Размещено на http://www.Allbest.ru/

Размещено на http://www.Allbest.ru/

Сравнительный анализ правовых режимов передвижения работников в рамках ЕС и ЕАЭС

СОДЕРЖАНИЕ

• Введение
• Глава 1. Понятие, история становления и нормативно-правовое закрепление свободы передвижения работников в рамках Европейского Союза
• 1.1 Понятие свободы передвижения работников в праве Европейского Союза
• 1.2 История становления правового режима свободы передвижения работников в рамках Европейского Союза
• 1.3 Нормативно-правовое закрепление режима свободы передвижения работников в праве Европейского Союза
• Глава 2. Понятие, история становления и правовое закрепление свободы осуществления трудовой деятельности граждан государств-членов в рамках ЕАЭС
• 2.1 Понятие свободы осуществления трудовой деятельности в рамках ЕАЭС
• 2.2 История становления правового режима свободы осуществления трудовой деятельности в праве ЕАЭС
• 2.3 Правовое закрепление режима свободы осуществления трудовой деятельности граждан государств-членов в рамках ЕАЭС
• Глава 3. Сходства и различия правовых режимов передвижения работников в рамках ЕС и ЕАЭС
• 3.1 Сравнительный анализ правового статуса «работника» в ЕС и «трудящегося государства-члена» в ЕАЭС
• 3.2 Особенности правового регулирования свободного передвижения членов семьи работника в праве ЕС и членов семьи трудящегося государства-члена в праве ЕАЭС

3.3 Социальные гарантии, пенсионное обеспечение и право на медицинское обслуживание работников и трудящихся государств-членов в рамках ЕС и ЕАЭС

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Правовая интеграция в сфере труда представляет собой процесс сближения систем национального трудового и смежных отраслей права различных государств, входящих в региональные международные организации на основе международных многосторонних региональных соглашений и двусторонних договоров в рамках конкретного региона.

Свобода передвижения работников - одна из основных свобод, являющихся основанием для функционирования единого внутреннего рынка Европейского Союза (далее - ЕС). С 01.01.2015 года учреждено новое региональное объединение - Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС), целью которого также является формирование единого рынка, основанного, среди прочего, на принципе свободы передвижения работников.

В условиях усиления региональной интеграции в рамках ЕАЭС и необходимости реализации идеи создания большого евразийского партнерства особую актуальность в настоящее время приобретают вопросы правового регулирования труда граждан государств-членов ЕАЭС.

Трудовая мобильность в пределах любого интеграционного сообщества, с одной стороны, открывает новые возможности для человека, работодателей, принимающего общества и государства, с другой - создает ряд угроз. Для принимающего общества и государства - это увеличение возможностей рынка труда; более эффективное удовлетворение спроса на рабочую силу; рост доходов в бюджет за счет повышения сбора налогов; контроль условий труда, соблюдения технологических стандартов и повышения качества производимых товаров; вывод из тени трудовой миграции за счет легализации временных трудовых мигрантов; наращивание потенциала рабочей силы за счет регулирования уровня оплаты труда там, где будет особенно нужно; более эффективное распределение рабочей силы в регионе; обеспечение прозрачности трудовых отношений; более эффективное решение демографических проблем в принимающем регионе (приток молодых на рынок труда будет способствовать улучшению возрастной структуры населения принимающего общества). Для отдающего общества - это получение средств для поддержания повседневной жизни населения страны, уменьшение социальной нагрузки на депрессивные регионы, снижение уровня социальной напряженности.

Подводя итоги трехлетнего функционирования ЕАЭС, следует отметить, что сделаны первые шаги по нормативно-правовому и организационно-управленческому обеспечению свободы движения рабочей силы в ЕАЭС. «Четыре свободы» поддержали трудовую мобильность в пределах Союза в условиях экономического кризиса, но не изменили вектор мобильности. Он по-прежнему направлен из других государств-членов ЕАЭС в Россию.

Модель единого внутреннего рынка ЕС стала ориентиром для определения приоритетов евразийской экономической модели. За небольшой период времени ЕАЭС усвоил множество институциональных и правовых элементов из европейской модели, достиг определенных результатов при передвижении работников в рамках ЕАЭС, но остаются нерешенными ряд вопросов.

К проблемным вопросам обеспечения свободы движения рабочей силы следует отнести незавершенность разработанности нормативно-правового регулирования. Все еще продолжается разработка нормативно-правовой базы в сфере пенсионного обеспечения трудящихся государств-членов ЕАЭС и сближение законодательств государств-членов в сфере трудовой миграции. Требует внимания реализация достигнутых договоренностей по единым условиям налогообложения доходов физических лиц граждан государств-членов с первых дней работы по найму. Всем государствам-членам ЕАЭС предстоит развивать механизмы саморегулирования в области свободы передвижения рабочей силы.

Цель магистерской диссертации заключается в сравнительном анализе правовых режимов передвижения работников в рамках ЕС и ЕАЭС.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) определить понятие свободы передвижения работников в праве ЕС;

2) рассмотреть историю становления правового режима свободы передвижения работников в рамках ЕС;

3) охарактеризовать нормативно-правовое закрепление режима свободы передвижения работников в праве ЕС;

4) определить понятие свободы осуществления трудовой деятельности в рамках ЕАЭС;

5) изучить историю становления правового режима свободы осуществления трудовой деятельности в праве ЕАЭС;

6) дать характеристику правовому закреплению режима свободы осуществления трудовой деятельности граждан государств-членов в рамках ЕАЭС;

7) выявить сходства и различия правовых режимов передвижения работников в рамках ЕС и ЕАЭС.

Объектом магистерской диссертации являются общественные отношения, складывающиеся в связи с передвижением работников в рамках ЕС и ЕАЭС.

Предметом исследования являются правовые нормы ЕС и ЕАЭС, регулирующие передвижение работников в рамках этих интеграционных образований.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные методы познания: анализ, синтез, системный метод. В ходе исследование так же использовались специальные научные методы: конкретно-социологический, социально-правовой эксперимент, формально-юридический, сравнительно-правовой и иные методы.

Нормативную основу магистерской диссертации составили Договор о Евразийском экономическом союзе Договор о Евразийском экономическом союзе (Подписан в г. Астане 29.05.2014) (ред. от 08.05.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.08.2017) // СПС «КонсультантПлюс» (далее - Договор о ЕАЭС), Договор о Европейском Союзе Договор о Европейском Союзе (Подписан в г. Маастрихте 07.02.1992) (с изм. и доп. от 13.12.2007) // СПС «КонсультантПлюс» (далее - ДЕС), Договор о функционировании Европейского Союза Договор о функционировании Европейского Союза (Подписан в г. Риме 25.03.1957) (с изм. и доп. от 13.12.2007) // СПС «КонсультантПлюс» (далее - ДФЕС), другие нормативные акты

Теоретическую основу магистерской диссертации составили работы таких ученых, как: Алиев С.Б., Бекяшев Д.К., Головина С.Ю., Гулина О.Р., Иванов Д.В., Иванчак А.И., Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А., Крылов К.Д., Куренной А.М., Кудрявцева Л.Н., Лютов Н.Л., Лушников А.М., Лушникова М.В., Морозов П.Е., Надирова А.К., Постовалова Т.А., Постникова Е.В., Томашевский К.Л., Шмагина Ю.Е., Четвериков А.О., Юмашев Ю.М. и др.

Положения, выносимые на защиту:

1. Базовые принципы передвижения граждан государств-членов в рамках ЕАЭС, как и в ЕС, весьма либеральны: отсутствуют визы, запрещены ограничения в целях защиты национального рынка труда. Однако нормы, конкретизирующие свободу передвижения, в двух объединениях различаются. Трудящимся государств-членов ЕАЭС, в отличие от трудовых мигрантов из других стран СНГ, для осуществления трудовой деятельности на этом пространстве не надо запрашивать разрешение у государственных органов, проходить процедуру признания дипломов о высшем образовании или профессиональной квалификации (за исключением отдельных профессий), сдавать экзамен на знание языка и истории принимающей страны, оплачивать патент на индивидуальную трудовую деятельность. Но, в то же время, препятствия создают нерегламентированность пенсионного обеспечения, а также скромный социальный пакет, который устанавливает принимающее государство. В ЕС же работники государств-членов Союза могут рассчитывать на европейский полис медицинского страхования и справедливое пенсионное обеспечение благодаря системе пенсионных взаиморасчетов. Однако действуют барьеры на пути признания квалификационных документов и жесткие требования к знанию языка принимающего государства.

2. Отдельные положения пока не нашли полной регламентации в Договоре о ЕАЭС и в приложениях к нему, например вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, находятся в стадии разработки. Но учитывая, что ЕАЭС - очень молодое международное интеграционное образование по сравнению с ЕС, решение такого рода вопросов является делом времени. Что касается пенсионного обеспечения, то механизм реализации данной проблемы находится в высокой степени готовности и ожидается, что он заработает к концу 2018 года. Вместе с тем, нужно учитывать, что об интеграции, аналогичной европейской, речи пока не идет.

3. Необходимо включить в повестку развития ЕАЭС выработку порядка признания свидетельств о профессиональной квалификации, так как существующий механизм не может считаться эффективным. Специалисты должны проходить регламентированную процедуру проверки своей квалификации. Следует при этом учитывать, что большую часть трудящихся государств-членов ЕАЭС составляют лица, получившие образование или профессиональную квалификацию после распада СССР или нее получившие их вообще. А это значительно снижает гарантии безопасного предоставления услуг.

Целесообразно учесть опыт ЕС с целью внедрения аналогичной практики в ЕАЭС. Только так принцип взаимного признания профессиональных квалификаций не причинит вреда потребителям услуг.

4. Насущным представляется закрепление общей позиции относительно языковых знаний трудящихся государств-членов ЕАЭС. Необходимо очертить круг профессий, где эти требования были бы уместны. Параллельно, целесообразно совершенствовать меры по продвижению русского языка как «языка межнационального общения». Задачей на будущее является выработка единых подходов.

5. Достаточно очевидно, что статьи Договора о ЕАЭС имеют по многим параметрам схожие нормы с ДФЕС, например, право на зачет трудового стажа, право вступать в профессиональные союзы наравне с гражданами государства трудоустройства, запрет на квоты и др. Вместе с тем имеется ряд норм, которые характерны исключительно для одного из данных договоров. Например, ДФЕС предусматривает четко закрепленное право трудящегося остаться после завершения трудовой деятельности в государстве трудоустройства, а в Договоре о ЕАЭС такой нормы нет. В тоже время в срок пребывания в государстве трудоустройства по Договору о ЕАЭС определяется исключительно сроком действия трудового или гражданско-правового договора. Но, и в этом случае имеется ряд неурегулированных вопросов, в особенности, миграционных (отсутствие возможности изменения цели пребывания в миграционной карточке, повторная постановка на миграционный учет при выезде за пределы государства трудоустройства и др.).

6. Следует также отметить, что в целом Договор о ЕАЭС содержит большее количество специальных норм, как ни странно, это может показаться, по сравнению с ДФЕС. Это связано с тем, что в ЕС нормативно-правовое регулирование происходит посредством специальных актов - Регламентов и Директив, подробно раскрывающие те или иные вопросы. Это означает, что за все время существования ЕС была сформирована большая база подобных документов, благодаря которым стало возможным оперативное регулирование вопросов на европейском уровне.

В Договоре о ЕАЭС отсылочных норм тоже достаточно много, но вместе с тем есть и специальные, например Приложение №30 к Договору о ЕАЭС. И все же договорно-правовой механизм видится менее «поворотливым» и эффективным при реализации наднациональных целей.

Глава 1. Понятие, история становления и нормативно-правовое закрепление свободы передвижения работников в рамках Европейского Союза

1.1 Понятие свободы передвижения работников в праве Европейского Союза

Развитие ЕС и достижение им целей и задач, провозглашенных в его учредительных договорах, было бы трудновыполнимым без эффективного функционирования внутреннего рынка Союза, основой которого является свобода передвижения товаров, лиц, услуг и капиталов. Свобода передвижения работников-граждан ЕС, членов их семей, студентов, пенсионеров и иных категорий населения представляет собой активно развивающуюся сферу, на которую оказывают влияние состояние рынка труда государств-членов ЕС, положение еврозоны, личные и семейные обстоятельства индивидов Правовое регулирование посредничества в трудоустройстве: монография // Под ред. А.И. Иванчак. Saarbrьcken: Palmarium Academic Publishing, 2017. С. 23.

Свобода передвижения рассматривается как основная свобода в рамках ЕС, которая призвана устранять всяческие преграды для свободного перемещения товаров, услуг и капитала между государствами-членами. Право на свободу передвижения в правовом контексте ЕС охватывает различные свободы, такие как свобода передвижения работников, свобода выбора адреса представительства юридического лица для независимых предпринимателей, людей свободной профессии, свобода перемещения услуг и т.д. Следовательно, «свобода передвижения» в контексте права ЕС наполнена не только понятием внутригосударственного права одного из государств-членов, но и целевым заимствованием хозяйственно-экономических компонентов Гулина О.Р. Право на свободу передвижения (часть 1) // Актуальные проблемы российского права. 2015. №5. С. 142.

Неотъемлемой частью экономики ЕС, как известно, является рынок труда, а свобода передвижения работников - один из четырех элементов свободы перемещения (товаров, услуг, людей и капиталов), предусмотренных Разделами II и IV ДФЕС. Граждане ЕС имеют право оставаться и работать на территории другого государства-члена ЕС на тех же условиях, что и граждане этого государства.

Свобода передвижения лиц состоит из нескольких блоков правовых норм. Это нормы, регулирующие свободу передвижения граждан ЕС с целью проживания и обучения; нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся, а также членов их семей; нормы, регулирующие свободу передвижения трудящихся и иных лиц, не являющихся гражданами Союза.

Право на свободное передвижение предполагает отмену любой дискриминации и включает право на трудоустройство, свободное перемещение и проживание.

Как подчеркивал В. Бломайер, «большое значение для европейского трудового права имеет принцип свободного передвижения работников, согласно которому работодателям запрещена любая дискриминация работников, прибывающих из других государств-членов» Бломайер В. Европейское трудовое право // Отдельные проблемы хозяйственного права Германии и Австрии: Сб. докладов на семинаре, проведенном в рамках Темпус-проекта в г. Минске 28 августа - 3 сентября 2000 г. Мн., 2001. С. 444..

В действительности, праву ЕС более характерны термины «свободное движение трудящихся» и «свобода передвижения лиц», второй из которых объемнее первого. Вторая категория, как отмечают П.А. Калиниченко и С.Ю. Кашкин, может пониматься в двух смыслах: широком и узком. Если узкий смысл принципа свободы передвижения лиц охватывает собой только свободу передвижения работников (т.е. трудящихся), то широкий включает в себя также свободу передвижения неработающих лиц (студентов, пенсионеров), работников, являющихся гражданами третьих стран, безвизовое передвижение лиц в Шенгенском пространстве и свободу учреждения юридических лиц Кашкин С.Ю., Калиниченко П.А. Трудовое и социальное право Европейского союза: документы и материалы. М., 2005. С. 27. В этой связи, К.Л. Томашевский отмечает, что широкий смысл должен охватывать также свободу передвижения работодателей-физических лиц (в т. ч. предпринимателей, использующих наемный труд) и неработающих членов семьи работников Томашевский К.Л. Принцип свободы движения рабочей силы в правовых источниках Европейского Союза, Cовета Европы, Содружестве Независимых Государств и Евразийском экономическом сообществе // Евразийский юридический журнал. 2009. №8. С. 17.

Право на свободу передвижения также подразумевает следующее Постовалова Т.А. Право Европейского союза. Краткий курс: учебное пособие. М.: Проспект, 2017. С. 186:

1) гармонизацию условий проживания во всех государствах-членах, в частности тех людей, которые относятся к категории «воссоединяющиеся с семьей»;

2) устранение препятствий, создаваемых отказом в признании дипломов или эквивалентных свидетельств о профессиональной подготовке;

3) улучшение условий жизни и труда приграничных работников.

Каждый работник в ЕС имеет право на свободу передвижения на всей территории Союза при условии ограничений, оправданных на основаниях общественного порядка, общественной безопасности или общественного здоровья. Право на свободу передвижения дает возможность любому работнику осуществлять любую деятельность, по любой профессии в соответствии с принципами равного обращения при принятии на работу, условий труда и социальной защиты в стране пребывания. Постовалова Т.А. Трудовое право Европейского союза: теория и практика. М.: Проспект, 2015. С. 73

В 2003 г. ЕС одобрил Директиву ЕС 2003/86/EC от 22 сентября 2003 года «О праве на воссоединение с семьей». EU-Directive 2003/86/EC of 22 September 2003 on the Right to Family Reunification Европейская Комиссия (далее - Комиссия) особо подчеркнула, что члены семей всегда должны иметь право поддерживать созданный ими союз, вне зависимости от страны проживания и гражданства членов семьи. В свою очередь, при принятии данной Директивы представители Австрии, Бельгии, Испании, Италии и Люксембурга заявили, что миграционные власти должны сохранять за собою возможность систематической проверки реальности семейных союзов, даже в случаях, когда для этого нет никаких предпосылок. Представители Нидерландов пошли еще дальше и настаивали на проведении проверок и контроля, в том числе за партнерами, не состоящими в браке.

Как следствие разности государственных интересов и подходов к вопросам миграционной политики и воссоединения семей, данная проблема на общеевропейском пространстве перешла в плоскость судебных разбирательств.

В деле Yavuz vs. Austria Yavus vs. Austria, European Commission of Human Rights, касающемся права на пребывание турецкого подданного, женившегося на гражданке Австрии, Комиссия согласилась с властями Австрии о законности проведенного расследования (звонков и интервью с супругой), подтвердивших недействительность брачных уз и, как следствие, приведших к депортации истца из страны. В 1997 г. в Комиссию попало дело гражданина Нидерландов и его жены, гражданки Германии, которые сочли нарушением их прав предварительную проверку правового статуса гражданки Германии и ее право на пребывание в стране со стороны властей Нидерландов. Комиссия в этом деле пришла к выводу, что требования подобной проверки, которые адресованы лишь к иностранцам, заключающим брак с гражданами Нидерландов, и не имеющие место, в случаях заключения брака между подданными Нидерландов, являются нарушением ст. 14 (Право на равенство) Европейской Конвенции о правах человека.

В отношении граждан третьих государств свобода передвижения работников, гарантируемая в рамках ЕС, не применяется, но при этом имеются определенные исключения. В частности, в Директиве №2004/38 Директива №2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и проживать на территории государств-членов ЕС, об изменении Регламента (ЕЭС) 1612/68, а также об отмене Директив 64/221/ЕЭС, 68/360/ЕЭС, 72/194/ЕЭС, 73/148/ЕЭС, 75/34/ЕЭС, 75/35/ЕЭС, 90/364/ЕЭС, 90/365/ЕЭС И 93/96/ЕЭС» (Принята в г. Страсбурге 29.04.2004) (с изм. и доп. от 05.04.2011) // СПС «КонсультантПлюс» предусмотрено право членов семьи граждан ЕС, которые являются гражданами третьих государств, заниматься трудовой деятельностью на территории ЕС и быть получателями социальных льгот и пособий.

Студенты, имеющие гражданство государства ЕС, имеют право на проживание в другом государстве ЕС, а равно на трудовую деятельность в данном принимающем государстве, согласно правилам Директивы №2004/38/ЕС. При этом порядок регламентации трудовой деятельности студентов на территории принимающего государства является исключительной компетенцией данного государства-члена ЕС.

К примеру, Франция предоставляет студентам право на труд в пределах 60% от годового рабочего времени, а в Германии установлено правило, согласно которому студент может работать 120 полных или 240 неполных рабочих дня в год.

В рамках ЕС можно выделить несколько значимых обстоятельств, которые могут стать законной причиной ограничения права на свободу передвижения.

1. Свобода передвижения может быть ограничена в отношении лиц, занятых на государственных должностях и/или постах публичной власти (ст. 45 ДФЕС). От государства не требуется составления списка должностей и/или областей трудовой деятельности, которые являются преградой для свободного передвижения и трудовой активности отдельных категорий лиц.

Дело Reyners v. Belgium, в котором Суд ЕС сформулировал подобную трудовую активность как «активность, осуществляемую самостоятельно, при этом требующую прямую и специфическую связь с управлением» Case 2/74 Reyners v Belgium. Суд ЕС определил, что не требуется составления списка профессий, которые рассматриваются в качестве «должностей или постов публичной власти», и, как следствие, в отношении лиц, их занимающих, государствами-членами ЕС могут быть установлены ограничения в праве на свободу передвижения.

2. Вопросы здравоохранения (ст.29 Директивы №2004/38/ЕС). Лицу может быть запрещен въезд на территорию, если лицо имеет заболевания, которые ставят под угрозу здравоохранение:

а) подлежащие карантину заболевания, указанные в международном санитарном регламенте ВОЗ; туберкулез дыхательного аппарата в активной или прогрессирующей форме; сифилис; другие инфекционные или паразитические заболевания, являющиеся заразными, насколько они подпадают в принимающей стране под действие защитных положений в отношении национальных граждан, а равно

б) заболевания, способные поставить под угрозу общественный порядок или общественную безопасность, как то: наркомания; умственное расстройство; явные состояния психоза с повышенной возбудимостью, психоза, сопровождаемого бредом или галлюцинациями, и психоза с помутнением сознания.

3. Ограничения для охраны внешнего порядка, общественной безопасности, интересов государства (ст.27 Директивы №2004/38/ЕС). Такими полномочиями воспользовались многие государства ЕС.

После присоединения Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии к ЕС, Австрия, Великобритания и Германия ввели ограничения на миграцию из государств Восточной Европы до 30 мая 2011 г. Причинами были защита интересов стран по основаниям высокого уровня безработицы в новых членах ЕС и наплывом граждан стран «восточной восьмерки». Так, поляки стали вторым по величине сообществом мигрантов после граждан Индии в Великобритании. В 2011 г. количество учеников польского происхождения составило 579 000 человек, что в десять раз превысило данные 2001 г. Начиная с 2002 г. около 1,2 млн. карт социального страхования было выдано гражданам Польши в Великобритании. В 2012 г. граждане Польши родили 21 156 детей в Великобритании и заняли второе место по рождаемости после граждан Великобритании Vargas-Silva, C., Migration Flows of A8 and other EU Migrants to and from the UK, 3d Revision, April 2014.

С 1 мая 2012 г. швейцарское правительство ввело ограничения на въезд в страну граждан Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Словении, Чехии и Эстонии. Отныне ежегодная квота для граждан восточноевропейских государств, в Швейцарии составляла 2000 разрешений на проживание в год. Ограничение было установлено на 1 год, с возможностью последующей пролонгации. Поддержка народного референдума 2014 г. предполагает дальнейшее ограничение иммиграции из стран ЕС, кантоны имеют право определять число мигрантов от высококвалифицированных специалистов до заявителей на право на убежище, в зависимости от «gesamtwirtschaftlichen Interessen» (экономических интересов кантона) Гулина О.Р. Право на свободу передвижения в Европейском Союзе // Актуальные проблемы российского права. 2014. №12. С. 2927.

Одной из серьезных проблем на общеевропейском уровне является высокий уровень безработицы - около 7,3% по состоянию на январь 2018 года. Как следствие, трудящиеся мигранты государств ЕС находятся в поиске трудовой занятости, перемещаясь из страны в страну. Вопросы свободы передвижения лиц в поисках трудовой занятости и защита их прав находятся в приоритете миграционной политики на общеевропейском пространстве.

В Великобритании, Германии и Франции идут политические дискуссии о возможности высылки иностранного работника-гражданина ЕС из другого государства-члена ЕС, который находится в состоянии поиска работы. Несмотря на различие правовых позиций самих государств ЕС по данному вопросу, видится важным, определить три основных момента, которые доказывают невозможность высылки граждан ЕС из другого государства ЕС по причине поиска работы:

1. В соответствии с Директивой №2004/38/ЕС, граждане ЕС могут проживать в принимающем государстве-члене ЕС без ограничений, иных условий или формальностей в период до 3 месяцев помимо требования обладать действительным паспортом и/или иным документом, удостоверяющим личность и гражданство лица. В данный период лицо не может быть субъектом права на получение социальных пособий и/или иных социальных льгот в принимающем государстве. При этом лицо может потерять право на пребывание в течение 3 месяцев, если станет «неразумным бременем» для системы социальной помощи принимающего государства-члена ЕС.

2. Для законного проживания свыше 3-х месяцев в принимающем государстве-члене ЕС, лицо должно удовлетворять следующим требованиям: быть наемным или ненаемным работником и иметь достаточное количество средств для того, чтобы не быть бременем для системы социальной помощи принимающего государства; быть студентом с подтверждением достаточности средств, чтобы не быть бременем для системы социальной помощи принимающего государства; быть членом семьи гражданина ЕС, удовлетворяющего данным условиям (ст.7 Директивы №2004/38/ЕС). Граждане ЕС имеют право на неограниченное временем пребывание в принимающем государстве-члене ЕС до тех пор, пока они удовлетворяют условиям, которые обозначены выше (п.2 ст.14 Директивы №2004/38/ЕС). Ситуация, когда лицо-гражданин ЕС не соответствует данным условиям, не означает автоматической нагрузки на социальную систему принимающего государства и не может быть основанием для автоматического выдворения.

3. Невозможно выслать наемного или ненаемного работника, являющегося гражданином ЕС, равно как и лицо, пребывающее в состоянии поиска работы, если данное лицо имеет разумные основания и разумные доказательства того, что оно продолжает искать работу и имеет реальные шансы быть нанятым (п.4 ст.14 Директивы №2004/38/ЕС).

Необходимо подчеркнуть, что на территории ЕС незаконны любые ограничения свободы передвижения граждан ЕС, которые находятся в состоянии поиска работы, равно как и их высылка/депортация по причине нахождения в стране исключительно на этом основании. Однако данное правило не распространяется на граждан третьих стран.

Итак, право на свободу передвижения является основополагающим принципом на пространстве ЕС. При этом общеевропейский законодатель, формируя базовые основы действия данного принципа, оставляет национальным законодателям свободу законотворчества и усмотрения для формирования «национальных основ» права на свободу передвижения лиц, максимально отражающих политические, экономические и правовые традиции государства-члена ЕС.

1.2 История становления правового режима свободы передвижения работников в рамках Европейского Союза