Международно-правовое регулирование торговли услугами

1) Характеристики услуги или поставщика услуги;

2) Классификация и описание услуги в Временном классификаторе основного продукта ООН;

3) Привычки и предпочтения потребителей в отношении услуги или поставщика услуги Van den Bossche P. The Law and Policy of the World Trade Organization. Text, cases and materials. Cambridge University Press. 2005. P. 323 - 324..

Кроме того, два поставщика услуг, которые поставляют «аналогичные услуги» необязательно выступают «аналогичными поставщиками услуг». Должны быть приняты во внимание и такие факторы, как: размер компаний, их активы, применение ими технологий, а также характер и масштаб их опыта European Communities - Regime for Importation, Sale and Distribution of Bananas. Report of the Panel. WT/DS27/R/ECU, 22.05.1997. Para. 7.323 - 7.324. // Официальный веб-сайт ВТО: https://www.wto.org/English/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds27_e.htm. Понятие «аналогичность» относительно, его можно представить в виде «аккордеона». Такой «аккордеон» аналогичности растягивается и проникает в различные места подобно различным положениям Соглашения ВТО Van den Bossche P., Zdouc W. The Law and Policy of the World Trade Organization. 3d ed. Cambridge: Cambridge University Press, 2015. P. 356..

Спор European Communities - Regime for Importation, Sale and Distribution of Bananas (далее - EC - Bananas III), начавшийся в 1991 году, считается одним из самых долгих в истории Органа по разрешению споров ВТО. В деле EC - Bananas III претензии нескольких государств - экспортеров бананов (Эквадор, Гватемала, Гондурас, Мексика, США) были направлены против торговых преференций Европейского Союза в отношении импорта бананов из африканских государств. Третейская группа в своем докладе заключила, что если поставщики услуг поставляют аналогичные услуги, то они выступают «аналогичными поставщиками услуг». Позднее, в 2012 году в своем докладе по делу China - Certain Measures Affecting Electronic Payment Services третейская группа придет к выводу, что такая «аналогичность» должна устанавливаться на основе доказательств, имеющих отношение к конкурентным отношениям между сравниваемыми услугами; в свою очередь, как и в отношении торговли товарами, где устанавливается, является ли определенный товар «аналогичным» товаром, определение «аналогичности» услуг должно основываться на доказательствах в их комплексе China - Certain Measures Affecting Electronic Payment Services. Report of the Panel. WT/DS413/R, 16.07.2012. Para. 7.702. // Официальный веб-сайт ВТО: https://www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds413_e.htm. В 1997 году Орган по разрешению споров ВТО утвердил доклад Апелляционного органа по этому спору. В указанном докладе Апелляционный орган установил, что понятие «затрагивающие» в п. 1 ст. I ГАТС должно толковаться в широком смысле. Было подчеркнуто, что использование термина «затрагивающие» в ГАТС было попыткой составителей расширить сферу применения ГАТС. Далее, Апелляционный орган отметил, что обычное значение термина «затрагивающие» обозначает меру, «оказывающую эффект на», что указывает на широкую сферу применения. Такая интерпретация показывает, что понятие «затрагивающие» в контексте ст. III ГАТТ шире по своему содержанию, чем понятия «регулирующие» или «управляющие» European Communities - Regime for Importation, Sale and Distribution of Bananas. AB-1997-3. Report of the Appellate Body. WT/DS27/AB/R, 09.09.1997. Para. 220. // Официальный веб-сайт ВТО: https://www.wto.org/English/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds27_e.htm. Кроме того, в докладе был поднят вопрос о значении термина «не менее благоприятный режим» в отношении обязательства по предоставлению режима наибольшего благоприятствования по ст. II ГАТС. Апелляционный орган отметил, что возможность того, что в статьях II и XVII термин «не менее благоприятный режим» использовался в разных значениях, не подразумевает, что намерение разработчиков ГАТС было направлено на регулирование исключительно de jure дискриминации в ст. II ГАТС. В соответствии с докладом обычное значение статьи II ГАТС не исключает de facto дискриминации European Communities - Regime for Importation, Sale and Distribution of Bananas. AB-1997-3. Report of the Appellate Body. WT/DS27/AB/R, 09.09.1997. Para. 233. // Официальный веб-сайт ВТО: https://www.wto.org/English/tratop_e/dispu_e/cases_e/ds27_e.htm. Таким образом, орган пришел к заключению, что положения о режиме наибольшего благоприятствования включают дискриминацию и de facto, и de jure.

В соответствии со ст. II ГАТС любое государство вправе продолжить применять меру, несовместимую с режимом наибольшего благоприятствования, но при условии, что данная мера была включена в Перечень изъятий государства и соответствует условиям Приложения по изъятиям из ст. II. Так, Совет по торговле услугами должен пересматривать все изъятия из обязательств; он изучает, до сих пор ли существуют подобные условия, которые обусловили изъятия из обязательств, а также определяет дату следующего их пересмотра. В Приложении по изъятиям из обязательств по ст. II ГАТС отмечается, что изъятия из обязательств страны в отношении конкретной меры прекращают свое действие в срок, указанный в таких изъятиях. Но при этом, подчеркивается, что изъятия не могут превышать период в 10 лет и что они будут предметом переговоров на последующих раундах о либерализации торговли Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Приложение по изъятиям из обязательств по статье II. П. 5 - 6. // СПС «КонсультантПлюс».. Более того, согласно п. 3 ст. II Генерального соглашения по торговле услугами «положения Соглашения не могут быть истолкованы как препятствующие любому члену давать или предоставлять преимущества в отношении сопредельных стран в целях облегчения в пределах приграничных территорий обмена услугами, которые производятся и потребляются в рамках таких территорий» Там же. Ст. II. П. 3.. Таким образом, мы можем отметить определенную гибкость ГАТС, которое дает возможность государствам предоставить преимущества соседним, граничащим с ними, странам с целью развития торговли услугами на их территории.

Причинами изъятий из режима наибольшего благоприятствования чаще всего выступают международные соглашения и взаимная выгода государств. Так, изъятия из данного режима по причине взаимной выгоды аргументируются тем, что мера, противоположная режиму наибольшего благоприятствования, нужна для обеспечения доступа на рынок или обеспечения равноправия на иностранных рынках. Изъятия, которые основываются на двусторонних или многосторонних соглашениях, подтверждаются фактом заключения таких соглашений, а также правовыми последствиями соблюдения государствами обязательств ВТО Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/.

Генеральное соглашение по торговле услугами в ст. V разрешает странам заключать или участвовать в интеграционных соглашениях, которые направлены на либерализацию торговли услугами между участниками, но такие соглашения должны охватывать значительное число секторов услуг, обеспечивать отсутствие дискриминации, устранять существующие дискриминационные меры, а также не увеличивать торговые барьеры между участниками.

Ст. XIII ГАТС закрепляет, что режим наибольшего благоприятствования не распространяет свое действие на правила регулирования правительственных закупок не для целей коммерческой перепродажи либо применения при поставке услуг для коммерческой реализации Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. XIII. // СПС «КонсультантПлюс»..

Генеральное соглашение по торговле услугами делает возможным применения изъятий из режима наибольшего благоприятствования для государств при условии, что такие ограничения были объявлены при присоединении государства к ГАТС и позднее станут предметом последующих многосторонних переговоров по либерализации торговли услугами и. В свою очередь, члены ВТО не обязаны оправдывать изъятия по ст. II определенным положением государства или присоединять их к конкретным видам услуг. Таким образом, ГАТС позволяет следующие изъятия из режима наибольшего благоприятствования:

1. Изъятия, включенные в Перечни изъятий из режима наибольшего благоприятствования стран ВТО;

2. Изъятия в целях облегчения торговли услугами в пределах приграничных территорий;

3. Изъятия для правил регулирования правительственных закупок;

4. Изъятия вследствие участия в интеграционных объединениях, направленных на либерализацию торговли услугами;

5. Изъятия вследствие участия в соглашениях, предусматривающих полную интеграцию рынков рабочей силы участников.

Такие изъятия из режима наибольшего благоприятствования имеют важное значение для права и политики ВТО, так как они позволяют «согласовать» условия либерализации торговли с другими экономическими и неэкономическими интересами и ценностями Van den Bossche P. The Law and Policy of the World Trade Organization. Text, cases and materials. Cambridge University Press. 2005. P. 309..

Статья III ГАТС закрепила требование обеспечения транспарентности внутреннего регулирования. Данное требование заключается в том, что все нормативно-правовые акты, административные распоряжения, международные соглашения, которые подписало государство, связанные с вопросами торговли услугами, должны быть опубликованы. Требование обеспечения транспарентности раскрывается в ГАТС в качестве совокупности обязательств государств, включающую обязательство стран - членов ВТО публиковать (в случае невозможности осуществления публикации упомянутых выше документов - доводить «до общего сведения иным образом» Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. III // СПС «КонсультантПлюс».) все нормативные акты, которые относятся к регулированию торговли услугами; обязательство по информированию Совета по торговле услугами о принятии новых или изменениях в «существующих законах, нормативных актах или административных распоряжениях на ежегодной основе, которые существенно затрагивают торговлю услугами, охватываемую его специфическими обязательствами, принятыми по настоящему Соглашению» Там же. Ст. III. П. 3. , а также обязательство в виде безотлагательных ответов на все запросы других членов ВТО «относительно конкретной информации, касающейся любых мер общего применения или международных соглашений» Там же. Ст. III. П. 4. , относящихся к торговле услугами. В целях выполнения последнего обязательства каждое государство ВТО обязуется создать один или несколько информационных пунктов по обеспечению конкретными сведениями других государств - членов. Следует отметить, что в ГАТС закреплено, что государства не обязаны предоставлять конфиденциальную информацию, раскрытие которой могло бы нанести ущерб общественным интересам или коммерческим интересам отдельных предприятий Там же. Ст. III-бис.. Необходимо подчеркнуть, что в ст. III трижды упоминается термин «безотлагательно», но в самом ГАТС не раскрывается его понятие. Также, из данной статьи невозможно определить, где государство - член ВТО должно опубликовывать меры общего применения и международные соглашения. Не ясным остается и вопрос, на каком языке должны публиковаться новые нормативно-правовые акты или изменения в уже существующие. Также, обязательство давать ответы на запросы, закрепленное в п. 4 ст. III, не определяет форму такого запроса и сроки, в которые страна - член предоставляет ответы. Следует помнить, что исходя из положений ГАТС, правом направлять запросы относительно конкретной информации о мерах общего применения или международных соглашениях обладают только государства - члены ВТО, а не конкретные хозяйствующие субъекты. Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что обязательство по обеспечению государствами - членами такой транспарентности помогает анализировать другим членам ВТО нормативные акты и международные соглашения соответствующей страны, процедуры лицензирования, сертификации, а также содействует дальнейшему укреплению сотрудничества государств и направленности на последующую либерализацию торговли услугами.

Статья IV закрепила признание неравенства в состоянии торговли услугами между развитыми и развивающимися государствами ВТО. Данная статья регламентирует обязательство развитых стран по содействию развивающимся странам в расширении торговли услугами посредством либерализации доступа на рынки в тех секторах и в тех способах поставки, которые важны для их экспорта. Указанная статья также закрепила обязательство развитых государств создавать специальные информационно-справочные пункты, способствующие облегчению иностранных поставщиков услуг к информации относительно регистрации, признания и получения профессиональной квалификации, о технических и коммерческих параметрах поставки услуг, относительно доступности технологий в области услуг Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. IV. П. 2. // СПС «КонсультантПлюс».. Отмеченное обязательство содействует укреплению обязательства стран по обеспечению транспарентности. При упоминании ст. IV необходимо обратить внимание и на ст. XIX ГАТС, в соответствии с которой процесс либерализации происходит с учетом национальных политик и уровня развития каждого члена ВТО. Можно отметить проявление гибкости в Генеральном соглашении по торговле услугами в отношении развивающихся государств по открытию меньшего количества секторов услуг, либерализации меньшего числа операций, постепенного увеличения доступа на их рынки Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. XIX. П. 2. // СПС «КонсультантПлюс»..

В ГАТС выделена отдельная статья VI, которая посвящена вопросам внутреннего регулирования в странах - членах. В соответствии с указанной статьей, государство обеспечивает судебные, арбитражные или административные органы, или такие процедуры, позволяющие безотлагательно рассмотреть дела по запросу поставщика услуг, интересы которого были нарушены. При необходимости получения разрешения на поставку определенной услуги, в отношении которой было принято специфическое обязательство, уполномоченные органы государства в течение разумного периода времени после получения соответствующей заявки, оформленной в соответствии с национальным законодательством данного государства, предоставляют сведения заявителю о решении в отношении заявки. Статья регулирует, что любые квалификационные требования, требования по лицензированию, технические стандарты не должны быть «более обременительными, чем это необходимо для обеспечения качества услуги» Там же. Ст. VI. П. 4. и должны исходить из критериев компетентности и способности поставлять конкретную услугу, а также не выступать в качестве ограничений на поставку услуг (при требованиях лицензирования). При этом, все отмеченные требования не должны создавать «неоправданных барьеров в торговле услугами» Там же. .

Статья VII ГАТС призвана регулировать признание образования, квалификаций, лицензий или сертификатов, которые были выданы в другом государстве. В соответствии с указанной статьей, от стран не требуется признания документов об образовании или квалификации либо каких-либо разрешительных документов, полученных за границей. В статье фиксируется, что страны могут «признавать полученное образование или приобретенный опыт, выполненные требования, а также лицензии или сертификаты, выданные в определенной стране» Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. VII. П. 1. // СПС «КонсультантПлюс».. Отсюда следует, что государства не обязаны признавать на своей территории разрешительные документы, стандарты, документы об образовании, квалификации, полученные в другом государстве ВТО. Необходимо подчеркнуть, что в ст. VII используется именно термин «определенная страна», а это подразумевает, что это относится не ко всем странам ВТО, таким образом наблюдается нарушение режима наибольшего благоприятствования Ильина О.В., Михайлова Г.В. Особенности регулирования международного рынка услуг: обзор и анализ общих и специфических обязательств в рамках ВТО // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2017. №3. С. 25.. Далее, мы можем выделить возможные пути по признанию документов, которые закрепляются в ГАТС. К ним относятся: гармонизация, двусторонние соглашения между странами либо признание документов в одностороннем порядке. При этом, любое государство не должно признавать документы так, чтобы это выступало «средством дискриминации между странами в применении его стандартов или критериев для выдачи разрешений, лицензирования или сертификации поставщиков услуг, или скрытым ограничением в торговле услугами» Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. VII. П. 3. // СПС «КонсультантПлюс»..

В соответствии со ст. VIII ГАТС каждое государство ВТО обеспечивает, чтобы любой монопольный поставщик услуг на территории данного государства при монопольной поставке услуги на конкретном рынке услуг не поступал таким образом, который не совместим с обязательствами государства по предоставлению режима наибольшего благоприятствования и его специфическим обязательствам. Таким образом, можно сделать вывод, что ГАТС позволяет монополию и исключительность поставщиков услуг, но при условии, что последние не нарушают специфические обязательства и предоставление режима наибольшего благоприятствования в странах ВТО. Таким образом, Генеральное соглашение по торговле услугами ввело обязательство по обеспечению государствами не злоупотребления своим монопольным положением национальных поставщиков услуг в случае их выхода во внешний рынок.

ГАТС в ст. IX признало, что «определенные виды деловой практики поставщиков услуг… могут сдерживать конкуренцию». Следовательно, для устранения такой практики, было закреплено обязательство стран ВТО вступать в консультации с целью устранения недобросовестной практики в области поставки услуг. Также, государства призываются к сотрудничеству посредством предоставления неконфиденциальных сведений, которые касаются указанного вопроса.

В общих обязательствах по ГАТС отмечены, в свою очередь, и чрезвычайные защитные меры (ст. X), правительственные закупки (ст. XIII), субсидии (ст. XV). Но они обозначены в качестве направлений, это означает, что процесс регулирования некоторых видов услуг еще будет продолжать корректироваться в соответствии с практикой Ильина О.В., Михайлова Г.В. Особенности регулирования международного рынка услуг: обзор и анализ общих и специфических обязательств в рамках ВТО // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2017. №3. С. 26.. Так, ст. X устанавливает, что относительно чрезвычайных защитных мер будут проводиться многосторонние переговоры, результаты которых начнут действовать «не позднее трех лет с момента вступления в силу Соглашения о ВТО» Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. X. П. 1. // СПС «КонсультантПлюс».. Ст. XIII регулирует, что режим наибольшего благоприятствования, предоставление доступа на рынок, а также национальный режим не применяются в отношении законов и правил, которые регулируют закупку услуг государственными учреждениями для целей правительства, а не в целях коммерческой перепродажи. В отношении субсидий отмечается, что страны признают, что субсидии «могут оказывать искажающее влияние на торговлю услугами». Для разработки многосторонних правил, которые помогут избежать такое влияние на торговлю, государства будут проводить переговоры Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. XV. // СПС «КонсультантПлюс». .

Подводя итог, следует отметить, что общие обязательства государств по Генеральному соглашению по торговле услугами, стали фундаментом для достижения цели либерализации международной торговли услугами. Каждая страна, участвующая в ВТО, приняла на себя обязательства по предоставлению режима наибольшего благоприятствования иностранным услугам или поставщикам услуг (при этом, ГАТС допускает определенные изъятия), по обеспечению транспарентности внутреннего регулирования, по расширению доли участия развивающихся стран в торговле услугами, по обеспечению судебных, арбитражных или административных органов или процедур для возможности безотлагательного рассмотрения дел по запросу поставщиков услуг, интересы которых были нарушены, по обеспечению возможного признания сертификатов, лицензий, квалификаций. Таким образом, общие обязательства выступают тем необходимым минимумом, который каждое государство должно обеспечить для цели развития и устранения барьеров в торговле услугами.

3.2 Специфические обязательства по ГАТС

Специфическим обязательствам посвящена отдельная часть в Генеральном соглашении по торговле услугами - часть III. К специфическим обязательствам в соответствии с ГАТС относятся: предоставление доступа на рынок и предоставление национального режима. В соответствии с текстом ГАТС «специфические обязательства» можно раскрыть как обязательства в определенных секторах услуг, которые принимаются государством, присоединяющимся к ВТО, и которые устанавливают уровень доступа на рынок услуг и предоставление национального режима услугам и поставщикам услуг другого члена ВТО Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/. Если режим наибольшего благоприятствования диктует предотвращение дискриминации в отношении поставщиков услуг и услуг из различных государств - членов ВТО, то национальный режим требует предотвращения дискриминации иностранных поставщиков услуг и иностранных услуг относительно отечественных. Таким образом, предметом переговоров государств - членов выступают обязательства по обеспечению доступа на внутренние рынки и предоставлению национального режима в определенных секторах и по конкретным способам поставки услуг.

Каждое государство - член самостоятельно определяет сектора услуг, которые будут включены в его Перечень специфических обязательств, обозначает лимиты, сроки и условия специфических обязательств по доступу на внутренний рынок и национальному режиму. Статья XVI ГАТС запрещает государствам устанавливать барьеры по доступу на рынок, в случае если такие барьеры не были оговорены заранее в списке дополнительных обязательств государства. В споре Антигуа и Барбуда против США Апелляционный орган ВТО вынес решение, что ограничения по статье XVI возможны, но при этом квота не должна равняться нулю, тем самым не поддержав США, которые запретили в 2004 году поставку азартных игр по Интернету зарубежными поставщиками. Из этого следует, что ст. XVI стала регламентировать не только количественные, но и качественные барьеры Mashayekhi M. Services, Trade and Development // UNCTAD. N.Y.; Geneva, 2011. .

Суть специфических обязательств заключается в том, чтобы предоставить услугам и поставщикам услуг иностранного государства доступ на внутренний рынок в заранее оговоренных пределах и на определенных условиях. Данные пределы, условия и ограничения устанавливаются в Перечне каждой страной ВТО по каждому сектору услуг, по каждому из способов поставки услуг. Таким образом, специфические обязательства становятся зафиксированными и «зримыми» Шумилов В.М. Международное экономическое право: Учебник для магистров. М.: Издательство Юрайт, 2017. С. 422.. При помощи этих Перечней закрепляется имеющийся уровень барьеров в торговле услугами.

Специфические обязательства государств - членов в ГАТС, как: доступ на рынок (ст. XVI) и национальный режим (ст. XVII), используются к тем услугам, которые страна указала в своем Перечне специфических обязательств в отношении отмеченных способов поставки и исключительно в указанном объеме. Такие Перечни называют «позитивными перечнями» специфических обязательств стран - участниц. В свою очередь, «негативный перечень» специфических обязательств государств заключается в том, что доступ на рынок и национальный режим гарантируются в отношении всех секторов услуг, кроме тех, что определены в перечнях. Принято считать, что такой «негативный перечень» включает себя больше секторов услуг. Данный принцип используется в некоторых региональных торговых соглашениях по торговле услугами (в соглашениях Панамы, Чили и Коста-Рики, в НАФТА) Ануфриева Л.П. Право ВТО: теория и практика применения: Монография. М.: Норма: ИНФРА - М, 2016. C. 149 - 150.. Согласно принципу «позитивного списка» страны ВТО вправе свободно выбирать сектора и способы поставки услуг для включения их в обязательства по либерализации. В отношении ГАТС термин «позитивный список» применяется к секторам, на которые распространяют свое действие специфические обязательства по доступу на рынок и предоставлению национального режима, указанные странами ВТО в своих Перечнях специфических обязательств. В свою очередь, понятие «негативный список» подразумевает, что обязательства действуют на все секторы, если только эти обязательства не включены в Перечни изъятий Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/.

Необходимо подчеркнуть, что Генеральное соглашение по торговле услугами не регламентирует каких-либо ограничений по количеству включаемых секторов услуг либо на уровень доступа на рынок. Отсутствие в Перечне специфических обязательств конкретного сектора услуг обозначает, что страна не берет на себя обязательства по предоставлению доступа на рынок и национального режима в данном секторе. Положения ГАТС дают право странам определять количество поставщиков услуг, которые могут проживать в этой стране, определять формы учреждения, квалификационные требования в качестве условий доступа на внутренние рынки в конкретных секторах услуг.

В ГАТС зафиксированы положения о том, что должны определять Перечни специфических обязательств членов ВТО. Таким образом, каждая страна устанавливает в отношении секторов услуг, по которым принимает специфические обязательства:

· Пределы, условия и ограничения относительно предоставления доступа на национальный рынок;

· Оговорки и условия в отношении предоставления национального режима иностранным услугам или поставщикам услуг;

· Принятие дополнительных обязательств;

· Если это возможно, определить временные рамки по выполнению соответствующих обязательств;

· Дату вступления в силу данных обязательств Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/.

Перечни специфических обязательств делятся на две главные части: «горизонтальные» («horizontal») обязательства и «секторальные» («sector-specific») обязательства. В части «горизонтальных» обязательств указываются ограничения по доступу на рынок и по предоставлению национального режима, применяемые ко всем секторам услуг, входящих в Перечень обязательств. К примеру, «горизонтальные» ограничения относительно временного въезда физических лиц в столбце ограничений по доступу на рынок включили в свои перечни обязательств многие государства - члены, в том числе ЕС и США. ЕС в столбце «ограничения по доступу на рынок» отметил ограничения на инвестиции. США в столбце «ограничения по национальному режиму» закрепил ограничения на приобретение земли, приобретение субсидий. ЕС указал ограничения на приобретение недвижимости. Следует обозначить, что все «горизонтальные» ограничения присоединены к соответствующему из четырех способов поставки. Ограничения на въезд физических лиц обозначены в рамках четвертого способа поставки, а ограничения на приобретение недвижимости или земли в отношении третьего способа поставки Issues of Trade in Services in the WTO Accession Negotiations (Methodical Aid) // UNCTAD. Division on International Trade in Goods and Services, and Commodities. Commercial Diplomacy Programme. Geneva, November 2001. P. 19..

В «секторальном» списке называются ограничения по каждой позиции, которые действуют в отношении определенного сектора. Секторальные обязательства стран фиксируются в виде таблиц с 4 столбцами. Комплекс записей в таблицах идентифицирует обязательства, которые государство - участник приняло на себя в рамках ГАТС. Такие сведения в таблицах обязательств готовятся по каждому из четырех способов поставки услуг. Так, в первом столбце указывается сектор услуг, который выступает предметом обязательств. Во втором столбце содержатся ограничения по доступу на рынок. Третий столбец включает ограничения по предоставлению национального режима. В последнем, четвертом, столбце правительства государств - членов ВТО могут указать любые дополнительные обязательства, которые не входят в предмет обязательств по предоставлению доступа на внутренний рынок и национального режима. Заполнение последнего столбца не является обязательным, но страны ВТО могут указать в нем дополнительные обязательства, которые они хотят принять в соответствующем секторе услуг. При этом, этот столбец направлен на закрепление «положительных» обязательств, а не дополнять уже указанные ограничения. Например, в последний столбец государства могут включить обязательства относительно квалификаций, стандартов, а также лицензий.

Отметка «no limitations» или «none» указывают на то, что государство на конкретный вид услуги не устанавливает ограничений на доступ на рынок иностранных услуг или иностранных поставщиков услуг, а также не ограничивает предоставление последним национального режима.

Отметка «unbound» обозначает, что в отношении этого вида услуг государство сохраняет за собой свободу действий в целях сохранения действующих правовых норм или принятия новых, не совместимых с положениями ГАТС о национальном режиме или о доступе на рынок.

Если какой-либо способ поставки невозможно произвести технически, то тогда применяется фраза «no commitments technically feasible».

Государство - член обязано детально разъяснить меры, противоречащие положениям ГАТС о доступе на рынок или о национальном режиме при специфических обязательствах, которые включают ограничения в отношении определенного вида и способа поставки услуг. Делая данную запись, государство берет на себя обязательство не устанавливать мер более, чем указанные.

Для обеспечения единообразия обязательств стран в столбце «Сектор» таблицы отмечается код данного вида услуг согласно Временному классификатору основного продукта ООН.

Например, в момент вхождения в ВТО Российская Федерация разработала и согласовала с другими государствами - участниками список своих обязательств по торговле услугами в Перечне специфических обязательств. В этот Перечень вошли обязательства по гарантии услугам и поставщикам услуг другого члена уровень доступа на отечественный рынок и национальный режим в определенном объеме. С периода вступления в ВТО Российская Федерация приняла на себя обязательства по 116 секторам услуг. К примеру, в таких секторах, как: железнодорожный, трубопроводный транспорт, большая часть медицинских услуг РФ не связывает себя какими-либо обязательствами, что означает право ввода в будущем ограничений для иностранных услуг и поставщиков услуг Ануфриева Л.П. Право ВТО: теория и практика применения: Монография. М.: Норма: ИНФРА - М, 2016. C. 150 - 151..

В российском Перечне специфических обязательств закреплены меры «горизонтального» характера, которые распространяют свое действие на все сектора услуг, например, требования по перемещению физических лиц - поставщиков услуг или ограничения в отношении собственности иностранных граждан на землю Там же. C. 151..

В секторе «Финансовые услуги» Российская Федерация выделила такие пункты, как: допуск «прямых» филиалов страховых компаний при условии соблюдения последними требований лицензирования и финансовой устойчивости; сохранение пятидесяти процентной квоты иностранного участия в совокупном капитале банков и страховых организаций в России Там же. C. 151 - 152.. Так, через 9 лет с момента присоединения России к ВТО будет разрешена деятельность прямых филиалов иностранных страховых организаций, но при этом, если доля капитала иностранных филиалов в страховой системе увеличится до 50 %, то создание новых филиалов будет запрещено Оболенский В.П. Обязательства России в ВТО: плюсы и минусы. // Российский внешнеэкономический вестник. 2012. №2. С. 22..

Необходимо подчеркнуть, что в ГАТС не содержится определение понятия «доступ на рынок». Под данным обязательством подразумевается совокупность мер, которые позволяют регулировать и влиять на возможность предоставления услуг Ильина О.В., Михайлова Г.В. Особенности регулирования международного рынка услуг: обзор и анализ общих и специфических обязательств в рамках ВТО // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. 2017. №3. С. 26.. Относительно доступа на рынок посредством четырех способов поставки услуг, зафиксированных в ст. I ГАТС, каждое государство - участник обязуется предоставить услугам или поставщикам услуг другого государства - участника режим, не менее благоприятный, чем тот, который отражен в его Перечне обязательств в форме ограничений и условий. Отсюда следует, что применение доступа на внутренний рынок возможно в той степени, в которой доступ на рынок указан в Перечне по определенному сектору услуг и способу поставки страной ВТО. При этом, ст. XVI ГАТС в список мер, которые ограничивают доступ на рынок и которые разрешаются в ГАТС, входят:

1) Ограничения количества иностранных поставщиков услуг, которые указываются в виде количественных квот, монополий или в форме требования о необходимости представления обоснования экономической потребности в конкретной поставке услуги.

В данном случае под «поставщиками услуг» понимаются не только физические, но и юридические лица, которые поставляют услуги. При поставке услуг посредством коммерческого присутствия филиалы, представительства отделения юридического лица - поставщика рассматриваются в качестве поставщиков услуг. С целью ограничить количество поставщиков услуг могут применяться и такие меры, как: нулевая квота, означающая полное закрытие рынка услуг в конкретном подсекторе услуг; ограничения по национальному признаку, выражающиеся в сведении числа иностранных поставщиков услуг к нулю; создание на рынке государства - участника ВТО монопольного поставщика услуг, действующего в роли единственного поставщика определенного вида услуг (созданные при непосредственном участии правительственных учреждений); определение экономической потребности в определенном виде услуг на рынке конкретной страны ВТО Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/.

2) Ограничения общего количества операций с услугами или общего объема производства услуг.

Данные меры носят количественный характер. Такие меры используются в отношении ограничений на число операций обслуживания или на число произведенных услуг. При этом, необходимо учитывать, что меры, направленные на ограничение ресурсов для оказания услуг (например, ограничение электроэнергии, помещений), не выступают ограничениями общего количества операций с услугами либо общего объема производства услуг Там же..

3) Ограничения на общее количество сделок по оказанию услуги или активов в форме количественных квот либо требования теста на экономическую целесообразность.

Данная мера распространяет свое действие на ограничение стоимости операций или активов. Она имеет количественный характер и используется только в виде квот и мер экономической потребности Там же..

4) Ограничения общего числа физических лиц, которые могут быть заняты в конкретном секторе услуг, либо числа физических лиц, которых может нанять определенный поставщик услуг.

Данные ограничительные меры также носят количественный характер. Они могут распространять свое действие как на конкретного поставщика услуг, так и на сектор услуг в целом. К ограничительной мере будет относиться и требование государства о том, что количество иностранных поставщиков не должно быть выше определенного процента в рамках какого-то конкретного сектора услуг.

5) Меры, которые устанавливают требования к организационно-правовой форме юридических лиц, посредством которых поставщик услуги вправе оказать услугу.

Использование таких мер находится в зависимости от понимания термина «виды юридических лиц». Так, узкое понимание подразумевает их определение в качестве организаций, созданных и действующих согласно нормам коммерческого права. В таком случае осуществление поставок определенных услуг позволяется только конкретному виду юридических лиц либо отдельным юридическим лицам запрещается оказывать услуги определенного вида. В свою очередь, широкое понимание приводит к сужению сферы применения ограничительных мер. Следовательно, некоторые государства включают в Перечни ограничения общего характера, как «коммерческое присутствие не включает представительств» либо «иностранные организации обязаны создавать дочерние подразделения». Можно сделать вывод, что разные подходы в правовых системах государств - участников ВТО вызывают различия в отношении оснований учреждения и деятельности юридических лиц, что указывает на применение ограничительных мер к юридическим лицам Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/.

6) Ограничения на участие иностранного капитала в форме максимальной доли акций иностранного участия в акционерном капитале либо общего размера иностранных инвестиций Генеральное соглашение по торговле услугами. 1994. Ст. XVI. П. 2. // СПС «КонсультантПлюс»..

Эти ограничительные меры достаточно широко применяются развивающимися государствами для предоставления гарантий инвесторам на локальном уровне и с целью контроля за поставками услуг. В большинстве случаев, данные меры направлены на ограничение доли иностранного участия в форме коммерческого присутствия до конкретного процента. Например, Индия ограничивает поставку медицинских и туристических услуг путем коммерческого присутствия в форме учреждения организации с максимальной долей иностранного участия в размере 51 %. Также, есть государства, которые определяют определенный минимум иностранный инвестиций при учреждении совместного предприятия или организации с иностранным участием. Так, в Китайской Народной Республике доля иностранных инвестиций в капитале совместных предприятий должна быть в размере 25 % от уставного капитала Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/. Отсюда следует, что указание минимальных и максимальных ограничений в процентах на участие иностранного капитала трактуются в рамках ГАТС как ограничительные меры по доступу на рынок.

Таким образом, вышеуказанный список мер, которые страны могут применять для ограничения доступа на рынок, является исчерпывающим.

Принцип национального режима тесно связан с принципом режима наибольшего благоприятствования. Цель принципа национального режима заключается в предоставление гарантии, что иностранные услуги или поставщики услуг, не столкнутся с дискриминацией в отличие от отечественных поставщиков аналогичных услуг. В отличие от обязательства по предоставлению национального режима по ГАТТ в отношении товаров, обязательство по предоставлению национального режима в сфере торговли услугами распространяется только на определенные секторы услуг, которым государство - член ВТО в своем Перечне специфических обязательств «вручает» национальный режим Van den Bossche P. The Law and Policy of the World Trade Organization. Text, cases and materials. Cambridge University Press. 2005. P. 40 - 41.. Данный принцип имеет диспозитивный характер, т.е. государства - члены устанавливают, в каких секторах и по каким способам поставки они предоставят другим участникам ВТО национальный режим. В отличие от положений ГАТС о предоставлении доступа на рынок, обязательство по предоставлению национального режима не включает исчерпывающий список ограничительных мер.

В процессе международной торговли и других форм экономического сотрудничества на международном уровне право государств на определение изъятий из принципа национального режима сужается посредством согласования на двустороннем или многостороннем уровне. Так, на международно-правовом уровне постепенно формируется «единообразие представлений о содержании анализируемого принципа за счет обращения к характеру ограничений, подлежащих установлению со стороны государств в их внутреннем праве» Ануфриева Л.П. Право ВТО: теория и практика применения: монография. М.: Норма, 2016. С. 119.. Принцип предоставления национального режима выступает основным ядром всей системы ВТО. Так, если сравнить этот принцип по ГАТТ в сфере торговли товарами, то можно отметить, что в соответствии со ст. III ГАТТ сфера действия принципа распространяется на все законы и правила, которые касаются внутренней продажи, предложений на продажу, покупки, перевозки, распределения, использования товаров, а также на внутренние налоги и сборы Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994. Ст. III. // СПС «КонсультантПлюс».. Отсюда следует, что в сферу действия принципа о предоставлении национального режима вошло не только все внутреннее законодательство в области оборота иностранных товаров, но и их налогообложение. Национальный режим, закрепленный в ГАТС, более ограничен в сравнении с тем же режимом, предусмотренным в ГАТТ Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 116.. Национальный режим в ГАТС позволяет государствам определять ограничения и условия, которые указываются в перечнях взятых обязательств. В соответствии с ГАТС страны вправе указывать исключения по национальному режиму для конкретных способов поставки услуг из других членов ВТО. Если соотнести ст. I ГАТТ о режиме наибольшего благоприятствования и ст. III ГАТТ о предоставлении национального режима, то можно отметить, что они дополняют друг друга: режим наибольшего благоприятствования направлен на содействие доступу товаров на внутренние рынки государств, а также преодолению тарифных и нетарифных барьеров, а национальный режим проходит с иностранным товаром путь до попадания его к потребителю Шумилов В.М. Право Всемирной торговой организации ВТО: Учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2018. С. 70.. Указанный принцип понемногу сливается с принципом наибольшего благоприятствования, так как чаще всего самым высоким уровнем благоприятствования считается предоставление национального режима Там же.. Следует отметить, что если в ГАТТ принцип предоставления национального режима выступает ключевым, то в ГАТС он относится к специфическим обязательствам государств - членов.

Проанализировав Перечни специфических обязательств некоторых государств - участников ВТО, можно выделить следующий примерный список наиболее популярных ограничений по обязательству о предоставлении национального режима:

1) Ограничения по национальному признаку и месту жительства;

2) Требование о передаче технологий;

3) Требование об использовании отечественных материалов;

4) Право на получение субсидий предоставляется гражданам государства - члена ВТО;

5) Требование к иностранным организациям о юридическом адресе в государстве ВТО;

6) Требование о необходимости получения согласия Центрального банка члена ВТО на предоставление кредитов нерезидентам;

7) Ограничение по приобретению недвижимости или земельных участков иностранными гражданами и нерезидентами Архипова М.Ф. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС): общий подход к содержанию специфических обязательств // Евразийский юридический журнал. 2012. №4 (47). // Электронный ресурс: http://www.eurasialegal.info/.

Среди особенностей применения государствами ВТО специфических обязательств можно отметить то, что в ГАТС закрепляется взаимосвязь ограничительных мер доступа на национальный рынок и национального режима. В соответствии со ст. XX ГАТС меры, которые не совместимы с положениями о доступе на рынок или со положениями о предоставлении национального режима, вносятся в колонку ограничительных мер доступа на рынок. В такой ситуации данная запись указывает на ограничительные меры в отношении предоставления национального режима Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1994. Ст. XX. П. 2 // СПС «КонсультантПлюс»..

Следует отметить, что в ГАТС имеется отдельная статья (XVIII), которая посвящена дополнительным обязательствам стран ВТО. Так, государства принимают на себя дополнительные обязательства в отношении тех секторов услуг, на которые распространяют свое действие специфические обязательства данного государства. Статья XVIII допускает взятие на себя любых дополнительных обязательств. Объем таких обязательств определяется в Перечне специфических обязательств члена ВТО. При этом, необходимо помнить, что подразумеваются именно положительные дополнительные обязательства, а не дополнения к уже имеющимся ограничениям.

Согласно ст. XIX ГАТС для достижения целей Соглашения государства - участники вступают в раунды переговоров для увеличения постепенной либерализации. Процесс либерализации может вести к «коммерциализации общественных благ» в важных для населения сферах экономики (здравоохранение, энергетика, транспорт, образование), разрушению модели социального государства. Следовательно, ограничительные меры, которые страны закрепили в своих перечнях специфических обязательств - это не постоянные условия при вступлении во Всемирную торговую организацию, а ограничения, носящие временный характер, которые «должны постепенно устраняться в рамках указанных переговоров» Еременко В.И. О торговле услугами в рамках Всемирной торговой организации // Законодательство и экономика. 2013. №4. С. 40..

Подытоживая вышесказанное, нужно отметить, что специфические обязательства в значительной степени воздействуют на внутреннее регулирование торговли услугами государствами ВТО. Генеральное соглашение по торговле услугами отличается гибкостью в отношении определения, изменения или отмены ограничительных мер в соответствии с уровнем влияния положений ГАТС на режим внутреннего регулирования поставки услуг. Таким образом, ключевые направления в реформировании многостороннего правового регулирования международной торговли заключаются в формировании «адекватных существующим интересам различных государств договорно-правовых оснований торговых отношений на основе согласованных основных принципов и норм», в оптимизации применения на национальных уровнях правовых средств, регулирующих международные торговые отношения, в определении пределов и возможностей применения определенных средств правовой политики, в взаимно выгодном обмене нормативно-правовой информацией и опытом развития правового механизма международной торговли Железнов Р.В. Принцип либерализации международной торговли услугами в международном торговом праве: Дис. … канд. юрид. наук. Казань. 2017. С. 13 - 14..

торговля услуга международный правовой

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право Всемирной торговой организации разделяет правовое регулирование торговли товарами и услугами, закрепляя их в отдельных международных документах: ГАТТ и ГАТС. В виду более значительной роли торговли товарами в прошлом и не учитывая специфичность услуг, длительный период торговля услугами не регулировалась на международном уровне. Принятое намного ранее Генеральное соглашение по тарифам и торговле содержало лишь вопросы регулирования торговли товарами, не касаясь при этом услуг. Потребность в принятии отдельного специфичного международного акта по услугам возникла намного позднее в виду существенных отличий товаров от сферы услуг. В 1980-х гг. вопрос разработки многостороннего механизма регулирования торговли услугами был включен в предмет многосторонних переговоров Уругвайского раунда. С 2000 г. по 2016 г. объем торговли услугами вырос в 3,2 раза, в то время как торговля товарами увеличилась лишь в 2,5 раза. Если в 2000 году доля торговли услугами в мировой торговле составляла 19 %, то в 2016 году она составила уже 23 %World Trade Statistical Review, 2016. WTO. // https://www.wto.org/english/res_e/statis_e/wts2016_e/wts16_toc_e.htm. Динамичное развитие торговли услугами, а также ее существенное значение в мировой экономике требовали упорядочения и либерализации данной сферы путем создания соответствующего правового регулирования на универсальном уровне.

Сложность международно-правового регулирования торговли услугами заключается в том, что трудно однозначно определить, что понимать под понятием «услуга», а также в том, что сфера услуг включает в себя огромное количество различных договоров об оказании услуг. Также, практически невозможно оценить качество предоставляемых услуг до того, как они будут оказаны. Помимо этого, для международной торговли услугами чаще всего необходимо присутствие на территории другого государства - участника представительства, что также зависит от благоприятного инвестиционного климата в той стране.

Генеральное соглашение по торговле услугами стало первой правовой основой регулирования международной торговли услугами на универсальном уровне. ГАТС закрепило систему правил и принципов международной торговли для всех государств - членов ВТО. Правила и соглашения Всемирной торговой организации «регулируют около 96 % мировой торговли» Ремчуков К.В. Россия и ВТО. Правда и вымыслы. М., 2002. С. 37..