На основе всего вышесказанного можно сделать вывод о том, что законодательство в области взаимного признания профессиональных квалификаций не является всеобъемлющим. Так, в случаях, когда лицо хочет осуществлять деятельность в рамках профессии, которая не регламентируется в принимающем государстве или когда соответствующее регулирование отсутствует во вторичном праве ЕС, следует обратиться к судебной практике Суда ЕС См. дела: Case C-234/97; Case C-238/98.

Необходимо также сказать о признании квалификации гражданина в его собственной стране. Гражданин государства-члена ЕС, который располагает признанием своей квалификации в другом государстве-члене, может опираться на директивы о признании, когда по возвращении в государство, гражданином которого он является, он желает работать по одной из регламентированных профессий. Включение граждан государства в список лиц, входящих в систему признания, возможно на основании директив, а также в соответствии с общей концепцией права на свободное передвижение Беляков А.В. Опыт Европейского союза в области регулирования здравоохранения. М.: Юстицинформ, 2015. С. 173.

Действительно, было бы парадоксом, если бы гражданин своего государства, который воспользовался правом на свободное передвижение в ходе своего профессионального образования и получил квалификацию в другом государстве-члене, оказался бы в неблагоприятном положении в своем собственном государстве. Одновременно с этим необходимо учитывать, что лица, имеющие квалификационные документы, признанные в соответствии с настоящей Директивой, не имеют права использовать таковое признание в целях получения в своем государстве-члене ЕС прав, отличных от прав, предоставленных на основании профессиональных квалификационных документов, полученных ими в этом государстве-члене ЕС (п. 12 Директивы №2005/36/ЕС).

Регламент №492/2011 Регламент №492/2011 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О свободном передвижении работников в пределах Союза (кодификация)» (Принят в г. Страсбурге 05.04.2011) // СПС «КонсультантПлюс» касается основных прав трудящихся и членов их семей. Его регулирующий механизм зиждется на двух принципах: во-первых, в нем подчеркивается необходимость устранять все препятствия мобильности трудящихся на территории Союза и, во-вторых, провозглашается предоставление свободного и равного режима регулирования доступа граждан государств-членов ЕС к рынку и условиям труда принимающего государства-члена.

Предметная сфера действия Регламента №883/2004 Регламент №883/2004 Европейского парламента и Совета Европейского Союза «О координации систем социальной защиты» (Принят в г. Страсбурге 29.04.2004) (с изм. и доп. от 21.03.2017) // СПС «КонсультантПлюс» охватывает все основные виды социального обеспечения, касающиеся болезней, инвалидности трудящихся, членов семей умерших работников, производственного травматизма и т.д. (ст.3 Регламента). Его основная цель - обеспечить по возможности равный режим регулирования социальных выплат для трудящихся-мигрантов из других государств-членов и собственных граждан на всей территории ЕС путем координации (но не сближения или гармонизации) национальных социальных законодательств и их взаимодействия с правом ЕС.

В институциональном плане Регламент №883/2004 предусматривает создание консультативного комитета, призванного контролировать должное применение Регламента (ст.71 Регламента). Комиссия со своей стороны также озаботилась формированием организационной структуры в целях мониторинга текущих вопросов социального обеспечения трудящихся-мигрантов государств-членов ЕС.

Таким образом, Регламент №883/2004, в основе регулирующего механизма которого лежит тесное взаимодействие национальных социальных законодательств государств-членов с правом ЕС, стимулирует свободу движения трудящихся в смысле ст.45 ДФЕС благодаря тому, что его применение существенно усиливает социальные гарантии наемных работников на всей территории ЕС. Кроме того, регулирование социальных аспектов свободы движения трудящихся на уровне ЕС оказывает существенное влияние и на трудовое законодательство государств-членов. В частности, оно заставляет их вносить в это законодательство изменения, отвечающие интересам наемных работников.

Органами ЕС принимаются многочисленные программные документы по различным вопросам развития рынка труда государств-членов ЕС. Особую роль в формировании программных документов играют социальные партнеры на уровне ЕС: Европейская Конфедерация Профсоюзов (ETUC), Конфедерация европейского бизнеса (Business Europe), Европейский Центр работников государственных предприятий (CEEP) и Европейская Ассоциация предприятий малого и среднего бизнеса (UEAPME).

Следует сказать, что активно социальная политика ЕС начала развиваться в конце 80-х - начале 90-х гг. прошлого века. В 1993 г. Европейская комиссия предложила к обсуждению Белую книгу «О росте, конкурентоспособности и занятости» Growth, competitiveness, employment. The challenges and ways forward into the 21st century. Затем последовало принятие еще двух важных документов «Социальная политика ЕС: возможные варианты для Союза» Green Paper - European social policy: Options for the Union и «Социальная политика ЕС: путь вперед для Союза» A White Paper. European social policy: A way forward for the Union.

В середине 90-х гг. вопросы социальной политики вошли в повестку дня институтов ЕС. Так, в текст Амстердамского договора включалась специальная глава по различным аспектам занятости Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts. На основании положений этой главы в 1997 г. была принята Европейская стратегия занятости - инструмент определения приоритетов и координации сферы занятости и рынка труда государств-членов ЕС. Комиссия теперь могла давать рекомендации государствам по борьбе с безработицей, составлять совместные национальные планы действий по созданию новых рабочих мест, разрабатывать предложения по формированию общих агентств по трудоустройству.

Многочисленные стратегии и программные документы Комиссии были направлены на решение проблем занятости и сокращения безработицы, защиты прав работников в условиях меняющейся экономической ситуации, обеспечения гендерного равноправия.

Полномасштабная реформа трудового права ЕС, гармонизация трудовых норм государств-членов ЕС, разработка концепции единого рынка труда началась в 2006 г. с принятием Зеленой книги Европейской комиссии «Модернизация трудового права в ответ на вызовы 21 века» Green Paper on Modernizing Labor Law to Meet the Challenges of the XXI Century. Brussels.

В настоящее время одним из инструментов преодоления последствий финансового кризиса в ЕС является Стратегия «Европа 2020 - программа по стимулированию роста и занятости» (2010 г.). Согласно Стратегии, к 2020 г. необходимо достичь 75% занятости трудоспособного населения на фоне увеличения доли участия молодых людей, получивших высшее образование и снижения доли лиц, бросивших обучение Europe 2020. A strategy for smart, sustainable and inclusive growth /COM/2010/2020 final.

Еще одним механизмом поддержки рынка труда ЕС является Европейская опора социальных прав (далее - ЕОСП), проект которой был предложен Европейской комиссией в 2015 г. ЕОСП определяет ключевые принципы эффективного функционирования рынка труда и систем социального обеспечения. Эти принципы структурированы по трем категориям: (1) равные возможности и доступ к рынку труда, (2) справедливые условия труда и (3) социальная защита и социальное включение. Поскольку национальные законодательства государств-членов ЕС в этих областях сильно различаются, для них Комиссия сформулировала единые правила.

В частности, среди упомянутых в рассматриваемом документе принципов-правил следует отметить обеспечение равных возможностей доступа на рынок труда. Речь идет о разработке идеи «гибких» трудовых контрактов, которые способны облегчить выход на рынок труда и содействовать быстрым карьерным переходам, позволяя работодателям реагировать на изменения спроса. Подобные механизмы также могут способствовать облегчению баланса между работой и жизнью, позволяя как работникам, так и компаниям адаптировать рабочие графики и схемы к их потребностям.

Еще один аспект касается порядка выплаты пособий. Размер выплаты пособий по безработице значительным образом различается в государствах-членах ЕС. В 2015 г. лица, затронутые краткосрочной безработицей, получали пособие лишь в 38% случаев в среднем по ЕС. Так, охват «кратковременных безработных», получающих пособия по безработице, варьировался от 82% в Германии до менее 20% в Италии, Румынии, Мальте, Польше и Словакии. Для «долгосрочных безработных», находящихся без работы в течение 12 месяцев и более, охват намного ниже - около 25% на уровне ЕС. Страхование на случай безработицы не доступно для самостоятельно занятых лиц в 10 государствах-членах. Наконец, почти треть людей в ЕС, работающих по временным контрактам на полную ставку, не имеют права на пособие по безработице в ЕС. Сommunication from the Сommission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Establishing a European Pillar of Social Rights» SWD (2017) 206 final

1.3 Нормативно-правовое закрепление режима свободы передвижения работников в праве Европейского Союза

За последние полвека свобода передвижения лиц-граждан ЕС получила существенное развитие в рамках внутреннего рынка данного интеграционного образования. Изначально введенная для экономически активного населения, эта фундаментальная свобода постепенно была распространена и на такие категории лиц, как члены семьи работника, пенсионеры, студенты, лица, находящиеся в поисках работы, а также на трудовых мигрантов из третьих стран Harzig Oh., Hoerder D., Gabaccia D. What is Migration History? Malden, MA: Polity Press, 2009. P. 135..

Так, институтам и органам ЕС компетенция в сфере регулирования миграции граждан третьих стран была предоставлена Амстердамским договором 1999 г. Treaty of Amsterdam amending the Treaty on European Union, the Treaties establishing the European Communities and certain related acts.

В настоящее время правовой основой реализации социальной политики ЕС является ДФЕС.

Договором закрепляются положения об увеличении занятости, вовлечении на рынок труда уязвимых групп населения, содействии социальному диалогу, решению гендерной проблемы, снижению социальной изоляции.

Разделом IV («Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов») главы I («Работники») в ст. 45 ДФЕС устанавливается, что в рамках ЕС реализуется свобода передвижения работников, предполагающая запрет дискриминации по признаку гражданства в отношении работников государств-членов в установлении условий труда.

Статья 45 ДФЕС является в этом отношении ключевой. Прежде всего, она гарантирует свободу движения трудящихся (п.1 ст.45 ДФЕС), а также устанавливает право наемных работников-граждан государств-членов ЕС свободного доступа к рынку труда на всей территории Союза и осуществления ими трудовой деятельности. Оно касается не только свободы трудоустройства, выплаты вознаграждения и других условий труда и занятости (п.2 ст.45 ДФЕС), но и пребывания в соответствующем государстве-члене как в период осуществления в нем трудовой деятельности, так и после ее окончания (подп. a-d п.3 ст.45 ДФЕС). Кроме того, в статье закреплен основной принцип реализации свободы движения трудящихся, а именно отмена любой дискриминации по принципу гражданства (государственной принадлежности) (п. 2 ст. 45 ДФЕС). Действие данного принципа, как было сказано в предыдущих разделах, может быть ограничено соображениями общественного порядка, общественной безопасности и общественного здоровья (п.3 ст.45 ДФЕС). Фактически речь идет о защитной оговорке в пользу правопорядков государств-членов, действующей в той или иной редакции в отношении всех четырех экономических свобод ЕС.

Наконец, из-под действия ст.45 ДФЕС изымается занятость на государственной службе (п.4 ст.45 ДФЕС).

Таким образом, в ст.45 дается квинтэссенция содержания свободы движения трудящихся и механизма ее реализации: очерчивается объем прав лиц наемного труда граждан государств-членов, устанавливается основной принцип их осуществления, а также оговариваются условия ограничения этого принципа и исключения из него Юмашев Ю.М., Постникова Е.В. Экономическое право Европейского союза: монография. М.: Норма, Инфра-М, 2014. С. 115.

В ст.46 ДФЕС рассматриваются инструменты формирования механизма регулирования свободы движения трудящихся, как она определена в ст.45, посредством принятия актов вторичного права ЕС и тесного сотрудничества с государствами-членами по устранению препятствий реализации этой свободы. А ст.48 ДФЕС служит правовой базой для принятия мер в социальной сфере в отношении трудящихся-мигрантов государств-членов и их семей.

Согласно ст.48 ДФЕС, Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой, принимают в области социального обеспечения меры, необходимые для установления свободного передвижения работников. Эти меры предусматривают суммирование периодов времени работы в целях сохранения права на получение пособий, исчисления их размеров, а также выплату пособий лицам, проживающим на территории какого-либо из государств-членов.

Социальная сфера является неотъемлемой частью трудовых отношений и от того, насколько успешно ЕС действует в этой сфере, во многом зависит эффективность регулирования свободы движения трудящихся.

Именно растущая роль социального измерения послужила не в последнюю очередь причиной включения в сферу действия ст.39-42 Договора об учреждении Европейского сообщества (ныне ст.45-48 ДФЕС) в начале

90-х гг. новой категории лиц, не являющихся экономически активными, в частности студентов, пенсионеров, спортсменов.

Нормативно-правовое закрепление режима свободы передвижения работников в праве Европейского Союза получило закрепление и в Регламенте №492/2011. Данный Регламент, как уже было ранее сказано, является одним из важнейших документов в сфере регулирования движения рабочей силы. Права, отраженные в ст.45 ДФЕС получили свое дальнейшее закрепление в данном регламенте. Стоит отметить, что до 2011 года действовал Регламент №1612/68 Совета ЕС от 15 октября 1968 г. «О свободном передвижении работников в пределах Сообщества». Однако в связи с тем, что Регламент 1968 года был несколько раз изменен, а также в связи с некоторым устареванием его норм, было решено принять кодифицированный акт, где все вопросы получили бы четкое и ясное закрепление. Процесс кодификации получил свой результат в Регламенте №492/2011 Rogers N., Scannell R., Walsh J. Free Movement of Persons in the Enlarged European Union. Sweet&Maxwell, 2012. C. 91.

Основные цели регламента - обеспечить свободное передвижение работников и членов их семей в пределах Союза, обеспечить равенство прав трудящихся граждан ЕС и работников из других государств, упразднить любую дискриминацию по всем вопросам трудоустройства и трудовой занятости, устранить любые препятствия мобильности работников.

Особый интерес представляет первая глава «Работа по найму, равное обращение и семьи работников», где получили закрепление основные права работника на трудоустройство и осуществление трудовой деятельности в качестве наемного работника на территории другого государства-члена ЕС, на занятие рабочих мест на территории другого государства на одинаковых началах с гражданами этого государства (ст.1 Регламента №492/2011). Статья 2 закрепляет право работников и работодателей на заключение трудовых договоров без какой-либо дискриминации. Интересным представляется факт, что требование к знанию языка не могут расцениваться как дискриминационное, в отличие от других возможных способов дискриминации, закрепленных в статье 3 - это установленные законодательными, регламентарными и административными актами положения государств-членов ЕС, направленные на ограничение подачи заявлений, предложений работы, которые не применяются в отношении собственных граждан; особая процедура найма для иностранных граждан, ограничение в количественном и процентном выражении занятости иностранных граждан в расчете на предприятие, отрасль деятельности, регион либо в общенациональном масштабе и прочие меры. Достаточно расширительно может толковаться, что положения «которые, хотя и применяются вне зависимости от гражданства, имеют в качестве исключительной и главной цели воспрепятствование гражданам других государств-членов ЕС в получении предлагаемой работы» также расцениваются как дискриминационные. Важными являются нормы, закрепляющие право работников-мигрантов на те же социальные и налоговые льготы, льготы в жилищной сфере, включая владение необходимым жильем, что и для граждан государства пребывания.

Глава вторая регламента устанавливает основы сотрудничества государств-членов ЕС и Европейской комиссии в целях обеспечения свободного передвижения работников в рамках ЕС, а также закрепляет механизм трудоустройства. Регламент также устанавливает нормы, регламентирующие деятельность Европейского центра по координации спроса и предложения на рынке труда (Европейский координационный центр). Глава третья посвящена комитетам, уполномоченным обеспечивать тесное сотрудничество между государствами-членами ЕС в области свободного передвижения и занятости работников, а именно консультативному и техническому комитету.

Стоит отметить, что положения Регламента №1612/68, отмененного Регламентом №492/2011, практически не были изменены. Также, насколько возможно, была сохранена нумерация статей.

Особое значение для регулирования трудовой миграции в ЕС имеет ранее рассмотренная Директива №2004/38/EC.

Введение в 1992 году гражданства Европейского Союза стало важным шагом в сфере обеспечения свободы передвижения работников. Оно должно было способствовать усилению защиты прав и интересов граждан. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: учебник / рук. авт. кол. и отв. ред. Л.М. Энтин. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013. С. 38 Данный факт подвиг законодателя ЕС провести кодификацию нормативных актов, регламентирующих административно-правовые аспекты пересечения границ и другие вопросы реализации свободы передвижения и проживания граждан Союза, а также членов их семей. В итоге вместо множества директив узкоспециального характера была издана комплексная Директива №2004/38/ЕС, так как существовавшее до этого периода большое количество документов, регулирующих свободу передвижения в рамках ЕС, носило секторальный характер, охватывая отдельные категории населения. Четвериков А.О. Правовой режим пересечения людьми внутренних и внешних границ государств-членов Европейского Союза (под ред. и предисл. С.Ю. Кашкина) - М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 6

Директива №2004/38/EC, также как и Регламент №492/2011 содержит положения о равном обращении при осуществлении работы по найму к работникам из других государств-членов ЕС и к работникам-гражданами принимающего государства-члена ЕС, а также уже упомянутые права на равное вознаграждение за труд, на участие в управлении предприятием; продвижение по службе; социальным льготам; доступ к получению профессионального обучения; свободный доступ к получению помощи в службе занятости принимающего государства-члена ЕС и прочие права. Директива также устанавливает основные условия доступа работника-мигранта к работе по найму.

Важным моментом Директивы является то, что она четко очертила круг лиц, которые можно отнести к числу членов семьи: супруг(а) работника или его гражданский партнер и их дети, не достигшие 21 года или являющиеся их иждивенцами; родственники по восходящей линии, находящиеся на иждивении работника и его супруга(и). Новшеством является включение гражданского партнера в число членов семьи в странах, где зарегистрированное гражданское партнерство признается эквивалентным браку. Члены семьи работника обладают правом въезда и проживания на территории любого государства-члена, где работник осуществляет трудовую деятельность, вне зависимости от наличия гражданства ЕС. Также работник и члены его семьи могут приобрести право постоянного проживания на территории государства осуществления трудовой деятельности. Другие члены семьи, которые находились на его иждивении и проживали совместно с ним, не имеют безусловного права на переезд вместе с работником, однако государства-члены должны облегчить их допуск на свою территорию с целью предоставления им возможности проживать вместе с работником. Бекяшев Д.К., Иванов Д.В. Международно-правовое регулирование вынужденной и трудовой миграции: Монография. М., 2013. С. 178

Основной целью Директивы является ликвидация всех формальностей на пути свободного передвижения работника и членов его семьи по территории Союза. Еще раз в ней получило закрепление возможность ограничения свободы передвижения в интересах общества в целях защиты общественного порядка, безопасности и здоровья. Наряду с Регламентом №492/2011 данная директива является важнейшим регулятором отношений, возникающих в процессе трудовой миграции.

Хотелось бы более подробно остановиться на Директиве №2014/54/ЕС Directive 2014/54/EU of the European Parliament and of the Council of 16 April 2014 on measures facilitating the exercise of rights conferred on workers in the context of freedom of movement for workers, принятой относительно недавно, поэтому не получившей еще широкого изучения в научных кругах. Европейский Парламент и Совет приняли Директиву №2014/54/ЕС от 16 апреля 2014 года «О мерах, способствующих осуществлению прав работников в контексте их свободы передвижения» в целях более эффективной реализации прав работника, закрепленных в ст. 45 ДФЕС и подробно изложенных в Регламенте №492/2011. В преамбуле данной директивы делаются ссылки на доклады и сообщения Европейской комиссии, направленные на эффективное осуществление свободы передвижения работников. В частности, в Сообщении «Подтверждение свободы передвижения работников: права и основные достижения» 2010 года Комиссия подчеркнула, что она будет исследовать существующие возможности реагирования на новые потребности и вызовы, стоящие перед работниками ЕС и членами их семей. Также было заявлено, что Комиссия рассмотрит пути содействия развитию механизмов осуществления права на свободное перемещения по территории ЕС. В Докладе о гражданстве ЕС «Ликвидация препятствий для осуществления прав граждан Союза» от 27 октября 2010 г. Комиссия объявила о своем намерении не допустить дискриминации в отношении граждан Союза и граждан третьих стран путем широкого распространения информации о праве на свободное перемещение по территории Союза. В Докладе о гражданстве ЕС «Граждане ЕС: ваши права, ваше будущее» 2013 года была подчеркнута необходимость ликвидации административных барьеров. В Сообщении «В направлении к стремительному росту рабочих мест» («Пакет занятости») от 18 апреля 2012 г., Комиссия настоятельно советовала государствам-членам ЕС повышать осведомленность и доступ к правам, предусмотренным законодательством Союза о недопущении дискриминации, о равноправии мужчин и женщин и о свободном передвижении работников, а также сообщила о своем намерении внести законодательное предложение (информационно-консультативная поддержка) для того, чтобы поддержать работников с разъездным характером работы при осуществлении своих прав.

В преамбуле указывается ряд мер, направленных на более эффективную реализацию права на свободное перемещение. Данные меры касаются более широкого информирования о имеющихся у граждан Союза правах, обеспечения гарантии реальной и эффективной судебной защиты, создания в каждом государстве-члене специального органа, отвечающего за разрешение проблем, возникающих у работников и членов их семей, предоставление им помощи как правовой, так и иной, а также возложение на какой-либо орган государства обязанности выступать в качестве пункта связи для сотрудничества с пунктами связи других государств.

Директива №2014/54/ЕС также устанавливает минимальные требования для государств-членов Союза по обеспечению более благоприятного положения, учитывая различные модели рынка труда государств-членов. Цель Директивы - создать структуру в рамках которой будет осуществляться более универсальное применение и обеспечение права на свободное перемещение работников на уровне ЕС.

Сфера применения Директивы идентична сфере применения Регламента №492/2011 и охватывает такие сферы, как: условия обеспечения доступа к занятости, к социальным или налоговым льготам, в том числе доступ к жилому фонду, доступ к образованию, стажировке и профессиональному обучению для детей работников Союза, к помощи, предусмотренной бюро по трудоустройству; условия занятости и труда в том числе отношения, возникающие в сфере заработной платы, увольнения, охраны здоровья и безопасности на рабочем месте, восстановления в правах или восстановления на работе; отношения в сфере обеспечение прав на участие в профсоюзах и право на занятие должностей в представительных органах работников, на доступ к профессиональной подготовке.

Несмотря на небольшой размер, данная Директива представляется очень важной в контексте обеспечения права на свободное передвижение. Возложение на государства обязательств по созданию специальных органов, занимающихся проблемами обеспечения данного права, позволит более эффективно реализовывать права, закрепленные в ст.45 ДФЕС, Регламенте №492/2011 и Директиве №2004/38. Как уже было подчеркнуто, цели внутреннего рынка по обеспечению свободного движения работников легче достичь на уровне Союза, а не на уровне государств, поэтому создание рамочной структуры по универсальному применению ранее закрепленных норм позволит повысить эффективность их применения.

Исследуя законодательное регулирование любой сферы общественных отношений в ЕС, невозможно обойти вниманием судебную практику, поскольку именно Суд ЕС разъясняет истинное содержание нормативных документов, а его решения отображают особенности правоприменения в определенной сфере. В связи с эти рассмотрим ключевые дела, в которых предметом выступала свобода передвижения.

Суд ЕС по делам «Union royale belge des societes de football association ASBL v Jean-Marc Bosman», Union royale belge des sociйtйs de football association ASBL v Jean-Marc Bosman. Freedom of movement for workers. Judgment of the Court of 15 December 1995. Case C-415/93 «Roman Angonese v Cassa di Risparmio di Bolzano SpA» Roman Angonese v Cassa di Risparmio di Bolzano SpA. Reference for a preliminary ruling: Pretore di Bolzano-Italy. - Freedom of movement for persons - Access to employment - Certificate of bilingualism issued by a local authority - Article 48 of the EC Treaty (now, after amendment, Article 39 EC) - Council Regulation (EEC) №1612/68. - Judgment of the Court of 6 June 2000. Case C-281/98 и ряду схожих дел неоднократно обращал внимание на тот факт, что право на свободу передвижения имеет как «горизонтальное», так и «вертикальное» действие, то есть любой гражданин ЕС может непосредственно воспользоваться этим правом и ссылаться на него, в том числе в суде.

Кроме того, Суд ЕС определил дискриминационные меры, которые препятствуют свободе передвижения лиц со стороны государств Союза. Особую важность имеют ряд дел, где Суд ЕС признал прямое действие отдельных положений соглашений с третьими государствами о применении принципа недискриминации в отношении лиц из этих третьих стран, работающих на территории ЕС на законных основаниях. В частности, речь идет о делах «Deutscher Handballbund eV v Maros Kolpak» Deutscher Handballbund eV v Maros Kolpak. Reference for a preliminary ruling: Oberlandesgericht Hamm - Germany. External relations. Association Agreement between the Communities and Slovakia. Article 38(1) - Free movement of workers. Principle of nondiscrimination. Judgment of the Court (Fifth Chamber) of 8 May 2003. Case C-438/00 и «Igor Simutenkov v Ministerio de Educacion y Cultura and Real Federacion Espaсola de Fъtbol». Igor Simutenkov v Ministerio de Educaciуn y Cultura and Real Federaciуn Espaсola de Fъtbol. Reference for a preliminary ruling: Audiencia Nacional. Judgment of the Court (Grand Chamber) of 12 April 2005. Case C-265/03

Подводя промежуточные итоги, необходимо обозначить следующее. Трудовая миграция в ЕС регулируется широкой системой источников всех уровней, начиная с основополагающих статей учредительных договоров, устанавливающих свободу передвижения работников, заканчивая судебными решениями, где Суд ЕС дает толкование и конкретизацию всем вызывающим вопросы и сомнения нормам. Однако львиная доля правового регулирования приходится именно на регламенты и директивы. Как отмечает Постовалова Т.А., вторичное право составляет основной массив права Европейского союза, и в частности трудового права. Постовалова Т.А. Трудовое право Европейского союза: теория и практика. М.: Проспект, 2015. С. 18. В ходе анализа актов вторичного права в сфере регулирования трудовой миграции в ЕС следует отметить, что законодатель идет по пути кодификации вторичного права. Многие акты, принятые еще во второй половине ХХ века по отдельным вопросам регулирования были кодифицированы и объединены в объемные консолидированные акты. Кроме того, в 2014 году был принят ряд директив, направленных на практическое осуществление положений, содержащихся в более объемных по охвату основополагающих регламентов и директив. Подобные процессы свидетельствуют о большом значении, придаваемом процессу трудовой миграции в ЕС как воплощению свободы передвижения работников.

Глава 2. Понятие, история становления и правовое закрепление свободы осуществления трудовой деятельности граждан государств-членов в рамках ЕАЭС