Возмещение вреда, причиненного лишением жизни гражданина

Поэтому можно согласиться с мнением тех ученых, которые считают, что поскольку в ст. 29 Закона РФ «О милиции» нет оговорки на то, что выплата единовременного пособия осуществляется в счет возмещения вреда, этот нормативно-правовой акт не предусматривает возмещения вреда в случае гибели (смерти) сотрудника милиции. Указанные выплаты производятся по случаю наступления определенного, юридически значимого события, а именно, в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы» Льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России сотрудникам ОВД РФ, военнослужащим внутренних войск МВД России, государственным служащим, работникам и пенсионерам системы МВД РФ. Методическое пособие. / Авторский коллектив под рук. А.И. Комзолова. М.: Типография МВД России, 2004.. В итоге они приходят к выводу, что «выплата единовременного пособия относится к социально-трудовым отношениям, носит самостоятельный характер, и в счет возмещения вреда, понесенного в случае смерти кормильца, засчитываться не может»Там же..

Именно такой подход, который позволяет в случае смерти сотрудника наряду с получением единовременного пособия предъявить требование о возмещении вреда к ответственному лицу, соответствует уровню сложности и зачастую опасности службы в органах внутренних дел. По мнению Конституционного суда Российской Федерации: «Обязанности, возлагаемые на лиц, несущих военную и аналогичную ей службу, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, что... влечет обязанность государства гарантировать им материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы» См.: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 26 декабря 2002 г. № 17-П // Российская газета. 2003. 9 янв. С. 7.

Отличие страховых отношений в возможности страховщика взыскать выплаченные в качестве страхового возмещения суммы в порядке суброгации с причинителя вреда, причем размер взыскания ограничен размером причиненного вреда и размером выплаченного возмещения (ст. 1081 ГК РФ).

Статья 29 Закона РФ «О милиции» содержит аналогичное указание на возможность взыскания суммы выплаченного единовременного пособия с причинителя вреда. Это положение также наталкивает исследователей на мысль об отнесении отношений по выплате единовременного пособия к гражданско-правовым. Подобные случаи встречаются на практике. В частности, УВД Волгоградской области в августе 1996 года предъявило регрессный иск к К., который совершил наезд на сотрудника ГАИ при исполнении им должностных обязанностей, в результате чего последний скончался. Решением Михайловского районного суда Волгоградской области в пользу УВД было взыскано 194 193 400 руб. Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области.. Считаем, что эта норма не соответствует социальной сути отношений по выплате единовременного пособия в случае гибели сотрудника ОВД, в связи с чем она должна быть исключена из ст. 29 Закона РФ «О милиции».

В.К. Белов, рассматривая аналогичные отношения касаемо военнослужащих, считает, что эти отношения вообще не попадают под сферу регулирования гражданского права См.: Белов В.К. Некоторые проблемы правового обеспечения реализации социальной ориентированности института обязательного государственного страхования жизни и здоровья российских военнослужащих// Российский военно-правовой сборник. N 1, апрель 2004 г.. С ним согласен В.В. Викторов: «Весьма распространенным является ошибочное отождествление правоотношений по выплате единовременного пособия, установленного п.п.2 и 3 ст.18 Федерального закона «О статусе военнослужащих», с правоотношениями по возмещению ущерба здоровью» Викторов В.В. Обязательное государственное страхование и единовременные пособия для военнослужащих, получивших повреждение здоровья. М.: За права военнослужащих, 2003..

Соглашаясь с тем, что отношения по выплате единовременного пособия не являются гражданско-правовыми, нельзя отвергать возможность постановки вопроса о полном возмещении вреда в рамках гражданско-правовых отношений. Несмотря на то, что к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, нормы гл. 59 ГК РФ распространяются и на сотрудников милиции, поскольку законодатель признает право на возмещение вреда за всеми без исключения гражданами, в том числе за милиционерами, так как при причинении вреда основанием возникновения обязательства является не факт подчинения одной стороны другой, не административный акт или приказ, а сам факт причинения вреда.

Как отметил Верховный суд РФ: «Возможность возмещения вреда сотрудникам милиции на основе действующих в Российской Федерации общих норм гражданского права не только не исключается, но и предписывается» См.: Определение СК Верховного Суда РФ от 27.12.96 по иску Тищенко // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 11. С. 2..

Особенностью профессиональной деятельности сотрудников ОВД является высокая вероятность причинения вреда осуществляющему ее специалисту См.: Болдырев В.А. О справедливости правовых норм, обеспечивающих возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью государственных служащих// Актуальные вопросы теории и практики гражданско-правового регулирования общественных отношений. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Омск. 2004. С. 18.. Обеспечение безопасности труда для таких граждан остается задачей соответствующей стороны общественного отношения, в рамках которого реализуется право на труд. Но совершенно очевидно, что полная безопасность труда этих лиц обеспечена быть не может. Признавая, что деятельность сотрудников ОВД является повышенно опасной, законодатель возлагает риск гибели сотрудника на государство, закрепляя его ответственность в установленных законом рамках (выплата единовременного пособия).

В то же время необходимо четко осознавать, что если в отношениях по социальному обеспечению известен и строго определен обязанный к выплате субъект, в гражданско-правовых отношениях обязанного к возмещению лица необходимо еще установить. Таким лицом не обязательно будет выступать орган внутренних дел, в котором проходил службу сотрудник.

Комплексность данного специального (сингулярного) деликта - причинения вреда жизни сотрудника органа внутренних дел - означает, что отношения, при осуществлении которых был причинен вред, являются публично-правовыми, однако обязанность возмещения причиненного вреда является гражданско-правовой. Возмещение вреда жизни сотрудников органов внутренних дел, причиненного в связи с осуществлением ими служебной деятельности (при исполнении должностных обязанностей) происходит в рамках внедоговорных обязательств. Таким образом, в рамках служебных правоотношений возникает гражданско-правовое деликтное правоотношение, которое юридически не связано с первым. В связи с вышеизложенным предлагаем дополнить абзацем 7 ст. 29 Закона РФ «О милиции»: «5. Наличие у сотрудника милиции права на получение выплат, предусмотренных настоящим Законом, не лишает его права на возмещение вреда в соответствии с правилами, предусмотренными главой 59 ГК РФ».

Рассмотрим условия и порядок выплаты единовременного пособия в случае гибели сотрудника милиции. Анализ Инструкции по возмещению ущерба осуществляется в контексте настоящего исследования, поскольку Инструкция содержит в себе ряд категорий гражданско-правового содержания и использует их для урегулирования социально-служебных отношений.

Согласно ст.29 Закона «О милиции» в случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти до истечения 1 года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета с последующим взысканием этой суммы с виновных лиц.

Сотрудниками ОВД РФ согласно ст. 17 Закона o милиции и ст. 1 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-1, являются граждане РФ, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах МВД РФ, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» (с изменениями на 1 апреля 2005 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г., N 2, ст. 70. Далее- Положение о службе в органах внутренних дел.. Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может устанавливаться испытательный срок (при приеме на службу в милицию испытательный срок обязателен) продолжительностью от трех месяцев до года с назначением стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания (ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел). Порядок приема граждан на службу в органы внутренних дел, закрепленный в нормативных актах, неизбежно порождает разрыв во времени между назначением их на должности рядового и начальствующего состава и присвоением им специальных званий. В этот период лицу может быть причинен вред жизни. В связи с этим, считаем, что обязательное государственное личное страхование, а также выплата единовременного пособия в соответствии со ст. 29 Закона о милиции, должны быть распространены на всех без исключения граждан, принятых на службу в органы внутренних дел и назначенных на те или иные должности рядового и начальствующего состава, на период до присвоения им специальных званий.

Для выплаты единовременного пособия и страхового возмещения по обязательному государственному личному страхованию гибель сотрудника милиции должна наступить в период службы в связи с осуществлением служебной деятельности либо до истечения 1 года после увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы.

Под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается:

а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;

б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения органов внутренних дел;

в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел;

г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке;

д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;

е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;

ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также действия, признанные судом совершенными в интересах общества и государства;

з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;

и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;

к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так, например, случай гибели в дорожно-транспортном происшествии сотрудника управления вневедомственной охраны при УВД Волгоградской области младшего лейтенанта милиции С., который был сбит автобусом в районе остановки общественного транспорта, возвращаясь домой со службы. Признание гибели С., связанной с исполнением служебных обязанностей основывалось на том, что он в момент ДТП следовал со службы домой. Таким образом, в соответствии с п.14 инструкции, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего С. было выплачено в равных долях супруге, его двум сыновьям и родителям Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области..

Заслуживает внимание случай гибели сотрудников милиции Ф. и Ш.. В ходе служебной проверки было установлено, что старший инженер пульта централизованной охраны старший лейтенант милиции Ф. по указанию своего прямого начальника для завершения начатой работы по ремонту пульта задержался на службе. Домой Ф. поехал на попутном автомобиле знакомого лейтенанта милиции Ш., проезжавшего мимо по своим личным делам. В результате дорожно-транспортного происшествия оба сотрудника милиции погибли. Принимая во внимание указанные обстоятельства гибели, гибель Ф. была признана в связи с исполнением служебных обязанностей, а Ш. - нет. Соответственно семье погибшего Ф. было выплачено единовременное пособие, а семье Ш. в выплате было отказано Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области..

Заключением служебной проверки была признана связанной с исполнением служебных обязанностей гибель сотрудника, который, не находясь на дежурстве, получил служебное оружие и выполнял неправомерное распоряжение непосредственного начальника. Основным аргументом являлся тот факт, что сотрудник воспринимал свои действия как выполнение служебных обязанностей Дело № 3-61/ 01. Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области..

Единовременные пособия выплачиваются независимо от страховых сумм по обязательному государственному личному или добровольному страхованию.

Не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:

а) находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных как основание для возмещения. Так, согласно ст. 18 Закона РФ «О милиции» сотрудник милиции на территории Российской Федерации независимо от занимаемой должности, места нахождения и времени обязан:

- оказывать помощь, в том числе первую доврачебную, гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их жизни;

- в случае обращения к нему граждан с заявлениями о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, либо в случае непосредственного обнаружения сотрудником милиции таких событий принять меры к спасению людей, предотвращению и пресечению правонарушения, задержанию лица по подозрению в его совершении, охране места происшествия и сообщить об этом в ближайшее подразделение милиции.

В связи с такими обязанностями, даже находясь в отпуске или на отдыхе сотрудник милиции может выполнять служебные обязанности.

б) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом установлено, что совершенное ими деяние:

- находится в прямой причинной связи с добровольным приведением себя в состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

- признано общественно опасным или является умышленным административным правонарушением;

- признано самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не было вызвано болезненным состоянием или доведением до самоубийства;

- является результатом умышленного причинения вреда своему здоровью.

В этих ситуациях в выплате единовременного пособия отказывается, поскольку определенные обстоятельства не могут быть отнесены к понятию «осуществление служебной деятельности».

Так, заключением служебной проверки по факту смерти прапорщика милиции техника-криминалиста 2-го МЭКО ЭКЦ ГУВД Волгоградской области Михайлова Н.Н. было установлено, что гибель его в дорожно-транспортном происшествии (на него был совершен наезд, когда последний находился с краю дороги) не связана с исполнением служебных обязанностей, так как сотрудник был в гражданской одежде, в свободное от службы время согласно графику дежурств. Городищенский суд Волгоградской области подтвердил правомерность такого вывода Решение Городищенского суда Волгоградской области № 2-796-2005 г. Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области..

Интересно, что в отношении алкогольного, токсического или наркотического опьянения речь идет о прямой причинной связи. Между тем, на практике встречаются случаи, когда такая связь является косвенной. Так, заключение служебной проверки по факту гибели милиционера-водителя ОРКСМ Кудряшова С.В. выявило, что хотя согласно постановлению военно-врачебной комиссии в момент гибели указанный сотрудник находился в состоянии легкого алкогольного опьянения, связь смерти Кудряшова С.В. и его алкогольного опьянения не установлена Заключение служебной проверки по факту гибели милиционера-водителя Кудряшова С.В. от 09.10.2003 г. Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области..

Основанием для рассмотрения вопроса - выплате единовременного пособия на сотрудника, умершего после увольнения со службы, является смерть сотрудника до истечения одного года после увольнения вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы. Инструкция не выдвигает дополнительного требования - связи ранения (контузии) или заболевания с осуществлением служебной деятельности. Как пояснил Конституционный суд РФ: «При решении вопроса о выплате пособия в случае смерти сотрудника милиции до истечения одного года после увольнения его со службы вследствие ранения (контузии) или заболевания, полученных в период пребывания на службе, законодатель исходит из презумпции того, что эти обстоятельства, послужившие причиной смерти, заведомо связаны с прохождением службы» Определение Конституционного Суда РФ от 4 июля 2002 г. N 184-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Коряжемского городского суда Архангельской области о проверке конституционности части второй статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции»// СПС «Гарант» по состоянию на 01.09. 2006..

Существующая формулировка второго основания выплаты единовременного пособия: «смерть сотрудника до истечения одного года после увольнения вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы» позволяет двояко трактовать норму. Не ясно, следует ли устанавливать причинно следственную связь ранения (заболевания) с увольнением или с причиной смерти. Инструкцией о порядке возмещения ущерба норма в данном случае толкуется расширительно - обязанные к возмещению органы требуют, чтобы увольнение со службы осуществилось по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (утв. постановлением ВС РФ от 23 декабря 1992 г. N 4202-I) (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 22 августа 2004 г., 1 апреля 2005 г.)// Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 14 января 1993 г., N 2, ст. 70.), а также смерть наступила вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы. Такой вывод сделан на основании п. 16, 17 Инструкции: «Основанием для рассмотрения вопроса о выплате единовременного пособия является смерть сотрудника до истечении одного года после увольнения со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья (пункты «ж» и «з» статьи 58 Положения). Выплата производится после установления соответствующей ВВК причинной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, заболеванием, послужившим основанием для увольнения сотрудника по болезни или ограниченному состоянию здоровья, и вынесения специального постановления ВВК по форме согласно приложению к настоящей Инструкции».

По нашему мнению, требование причины увольнения необходимо исключить из обязательных условий получения единовременного пособия. Согласно ст. 58 Положения о службе в ОВД увольнение по болезни (п. «ж») осуществляется на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе; увольнение по ограниченному состоянию здоровья п. «з» - на основании постановления военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе, невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью и отсутствии возможности перемещения по службе на должность, в соответствии с которой он может исполнять служебные обязанности с учетом состояния здоровья. В то же время, полученное сотрудником ранение (контузия) или заболевание могли не подействовать на его здоровье таким образом, что это повлияло на способность службы в органах. Увольнение могло иметь место и по собственному желанию, а смерть наступить именно в результате ранения или заболевания, полученных в период службы.

В связи с изложенным считаем необходимым изложить норму ст. 29 Закона РФ «О милиции» в следующей редакции: «В случае гибели сотрудника милиции в связи с осуществлением служебной деятельности либо его смерти вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, до истечения 1 года после увольнения со службы, семье погибшего (умершего) и его иждивенцам выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) из средств соответствующего бюджета».

Управомоченными лицами в отношениях по получению единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел выступают члены семьи и иждивенцы сотрудников органов внутренних дел.

Наблюдается определенная несогласованность Закона РФ «О милиции», который называет управомоченными семью погибшего (умершего) и его иждивенцев. Инструкция о возмещении ущерба не дает определение семьи, а дает определение членов семьи. Кроме того, дано понятие «близких» - это лица, находящиеся в родстве или свойстве с сотрудником. Таким образом, не ясно, включает ли понятие «семья» понятие «близкие» или нет. Необходимо уточнение этого вопроса.

В силу того, что федеральный закон обладает большей юридической силой, возможны спорные ситуации. Например, применение по аналогии уже приведенного в первой главе работы определения семьи, данного в Федеральном законе от 24.10.97 N 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: «семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство».

В связи с этим необходимо внести изменения в ст. 29 Закона РФ «О милиции» и закрепить, что право на получение единовременного пособия имеют члены семьи умершего.

Согласно пункту 2.5 Инструкции членами семьи, применительно к вышеназванному нормативному правовому акту, являются супруга (супруг), состоящая (состоящий) на день гибели в зарегистрированном браке с сотрудником, родители сотрудника, его дети не достигшие 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности по очной форме обучения, до окончания обучения, но не более чем до 23 лет. По нашему мнению, не стоит устанавливать в качестве дополнительного критерия «ведение совместного хозяйства» для отнесения супругов, детей и родителей к членам семьи, как это предлагают некоторые ученые См.: Черновол Е.П. Понятие и субъектный состав обязательств вследствие причинения вреда сотрудникам органов внутренних дел при исполнении служебных обязанностей//Актуальные проболемы цивилистических отраслей права. Межвузовский сборник научных трудов. Вып. 1-2. Екатеринбург. 2002. С.100., так как это лишь затруднит получение выплат наиболее близкими родственниками погибшего.

Под иждивенцами понимаются лица, находившиеся на полном содержании сотрудника или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 2.6 Инструкции). Согласно приведенному определению, нет препятствий, чтобы за получением пособия обратились иждивенцы, которым сотрудник милиции оказывал помощь добровольно. Следует отметить, что судебная практика идет по пути выплат единовременного пособия лицам, которые состояли на добровольном иждивении погибшего. Так, судебным решением было установлено отцовство погибшего сотрудника в отношении ребенка, родившегося у его сожительницы после гибели сотрудника. Затем, также в судебном порядке иждивенкой умершего была признана его сожительница, мать родившегося ребенка. В результате единовременное пособие было выплачено этим лицам наряду с отцом и матерью погибшего Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области..

Указанное обстоятельство настолько расширяет круг лиц, имеющих право на выплату единовременного пособия, что ущемляет право супруги, родителей и детей погибшего (умершего) сотрудника милиции, так как единовременное пособие выплачивается членам семьи и иждивенцам погибшего (умершего) в равных доляхСм.: Медяник Ю.А. Гражданско-правовая защита сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Дисс. … к.ю.н. Омск. 1998. С. 114.. Вероятно, право на выплату единовременного пособия в случае гибели (смерти) сотрудника милиции должно быть предоставлено членам семьи и только нетрудоспособным иждивенцам, в связи с чем необходимо дополнить ст. 29 Закона РФ «О милиции» указанием на нетрудоспособность иждивенцев, имеющих право на получение единовременного пособия. Дополнить п. 2.6. Инструкции нормой, согласно которой нетрудоспособность иждивенцев определяется в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Необходимо отметить, что опекуны (попечители) не являются членами семьи опекаемого (лица, находящегося на попечении), а, соответственно, применительно к рассматриваемому случаю - лица, погибшего при исполнении служебных обязанностей См.: Льготы, гарантии и компенсации, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России сотрудникам ОВД РФ, военнослужащим внутренних войск МВД России, государственным служащим, работникам и пенсионерам системы МВД РФ. Методическое пособие. / Авторский коллектив под рук. А.И. Комзолова. М.: Типография МВД России, 2004..

В связи с гибелью (смертью) сотрудника кадровым аппаратом соответствующего органа внутренний дел проводится служебная проверка обстоятельств гибели (смерти), выявляется круг лиц, имеющих право на получение единовременного пособия, и составляется заключение. П. 14 Инструкции закрепляет, что при необходимости лицам, имеющим право на получение единовременного пособия направляются уведомления об их праве на получение указанной выплаты. Такая формулировка, на наш взгляд, позволяет кадровому аппарату самостоятельно решать, есть ли необходимость в уведомлении управомоченных лиц, что может повлечь нарушения их прав.

Так, выплата единовременного пособия жене погибшего милиционера специального подразделения по предупреждению и раскрытию преступлений против иностранных граждан Челушкина И.П., Челушкиной А.В. и его сыну Челушкину Д.И была осуществлена спустя 10 лет после гибели. Смерть сотрудника имела место 26.03.1992 года при исполнении служебных обязанностей, что установлено заключением служебной проверки по факту гибели, но инспектор ГК и ВР УВД г. Волжского Мелешков С.А. не осуществил сбор документов для выплаты пособия и разъяснил жене погибшего, что ей эти выплаты не положены. Спустя 10 лет, побывав в Москве на праздничных мероприятиях, посвященных чествованию сотрудников милиции и их семей, жена погибшего узнала о своих правах на единовременное пособие и обратилась в суд. Решение Волжского городского суда Волгоградской области обязало УВД г. Волжского выплатить единовременное пособие по случаю гибели сотрудника милиции в размере его десятилетнего денежного содержания с учетом индексации Дело № 2-3217/2003 Волжского городского суда Волгоградской области. Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области. .

Необходимо изменить норму п. 14 Инструкции, касающуюся порядка уведомления управомоченных лиц и изложить ее в следующей редакции: «После установления круга лиц, имеющих право на получение единовременного пособия последние уведомляются о таком праве в письменной форме. Отказ такими лицами от получения пособия оформляется письменно и прилагается к материалам служебной проверки».

В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада по занимаемой должности и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти). В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи смерти с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности (исполнении служебных обязанностей), или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников органов внутренних дел по занимаемой им ранее должности и специальному званию на день его смерти (п. 6 Инструкции).

Именно ссылка на эту норму не позволила удовлетворить требования истицы по предыдущему примеру о выплате единовременного пособия исходя из размера денежного содержания сотрудников по должности ее погибшего мужа на момент выплаты пособия. В то же время, очевидно, что за десятилетний (!) срок задержки размер пособия просто утратил свою ценность. Одним из недостатков Инструкции является отсутствие закрепленного механизма индексации выплат, в связи с чем, без обращения в судебные органы индексирование произвести нет правовых оснований, даже при согласии органа внутренних дел. Так как если финансовый орган выступает от имени Российской Федерации, то соответствующие выплаты он имеет право производить либо в силу акта вышестоящего и имеющего на то компетенцию органа, либо в соответствии с судебным решением.

В индексации есть необходимость в случае задержки выплаты, ведь в соответствии с п. 10 Инструкции о порядке возмещения ущерба исковая давность на выплату единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба не распространяется.

Указанная ситуация уже являлась предметом рассмотрения Верховного суда РФ. Гражданин А. обратился в суд с иском к УВД Томской области о взыскании единовременного пособия, ссылаясь на то, что 20 апреля 1993 г. он был уволен из органов внутренних дел в связи с повреждением здоровья, полученным при исполнении служебных обязанностей. При этом пособие ему не выплачивалось ввиду отсутствия инструкции, регулирующей порядок его выплаты. Однако и после ее принятия УВД отказывало истцу в выплате пособия с 1993 года. А. просил суд взыскать единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания исходя из месячного денежного содержания на день увольнения с учетом роста минимальной заработной платы в сумме 168665376 руб. Решением Советского районного суда г.Томска от 22 сентября 1997 г. (оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Томского областного суда от 24 октября 1997 г.) в пользу А. с УВД Томской области взыскано 9275458 руб., в остальной части требований отказано. Обсуждая вопрос о законности требований истца, суд признал право А. на получение единовременного пособия, установленное в ст.29 названного Закона. Вместе с тем, по мнению суда, пособие не подлежит индексации, поскольку этим Законом она не предусмотрена. Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-I «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в ред. от 24 декабря 1993 г.) исключает единовременные пособия из объектов индексации, право на получение указанного пособия у истца возникло только после рассмотрения заявления специальной комиссией УВД Томской области, органы внутренних дел не обязаны уведомлять лиц о наличии права на получение пособия, вина ответчика в невыплате в 1993 году пособия истцу отсутствует.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ 24 июля 2001 г. протест заместителя Председателя Верховного Суда РФ, в котором ставился вопрос об отмене судебных постановлений как вынесенных с нарушением норм материального права, удовлетворила по следующим основаниям.

Отказывая истцу в удовлетворении требований в полном объеме, суд в решении сослался на то, что право на получение единовременного пособия возникло у истца только после рассмотрения его заявления от 27 января 1997 г. специальной комиссией УВД Томской области 25 февраля 1997 г., что свидетельствует об отсутствии вины ответчика в невыплате истцу пособия с 1993 года и исключает индексацию пособия. Однако при этом суд не учел, что Закон Российской Федерации «О милиции» связывает время возникновения права на получение пособия с датой увольнения сотрудника милиции из органов внутренних дел в связи с повреждением здоровья. Кроме того, в соответствии с п.21 упомянутой Инструкции право на получение сотрудником единовременного пособия устанавливается в ходе оформления материалов об увольнении из органов внутренних дел. Таким образом, право на получение пособия возникло у истца после увольнения из органов внутренних дел, а не после рассмотрения его заявления специальной комиссией УВД Томской области, как об этом указал суд в решении. В связи с возникновением у истца права на получение пособия у ответчика возникла обязанность ее выплаты, которая до 1997 года им выполнена не была. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ решение Советского районного суда г. Томска, определение судебной коллегии по гражданским делам и постановление президиума Томского областного суда отменила, дело направила на новое рассмотрение в суд первой инстанции Определение СК Верховного Суда РФ от 24 июля 2001 г. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 2002 г., N 1..

В связи с изложенным для устранения подобных ситуаций предлагаем дополнить абз. 6 ст. 29 Закона РФ «О милиции»: «В случае задержки выплат сумм единовременного пособия и денежных компенсаций эти суммы индексируется с учетом уровня инфляции».

Кроме того, очевидно, что помимо индексации необходима норма об ответственности за задержку выплаты единовременного пособия, так как привлечение к дисциплинарной ответственности кадрового работника и руководителя органа внутренних дел не влияет на восстановление нарушенного положения управомоченных лиц.

В связи с изложенным предлагаем дополнить ст. 29 Закона РФ «О милиции» абз. 7: «В случае необоснованной задержки органом внутренних дел выплаты суммы единовременного пособия он обязан выплатить штраф в размере 1 процента суммы единовременного пособия за каждый день просрочки». Это позволит предотвратить нарушение прав членов семьи и иждивенцев сотрудников органов внутренних дел и произвол при решении вопроса о выплате единовременных пособий. Руководители должны исходить из принципа законности, а не из соображений целесообразности таких выплат.

Выплата единовременного пособия, а также возмещение вреда в случае возложения этой обязанности на орган внутренних дел, где проходил службу сотрудник, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета (абз. 5 ст. 29 Закона РФ «О милиции»). В качестве должника в таком обязательстве, возникающем в порядке ст. 29 Закона о милиции, выступают Россия, субъекты Российской Федерация и муниципальные образования См.: п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РВ»// Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. № 9..

Поскольку наличие бюджета, который является главным компонент том их казны (п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ), присуще исключительно России, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям, то именно данные образования и выступают здесь в качестве должника. Следовательно, вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу сотрудника органа внутренних дел или имуществу его близких, возмещается тем или иным государственным либо муниципальным образованием, с которым потерпевший состоит лишь в опосредствованных правоотношениях.

Персонификация личности ответственного лица из числа названных субъектов применительно к конкретным случаям причинения вреда сотрудникам органов внутренних дел или имуществу их близких осуществляется с учетом иерархии системы органов внутренних дел МВД России и их финансирования из того или иного уровня бюджета: федерального, региональных и местных (ст. 35 Закона о милиции), которые входят в казну соответственно России, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Именно за счет казны соответствующих лиц и подлежит возмещению вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу сотрудника органа внутренних дел или имуществу его близких.

Возмещение вреда, причиненного сотрудникам ОВД возлагается на соответствующие подразделения органов внутренних дел системы МВД России и осуществляется за счет бюджета с отнесением на субсчет 200 «Расходы по бюджету на содержание учреждения» статью бюджетной классификации 130300 «Прочие трансферты населению» (п. 30 Инструкции от 15 октября 1999 г.). Следовательно, органы внутренних дел, в которых проходит (проходил) службу потерпевший сотрудник, и выступают в качестве субъектов исполнения обязанности по выплате единовременного пособия по ст. 29 Закона о милиции.

Как уже отмечалось, в отношениях по возмещению вреда жизни сотрудника органов внутренних дел на основании норм гл. 59 ГК РФ необходимо устанавливать совокупность условий, необходимых для возникновения гражданско-правовой ответственности. Вред жизни сотрудников милиции может возникнуть по различным причинам. Он может быть нанесен: а) в результате несчастного случая; б) по вине органа внутренних дел либо его должностного лица; в) по вине третьих лиц.

Например, ранение может явиться следствием недостаточной обеспеченности сотрудника специальными средствами зашиты. В этом случае вина органа внутренних дел, где проходит службу этот сотрудник, налицо, в то же время причинение увечья, ранения или контузии возможно по вине третьих лиц, в частности, при пресечении сотрудником противоправных действий. Вины органа внутренних дел здесь нет, поэтому обязанность возместить вред должна быть возложена на иного субъекта (причинителя вреда или иное обязанное лицо).

Если размер страховых выплат не покрывает размер вреда, причиненного лишением жизни, то возмещение производится исходя из общих принципов возмещения вреда, установленных ГК РФ. И здесь большое значение в правильном определении круга обязанных лиц имеет доскональное выяснение всех обстоятельств причинения вреда сотруднику милиции. При этом устанавливается субъект, ответственный за причинение вреда (им может быть как орган внутренних дел, так и иной субъект), а также необходимые в конкретной ситуации условия ответственности, как то: противоправность действий причинителя вреда, наличие вреда жизни, причинная связь между вредом и противоправными действиями и вина причинителя вреда.

Как отметил Верховный суд РФ: «Выплата этих сумм не лишает такого сотрудника права на возмещение вреда, но не государством, а причинителем вреда либо другим лицом, которое в соответствии с законом несет за него ответственность. Возмещение вреда государством в таких ситуациях возможно лишь тогда, когда причинение вреда здоровью сотрудника органов внутренних дел имело место также в результате виновных, противоправных действий должностных лиц, органов внутренних дел, других государственных органов» Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2003 г. (по гражданским делам) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ от 7 апреля 2004 г.) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, июль 2004 г., N 7..

Примером может служить иск Фефеловой О.Н., муж которой, Фефелов Ю.А., являясь сотрудником органов внутренних дел, погиб при исполнении служебных обязанностей в районе боевых действий в с. Подгорное Надтеречного района Чеченской Республики 09 августа 2000 г. Смерть наступила в результате взрыва устройства неустановленного образца при обследовании металлической бочки. Заключением служебной проверки от 10.10.200 г. установлено, что смерть наступила в период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей. Исковое заявление к ГУВД Волгоградской области, поданное 10 августа 2002 г. основывалось на ст.ст. 1084, 1089 ГК РФ, ст. 29 Закона «О милиции». Истица требовала взыскать единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания погибшего, а также назначить ей и ее сыну Фефелову Д.Ю. ежемесячную выплату в размере той доли заработка умершего, которую они получали на свое содержание при его жизни. Среднемесячный заработок ее мужа с учетом повышения МРОТ был определен в размере 8647, 28 руб. С учетом того, что семья состояла из трех человек, доля, приходившаяся на жену составляла 2536, 79 руб., на сына также 2536, 79 руб. Выплаты, осуществленные в соответствии с Законом «О милиции» составили 121 959, 92 руб. Приказом по ГУВД Волгоградской области жене и несовершеннолетнему сыну дополнительно было выделено 180 000 руб. на приобретение жилья. В связи с этим, Фефелова О.Н. отказалась от иска, суд вынес определение о прекращении производства по делу Дело № 2-53/03 Камышинского городского суда Волгоградской области. Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области. . Отказ, видимо, был основан на понимании отсутствия перспективы удовлетворения иска, так как вины органа внутренних дел в смерти мужа не имелось, в связи с чем рассчитывать на назначение в соответствии с ГК РФ ежемесячных выплат не было оснований. Все остальные выплаты (единовременное пособие, страховые суммы), а также даже дополнительные средства были выделены в полном объеме.

В другом случае заключением служебной проверки от 09.10. 2003 г. по факту гибели милиционера-водителя отдельной роты конвойной службы милиции (ОРКСМ) Кудряшова С.В. были установлены многочисленные нарушения органа внутренних дел в лице его сотрудников. Так, несение службы дежурным нарядом ОРКСМ в день гибели сотрудника 20.09.2003 г. после 10 часов не проверялось, что явилось грубым нарушением п. 8.25 Наставления, утвержденного приказом МВД РФ № 41-ДСП-96 г., а также п. 18 должностной инструкции по исполнению обязанностей командира роты в его отсутствие. Кроме того, весь дежурный наряд с 12 часов находился в дежурной части ОРКСМ. В нарушение расстановки сил и средств, определенной командиром ОРКСМ, инспектор-дежурный Богатырев А.Ю. не направил на пост у входа в здание ОРКСМ Кузяева С.Ю., не препятствовал нахождению в дежурной части Кудряшова С.В., чем грубо нарушил п. 1 своих должностных инструкций Архив отдела правового обеспечения ГУВД Волгоградской области.. В рассматриваемой ситуации можно говорить о вине органа внутренних дел в гибели сотрудника и судебной перспективе иска о возмещении вреда жизни, поданного к органу внутренних дел.

Смерть считается наступившей по вине органа внутренних дел, если она наступила вследствие отдания ошибочных приказов или распоряжений любых вышестоящих начальников для конкретного сотрудника милиции, надлежащие исполнение которых и повлекло причинение вреда его жизни. Уставами, инструкциями и положениями определен порядок действия сотрудников милиции применительно к конкретным обстоятельствам. Отдание же приказов, противоречащих установленным правилам, по нашему мнению, является виной органа внутренних дел. Например, отдание приказа участковому инспектору начальником органа внутренних дел на освобождение захваченных группой террористов заложников (вместо привлечения специальной группы) несомненно является виной органа внутренних дел, от имени которого и выступает начальник, а равно отдание приказа на заступление на службу не экипированного надлежащим образом сотрудника милиции и др. Если грубая неосторожность сотрудника милиции содействовала возникновению или увеличению вреда, то в зависимости от степени вины сотрудника милиции в соответствии с нормами гражданского законодательства, размер возмещения должен быть соответственно уменьшен.

Отдельные виды деятельности, осуществляемые сотрудниками органов внутренних дел могут быть отнесены к источникам повышенной опасности, например, деятельность, связанная с использованием огнестрельного оружия. В этом случае орган внутренних дел, в соответствии с нормами гражданского законодательства, обязан возместить в полном объеме вред, причиненный здоровью, жизни сотрудника милиции при исполнении им обязанностей службы в милиции источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы либо умысла потерпевшего сотрудника милиции.

Круг управомоченных лиц также будет отличаться в зависимости от того, в рамках гражданско-правовых или социальных отношений, а также на основании какого нормативного акта производится выплата - если согласно Инструкции - это строго указанные в ней лица, если согласно норм ГК - это могут быть самые разнообразные субъекты, рассмотренными нами в первом параграфе первой главы настоящей работы. Частично или в некоторых случаях полностью эти лица могут совпадать.

Компенсация морального вреда Инструкцией и Законом РФ «О милиции» не предусмотрена. Такая ситуация влечет неправильное понимание гражданами, что компенсация морального вреда невозможна вообще в подобных ситуациях См.: Медяник Ю.А. Гражданско-правовая защита сотрудников милиции в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Дисс. …к.ю.н. Омск. 1998. С. 120.. Однако отсутствие данного обстоятельства не лишает сотрудника милиции или членов его семьи разрешить вопрос компенсации морального вреда в судебном порядке на основании норм ГК РФ. Компенсация такого вреда основывается на нормах отдельного субинститута компенсации морального вреда (ст. 150-152, 1099-1101 ГК РФ) в форме соответствующих обязательств. Компенсация морального вреда осуществляется его причинителем (или ответственным за него лицом). Указание на это нужно сделать в ст. 29 Закона РФ «О милиции».

Вторым видом выплат в случае смерти сотрудника органов внутренних дел являются выплаты по обязательному государственному страхованию сотрудников милиции. Эти выплаты установлены Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции».

Основания для выплаты и страховых сумм и единовременных пособий нередко возникают одновременно. Единовременные пособия, денежные компенсации, суммы в возмещение материального ущерба в соответствии с приказом МВД России от 16 декабря 1998 г. N 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России» Приказ МВД РФ от 16 декабря 1998 г. N 825 «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья в системе МВД России»// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 15 февраля 1999 г., N 7. выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному личному или добровольному страхованию.

Страхователем по обязательному государственному страхованию является МВД России. Страховщиком по обязательному государственному страхованию является выбранная на основе конкурса страховая компания, имеющая разрешение (лицензию) на осуществление обязательного государственного страхования и заключившая с МВД России договор обязательного государственного страхования.

Выгодоприобретателями по обязательному государственному страхованию в случае гибели (смерти) застрахованного лица являются:

- супруг (супруга), состоящий (состоящая) на день гибели (смерти) застрахованного лица в зарегистрированном браке с ним,

- родители (усыновители) застрахованного лица,

- дедушка и бабушка застрахованного лица - при условии отсутствия у него родителей, если они воспитывали или содержали его не менее трех лет,

- отчим и мачеха застрахованного лица - при условии, если они воспитывали или содержали его не менее пяти лет,

- дети, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также обучающиеся в образовательных учреждениях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, до окончания обучения или до достижения ими 23 лет,

- подопечные застрахованного лица.

Очевидно, что круг лиц, имеющих право на получение единовременного пособия и на получение страховых выплат может не совпадать. Не совсем обоснованным представляется включение в круг управомоченных подопечных застрахованного лица, которыми в соответствии со ст. 32 ГК РФ считаются лица, над которыми установлена опека или попечительство. Вероятно законодателю следует вернуться хотя бы к термину «иждивенцы».

Страховым случаем является гибель (смерть) застрахованного лица в период прохождения службы в органах внутренних дел, либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения службы (ст. 4 ФЗ «Об обязательном страховании»).