данного понятия может быть неограниченное количество, тем не менее, следует руководствоваться положениями федерального закона, регламентирующего отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Таковым является Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (73-ФЗ). Согласно статье 3 данного закона к объектам культурного наследия относятся «объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры» Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения 15.03.2016).. Говоря простым языком, это все то, что осталось от предыдущих поколений, наших предков, и то, что позволяет нам заглянуть в прошлое и держать с ним прочную связь.

Кроме того, в данной статье определяются конкретные виды культурного наследия. К таковым относят:

- памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;

- ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;

- достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места См.: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ .

Таким образом, если к объектам материального происхождения относятся - здания, монументы, парки, скверы, мавзолеи, объекты техники, науки и т. д., то духовную составляющую таких объектов представляют, прежде всего, события, случившиеся на тех или иных природных ландшафтах, религиозные обряды, быт жителей определенных местностей. Иными словами, это то, к чему нельзя прикоснуться физически, но, тем не менее, является тем, что несет историческую и культурную значимость.

Помимо этого, все объекты культурного наследия делятся на три категории по уровню их историко-культурного значения. Статья 4 73-ФЗ выделяет такие: «1) объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия; 2) объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

3) объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования» Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ .

Исходя из представленной выше классификации, следует, что объект культурного наследия, расположенный, допустим, на территории Свердловской области и находящийся в региональной собственности, может являться объектом культурного наследия федерального значения. Ярким примером является здание гостиницы «Исеть» по адресу: г. Екатеринбург, ул. Ленина, д. 69.

Возраст памятников истории и культуры исчисляется несколькими десятками, а то и сотнями лет. Время, особенности российского климата, отсутствие постоянных пользователей приводят к тому, что часть объектов культурного наследия требуют ремонта, некоторые находятся в неудовлетворительном, а то и руинированном состоянии. Так, например, согласно данным Постановления Правительства Свердловской области от 29 декабря 2016 года № 994-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2024 года» 26 % объектов культурного наследия, расположенные на территории Свердловской области, находятся в неудовлетворительном состоянии См.: Об утверждении государственной программы Свердловской области «Государственная охрана объектов культурного наследия, расположенных на территории Свердловской области, до 2024 года» : Постановление Правительства Свердловской области от 29.12. 2016 г. № 994-ПП [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Гарант.РУ». - Режим доступа: http://base.garant.ru/46721540/ (дата обращения 15.06.2017).. В этой связи, необходимо уделять особое внимание сохранению и поддержанию в надлежащем виде этого особого вида недвижимого имущества.

Какими же способами можно предотвратить разрушение объектов и обеспечить их сохранность? Согласно положениям 73-ФЗ к работам по сохранению объектов относят:

- консервация объекта - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия;

- ремонт объекта - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны;

- реставрация памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия;

- приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях создания условий для современного использования объекта культурного наследия, включая реставрацию представляющих собой историко-культурную ценность элементов объекта культурного наследия См.: Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Консультант Плюс». - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37318/ (дата обращения 15.03.2016)..

Таким образом, законодатель фиксирует закрытый перечень работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом возникает вопрос: «За кем закреплена обязанность по сохранению таких объектов?».

Согласно пункту 1 статьи 48 73-ФЗ все объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также частной собственности. Таким образом, любое физическое или юридическое лицо может иметь памятник культуры на праве собственности. Исключением являются особо ценные объекты, которые, согласно статье 50 73-ФЗ, не подлежат отчуждению из государственной собственности См.: Там же..

Кроме этого, в соответствии с пунктом 3 статьи 9.2. 73-ФЗ к полномочиям органов государственной власти (федерации, субъекта) относятся сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности (собственности субъекта) Российской Федерации. То есть, на основании положений двух статей, представленных выше, обязанность по сохранению объектов культурного наследия, расположенных в Свердловской области, можно условно разделить между двумя субъектами:

1) Частными лицами - физическими и юридическими лицами, в собственности которых могут находиться объекты культурного наследия;

2) Свердловской области (в лице исполнительных органов власти региона) - как субъекта Российской Федерации, в собственности которого находятся объекты культурного наследия.

Как собственники имущества, субъекты владеют, пользуются и распоряжаются данным недвижимым имуществом по своему усмотрению, соблюдая положения гражданского, градостроительного, земельного законодательства Российской Федерации, а также 73-ФЗ.

Если действия частных лиц, с точки зрения сохранения памятников культуры, более-менее понятны, поскольку они регламентируются 73-ФЗ, и осуществляются за счет собственных средств собственников, то каким же образом сохраняются и поддерживаются в надлежащем виде памятники культуры региональной формы собственности Свердловской области. С этим следует разобраться.

На сегодняшней день в деятельности по сохранению объектов культурного наследия Свердловской области участвуют два исполнительных органа власти:

1) Управление по охране объектов культурного наследия Свердловской области (Управление, Свердлохранкультура);

2) Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (МУГИСО).

Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 28 декабря 2015 г. № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» Управление является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, уполномоченным в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Свердловской области См.: Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области от 28.12.2015 г. № 1216-ПП [Электронный ресурс] // Официальный интернет-портал правовой информации Свердловской области. - Режим доступа: http://www.pravo.gov66.ru/7010/ (дата обращения 15.03.2017)..

К основным направлениям деятельности Управления можно отнести - выявление и учет объектов культурного наследия; формирование перечня выявленных объектов культурного наследия; ведения государственного реестра объектов; установление требований к сохранению, содержанию и использованию объектов культурного наследия; подготовка и утверждение охранных обязательств; оформление и выдача паспортов объектов культурного наследия; установка информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия; осуществление регионального государственного надзора за сохранением объектов культурного наследия; составление протоколов об административных правонарушениях; выдача письменных предписаний; проведение государственной историко-культурной экспертизы; согласование проектов зон охраны объектов культурного наследия; выдача разрешения на осуществление работ по выявлению и изучению объектов культурного наследия См.: Там же. .

Отличительной чертой деятельности данного органа является осуществление надзорных и контрольных функций в данной сфере. Другими словами, с точки зрения деятельности Управления, сохранение памятников культуры происходит за счет их выявления, учета, обозначения, а также осуществления контроля за деятельностью собственников и пользователей такого имущества по его сохранению. Иначе говоря, данный орган непосредственно не осуществляет выполнение ремонтно-реставрационных и иных физических работ, перечень которых был описан выше, а лишь контролирует качество их проведения другими лицами (собственниками/пользователями).

Кроме этого, Управление имеет подведомственную организацию - Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области (НПЦ). Согласно информации, представленной на официальном сайте учреждения, НПЦ оказывает государственные услуги и выполняет государственные заказы в сфере сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия, как федерального, так и регионального значения. В связи с этим к основным направлениям его деятельности относятся: реставрация и приспособление ОКН, археология, мониторинг ОКН, историко-культурные научные исследования, популяризация ОКН См.: Официальный сайт Научно-производственного центра по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://culturalpatrimony.ru/ (дата обращения 18.08.2017). . Важно отметить, что, несмотря на то, что одним из направлений деятельности является реставрация и приспособление ОКН, учреждение, на самом деле, непосредственно не осуществляет данные мероприятия, а проводит подготовительную работу этого процесса - предварительное исследование объекта, фотофиксацию, разработку проектной документации по реставрации, разработку проекта благоустройства, составление научно-реставрационного отчета, разработку научно- методических рекомендаций по охране, осуществляет технический надзор при проведении ремонтных, реставрационных работ. И это понятно, поскольку один и тот же орган не может одновременно осуществлять и ремонтно-реставрационные работы, и оценивать качество их выполнения.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, в свою очередь, является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим реализацию государственной политики в сфере управления и приватизации государственного имущества Свердловской области. Иными словами, МУГИСО, от имени Правительства СО, распоряжается всем имуществом, находящимся собственности Свердловской области, в том числе, и объектами культурного наследия См.: Об утверждении Положения, структуры и предельного лимита штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области : Постановление Правительства Свердловской области от 26.07.2012 г. № 824-ПП области [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Гарант.РУ». -
Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/sverdlovsk/1144074/ (дата обращения 27.07.2016). . Задача органа заключается в том, чтобы грамотно задействовать и использовать это имущество, чтоб в итоге оно приносило доход в бюджет региона.

Все имущество Свердловской области, в том числе объекты культурного наследия, условно делят на три группы:

1) имущество, находящееся в казне Свердловской области;

2) имущество, закрепленное за государственными унитарными учреждениями Свердловской области на праве оперативного управления;

3) имущество, закрепленное за государственными предприятиями Свердловской области на праве хозяйственного ведения.

Казенное имущество - это имущество, не переданное в оперативное управление и хозяйственное ведение, содержащееся за счет денежных средств регионального бюджета См.: Об управлении государственной собственность Свердловской области : Закон Свердловской области от 10.04.1994 г. № 9-ОЗ [Электронный ресурс] // Официальный сайт компании «Гарант.РУ». - Режим доступа: http://base.garant.ru/9300511/ (дата обращения 15.03.2016). . Ответственность за его состояние несет Министерство, поскольку является его балансодержателем, то есть собственником. Таким образом, обязанность по сохранению объектов культурного наследия, находящихся в казне Свердловской области, возложена на плечи Министерства.

Часть имущества, находящегося в казне региона, передается в оперативное управление государственным учреждениям Свердловской области, для осуществления их деятельности. Например, здания, являющиеся объектом культурного наследия, для размещения сотрудников каких-либо госучреждений региона. При этом, закрепляя ОКН за тем или иным учреждением, Министерство передает обязанность по его сохранению самому учреждению. За собой МУГИСО оставляет функцию контроля за действиями Учреждения по сохранению объекта и поддержанию его в надлежащем состоянии.

Кроме того, Министерство закрепляет часть имущества, в том числе ОКН, за государственными предприятиями Свердловской области (ГУП СО). Являясь коммерческими организациями, ГУПы Свердловской области вправе распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению с согласия Министерства. Например, заключать сделки в отношении имущества (аренда, приватизация и другие). Аналогичным образом, обязанность по сохранению объекта перекладывается с Министерства на госпредприятия региона.

Важно отметить, что Министерство имеет несколько подведомственных организаций, одним из которых является ГУП СО «Распорядительная дирекция Мингосимущества Свердловской области» (РД МУГИСО). РД МУГИСО - это организация, уполномоченная на управление, эксплуатацию и содержание объектов недвижимости, находящихся в собственности Свердловской области, переданных ей в хозяйственное ведение. Иными словами, Министерство часть своих обязанностей по управлению госимуществом передает Распорядительной дирекции. Подтверждением этого является факт того, что большее количество объектов, а именно 53, находящихся в собственности региона, закреплены на праве хозяйственного ведения именно за ГУП СО «РД МУГИСО».

Таким образом, закрепляя объекты культурного наследия за государственными учреждениями и предприятиями, Министерство, условно говоря, снимает с себя обязанность по их содержанию, сохранению и восстановлению. В результате, Министерству необходимо осуществлять работы по сохранению в отношении лишь тех объектов, которые числятся в казне региона, а контролером по выполнению этих работ будет являться Управление по охране объектов культурного наследия, деятельность которого была описана выше.

Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод, что объекты культурного наследия могут находиться, как в государственной собственности, так и в частной. Бремя ответственности за сохранение объектов культурного наследия законодатель возлагает на собственников такого имущества. От имени региона, как собственника объектов культурного наследия, деятельность по их поддержанию, сохранению и использованию в Свердловской области осуществляют два органа исполнительной власти - Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области, которое осуществляет функции контроля и надзора за состоянием объектов, и Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, которое осуществляет управление и распоряжение данным имуществом области. Другими словами, каждый орган призван сохранять памятники культуры по-своему. Министерство, как собственник имущества, сохраняет объекты через поддержание их физического облика в надлежащем состоянии, а Управление - через осуществление контроля за состоянием объектов и оценку деятельности Министерства в отношении сохранении памятников истории и культуры. Проще говоря, Управление в определённой степени контролирует деятельность Министерства, касаемо сохранения объектов культурного наследия, как особого видать имущества. Тем не менее, денежные средства на мероприятия по сохранению памятников у Министерства, как правило, отсутствуют в необходимом объеме, в силу дефицитности регионального бюджета. Именно поэтому, уполномоченный орган, сохраняет и поддерживает состояние объектов культуры в надлежащем виде, за счет совершения различного рода сделок по поводу этого имущества, перекладывая обязанность за сохранение ОКН новому пользователю или владельцу. Так, например, сдавая в аренду объект культурного наследия, собственник имущества (орган власти) не совершает никаких ремонтных работ, поскольку их проведение обязан осуществлять арендатор имущества.

Обозначенная выше проблема актуализирует необходимость органам власти взаимодействовать с потенциальными инвесторами, бизнесменами и предпринимателями, поскольку речь идет о больших денежных вложениях при сохранении объектов культурного наследия. В каких формах возможно такое взаимодействие с нормативно-правовой точки зрения в нашем регионе будет рассмотрено в следующем параграфе работы.

1.2 Нормативно-правовые основы взаимодействия органов государственной власти и бизнес-структур по сохранению и использованию объектов культурного наследия в регионе