Международно-правовое регулирование торговли услугами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет права

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ

по направлению подготовки 40.04.01. Юриспруденция

Исаева Азиза Санжарбековна

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Определение услуги в международном торговом праве

1.2 Процесс становления и развития международно-правового регулирования торговли услугами до принятия Генерального соглашения по торговле услугами

1.3 Переговоры по заключению Генерального соглашения по торговле услугами

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ В РАМКАХ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Генеральное соглашение по торговле услугами: структура, принципы и сфера применения

2.2 Исключения, предусмотренные Генеральным соглашением по торговле услугами

ГЛАВА 3. ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ЧЛЕНОВ ВТО ПО ГЕНЕРАЛЬНОМУ СОГЛАШЕНИЮ ПО ТОРГОВЛЕ УСЛУГАМИ

3.1 Общие обязательства по ГАТС

3.2 Специфические обязательства по ГАТС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ

В рамках Уругвайского раунда переговоров было разработано новое понимание того, что выступает международной торговлей услугами. Так, подразумевалось, что услуга становится предметом международной торговли в той ситуации, когда поставщик и потребитель услуги являются физическими или юридическими лицами - резидентами различных государств вне зависимости от места совершения сделки Business Guide to the GATS. ITC/CS. Geneva, 1999. P.2.. Генеральное соглашение по торговле услугами опирается на положение о том, что производство услуг - это результат или вид деятельности, который направлен на удовлетворение потребностей потребителей услуг. Принятие ГАТС стало основой для отдельного правового регулирования торговли услугами. При этом, рынок услуг постоянно развивается, появляются все новые виды услуг, поэтому классификатор услуг, предложенный ГАТС не носит исчерпывающий характер.

Актуальность темы настоящего исследования заключается в том, что нынешнее экономическое сотрудничество между государствами характеризуется стремительным ускорением развития международных торговых отношений. Торговля услугами выступает одной из самых развивающихся областей международных экономических отношений. Международная торговля услугами включает в себя всю совокупность международных операций, включая иностранные инвестиции и международное движение людей, как потребителей или поставщиков услуг Железнов Р.В. Принцип либерализации международной торговли услугами в международном торговом праве: Дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2017. С. 3.. Следовательно, международно-правовое регулирование данной сферы должно учитывать указанный темп развития и отвечать потребностям участников процесса торговли услугами. Либерализация международной торговли услугами предполагает необходимость укрепления правовых рамок, расширяющих доступ к услугам на международном рынке. В данном исследовании проводится правовой анализ международно-правового регулирования торговли услугами.

Новизна выпускной квалификационной работы заключается в том, что международно-правовое регулирование торговли услугами было комплексно исследовано с позиции права. Комплексный анализ международно-правового регулирования торговли услугами имеет непосредственное практическое значение, так как способствует выявлению проблем, тенденций и перспектив развития международно-правового регулирования торговли услугами на универсальном уровне.

Объектом исследования является сущность международно-правового регулирования торговли услугами.

Предметом данной курсовой работы выступает процесс становления и развития международно-правового регулирования торговли услугами до Генерального соглашения по торговле услугами и в рамках принятого ГАТС, а также механизм международного-правового регулирования торговли услугами в рамках Всемирной торговой организации.

Целью настоящего исследования является анализ и рассмотрение становления, развития, текущего состояния, а также проблем и тенденций развития международно-правового регулирования торговли услугами.

Целью же обуславливаются следующие задачи:

- Дать определение понятия «услуга» в международном торговом праве;

- Исследовать процесс становления и развития международно-правового регулирования торговли услугами до принятия Генерального соглашения по торговле услугами;

- Изучить процесс проведенных переговоров по заключению ГАТС;

- Раскрыть структуру Генерального соглашения по торговле услугами, его основные принципы и сферу применения;

- Проанализировать общие обязательства государств - членов по ГАТС;

- Исследовать специфические обязательства государств по ГАТС;

- Рассмотреть и проанализировать исключения, предусмотренные Генеральным соглашением по торговле услугами.

Методологическую основу исследования составляют следующие методы: историко-правовой, системный, сравнительно-правовой, формально-логический и др. общенаучные методы.

В процессе исследования была использована литература по международному публичному, международному экономическому праву и праву Всемирной торговой организации. В основу исследования были положены следующие труды российских и зарубежных ученых, комплексно исследовавших вопросы международно-правового регулирования торговли услугами: И.И. Дюмулен, П. Ван ден Боше, М. Машаехи, М. Мацусита, Т. Коттьер, П. Делиматсис, Д. Карро, П. Жюйар, В.М. Шумилов, И.В. Зенкин, Л.П. Ануфриева, Р.В. Железнов, С.Н. Дубинкина, Е.В. Данилова, В.А. Белов, Г.М. Вельяминов, О.В. Батура, О.В. Ильина, В.И. Еременко.

Работа над выпускной квалификационной работой проводилась в результате изучения обширной правовой базы Всемирной торговой организации, к которой, прежде всего, следует отнести: Генеральное соглашение по торговле услугами, Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 и 1994 годов, доклады и статистику ВТО, а также практику Органа по разрешению споров ВТО.

Структура выпускной квалификационной работы подчинена ее цели и задачам. Настоящая работа состоит из введения, трех глав, разделенных на параграфы, заключения и библиографии. Во введении указаны цель и задачи, предмет и методы исследования, актуальность, новизна и степень разработанности выбранной темы. В главе 1 рассмотрены проблемы определения понятия «услуга» в международном торговом праве, исследован процесс становления и развития международно-правового регулирования до принятия Генерального соглашения по торговле услугами, а также проанализирован процесс проведенных переговоров по заключению ГАТС. Глава 2 посвящена международно-правовому регулированию торговли услугами в рамках Всемирной торговой организации. В данной главе изучена структура, основные принципы и сфера применения ГАТС, а также рассмотрены допустимые исключения из ГАТС. В главе 3 проанализированы общие и специфические обязательства членов ВТО по Генеральному соглашению по торговле услугами.

ГЛАВА 1. УСЛУГИ КАК ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Определение услуги в международном торговом праве

В настоящее время нельзя недооценивать значение рынка услуг для международной торговли и мировой экономики в целом. Развитие сектора услуг ускоряет экономический рост государств. Но в торговле услугами на международном уровне до сих пор существует большое количество барьеров. Таким образом, либерализация международной торговли услугами и экономическая безопасность национальных рынков государств являются ключевой темой в международных торговых переговорах.

На сегодня рынок услуг является одной из быстро развивающихся сфер мировой экономики, что составляет 20 % от общего уровня международной торговли. Государства стали добавлять положения о торговле услугами в региональные торговые соглашения. По сведениям на 2014 год в Всемирной торговой организации было нотифицировано 123 соглашения, в которых содержались положения о торговле услугами, что составило 46 % от общего числа заключенных региональных торговых соглашений на тот период времени Черняга А. Подходы к регулированию торговли услугами и инвестиций в региональных торговых соглашениях // Информационно-аналитический бюллетень «Мосты». 2014. Вып. 6..

Раскрывая понятие «услуга» необходимо обратиться и к экономической теории, так как услуги носят экономическую природу. До сих пор не сложилось какого-либо однозначного определения понятия «услуга» в международном торговом праве. С одной стороны, в цивилистической науке под «услугой» понимаются действия субъектов гражданского оборота, которые или не завершаются определенным результатом, или которые заканчиваются результатом в неовеществленной форме Попондопуло В.Ф. Международное коммерческое право: Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: ЮРАЙТ, 2014. С. 68.. Попытки по определению понятия «услуги» через специфические свойства, например, сопоставляя «неосязаемость» услуг с «материальностью» товаров, потеряли свое значение при развитии информационной экономики. М. Кастельс отмечает, что большая часть важных процессов, которые характерны для развитых экономик, соединяют «свое информационное содержание с материальной поддержкой продукта, не позволяя провести четкую границу между товарами и услугами» Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура / пер. с англ. под ред. О.Н. Шкаратана. М. 2000. С. 202 - 203..

В экономической теории под «услугой» понимается то, что неосязаемо (невидимо) и в обмен на что потребитель, компания или правительство государства готовы предоставить что-то ценное Макконел К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы, практика. В 2-х т. Т. 2. Пер. с англ. М.: ИНФРА - М, 2001. С. 34.. В отличие от товара, который движим и может храниться, к услугам также относятся характеристики недвижимости, невозможности хранения Feketekuty G. International trade in services: An Overview and Blueprint for Negotiations. Cambridge. 1988. Trebilkock, Howse. Op.cit. P. 217.. Услуги отличаются от товаров тем, что предоставление услуг неотделимо от их потребления, в то время, как производство и получение товара - это два отдельных процесса. Таким образом, в процесс оказания услуги входит и результат. Во многих ситуациях потребитель услуг является объектом предоставления услуги и может непосредственно принимать участие в процессе ее предоставления, т.е. услуга, как правило, носит индивидуальный характер предоставления и ее потребления. И поставщик услуги, как правило, не выступает собственником результата оказанной услуги. Следует подчеркнуть, что указанные выше характеристики хоть и относятся к большинству видов услуг, но они далеко не всегда присутствуют вместе в одной конкретной услуге. В качестве примера можно привести услуги парикмахера, которые видимы; туристическая фирма организует тур для потребителя до того, как потребитель пользуется результатами указанной услуги и др. Данилова Е.В. ВТО: Регулирование торговли услугами. М.: ИКЦ «Академкнига», 2003. С. 9. Несмотря на то, что исследуемое понятие по своей сути является экономическим, содержание возникающих в связи с торговлей услугами отношений, в том числе порядок установления и правоспособность участников данных отношений регулируются нормами права. Отсюда следует, что особенностью правового исследования торговли услугами выступает смешанная, находящаяся на стыке экономики и права, природа Железнов Р.В. Принцип либерализации международной торговли услугами в международном торговом праве: Дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2017. С. 16..

В методическом пособии, подготовленным ЮНКТАД, отмечается, что услуги зачастую неосязаемы и невидимы, за исключением случаев, когда услуги приобретают материальную форму, как: доклад консультанта или распечатка компьютерной программы Issues of Trade in Services in the WTO Accession Negotiations (Methodical Aid) // UNCTAD. Division on International Trade in Goods and Services, and Commodities. Commercial Diplomacy Programme. Geneva, November 2011. .

В качестве примера определения понятия «услуга» на региональном уровне можно привести статью 60 Римского договора о создании Европейского экономического сообщества от 1957 года, где «услуга» была закреплена как деятельность по удовлетворению потребностей, которая осуществляется, как правило, за вознаграждение, если оно не попадает под регулирование положениями о свободном движении товаров, капиталов либо лиц. Отсюда можно выделить существенный признак услуг - оказание услуг на возмездной основе. Но по мнению специалистов в области международного экономического права, указанное определение «услуги» слишком широкое Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник. М: «Международные отношения», 2002. С. 268..

При торговле товарами происходит переход права собственности на товар к покупателю. При купле-продаже услуг переход права собственности на материальную вещь отсутствует, возникает вопрос об обязательстве произвести или не производить какие-либо действия (перевозка, страхование, консультации). На пути купли-продажи товаров возникают таможенные тарифы, а на пути услуг - национальное законодательство государства - члена. Адаптация внутреннего законодательства «к нуждам международной торговли услугами - это правовая революция практически во всех отраслях права» Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 418..

Критерий «пересечения границ» или, иными словами, критерий «трансграничности» в его буквальном смысле не подходил для определения международной торговли услугами. Поэтому в рамках подготовки к созданию ВТО закрепилось понимание того, что услуги могут быть оказаны с применением разных способов. В результате этого в ГАТС были закреплены 4 способа поставки: трансграничная поставка, потребление за рубежом, коммерческое присутствие, а также присутствие физических лиц в государстве, где потребляются услуги. В Генеральном соглашении по торговле услугами применяется понятие «поставка услуг», что подтверждает развитие рынка услуг как торговых операций, за счет увеличения позиций и объемов «торгуемых» услуг Ануфриева Л.П. Право ВТО: теория и практика применения: Монография. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. C. 145..

В процессе составления текста существующего ГАТС производство услуг понималось как вид деятельности, результат которой направлен на удовлетворение конкретной потребности потребители услуги Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: «Издательство «Экономика», 2003. С. 8. . И.В. Зенкин отмечает, что важное значение при оказании услуг имеет то, что продается не результат, а действия, которые к нему привели Зенкин И.В. Право Всемирной торговой организации: Учебное пособие. М: «Международные отношения», 2003. С. 122..

В ходе переговоров до принятия ГАТС возникла проблема при определении понятия «торговля услугами». Развитые страны поддерживали идею, что для поставки значительного количества услуг необходимо присутствие самого поставщика услуги на территории другого государства посредством инвестиций. В свою очередь, развивающиеся страны выдвигали предложение включения в понятие «торговля услугами» передвижение факторов производства, в случае если указанное передвижение является принципиальным для поставщика. В результате была разработана система, состоящая из 4 способов поставки услуг, которые были закреплены в статье 2 ГАТС. В пункте 2 статьи I ГАТС содержится определение понятия «торговля услугами». «Торговля услугами» в ГАТС раскрывается как поставка услуг одним из следующих способов:

1) С территории одного государства - члена ВТО на территории другого государства - члена ВТО;

2) На территории одного государства - участника ВТО потребителю услуг любого другого государства - участника;

3) Поставщиком услуг одного государства - члена ВТО посредством коммерческого присутствия на территории другого государства - члена ВТО;

4) Поставщиком услуг одного члена ВТО путем присутствия физических лиц члена на территории другого члена ВТО Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. I. П. 2 // СПС «КонсультантПлюс»..

Первый способ поставки услуг представляет собой трансграничную торговлю, т.е. когда поставщик и потребитель услуги не перемещаются сами через границу, ее пересекает только услуга (например, банковские услуги или телекоммуникационные услуги). Второй способ поставки услуг - потребление за границей - означает, что потребитель из одного государства приобретает услугу на территории другого государства (туристические, медицинские, образовательные услуги). Третий способ, выраженный в коммерческом присутствии в стране оказания услуги, состоит в том, что поставщик услуги пересекает границу и на территории другого государства открывает свое представительство или филиал, через которые оказывает услуги. Но при этом, услуга и ее потребитель через границу не перемещаются (аудиторские, консультационные услуги). Последний способ поставки услуг означает, что услуга оказывается посредством деятельности физических лиц, которые перемещаются на территорию другого государства, где находится потребитель услуг (консультанты, врачи и др.) Дубинкина С.Н. Регулирование международной торговли услугами в рамках Всемирной торговой организации // Международное право и международные организации. 2013. №4. С. 479..

Принятие Генерального соглашения по торговле услугами стало основой для отдельного правового регулирования торговли услугами. Применение ГАТТ до принятия специализированного ГАТС для регулирования вопросов торговли услугами требовало значительной адаптации к той области, которая существенно отличалась от торговли товарами и имела трудно идентифицируемый предмет. Проблема состоит в том, что не существует единообразного определения понятия «услуги» в науке. И.И. Дюмулен отмечал, что существует огромное множество определений указанного понятия, которые, как правило, основаны на противопоставлении терминов «товар» и «услуга». В такого рода определениях акцентируется внимание на том, что услуги в отличие от товаров не материальны, не долговечны, не осязаемы, не могут храниться и складироваться. Он пояснял, что «услуга - это все то, чем торгуют, но что не может упасть вам на ногу» Дюмулен И.И. Международная торговля услугами. М.: «Издательство «Экономика», 2003. С. 7..

Во время Уругвайского раунда переговоров было разработано новое понимание, что означает международная торговля услугами. Исследование Международного торгового центра ЮНКТАД ВТО основывалось на том, что услуги будут предметом международной торговли в случае, когда производитель и потребитель данных услуг являются физическими или юридическими лицами - резидентами разных стран вне зависимости от места совершения сделки между указанными лицами Business Guide to the General Agreement on Trade in Services. ITC/CS. Geneva. 1999. P. 2., что получило отражение и в ГАТС. ГАТС исходит из того, что оказание услуг - это результат, продукт или вид деятельности, который направлен на удовлетворение потребителя услуг.

В ГАТС 1994 г. не раскрывается определение понятия «услуги», но дается определение понятия «услуга другого члена», под которой понимается услуга, поставляемая с территории или на территории другого члена или морским транспортом или судном, зарегистрированным в соответствии с законодательством данной страны, либо лицом этого государства, которое поставляет услугу путем полной или частичной эксплуатации судна и/или его использования; либо поставляемая поставщиком услуг другого государства посредством коммерческого присутствия или присутствия физических лиц Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. XXVIII. П. (f) // СПС «КонсультантПлюс».. Также, имеются определения понятий «сектор услуги», «поставщик услуги», «потребитель услуги». Для целей ГАТС применяется специальный классификатор - Секторальный классификационный лист услуг, в который включен 161 вид услуг, объединенных в 12 крупных секторов: деловые услуги; дистрибьюторские; услуги связи; образовательные; финансовые; строительные и инженерные; услуги по охране здоровья и социальному обеспечению; услуги по защите окружающей среды; услуги по организации досуга, культуры и спорта; транспортные услуги; туризма и услуги, связанные с путешествиями; прочие услуги. Следует отметить, что указанный классификатор не раскрывает характеристики услуг, поэтому производится ссылка на Временный классификатор продукта ООН. Указанный классификатор носит лишь справочный характер. При этом, в каждом секторе выделяются определенные подсектора, например, в сектор «Деловые услуги» включены: услуги в области налогообложения; архитектуры; отчетности, аудита и бухгалтерского учета; в области градостроительного проектирования и ландшафтной архитектуры; в области медицины и стоматологии; ветеринарные и прочиеКлассификационный перечень секторов услуг (Классификатор ГАТС). Раздел I. // СПС «КонсультантПлюс».. Классификатор услуг необходим для проведения переговоров по либерализации торговли услугами и при подготовке обязательств государств - членов переговоров. Необходимо отметить, что торговля услугами постоянно развивается, что обусловливает периодический пересмотр классификатора услуг. Неисчерпывающий характер классификатора является главным его преимуществом.

В соответствии со статьей 1 Генерального соглашения по торговле услугами в «услуги» входит любая разновидность услуг в любом секторе, кроме поставляемых при исполнении функций государственной власти Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. I. П. 3 (b). // СПС «КонсультантПлюс».. При этом, государственные услуги следует понимать «в материально - правовом, а не в организационном смысле» Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право: Учебник. М: «Международные отношения», 2002. С. 264.. Следовательно, из сферы применения ГАТС исключаются государственные услуги, тем самым ГАТС распространяется на «торгуемые» услуги, коммерческие услуги, которые оказываются на конкурентной основе. В том случае, когда правительства государств заказывают услуги для государственных нужд, то они регулируются Соглашением о правительственных закупках и не подпадают под сферу действия ГАТС.

Подытоживая, можно сделать вывод, что специфичность, разнообразие и постоянное появление новых видов услуг не позволяет дать однозначное постоянное определение понятия «услуги». Невозможно описать, охватить и раскрыть в одном определении весь спектр рынка услуг.

1.2 Процесс становления и развития международно-правового регулирования торговли услугами до принятия Генерального соглашения по торговле услугами

В XIX веке в целях попытки регулирования торговли услугами начали создаваться международные организации, к примеру: Всемирный телеграфный союз (1865 год), Всемирный почтовый союз (1874 год). Но данные организации выполняли только административные функции. В последующем начали появляться организации в области воздушных и морских перевозок. В качестве примера можно привести Организацию международной гражданской авиации (ИКАО), которая начала свою работу в 1944 году.

В силу специфичности рынка услуг достаточно долгое время существовали лишь отраслевые межгосударственные соглашения. Первые попытки по разработке единых правил и принципов международной торговли услугами были предприняты в период подготовки к созданию Международной торговой организации (МТО) в конце 1940-х гг. Деятельность по созданию упомянутой организации проходила под эгидой Экономического и Социального Совета ООН. Устав будущей МТО разрабатывался в течение нескольких лет. Процесс разработки завершился в 1947 - 1948 гг. на конференции по торговле и занятости в Гаване. Отсюда устав МТО получил название Гаванской хартии Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 185.. Гаванская хартия была подписана 24 марта 1949 года более 50 государствами, и ожидалось, что она вступит в силу после ее ратификации большинством из подписавших государств. США изменили свое мнение относительно устава МТО, так как считали выгодным регулировать международную торговлю односторонним и групповым способом в отличие от универсального Там же.. В проекте устава указанной организации закреплялось, что услуги выступают ключевым элементом международной торговли. При этом в проекте к услугам относились: транспортные услуги, банковские, услуги связи и страхование. Но устав МТО так и не был подписан, и упомянутые положения не вошли в текст Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ).

В процессе подготовки гаванской конференции 23 страны провели первые переговоры в Женеве о тарифных уступках. Результатом данных переговоров стал подписанный 30 октября 1947 года Заключительный акт первой тарифной конференции, который содержал текст ГАТТ-1947. С 1 января 1948 года текст Генерального соглашения по тарифам и торговле вступил в силу. Именно с ГАТТ-1947 начался постепенный переход регулирования международной торговли на двустороннем уровне на многосторонний уровень регулирования Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 189..

В ГАТТ 1947 года только одна статья затрагивала услуги. Статья IV Соглашения закрепляла вопрос квотирования демонстрации иностранных фильмов Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ 1947) от 30.10.1947 г. Ст. IV. // ИПП «Гарант»: http://base.garant.ru/2560614/ . Благодаря указанной статье между европейскими государствами и США был достигнут баланс, так как США продвигали свою кинопродукцию, а государства Европы стремились сохранить свои национальные культурные ценности.

В 1950-е гг. Европейская организация экономического сотрудничества работала над либерализацией торговли услугами. В ее рамках был разработан Кодекс по либерализации текущих невидимых операций с перечнями услуг Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 419.. В тот период Римский договор в ст. 60 определял «услугу» как деятельность по удовлетворению потребностей потребителя, которая осуществляется, как правило, за вознаграждение, при условии, что она не регулируется положениями о свободном движении товаров, капиталов или лиц. Данный договор регламентировал обязанность стран «заморозить» ограничения в сфере торговли услугами (ст. 62), постепенно устранить эти ограничения (ст. 59), а также закрепил обязанность членов произвести либерализацию платежей, непосредственно связанных с услугами (ст. 106 (1)). Отдельные виды услуг были выделены в специальное регулирование: банковские и страховые услуги, услуги по перевозке Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 419..

В качестве вспомогательного органа ООН в 1964 году была образована Конференция по торговле и развитию (ЮНКТАД). Целями деятельности ЮНКТАД определение ключевых направлений политики в области международной торговли, экономическое развитие, содействие росту международной торговли. Главной функцией ЮНКТАД выступает поощрение торговли между государствами, которые находятся на разных уровнях социально-экономического развития. Особое внимание в деятельности ЮНКТАД занимают вопросы торговых преференций и льгот для развивающихся государств. За время своей работы ЮНКТАД оказала существенное воздействие на развитие международных торговых отношений, на формирование принципов и правил торговли товарами и услугами на международном уровне. В ходе первой сессии ЮНКТАД была приняты Принципы международных торговых отношений и торговой политики. Итогом переговоров под эгидой ЮНКТАД в 1989 году было разработано Соглашение о глобальной системе торговых преференций среди развивающихся стран. Также, ЮНКТАД сыграла важную роль в разработке международных соглашений по морским перевозкам (Конвенция о морской перевозке грузов 1978 г., Конвенция о международных смешанных перевозках грузов 1980 г.) Гетьман-Павлова И.В. Международное право: Учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2017. С. 396..

Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) была создана в 1966 году для целей согласования, унификации правил, кодификации обычаев международной торговли, разработки конвенций. В области унификации норм регулирования международных перевозок ЮНСИТРАЛ были подготовлены 2 Конвенции: Конвенция ООН о морской перевозке грузов от 1978 г. («Гамбургские правила») и Конвенция ООН об ответственности операторов транспортных терминалов от 1991 г. Конвенция ООН о морской перевозке грузов закрепила унифицированное правовое регулирование для прав и обязанностей отправителей грузов, перевозчиков и получателей грузов по договору морской перевозки. Вторая Конвенция, принятая в 1991 году, урегулировала правовой режим в области ответственности оператора транспортного терминала за просрочку в доставке, утрату или повреждение груза в процессе международной перевозки в тот период, когда данный груз находится на транспортном терминале.

Впоследствии услуги были упомянуты в качестве объекта рассмотрения на будущий период в ходе переговоров в рамках Токийского раунда ГАТТ (1973 - 1979 гг.) Cooper W.H. Trade in services: The Doha Development Agenda negotiations and U.S. Goals. Washington, DC: Congressional Research Services, 2011..

Ввиду роста объема мировой торговли услугами в ходе Министерской конференции ГАТТ в 1986 году было принято решение о проведении переговоров по торговле услугами в целях дальнейшей разработки международных правил и принципов, регламентирующих данный рынок торговли, для расширения оборота торговли и либерализации межгосударственных торговых отношений, что содействовало бы экономическому росту всех участников. Таким образом, по итогам Уругвайского раунда переговоров ГАТТ (1986 - 1994 гг.) было решено создать Всемирную торговую организацию, в пакет соглашений которой вошло и ГАТС.

В.Ф. Попондопуло отмечает, что в настоящее время в секторе услуг различаются 4 зоны влияния. Первую составляет глобальная зона Всемирной торговой организации и, соответственно, ГАТС. Вторая зона глобального уровня представляет собой зону Международного валютного фонда, который занимается вопросами платежей по внешним валютным и иным текущим операциям, включая оказание услуг. Третья зона - это региональная область Европейского союза, где производится свободное движение товаров, услуг, капитала и лиц. Четвертую зону составляет региональная сфера влияния НАФТА Попондопуло В.Ф. Международное коммерческое право: Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: ЮРАЙТ, 2014. С. 68..

Правила, принципы и соглашения ВТО регулируют приблизительно 96 % международной торговли Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М. 2002. С. 37., и предмет ее регулирования с каждым днем расширяется. В.М. Шумилов в своих трудах пишет, что посредством права Всемирной торговой организации совершается универсализация международного торгового права и происходит унификация систем внутреннего права стран - членов Шумилов В.М. Всемирная международная организация (ВТО) и международное право // Московский журнал международного права. 2003. №2. С. 10.. ГАТС стало первым собранием многосторонних, юридически обязательных норм о международной торговле услугами Дубинкина С.Н. Регулирование международной торговли услугами в рамках Всемирной торговой организации // Международное право и международные организации. 2013. №4. С. 478.. Данное Соглашение включает в себя главные принципы и условия либерализации рынков услуг стран - членов в целях экономического роста всех участвующих и их дальнейшего развития. На практике либерализация международной торговли услугами проходит медленными темпами. Во-первых, рынок услуг выступает одной из самых контролируемых государством сфер внешней экономики. Торговля услугами обуславливает не только экономическую стабильность в государстве, но и содействует положительной социальной обстановке Hoekman B., Mattoo A. Services Trade Liberalisation and Regulatory Reform: Re-invigorating International Cooperation // VoxEU.org. . Во-вторых, механизм доступа во внутренний рынок, разработанный на базе практики ГАТТ, не применим в ГАТС. Основной особенностью услуг как объекта международной торговли является то, что купля-продажа услуг зачастую требует непосредственного присутствия исполнителя и получателя услуги. В отличие от торговли товарами, либерализация торговли услугами выполняется посредством внесения изменений во внутреннее регулирование и снятия ограничений на движение иностранных инвестиций Бирюкова О.В. Торговля услугами в Дохийском раунде: многостороннее соглашение для избранных? // Вестник международных организаций. 2013. № 2 (41). С. 100..

Генеральное соглашение по торговле услугами стало первым соглашением, которое регулирует торговлю услугами на международном уровне.

1.3 Переговоры по заключению Генерального соглашения по торговле услугами

Безусловно, перед тем, как Генеральное соглашение по торговле услугами было создано, ему предшествовал долгий процесс подготовки к его заключению. К середине 50-х годов в США занятость на рынке услуг превысила занятость в индустриальной области. Так, уже в 60-е гг. американские предприниматели совершали более 60 % общемирового объема всех прямых иностранных инвестиций. В 70-е годы в США важную роль начинает играть рынок ценных бумаг и торговля производными финансовыми инструментами на биржевых и внебиржевых площадках. В мировой экономике стал возник вопрос о разработке теории возникновения финансовых рисков и механизмах рыночного страхования. Учитывая огромный опыт США в данной сфере, американские компании стали основными исполнителями консультационных, финансовых и аудиторских услуг. Указанное послужило причиной учреждения и функционирования американских компаний на рынках других государств. Вследствие развития и востребованности услуг на мировом рынке, США начинает подготовительный этап по включению в повестку многосторонних торговых переговоров вопроса о разработке единых международных правил по торговле услугами. В 1984 году в Америке был принят закон «О торговле и тарифах», некоторые положения которого очень схожи с принятым впоследствии ГАТС. В данном законе выделялась задача по увеличению конкурентоспособности индустрии, связанной с торговлей услугами, на общемировом рынке. Для выполнения этой задачи необходимо было подготовить свод международных правил по регулированию торговли услугами и разрешению споров в этой сфере. В статье 305 закона провозгласила, что целью переговоров по услугам является содействие развитию торговли услугами, сокращение и устранение имеющихся барьеров. В свою очередь, одной из целей ГАТС выступает расширение торговли услугами, при этом государства - участники ВТО обязуются гарантировать определенную степень доступа на свой внутренний рынок в различных секторах услуг, закрепленных в национальных перечнях специфических обязательств. В законе было дано определение понятия «торговля услугами», под которой понималась экономическая деятельность, результатом которой выступает иное, чем товары. Это определение включало в себя страховые, банковские, транспортные услуги, услуги в сфере розничной и оптовой торговли, в сфере рекламы, аудиторские, строительные, архитектурные, консультационные, в сфере образования, здравоохранения, туризма.

Следующим этапом прихода к заключению ГАТС можно считать начало переговоров по разработке соответствующих международных правил по торговле услугами. Необходимо отметить, что важнейшему Уругвайскому раунду переговоров, на котором впервые в повестке переговоров стоял вопрос регулирования торговли услугами, предшествовало 7 раундов переговоров: в 1947 году (Женева), в 1949 году (Аннеси, Франция), в 1950 году (Торки, Великобритания), в 1956 году (Женева), в 1960 - 1961 годы (Женева, «раунд Диллона»), в 1964 - 1967 годы (Женева, «раунд Кеннеди), в 1973 - 1979 годы (Токио и Женева). Предметами первых раундов переговоров в основном являлось снижение уровня обложения таможенными пошлинами и сборами товаров. Государства, участвующие в переговорах, договаривались между собой об уступках в таможенном обложении и согласовывали их в соответствующих перечнях уступок Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации: Учебник для бакалавриата и магистратуры. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 45 - 46.. В ходе переговоров «раунда Диллона» также был поднят вопрос о проблемах создания Европейского экономического сообщества. В процессе «раунда Кеннеди» было достигнуть согласие по «линейному» уменьшению уровня таможенного обложения промышленных товаров, утверждалось исключение из принципа взаимности в пользу развивающихся государств. Во время раунда переговоров в Токио страны - участники согласовали очередное уменьшение тарифов. В Токийский раунд были приняты: Соглашение по применению статьей VI, XVI и XXIII ГАТТ, Соглашение по техническим барьерам в торговле, Соглашение по применению статьи VI ГАТТ, Соглашение по применению статьи VII ГАТТ. На тот момент система ГАТТ имела ряд недостатков:

1) В юридическом плане Генеральное соглашение по тарифам и торговле не имело надлежащей формы и его существование исходило только из Протокола о временном применении ГАТТ;

2) Отсутствовал соответствующий институциональный механизм, не было органа по разрешению споров;

3) ГАТТ содержало достаточно много пробелов, которые восполнялись дополнительными Соглашениями, но участниками указанных соглашений становились не все члены ГАТТ;

4) ГАТТ фактически закрепило принцип приоритета внутреннего права государств - членов над международно-правовыми нормами;

5) ГАТТ распространялось не на все товары. Например, торговля сельскохозяйственными и текстильными товарами была исключена из сферы действия ГАТТ;

6) ГАТТ не распространяло свое действие на торговлю услуг Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации: Учебник для бакалавриата и магистратуры. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 46 - 47..

Впоследствии, именно Уругвайский раунд кардинально изменил всю систему ГАТТ и преобразовал ее в ВТО. Большая часть перечисленных выше недостатков была исключена в ходе переговоров в Уругвае. В предмет переговоров Уругвайского раунда были включены вопросы: снижения и отмены тарифов и нетарифных методов регулирования торговли, торговли текстильными товарами, торговли сельскохозяйственной продукции, торговли тропическими товарами, пересмотра положений ГАТТ, урегулирования споров, вопросы субсидий и компенсационных пошлин, инвестиционные положения, которые непосредственно связаны с торговлей, положения об интеллектуальной собственности, связанные с торговлей и торговли услугами.

Инициатором начала Уругвайского раунда выступили США. В 1984 году президент США предложил начать новый раунд переговоров. В начале 1986 года государства согласовали программу и организационную структуру нового восьмого раунда многосторонних переговоров. В сентябре 1986 года в Уругвае официально новый раунд. Целями Уругвайского раунда стали: либерализация и развитие международной торговли, усовершенствование многосторонней торговой системы, увеличение уровня международной торговли. Был поднят вопрос о необходимости принятия единого свода международных правил и принципов торговли услугами, при этом министры отметили, что для отдельных секторов рынка услуг могут быть разработаны специальные правила. Акцент делался на то, что создаваемые правила должны содействовать расширению торговли услугами на принципах гласности и поэтапной либерализации, а также способствовать экономическому росту и развитию всех государств - участников соглашения. Уругвайский раунд продолжил работу Токийского раунда и вывел новые вопросы для рассмотрения: регулирование торговли услугами, вопросы интеллектуальной собственности, а также инвестиции, непосредственно связанные с торговлей.

Декларация Уругвайского раунда включала в себя две части, первая из которых была посвящена переговорам по торговле товаров, а вторая - торговле услугами. Переговоры по услугам проходили на основании процедур и имеющейся практики ГАТТ. Целью переговоров по торговле услугами в Декларации раунда закреплялось в разработке многосторонних принципов и правил торговли услугами, включая создание конкретных положений для определенных секторов услуг.

Последний этап характеризовался началом разработки концепции будущего ГАТС. В Монреале в 1988 году были согласованы ключевые положения разрабатываемого соглашения. В первую очередь, была согласована сфера применения соглашения. Таким образом, регулирование торговли услугами должно охватывать трансграничное перемещение оказываемых услуг и потребителей. Далее, были сформулированы основные принципы создаваемого соглашения, а именно:

· Транспарентность, которая подразумевает обеспечение необходимой информацией о законодательстве, международных договорах и других процедурах, касающихся торговли услугами;

· Постепенная либерализация, которая означала, что после завершения Уругвайского раунда должны быть приняты правила либерализации. При этом в отношении развивающихся стран задумывалось предусмотреть более гибкий режим либерализации, который бы охватывал меньшее количество секторов рынка услуг.

· Национальный режим, то есть такой режим, при котором при экспорте услуг одного государства на территории другого государства предоставляется режим не хуже, чем тот, который обычно предоставляется своим поставщикам услуг или услугам на аналогичном рынке.

· Режим наибольшего благоприятствования заключается в не дискриминации поставщиков услуг и услуг.

· Участие развивающихся государств.

· Доступ на рынок гарантируется на основании многосторонних правил.

Завершающим этапом стало непосредственно само утверждение ГАТС.

В середине декабря 1993 года весь список договоренностей государств был озвучен на совещании Комитета по торговым переговорам. Но официально весь пакет документов Уругвайского раунда был принят Совещанием министров в апреле 1994 года. Заключительный акт позволил подписать Соглашение об учреждении ВТО в Марракеше. Основной отличительной чертой Заключительного акта выступает то, что итоги Уругвайского раунда представляют собой единый пакет документов, принятие которых для государств ВТО является обязательным.

Суммируя все вышеизложенное, необходимо отметить, что ключевым итогом проведения Уругвайского раунда переговоров стало то, что государства - участники вышли на новый уровень понимания существующих проблем регулирования торговли услугами на многостороннем уровне. Страны вступили в переговоры с целью разработать новые многосторонние правила регулирования тех сфер, где такие правила отсутствовали. Уругвайский раунд заметно активизировал деятельность национальных учреждений стран по вопросам, рассматриваемым в ходе переговоров. Он способствовал развитию более точного понимания национальных интересов каждого государства.

ГЛАВА 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТОРГОВЛИ УСЛУГАМИ В РАМКАХ ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

2.1 Генеральное соглашение по торговле услугами: структура, принципы и сфера применения

Международное правовое регулирование торговли услугами заключается в установлении международными актами комплекса правовых стандартов, при помощи которых гарантируется упорядоченность торговых правоотношений в сфере торговли услуг, а также осуществление их в определенных видах, формах и процедурах Железнов Р.В. Принцип либерализации международной торговли услугами в международном торговом праве: Дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2017. С. 36.. Специфической чертой правового регулирования международной торговли услугами выступает применение «косвенной унификации», отражающей не саму норму в международном договоре, которая должна быть использована, а говорящей о конкретных обязательствах страны регулировать конкретные правоотношения определенным образом Там же. С. 42.. Важные принципы и правила взаимодействия государств - участников ВТО в области международной торговли услугами были зафиксированы в Генеральном соглашении по торговле услугами, которое вошло в качестве Приложения 1В в состав Марракешского соглашения об образовании Всемирной торговой организации. Принятое в 1994 году ГАТС стало первой ступенью по переходу торговли услугами в многостороннее регулирование на универсальном уровне. В соответствии со ст. 1 Генерального соглашения по торговле услугами, оно применяется к мерам государств - членов, которые касаются торговли услугами Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. I. П. 1. // СПС «КонсультантПлюс».. При этом, термин «услуги» согласно ГАТС включают любую услугу в любом секторе, за исключением тех услуг, которые поставляются при осуществлении функций правительственной власти на некоммерческой основе и не на условиях конкуренции с одним или несколькими поставщиками услуг Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. I. П. 3. // СПС «КонсультантПлюс».. ГАТС выступает в качестве рамочного соглашения, которое впоследствии должно дополняться правовыми обязательствами государств - участников. В преамбуле соглашения страны призываются к проведению переговоров в целях постепенной либерализации правил, которые препятствуют свободной торговле услугами на территории участников. Особенностью ГАТС выступает то, что каждая страна - член ВТО при выполнении своих обязательств по ГАТС имеет право регулировать поставку услуг в соответствии с национальной политикой.

Рассматривая структуру ГАТС, можно выделить, что оно состоит из:

· Базового соглашения, содержащего общие обязательства стран - участниц по торговле услугами;

· Приложений, которые дополняют конкретные сектора услуг;

· Перечней специфических обязательств (Schedules) государств, подписавших ГАТС.

Положения ГАТС можно отнести к двум крупным блокам, которые представляют собой рамочное соглашение. Первый блок включает в себя основные принципы и взаимные обязательства государств в сфере международной торговли услугами, при этом сюда относятся и положения об отдельном регулировании торговли услугами: о переговорах по услугам морского транспорта, о перемещении физических лиц, оказывающих услуги и др. Второй блок содержит списки начальных уступок государств по доступу на их внутренние рынки услуг Дубинкина С.Н. Регулирование международной торговли услугами в рамках Всемирной торговой организации // Международное право и международные организации. 2013. №4. С. 478..

Классификатор секторов услуг носит информационный характер и не включается в ГАТС. Следовательно, государства - члены вправе сами определять сектора услуг. Очевидным и существенным недостатком указанного классификатора выступает то, что многие услуги в виду их отнесения к разделу «прочие» остаются неопределенными, что создает сложность его применения на практике.

В ГАТС торговля услугами закрепляется как «поставка услуг». При этом, поставка услуг содержит в себе весь процесс оказания услуги: производство, распределение, маркетинг, продажу и доставку Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. XXVIII. П. (b) // СПС «КонсультантПлюс».. Одной из особенностей ГАТС выступает интегрированный подход, который выражается в определении понятия «услуга» через способы ее поставки Карро Д., Жюйар П. Международное экономическое право. -М: «Международные отношения». 2002. С. 286..

Генеральное соглашение по торговле услугами состоит из 6 частей, 29 статей и нескольких приложений. В нем закрепляются общие обязательства государств - членов, специфические обязательства относительно доступа на внутренние рынки услуг или поставщиков услуг другого государства и предоставления национального режима. ГАТС выступает как кодекс поведения стран - участниц, так и инструментом оперативного управления областью международной торговой системы Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебное пособие. - М. Юрайт. 2014. С. 149..

Как отмечалось ранее, ГАТС состоит из нескольких приложений. Восемь приложений ГАТС посвящены отдельным секторам услуг. Так, приложение по авиатранспортным услугам направлено на разделение компетенции ГАТС и многосторонних или двусторонних соглашений в области авиаперевозок. ГАТС оставляет за собой регулирование услуг, которые остаются за пределами юрисдикции многосторонних и двусторонних договоров. Сюда, например, можно отнести, ремонт или техническое обслуживание самолетов, маркетинг авиатранспортных услуг Там же. С. 154. . Два других приложения ГАТС относятся к финансовым услугам. В этот сектор включены 17 видов услуг. Одно из указанных приложений предназначено для разделения коммерческих финансовых услуг от правительственных услуг, не регулируемых ГАТС. Другое приложение по финансовым услугам регламентирует право стран ВТО изменять свои Перечни специфических обязательств, а также вносить изменения в Приложение по изъятиям из обязательств по статье II ГАТС. Приложение, посвященное морским перевозкам, стало следствием незавершенных многосторонних переговоров по этому виду услуг. Далее, два приложения касаются сектора телекоммуникационных услуг, первое из которых закрепляет правила для этого вида услуг. Второе приложение было принято в виду незавершенных переговоров между государствами, оно так и называется «Приложение по переговорам по базовым телекоммуникациям». Данное приложение разрешает членам отступать от режима наибольшего благоприятствования до завершения стадии переговоров. Приложение по телекоммуникациям содействует обеспечению свободной торговли другими видами услуг, которым необходимы телекоммуникации как средство их поставки. Данное Приложение используется в отношении всех государств - участников ГАТС даже в том случае, если страна не приняла на себя специфических обязательств в области телекоммуникационных услуг. Главным обязательством по данному Приложению для государств выступает предоставление доступа к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования и их использования Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Приложение по телекоммуникациям. П. 5 // СПС «КонсультантПлюс».. В соответствии с указанным обязательством, каждая страна - член ГАТС обязуется обеспечить доступ другого члена к телекоммуникационным сетям и услугам общего пользования, включая их использование, на основании «разумных и недискриминационных требований и условий для поставки услуг, включенных в его Перечень» Батура О.В. Первый спор о торговле услугами: США против Мексики (меры, касающиеся телекоммуникационных услуг) // Международное правосудие. 2014. №3. С. 40.. Приложение по перемещению физических лиц - поставщиков услуг, во-первых, отделяет поставщиков услуг от всех других физических лиц, во-вторых, закрепляет, что на физических лиц - поставщиков услуг действуют специфические обязательства стран - членов в сфере поставки услуг, зафиксированные в ГАТС. Но отдельно отмечается, что Генеральное соглашение по торговле услугами не применяется к мерам, относящимся к гражданству, постоянному месту жительства, найму на постоянной основе.